CC BY
48
Экономико-экологическое землепользование и реформирование отношений собственности на землю (на материалах аграрной сферы экономики Республики Башкортостан)*
Лукманов Давид Дамустанович доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономической теории ФГБОУ ВПО Башкирский ГАУ, [email protected]
Юмагужина Джамиля Ражаповна аспирантка кафедры экономической теории ФГБОУ ВПО Башкирский Г АУ, [email protected] Барлыбаева Ляйсан Фильхатовна соискатель кафедры экономической теории ФГБОУ ВПО Башкирский ГАУ, [email protected]
Аннотация: в практической статье изложены результаты исследования влияния на эффективность землепользования формирование новых отношений собственности на землю, установлены рационально функционирующие формы хозяйствования в аграрной сфере экономики региона и предложены пути развития экономико-экологического землепользования.
Ключевые слова: собственность, экономико-экологическое землепользование, политические, экономические, природно-климатические и субъективные факторы, эффективность землепользования, земельный фонд, земли сельскохозяйственного назначения.
Abstract: The authors of the article study the influence of new forming land property institution on the efficiency of agricultural land use processes and show rational forms of organizing an enterprise in the agricultural business.
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках совместного научноисследовательского проекта РГНФ и правительства РБ «Урал: история, экономика, культура», проект 11-12-02021а/У
Key terms: property, economic and ecological land use, political, economic, climatic and psychological factors, land use efficiency, land fund, lands of agricultural purpose.
Земельная реформа в регионе была направлена на создание многообразия форм собственности на землю и формирования на этой основе слоя эффективно функционирующих форм хозяйствования на земле, способных конкурировать с зарубежными сельскохозяйственными товаропроизводителями. В настоящее время в регионе идет процесс создания новых форм собственности на землю, функционирует рынок аренды и купли-продажи земли, но при этом эффективность использования земли во многих формах хозяйствования невысока. В связи с этим в настоящее время особую актуальность приобретают теоретические и практические исследования посвященные разработке механизмов, институтов (правил) стимулирующих повышение эффективности использования земельных ресурсов. Целесообразность разработки темы обусловлена необходимостью выявления влияния современного реформирования собственности на землю в целях создания системы экономико-экологического землепользования и выработке предложений по корректировке тактики земельных преобразований в регионе.
Земельный фонд Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2011 г. составлял 14 294,7 тыс. га. В составе земельного фонда Республики Башкортостан преобладают земли сельскохозяйственного назначения -7696,3 тыс. га. За 2005-2009 гг. общая площадь сельскохозяйственных угодий, используемых для сельскохозяйственного производства, уменьшилась с 7205,2 тыс. га до 7126,6 тыс. га. Площадь пахотных земель за 2000-2009 гг. сократилась с 4307,5 тыс. га до 3669,1 тыс. га, на 638,4 тыс. га. При этом площадь кормовых угодий увеличилась с 2855,1 тыс. га до 3414,6 тыс. га, что объясняется переводом части пахотных земель в категорию кормовых угодий вследствие ухудшения их состояния [1].
В регионе идет активный процесс формирования новых отношений собственности на землю и спецификация ее прав. В настоящее время земельные ресурсы аграрной сферы экономики Республики Башкортостан являются объектом различных форм собственности - государственной, частной, коллективной и муниципальной собственности. Смотрите схему 1. По состоянию на 1 января 2011 года в структуре земельного фонда доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляла 84% или 11985 тыс. га.
2010г.
Схема 1
Развитие форм собственности на землю в Республике Башкортостан за 2007-2011 годы (тыс. га)
2007г.0
2305,1= 4.6 11837.6 147.4
2280,7 3.6 11875,3 135,1
2263,6 1,2 11899,8 130,1
2114,4=( ),9 12150 29,4
т і : і і і
,4 14266,5 |
2000 4000 6000 8000 10000 12000
Земельный фонд Республики Башкортостан
14000
16000
0
□ В собственности граждан ■ В собственности юридических лиц
□ В государственной собственности □ В муниципальной собственности
В составе этих земель зарегистрированы в установленном порядке право собственности Российской Федерации на 5684,1 тыс. га, в основном, это земли лесного фонда, 67,1 тыс. га - право собственности Республики Башкортостан, 147,4 право муниципальной собственности, 6086,4 тыс. га - право не разграничено.
В собственности граждан находится 2305,1 тыс. га или 16% земельного фонда республики. Эти земельные ресурсы имеют различный правовой статус, на часть из них оформлены права частной собственности, но основная часть находиться в общей долевой, обшей совместной собственности. В составе этого земельного фонда имеются земли хозяйств населения находящие-
3
ся как в частной собственности, так и бессрочном платном пользовании. В 2009 г. хозяйства населения использовали 281,0 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе личные подсобные хозяйства - 150,5 тыс. га в пользовании коллективных и индивидуальных садов и огородов находилось 38,1 тыс. га. [1]. В настоящее время идет активный процесс приватизации земель находящихся в использовании хозяйств населения.
