CC BY
771
Страницы истории
ЭКОНОМИКА В ПЕРИОД царствования ЕЛИЗАВЕТЫ ПЕТРОВНЫ (1741 - 1761 гг.)
л. а. Муравьева,
кандидат исторических наук, доцент кафедры социально-политических наук Финансовая академия при Правительстве РФ
«Дщерь державная Петра». В 1740 г. российская императрица Анна Иоанновна, немного поболев, умерла от почечнокаменной болезни в возрасте 47 лет, завещав престол своему внучатому племяннику Ивану VI Антоновичу, назначив регентом при нем своего фаворита Бирона. Через три недели фельдмаршал Миних, совершив очередной государственный переворот, посадил герцога Бирона в Петропавловскую крепость, а регентом при двухмесячном Иване стала его мать и племянница покойной императрицы Анна Леопольдовна. Миних вскоре был оттеснен А. И. Остерманом. Анна Леопольдовна успела уменьшить подушную подать на 17 копеек. Ослаблением власти воспользовалась цесаревна Елизавета Петровна. Ночью 25 ноября 1741 г. она, опираясь на гвардию, совершила государственный переворот.
Основу идеологической концепции новой императрицы составили два взаимосвязанных направления: возвеличивание и идеализация эпохи и образа ее отца императора Петра Великого и безоглядное очернительство всех царствований после Екатерины I до ее восшествия на престол [1]. Поскольку Елизавета Петровна была типичным узурпатором власти, то проблема легитимности властных полномочий мучила ее на протяжении всей жизни. Этим обстоятельством и объясняется ее пристрастие к ночному образу жизни и постоянная смена местопребывания на протяжении всего двадцатилетнего царствования. Сразу был опубликован манифест, объясняющий восшествие на престол Елизаветы Петровны «по законному праву, по близости крови к самодержавным... родителям» [2].
Через три дня появился новый манифест, в котором властные притязания подтверждались ссылкой на «Тестамент» Екатерины I. Оба манифеста о правах на престол не более как искажение содержания предыдущих документов.
Оказавшаяся у власти необыкновенная красавица в возрасте 32 лет Елизавета Петровна была женщиной со сформировавшимися взглядами и характером, немалым жизненным опытом. нельзя сказать, что она была совершенно не подготовлена к управлению. Определенный опыт Елизавета получила в годы царствования Екатерины I, так как императрица привлекала свою дочь к рассмотрению и решению дел. Для живой и неглупой Елизаветы эти навыки не прошли бесследно. Во-вторых, цесаревна имела собственную Вотчинную канцелярию, которой управляла и распоряжалась весьма умело и разумно. Ее склонность к веселью, танцам и балам порождала неправильное представление об императрице как о ветреной и легкомысленной особе. В действительности Елизавета умела проявлять большую выдержку и хладнокровие. Ее отличительной чертой как политика была осторожность, взвешенность при приеме решений на основе сопоставления разных мнений. За свое правление она не сделала грубых ошибок, не подписала ни одного смертного приговора.
Именным Указом от 12 декабря 1741 г. Елизавета восстановила права и полномочия Правительствующего сената как высшего государственного органа и упразднила созданный при Анне Иоанновне Кабинет министров. Она также восстановила введенную при Петре I личную
императорскую канцелярию — кабинет, во главе которого поставила вельможу петровского времени и. А. Черкасова, хорошо знакомого с этой работой. кабинет при императрице занимался приемом всей документации на имя августейшей особы, оформлением словесных повелений в указы и руководил финансовой стороной дворцового хозяйства. с помощью своей императорской канцелярии Елизавета сосредоточила всю власть в своих руках, укрепив позиции самодержавной власти, все именные указы подписывала сама. Однако для рассмотрения вопросов государственной важности, преимущественно внешнеполитического свойства, требовались консультации с высокопоставленными сановниками государственного аппарата. Елизавета восстановила петровские чрезвычайные совещания с главами государственного аппарата, назвав их «конференциями», а участников — «кон-ференц-министрами».
В царствование Елизаветы Петровны всеми важными делами внутреннего управления занимался сенат под неусыпным контролем, а подчас и непосредственным управлением императрицы. Одним из грандиозных начинаний сената стал пересмотр всех указов послепетровского времени в целях устранения несоответствий и искажений духа петровского реформирования. Однако работа продвигалась медленно. За 8 лет были пересмотрены указы до 1729 г., впереди были еще тысячи постановлений. стало ясно, что механический подход не даст желаемого результата. Возникла идея создать специальную комиссию для разработки нового Уложения (свода законов). Елизавета идею поддержала. Были разработаны две части нового Уложения — «судная» и «криминальная». Приступили к составлению третьей части — «О состоянии подданных», но затянувшаяся работа не была закончена при жизни императрицы. Попытка заменить соборное уложение 1649 г. царя Алексея Михайловича будет предприниматься на протяжении всего XVIII в., но так и не увенчается успехом.