В результате проводимых в регионе земельных преобразований постепенно возникает многообразие форм собственности на землю, но при этом всестороннее развитие получила передача земельных ресурсов в систему арендных и соответственно рентных отношений. Так, в систему арендных отношений в 2010 г. в республике было вовлечено 3038,1 тыс. га, земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих государству и муниципальным образованиям и основная часть земель принадлежащих гражданам (2305,1 тыс. га). Основным арендатором данных земель стали сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, и как следствие основная часть земельных ресурсов аграрной сферы экономики республики находится у временных землепользователей. В соответствии с целями земельной реформы, земельные ресурсы аграрной сферы экономики региона должны были бы находиться в собственности тех субъектов, которые бы сами обрабатывали их и должно было бы сформироваться рачительное и бережное отношение к этим ресурсам. На данном этапе реформирования отношений собственности на землю данная цель полностью не реализована, земельные ресурсы, находящиеся в системе арендных отношений при этом используются с нарушениями экологических требований. Собственники земли предпочитают сдавать ее в аренду и присваивать земельную ренту. При этом сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, оказавшись без собственной земли, арендуют земельные ресурсы для осуществления сельскохозяйственного производства, что повышает издержки их производства на величину выплачиваемой арендной платы (земельной ренты), а это снижает величину получаемой ими прибыли вообще, в том числе
4
производимую на гектар сельскохозяйственных угодий. Следовательно, при разработке тактики дальнейших земельных преобразований, необходимо предусмотреть меры способствующие передачи земельных ресурсов тем субъектам, которые были бы готовы объединять в себе функции собственника земли и производителя сельскохозяйственной продукции и осуществлять эффективное и экологичное землепользование.
Рассмотрим, как отразилась реорганизация в сфере отношений собственности на землю на объем выпускаемой сельскохозяйственными организациями валовой продукции. Смотрите схему 2.
=а
ю = Ё В §
и ё т а а 5
■&
а
а
и
а
5 Э
А 3
с: 1
о
н
и
:5
и
ч
Схема 2 Валовая продукция сельского хозяйства Республики Башкортостан с 2000 по 2010 годы
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
<\Т
Ё
Годы
□ Хозяйства всех категорий
□ в том числе
сельскохозяйственные
организации
□ в том числе хозяйства населения
□ в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства и индив иду альные предприниматели
Если в 2000 г. в сельском хозяйстве региона производилось валовой продукции на сумму 27552,1 миллиона рублей, из них 13 788,5 сельскохозяйственными организациями, 13464,8 хозяйствами населения и 298,8 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями. То в 2009 г. всеми хозяйствами было произведено продукции на 103,83 млрд. руб., из них сельскохозяйственными организациям 32076,1 миллиона рублей (30,89%), хозяйствами населения 66716,6 (64,25%,) и крестьянские (фермерские) хозяйства 5039,8 миллиона рублей (4,85%). В 2010 засушливом году
было произведено продукции на сумму 90039,2 миллионов рублей и, соответственно, 24864,7 сельскохозяйственными организациями, 61426,9 хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями на сумму 3747,6 [2]. Как видим, наибольшая доля произведенной валовой продукции начала принадлежат хозяйствам населения. Из схемы 2 видно, что объем валовой продукции сельского хозяйства до 2008 г. возрастал и снизился в 2009 г. и в 2010 г. Валовая продукция сельского хозяйства в 2010 г. сократилась на 13796,3 миллионов рублей (на 32,6%) в результате разразившейся на территории Республики Башкортостан засухи. В 2009 г. в республике валовой сбор продуктов растениеводства составил 2 931 тыс. тонн, а в 2010 г. лишь 781 тыс. тонн. Урожайность зерна (пшеницы) в хозяйствах всех категорий (в весе после доработки) составила 9,5 центнеров с гектара. По предварительным данным в 2011 г. в Республике Башкортостан собрали 3400 тыс. тонн растениеводческой продукции (зерна), и средняя урожайность зерновых составила 20 центнеров с гектара. Следовательно, валовая продукция сельского хозяйства в 2011 г. будет выше, чем в 2009 г. Рассмотрим эффективность землепользования методом подсчета валовой продукции на один гектар используемой сельскохозяйственной земли. Если в 2009 г. в среднем по всем категориям хозяйства продуктивность 1 га сельскохозяйственных угодий равнялась 14,57 тыс. рублей, то в 2010 г. в результате засухи этот показатель снизился и составил 12, 6 тыс. рублей.
Самый высокий показатель производства валовой продукции на гектар сельскохозяйственных угодий в 2009 г. наблюдалась в хозяйствах населения - 237,43 тыс. рублей на 1 га, а в сельскохозяйственных организациях наблюдалось самое низкое значение показателя - 6,37 тыс. рублей на 1 га. Если рассмотреть объем прироста производства сельскохозяйственной продукции на один гектар земли по годам (смотрите таблицу 1), то мы заметим следующую тенденцию. Объем производства сельскохозяйственной продукции на один гектар земли, хозяйствами всех категорий с 2000 по 2009 годы, возросло на 3,8 раз. Наибольшую эффективность производства сельскохозяйствен-
6
ной продукции по показателю производства валовой продукции на 1 гектар земли демонстрировали личные подсобные хозяйства населения. За этот период данная форма хозяйствования на земле увеличила объем производства на один гектар в 4 раза.
Таблица 1. Объем произведенной валовой продукции сельского хозяйства (тыс. руб.) на один гектар используемых различными формами хозяйст-
вования сельскохозяйственных угодий
Формы хозяйствования 2000 г. 2005 г. 2009 г.
Хозяйства всех категорий 3,82 8,46 14,57
Сельскохозяйственные организации 2,41 4,00 6,37
Хозяйства населения 58,80 165,55 237,43
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели 2,04 4,19 10,44
Самую низкую демонстрируют сельскохозяйственные организации. Они увеличили объем производства сельскохозяйственной продукции на один гектар используемых земель за этот период в 2,6 раз. При этом необходимо иметь в виду, что среди сельскохозяйственных организаций региона есть крупные специализированные предприятия (агрохолдингы, корпорации и частные компании) в которых эффективность использования земли намного выше, чем в среднем по всем сельскохозяйственным организациям.
Если в 1990 г. сельскохозяйственные организации, занимая 98% сельскохозяйственных земель, производили 66,7% продукции сельскохозяйственного производства, а в 2009 г. соответственно показатели составили 70,69% и 30,89%. Это свидетельствует о том, что сегодня сельскохозяйственные организации, занимая две трети земель производят лишь одну треть сельскохозяйственной продукции. Хозяйства населения, занимая 3,94% сельскохозяйственных земель, производят 64,25% продукции. При этом надо иметь в виду, что хозяйства населения частично используют земли находящиеся во временном пользовании у сельскохозяйственных организаций для
выпаса скота и сенокошения, а также произведенные на этих земельных участках корма, силос и другую растениеводческую продукцию.
В то же самое время земельные ресурсы, используемые хозяйствами населения менее всего подвержены деградации, произведенная ими продукция является экологически чистой, так как производится ими для собственного потребления. Именно эти формы хозяйствования демонстрируют новые формы экстенсивного экологического землепользования.
Экологическое землепользование должно осуществляться на основе новых технологий производства сельскохозяйственной продукции, способствующей повышению эффективности землепользования. Именно этот тип землепользования нами определяется как экономико-экологическое землепользование. В настоящее время в регионе идет процесс деградации почв. Всего в 1996-2010 годах выявлено 1239,1 тыс. га деградированной, малопродуктивной, мелкоконтурной, переувлажненной пашни. В связи с этим наиболее актуальным становится разработка институтов (правил), стимулирующих осуществление в аграрной сфере экономики экономико-экологического землепользования. На формирование и развитие экономико-экологического землепользования в регионе оказывают влияние субъективные, политические, экономические и природно-климатические факторы. Смотрите схему 3.
К политическим факторам следует отнести недостаточный учет при формировании аграрно-земельной политики, государственном регулировании развития форм собственности на землю и рынка земли, необходимости формирования экономико-экологического землепользования, а также ускорения процесса разграничения и спецификации прав собственности на землю, что позволит создать слой собственников земли и способствовать повышению эффективности землепользования и сохранению плодородия почв.
К экономическим факторам, способствующим развитию экономикоэкологического землепользования, следует отнести необходимость снижения уровня сложившихся издержек производства сельскохозяйственной проду-ции.
Схема 3 Экзогенные и эндогенные факторы, оказывающие влияние на формирование экономико-экологического землепользования в Республике Башкортостан
Причинами деградации сельскохозяйственных земель являются не только нарушения научно обоснованных технологий обработки земли (планов севооборота), но и использование только классических (традиционных) технологий обработки почвы. В аграрное производство региона необходимо внедрять новые технологии производства сельскохозяйственной продукции, предполагающие минимальную обработку почвы, способствующую сохранению влаги и структуры почвы, снижению деградации почвы. Внедрение новых технологий минимальной обработки почвы позволит снизить издержки производства сельскохозяйственной продукции в регионе и повысить конкурентоспособность произведенной продукции. В связи с этим предоставление субсидий и налоговых льгот производителям сельскохозяйственной продукции в регионе можно увязывать с использованием и внедрением технологий минимальной обработки земли.
В результате исследования выявлены основные формы хозяйствования, эффективно и экологично использующие земельные ресурсы. Изучены основные факторы, сдерживающие развитие в регионе экономикоэкологического землепользования. Разработаны предложения по ускорению разграничения и спецификации права собственности на землю. По нашему мнению дальнейшие исследования необходимо вести в области разработки предложений по переходу региона к системе экономико-экологического землепользования, способствующие сдерживанию процессов почвенной деградации, а также повышению конкурентоспособности аграрных товаропроизводителей на рынке продовольствия.
Литература:
1. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2010 году [текст]. - Уфа: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, 2011. - С. 196.
2. Агропромышленный комплекс Республики Башкортостан: статистический сборник [текст]. - Уфа: Башкортостанстат, 2010. - С. 11-15.
3. Сельское хозяйство Республики Башкортостан: статистический сборник [текст]. - Уфа: Башкортостанстат, 2010 г. - С. 11-21.
11