Большую роль в елизаветинские времена, как вообще в XVIII в., играли окружение императрицы и институт фаворитов. Елизавета Петровна умела окружать себя умными, образованными и компетентными людьми. При этом она продолжала активно заниматься государственными делами, советуясь с широким кругом приближенных. Фавориты императрицы обладали удивительно покладистыми и сговорчивыми характерами, мирно уживались друг с другом и не испытывали властных амбиций. Фаворит и тайный муж (по
некоторым сведениям) Елизаветы Петровны Алексей разумовский, обладатель прекрасного голоса, практически не участвовал в государственных делах, довольствовался милостями императрицы, покровительствовал православной церкви и народу Малороссии, откуда был родом. елизавета Петровна, посетив киев, по просьбе депутации восстановила гетманство на Украине, сулившее ей немалые льготы. Последним гетманом с 1750 г. стал младший брат фаворита кирилл.
с конца 1740-х гг. на политической арене появляется семейство Шуваловых. камер-юнкер иван иванович Шувалов 22 лет, тонкий и интеллигентный юноша, становится фаворитом 40-летней елизаветы Петровны. скромность этого человека поражает воображение. Он отказался от графского титула, высоких чинов, больших денежных и земельных пожалований, 10 тысяч душ крепостных. Он никогда не делал попыток обогащаться за счет казны и составлять протекцию своим друзьям. когда Воронцов обратился к и. и. Шувалову с просьбой испросить ему монополию на вывоз за границу русского хлеба, то фаворит отказал, сославшись на то, что это вредит интересам государства. Подозрительная по природе елизавета неоднократно имела возможность убедиться в честности, порядочности своего бессребреника-фаворита и всецело доверяла ему. В историю и. и. Шувалов вошел как покровитель науки, культуры, искусств и просвещения. Он дружил с писателями и художниками, переписывался с Гельвецием и Вольтером. Благодаря его стараниям в содружестве с ученым-энциклопедистом М. В. Ломоносовым в россии в 1755 г. появился первый университет в Москве и гимназии. Меценат и поэт, не завидовавший таланту других, он находил и поддерживал талантливую молодежь, чем оказал неоценимую услугу русскому искусству.
два двоюродных брата и. и. Шувалова, графы Петр иванович и Александр иванович фактически занимались решением всех дел в государстве, начиная с конца 1740-х гг. Александр руководил полицейским сыском и работой тайной канцелярии. Петр иванович Шувалов занимался всей внутренней и отчасти внешней политикой. Энергичный, властный, честолюбивый, склонный к роскоши и корыстолюбию П. и. Шувалов прочно держал в своих руках нити управления государством. к тому же он был женат на М. е. Шепелевой, женщине некрасивой, но умной, хитрой и подруге императрицы. его многогранная деятельность включала преобразования в экономической, социальной, административной, военной и финансовой областях.
К середине XVIII в. Россия стала активным участником международной жизни, что отразилось на ее внешней политике. Воспользовавшись ослаблением власти и нестабильностью внутри страны, в годы правления Анны Леопольдовны на Россию напала Швеция, мечтавшая взять реванш и вернуть прибалтийские земли. Русско-шведская война 1741 — 1743 гг. закончилась в правление Елизаветы Петровны подписанием Абоского мира, по которому Россия не только не потеряла своих завоеваний, но незначительно расширила свои земли. После окончания войны Россия 15 лет не воевала, что было редким явлением в ее истории и дало возможность заняться мирным созидательным трудом. Россия продолжала укреплять заложенные ранее союзнические отношения с Австрией. В начале сороковых годов активизировалась и встала на путь войн и завоеваний Пруссия во главе с королем Фридрихом II. Россия не пошла на сближение с франко-прусской группировкой, продолжала укреплять союз с Австрией и начала сближение с Англией. К середине 1750-х гг. изменилась политическая расстановка в Европе. На смену франко-прусскому союзу пришел англо-прусский, потеплели франко-русские отношения и в итоге в Семилетней войне 1756 — 1762 гг. Россия выступила против Англии и Пруссии на стороне Австрии и Франции. Как пишет А. Б. Каменский: «Это была первая чисто европейская война, в которой Россия участвовала на равных с ведущими европейскими странами» [3]. Несмотря на выжидательную позицию русских полководцев, для России война складывалась успешно. Русская армия оккупировала Восточную Пруссию и вошла в Берлин. Однако смерть Елизаветы Петровны лишила Россию положительных итогов войны.
С самых первых дней своего правления Елизавета Петровна стала задумываться о продолжении правящей династии и наследнике. К этому времени в Голштинии жил сын недавно скончавшейся ее родной сестры цесаревны Анны Петровны. Императрица затребовала в Россию своего 13-летнего племянника-сироту Карла Петера Ульриха. Мальчика окрестили в православную веру, назвали Петром Федоровичем, объявили великим князем и наследником престола. Елизавета Петровна окружила ребенка вниманием и заботой, старалась заменить ему мать, но сформировавшееся в своих индивидуальных качествах дитя не поддавалось перевоспитанию. В 1744 г. наследника женили на Ангальт-Цербской принцессе Софии Августе Фредерике, ставшей с переходом в православие Екатериной Алексеевной. С годами отношения
тетки и племянника окончательно испортились. Наследник отдалялся от двора. Большую часть времени он находился в подаренном императрицей Ораниенбауме, проводя время в кутежах и военных учениях. Он не принимал и не разделял елизаветинских принципов внутренней и внешней политики. Императрица так была недовольна племянником, что подумывала сделать наследником сына Петра и Екатерины Павла Петровича, а родителей отправить в Голштинию. Инициаторами плана были Шуваловы, старавшиеся, подобно Бирону, удержаться у власти при малолетнем императоре. План провалился [4]. Двадцатилетнее правление Елизаветы Петровны закончилось 25 декабря 1761 г. Императором стал Петр III Федорович.
Экономика и налоги. В первые месяцы правления Елизаветы Петровны были восстановлены Главный магистрат и упраздненные при начале приватизации Мануфактур- и Берг-коллегии. В социальной политике были приняты меры по облегчению податного гнета. Подушная подать на 1742 и 1743 гг. была снижена на 10 коп., а также прощены недоимки за период с 1719 по 1730 г. и ликвидирована Доимочная комиссия, безуспешно пытавшаяся получить задолженность. В 1742 г. были прощены надоимки за время до 1747 г. общей суммой на 2,5 млн руб., а также подушная подать с 1750 по 1754 г. и в 1757,1758 гг. снижалась на 3 — 5 — 8 копеек, а в 1756 г. были отменены недоимки по рекрутской повинности и сбору лошадей для нужд армии [5].
В 1743 г. началось одно из крупных мероприятий елизаветинского времени — вторая ревизия — перепись податного населения. Первая ревизия проводилась при начале налоговой реформы в 1718 — 1721 гг. Списки той поры безнадежно устарели и совершенно не отражали современных реалий: смертей, рождений, побегов. С тех пор было принято решение проводить ревизии регулярно раз в 15 лет. В ходе проведенной переписи было зарегистрировано на 17 % больше налогоплательщиков, чем прежде. Результаты переписи не только увеличили поступление доходов в казну, но и облегчили участь налогоплательщиков, которым теперь не приходилось платить за умерших и пустившихся в бега. Всего численность населения страны к этому времени достигла 19 млн человек [6].
Результатами проведенной ревизии особенно довольны были помещики. Время царствования Елизаветы Петровны стало важным этапом на пути дальнейшего раскрепощения русского дворянства и расширения его прав и привилегий. Оборотной
стороной данного процесса оказалось дальнейшее ужесточение крепостничества. Все петровские указы относительно крепостного права были подтверждены вплоть до разрешения заводчикам недворянского происхождения покупать крестьян к заводам. Несколько позднее это право было поставлено в зависимость от объема производства. В 1742 г. помещичьим крестьянам было запрещено по своей воле поступать на военную службу. В 1747 г. дворяне получили право продавать своих крестьян в рекруты, что окончательно узаконило торговлю людьми. самой большой льготой помещики наделялись в 1760 г. Теперь помещики могли ссылать в сибирь неугодных им крестьян, а казна засчитывала их как рекрутов. На самом деле этот указ имел экономическую подоплеку. с его помощью правительство нашло способ получения дополнительных людей для заселения сибири. крестьяне не старше 45 лет, переселяясь в сибирь, освобождались от крепостной зависимости и зачастую попадали в более благоприятные жизненные условия, чем в европейской части страны.
Эмансипация дворян приводила к усилению их власти на местах и создавала условия для консолидации дворянского сословия. Оно постепенно превращалось в господствующий слой общества. Россия по-прежнему приглашала на службу талантливых и профессиональных иностранцев, но на руководящие должности в государственном аппарате и армии стремились назначить русского, если таковой имелся. Национальная политика императрицы выстраивалась в зависимости от ее настроения и религиозного предпочтения. Она пригласила на русскую службу и в подданство сербов, испытывавших религиозный и национальный гнет в Австрии и Турции. В Россию переселились и образовали особые полки 25 тысяч южных славян. Но можно найти в действиях императрицы примеры религиозной нетерпимости. В декабре 1742 г. она приказала выслать из России лиц иудейского вероисповедания. Веские доводы об ослаблении малороссийской и прибалтийской торговли, а, следовательно, уменьшение казенных доходов, действия не возымели. В первые годы правления новой императрицы лютеранские кирхи переоборудовались в православные церкви, закрывались армянские церкви и мусульманские мечети, велась суровая борьба с раскольниками. Зато переход в православную веру представителей других конфессий всячески приветствовался. Религиозность елизаветы привела к приостановке процесса секуляризации церковных земель, начатой Петром I и продолженной его преемниками. с 1726 г. хозяйс-
твенными делами церкви начала ведать специально созданная коллегия экономии. Елизавета Петровна новую коллегию упразднила, вотчины передала духовенству, а контроль за доходами с монастырских земель вновь оказались в ведении синода [7].
В середине XVIII в. экономическое развитие России переживало подъем. колоссальный спрос на высококачественное русское железо стимулировал развитие тяжелой промышленности в целом и ее металлургической и добывающей отраслей. Расширились возможности коммерции. Однако на фоне таких успехов наглядно чувствовалась потребность в необходимости поиска новых форм развития и проведении назревших реформ. На этом поприще ярко проявил себя П. и. Шувалов (1710 — 1762), незаурядный человек и крупнейший государственный деятель своего времени. Он успешно занимался военными вопросами. Возглавляя артиллерийскую канцелярию, модернизировал оружие. Он стоял у истоков изобретения нового вида пушек и гаубиц, названных в его честь шува-ловскими. изобретенный Шуваловым «единорог» находился на вооружении русской армии более 100 лет. Но центр тяжести его внимания в государстве был сосредоточен на экономических вопросах.
Первая из экономических реформ была проведена в 1749 г. и касалась косвенных налогов. П. и. Шувалов впервые в истории России обратил внимание на эту статью дохода. Он предложил повысить цены на соль и вино, продажа которых составляла государственную монополию. По мнению Шувалова, косвенные налоги были менее тягостны для народа и составляли «бездоимочное» пополнение государственной казны. Получаемую прибыль за счет повышения косвенных налогов предлагалось вычитать из годовой суммы подушной подати, остаток разверстывать по всем налогоплательщикам и тем самым снижать подушную подать. Предложение было одобрено и претворялось в жизнь. именно эта мера позволила правительству списать недоимки, накопившиеся за 17 лет. Повышение косвенных налогов привело к более равномерному распределению налоговой тяжести среди населения, так как коснулось и привилегированных слоев общества, не плативших прямых налогов. В своем стремлении коренным образом преобразовать налоговую систему П. и. Шувалов пошел еще дальше. В 1752 г. он представил на рассмотрение проект «Облегчение ради народа», в котором предложил главный государственный налог — подушную подать заменить единственным налогом на соль, отменив и ряд мелких пошлин. сенатом этот план
был отвергнут [8]. Изменения коснулись и питейных сборов. Еще в 1744 г. под влиянием просьб владельцев винокуренных заводов полуполтинный налог с кубов был заменен налогом с ведра, отпущенного с завода. За одно ведро вина взимали 3 коп., за одно ведро водки — 6 коп. Но с 1750 г. старый налог был возобновлен. Он взимался с действующих заводов, а оборудование на неработающих заводах уничтожалось. В годы правления Елизаветы Петровны все казенные и частные винокуренные заводы давали почти 1,5 млн ведер продукции, годовой доход с которых составлял более 2 млн руб. [9].
В 1753 г. П. И. Шуваловым была проведена важнейшая реформа общенационального масштаба. Она состояла в ликвидации внутренних таможен. Барьеры между различными областями страны, существующие со времен средневековья как пережиток удельной Руси, рухнули. В решении данного вопроса Россия опередила многие европейские страны. Отмена таможенного налога способствовала росту производства товаров, активизации торговли внутри страны, образованию единого экономического пространства и дальнейшему формированию общероссийского рынка. Однако потерю казны от сбора внутренних пошлин нужно было компенсировать. Шувалов предложил вернуться к протекционистским мерам и получить недостающие деньги путем повышения пошлин на импорт. Он предложил ввозные пошлины на импортные товары увеличить от 5 до 13 коп. с одного рубля. Новый таможенный устав был издан в 1755 г. Поступления в казну от сбора повышенных пошлин увеличились на 200 тыс. руб. [10].
Следующим шагом стал пересмотр тарифа 1731 г. Комиссия Сената в течение нескольких лет изучала данный вопрос, и в результате в 1757 г. появился протекционистский таможенный тариф. Увеличение ввозных пошлин и изменение таможенного тарифа всю тяжесть налогов обрушили на заграничного покупателя и имущие слои русского общества. В. О. Ключевский очень высоко оценивал подобный шаг правительства, считая его самой удачной финансовой мерой послепетровских царствований [11]. Новый таможенный тариф являлся органическим продолжением таможенного тарифа 1724 г. времен Петра I. Он предусматривал высокие ввозные пошлины на фабричные изделия и сравнительно низкие — на сырье и полуфабрикаты. Но даже самые низкие тарифы были в два раза выше, чем в 1724 г. На ввозимые товары, не производящиеся в России, пошлина устанавливалась в размере 15 — 20 % от цены товара, и далее накручивалась
внутренняя пошлина в 13 %. На товары, производимые в России, ввозная пошлина достигала 40 — 100 % от их цены. При этом отпускные пошлины были значительно ниже ввозных.
Введение нового, до этой поры самого высокого, таможенного тарифа побудило правительство предложить таможни на откуп. Богатейший купец Н. Т. Шемякин испросил разрешения о взятии всех таможен страны в свой откуп. Сенат предоставил такую возможность сроком на 6 лет. Сумма взноса определялась отдельно на каждый год с прибавкой в 170 тыс. руб. к откупной оплате. Начинание закончилось печально. В 1762 г. купец не оплатил означенной суммы по объективным и субъективным причинам и был посажен в тюрьму. Таможенный бизнес поступил в казенное ведение, продемонстрировав крах откупной таможенной системы [12]. При всех своих выгодах жесткая тарифная система привела к невиданному развитию контрабанды и злоупотреблениям.
Важной мерой развития экономики России стал проект П. И. Шувалова о проведении генерального межевания. Под этим термином понималось точное определение границ земельных владений любых форм собственности — от отдельных лиц до общин, городов, церквей и пр. Необходимость генерального межевания была вызвана частой полемикой о собственнических правах и межевыми спорами. Руководить процессом поручили П. И. Шувалову. Начать проверку владельческих земельных прав решили с Московской губернии. Со стороны дворян и помещиков власти встретили серьезное сопротивление, так как в их владении находились большие угодья самовольно захваченных казенных земель. Мероприятие по земельному межеванию оказалось делом хлопотным, сложным и затратным, поэтому завершить его удалось лишь в конце XVIII в. при Екатерине II.
В 1740 — 1750-е гг. в России продолжалось активное развитие промышленного мануфактурного производства. Особенно впечатляющими были достижения в металлургической промышленности. На Урале работали крупнейшие доменные печи, превосходившие английские по своей производительности в полтора раза. Производство чугуна в России только за 1750-е гг. увеличилось с 33 до 60 тыс. т и стало самым высоким в мире для XVIII в. Основными потребителями русского металла были европейские страны [13].
Основным видом промышленного предприятия в России оставалась мануфактура. В середине века их насчитывалось более трехсот в разных
отраслях тяжелой и легкой промышленности. В тяжелой промышленности применялись передовая западноевропейская техника и технологии. Эти затратные производства были в основном казенными. Частный капитал устремлялся в отрасли, не связанные со сложным технологическим процессом, высококвалифицированным трудом и закупками дорогостоящего заграничного сырья. с середины века замечен интенсивный рост деловой активности иностранных предпринимателей. Многие из них получили первоначальный капитал, занимаясь торговлей. Постепенно осуществлялся перелив торговых капиталов в промышленность. иностранные купцы превращались во владельцев стабильно и прибыльно работающих крупных промышленных предприятий. Многие из них опыта работы набирались в качестве специалистов и к моменту превращения в собственников имели хорошие знания специфики российского рынка и производства. Правительство предоставляло иностранцам льготы и привилегии. Они получали монопольное право на то или иное производство или торговлю, нарушая принципы свободы предпринимательства и конкуренции. Например, в 1753 г. правительство передало английским предпринимателям Ченберлину и козенсу монопольное право на производство ситцев на 10 лет с беспроцентной ссудой на тот же срок и право покупки 300 душ крестьян с землей. При этом им разрешались беспошлинная торговля и беспошлинный ввоз иностранных материалов. Построенное ими ситценабивное заведение в Петербургской губернии работало успешно, но сбыт продукции встречал затруднения по причине конкуренции с ввозимыми в Россию английскими тканями. Они обратились в правительство с просьбой отменить импорт ситцевых тканей, и сенат удовлетворил их просьбу. Англичанин Ботлер получил монопольное право на производство полотняных и бумажных шпалер на Московской шпалерной фабрике [14].
Примечательной чертой рассматриваемого периода следует признать все более активное участие в предпринимательской деятельности представителей дворянского сословия. крупные дворяне соперничали с купечеством, а порой и вытесняли его. В результате проводившейся приватизации многие дворяне стали владельцами крупных промышленных предприятий различного профиля. Передача в частную собственность сопровождалась получением немалых льгот и привилегий. Многие из них получали монопольное право на торговлю товаром определенного вида, монополию на про-
мыслы и добычу ценного зверя. В 1755 г. появился Указ, превращавший винокурение исключительно в монопольное дворянское производство. Винокуренные заводы рассматривались как часть барщинного хозяйства.
П. и. Шувалов государственную деятельность удачно сочетал с занятием предпринимательством. Он владел несколькими железоделательными заводами, занимался винными и табачными откупами, имел монополию рыбных и тюленьих промыслов на Белом и каспийском морях, на заграничную торговлю лесом. В такой ситуации сочетать личные интересы и государственные, не принося ущерба последнему, получается не у всех и не всегда. Не был исключением и граф Шувалов. стремление к личному обогащению сопровождалось корыстолюбием. Роскошь двора Елизаветы требовала от окружения больших расходов. На все требовались большие деньги. Многие вельможи держали «открытый стол», чтобы в любой момент изыскано угостить императрицу с гостями. Утопая в роскоши, они одолевали императрицу просьбами о материальной помощи. иногда приходилось годовое жалование выдавать на год вперед. канцлер М. Воронцов постоянно обращался за денежными и земельными пожалованиями к императрице. Полученные новые земельные владения тут же продавал государству. Не брезговали обогащением за счет казны братья Петр и Александр Шуваловы. Приватизация уральских металлургических заводов была проведена ими не в интересах государства, а служила обогащению их самих и их приятелей. своих конкурентов они безжалостно разоряли, а для себя добивались невиданных льгот и финансовой помощи от государства. По оценке современников, его дом и образ жизни обставлялись с азиатской роскошью; он покрыт всегда бриллиантами, как Могол, и окружен большой свитой [15].
Злоупотребления и стяжательство высших сановников достигли такого уровня, что императрица потребовала от сената заняться расследованием этого вопроса и навести порядок к подборе чиновничьих кадров государственного аппарата. конференция подготовила список кандидатов на вакантные должности. императрица лично присутствовала на заседании комиссии и вносила поправки и коррективы в предложения. Она отказала в предоставлении должностей своим фаворитам А. Г. Разумовскому и и. и. Шувалову. Более того, она сместила с прокурорских должностей в сенате Н. Ю. Трубецкого и А. и. Глебова, входивших в группировку реформатора П. и. Шувалова, и вместе с
ним ответственных за усиление коррупции в чиновничьей среде. Предложение о повышении в чинах некоторых губернаторов закончилось расследованием их предыдущей деятельности, ибо они «свои губернии разорили или разграбили». К сожалению, работа осталась незаконченной в связи с болезнью и смертью императрицы. Имущество самого богатого елизаветинского вельможи П. И. Шувалова после смерти оценивалось в невиданную по тем временам сумму — 588 тыс. руб. Но долги составляли еще более невероятную суму — 680 тыс. руб. [16].
Финансы и кредит. Перенесение центра тяжести решения всех государственных и финансовых вопросов в органы при особах императриц привело к деградации финансовых коллегий. При Елизавете Петровне финансами занимался Кабинет ее императорского величества и первый департамент Сената. Камер-коллегия сократилась до трех человек и переживала падение своей значимости. В ее составе числились люди, не имеющие профессиональной подготовки и не проявляющие рвения в работе вообще. Всякие попытки Сената получить от коллегии данные о приходе и расходе сумм за тот или иной период либо не получали отклика, либо представляли, по оценке самой коллегии, «несправные» росписи. Государственный бюджет в 1740 — 1750-е гг. возрастал незначительно — всего на 60 тыс. руб. Все попытки составить единый бюджет Российской империи провалились. Представленные камер-коллегией документы при сенатской проверке обнаружили пропуски сумм на 1 млн руб. Недостатки управления финансами нарастали с каждым годом, но каких-то основательных изменений в систему при Елизавете Петровне внесено не было.
Денежное обращение в рассматриваемый период также вызывало немало беспокойств. К 1741 г. чеканились только пятаки и номиналы, производные от копейки. Фискальные интересы заставляли правительство использовать старые монеты как кружки для чеканки новых. Старые монеты подвергались обжиму и с помощью винтового пресса оттискивали новый номинал: из копейки деньгу, из деньги — полушку. Монеты расширялись и истончались. Иногда сквозь новый штемпель проглядывал предыдущий. Главная задача состояла в оздоровлении денежного обращения, а этого можно было добиться путем изъятия пятаков. Этот номинал рассматривали как «яко самую вредитель-ную государству монету». Россия была наводнена фальшивыми пятикопеечниками, обилие которых подрывало финансы страны, торговлю и ухудшало положение народа. Правительство старалось пре-
сечь ввоз поддельных монет и применяло суровые меры. На западных рубежах строились новые пограничные и таможенные посты, запрещали ввозить пятикопеечные монеты и производить по ним расчеты в Риге и Ревеле.
В предыдущее царствование было разработано немало проектов проведения процедуры по изъятию пятикопеечников. При Елизавете Петровне началось их обсуждение. В 1744 г. при одобрении императрицы и Сената был утвержден проект кабинет-министра П. И. Ягужинского, «согласно которому следовало в течение 4 лет, начиная с 1744 г., ежегодно проводить снижение номинала пятаков на одну копейку и, таким образом, довести их нарицательную цену до копейки, что соответствовало бы рыночной цене меди, содержащейся в них, тем самым выбило бы почву из-под ног фальшивомонетчиков. К тому же, по мнению сенаторов, проект равномерно распределял расходы по выкупу на казну и на население» [17]. В 1754 году наступил завершающий этап операции. П. И. Шувалов предложил начеканить новые медные копейки на 3 млн руб. по 8 руб. из пуда и на них выкупить у населения бывшие пятаки по 2 копейки, а затем перечеканить их в копеечный номинал. Прибыль казны от предложенной операции он оценивал в 750 тыс. руб. Все расходы падали на казну. Операция завершилась в 1755 г. Наконец Россия была избавлена от некачественных пятаков образца 1723 г. Тогда же именным указом в России вводилась новая золотая монета — 10-рублевая (империал) и 5-рублевая (полуимпериал). Реформа заметно оздоровила денежное обращение, активизировала торговлю и кредит. Но такая стабилизация длилась недолго.
Вступление России в Семилетнюю войну (1756 — 1763) увеличило расходы и привело к бюджетному дефициту. Повысить доходную часть за счет увеличения прямых и косвенных налогов правительство не решилось, опасаясь народного гнева. Оставалось одно испытанное средство — эксплуатация монетной регалии на основе массовой чеканки легковесной медной монеты. В 1757 г. Шувалов предложил новый проект, суливший 6 млн руб. прибыли. Казна санкционировала порчу медной монеты, разрешив начеканить 7 млн руб. по 16-рублевой стопе. Сенат отверг предложение ассесора монетной коллегии Шлоттера о выпуске лотерейных билетов и бумажных денег. Все последующие проекты Шувалова носили характер прожектерства и руководствовались фискальными интересами. Последние шесть лет царствования
Елизаветы Петровны свели на нет все усилия по стабилизации денежного обращения, выбросив на рынок медную монету низкого весового содержания [18].
На протяжении первой половины XVIII в., нередко и позже кредит выражался в широко распространенной практике торгово-заемных операций, которыми активно занимались иностранные купцы и предприниматели всех национальностей. Они кредитовали русских торговых партнеров. кредит предоставлялся ими как в товарной, так и в денежной форме с использованием архаичных и современных форм сделок, например контрактов. Несмотря на некоторый опыт кредитных операций в деятельности Монетной конторы, в России не было государственного кредитования частных торговых операций. Такое обстоятельство влияло на денежный рынок России и укрепляло позиции ростовщиков. Мелкие заклады и залог недвижимого имущества обходились заемщикам в 12 — 20 %. Незначительная задержка в уплате превращала имущество должника в собственность кредитора. Некоторые государственные учреждения (Адмиралтейство, комиссариат) имели право передавать некоторые суммы в рост под 8 — 10 % годовых.
Для изменения ситуации на денежном рынке в финансовой сфере появилось новшество — заемные банки. В 1754 г. по инициативе П. и. Шувалова был учрежден Государственный заемный банк, ставший важным элементом развития финансовой системы страны. Он состоял из двух самостоятельных банков — Дворянского и купеческого (коммерческого), банки давали кредиты под 6 % годовых. Первоначальный капитал Банка для дворянства, располагавшегося в Москве и Петербурге, выданный из казны, составил 750 тыс. руб. ссуды выдавались под залог золота, серебра или других ценных вещей, но так, чтобы стоимость заложенного была в полтора раза больше заимствованной суммы. Займы также выдавались под надежное поручительство или недвижимое имущество. Помещикам предоставлялась ссуда исходя не из доходности поместья или числа десятин земли, а по количеству душ крепостных крестьян. В закладной перечислялись населенные пункты и указывалось количество крестьянских душ мужского пола, за каждую из которых выдавалась ссуда в размере 10 руб. Такое положение сохранялось до отмены крепостного права в 1861 г. Возможности Банка были ограничены. Он мог ссужать заемщикам не менее 100 руб. и не более 10 тыс. руб. Только в 1771 г. ссудные возможности Банка были расширены до 25 тыс. руб. в одни
руки. На практике превалировали мелкие суммы займов от 1 до 2 тыс. руб.
Правила кредитного учреждения неоднократно менялись. Теоретически кредит в России стал дешевле и более доступен для дворян, но лишь определенного круга. Надежда на масштабность деятельности и доступность Банка для всех желающих дворян не оправдалась. Услугами учрежденного Банка могли пользоваться лишь дворяне великорусских губерний и иностранцы, принявшие российское подданство. Только через 12 лет такого права удостоились остзейские, в 1776 г. — белорусские и в 1783 г. — малороссийские и смоленские дворяне. Банк выдавал ссуды на один год, но предусматривалась отсрочка на два года. Помещики охотно прибегали к услугам Банка, получая государственные деньги в долг, но возвращать их не спешили. средства Дворянского банка таяли очень быстро, так как его клиенты не только не возвращали долгов, но и не выплачивали проценты по ним и не обращались за отсрочкой. Обеспокоенное правительство увеличило период отсрочки платежей сначала на 4, а затем и 8 лет [19]. По правилам Банка, непогашение ссуды в течение 3 лет каралось продажей имения с аукциона. На практике это случалось редко, гораздо чаще следовало строгое наказание. Однако угроза разорения Банка и его заемщиков заставила правительство более жестко бороться с должниками. Теперь имения должников передавались в канцелярию конфискаций, которая управляла ими, выделяя одну десятую часть на прожиток дворянину, а все остальное поступало в Банк на погашение долга. Найденный способ сохранял имения за владельцами и возвращал долги Банку. При продаже имения преимущественное право на его покупку имели родственники должника.
Особенно заметный урон банкам приносили подложные залоги и неправильная оценка собственности. Банк не обязан был производить собственную оценку недвижимости, а доверял подписям поручителей, с которых могли удерживать недостающую сумму при задолженности. На практике нередки были случаи денежной и имущественной несостоятельности как заемщика, так и поручителя. Это было типичное явление на протяжении всех лет работы Банка для дворянства. стремясь расширить клиентуру и функции Банка, в 1758 г. по инициативе П. и. Шувалова был принят указ, разрешавший не только выдавать ссуды, но и принимать вклады от частных лиц. Однако в полную силу указ о привлечении средств населения заработал только в 1770 г.
Работа в самом Банке была налажена не лучшим образом. Делопроизводство находилось в запущенном состоянии, бухгалтерская документация составлялась крайне небрежно. Банк постоянно нарушал предписания Сената и не предоставлял ежемесячной отчетности о состоянии и размерах капиталов и операциям по ним. Сумма основного капитала банка не менялась, все средства, выделяемые дополнительно, собственностью Банка не считались [20]. Проведенная в конце 1770-х реорганизация Банка для дворянства не спасла положения. В 1786 г. Дворянский банк был реорганизован в Государственный заемный банк, просуществовавший до 1860 г.
Одновременно с Дворянским банком в 1754 г. в Петербурге был основан Купеческий банк. Столица была выбрана не случайно. Петербург к середине века стал главным портом страны, приносящим большой доход, через который проходила половина товарооборота государства. Купечество как профессиональное торговое сословие особенно нуждалось не только в прямом, но и оборотном капитале. Сюда же приезжали и купцы из других регионов, нуждающиеся в дополнительных денежных средствах и дешевых кредитах для обеспечения роста и активизации внешней торговли. Новым кредитным учреждением управляла Коммерц-коллегия, поэтому его нередко называли Коммерческим банком. Он призван был ослабить зависимость коммерсантов от ростовщиков и иностранных кредиторов. Уставной капитал Купеческого банка составил незначительную сумму в 500 тыс. руб. Банк предназначался для выдачи ссуд русским купцам из расчета 6 % годовых сроком на 6 месяцев под залог товаров, находящихся в Петербургском порту. Краткосрочность ссуд не побуждала купцов пользоваться услугами банка. Купцы договорились между собой и два месяца в банк не обращались. Директор Купеческого банка Я. М. Евреинов был обеспокоен таким началом работы и предлагал прислушаться к мнению купцов. Гостей пригласили в Коммерц-коллегию. В ходе обсуждения проблемы купцы высказали пожелания: изменить сроки и условия выдачи займов; упростить и ускорить процедуру оформления получения ссуды. Признав претензии купцов справедливыми, Сенат продлил срок ссуды до трех лет, а в чрезвычайных ситуациях допускались и большие сроки. Это изменило ситуацию, капитал был быстро разобран [21]. В целом деятельность первого коммерческого банка в России была узкой по видам операций и по
сфере обслуживания. Петербургский Купеческий банк фактически прекратил свою деятельность в 1770 г., хотя формально был ликвидирован в 1782 г. с передачей его пассивов Дворянскому банку.
Рост товарооборота внешней торговли пришел в противоречие с российским денежным обращени -ем. Тяжеловесные медные деньги было неудобно, опасно и накладно возить с собой. По инициативе коммерсантов в 1757 г. императрица законодательно подтвердила принципы вексельного обращения. В практику банковского дела вошли операции с простыми и переводными векселями, прообразы будущих трансфертов и текущих счетов.
В 1758 г. П. И. Шувалов выступил создателем в Москве и Петербурге «Банковых контор вексельного производства для обращения внутри России медных денег», которые нередко называли Медным банком. Банк обладал капиталом в 2 млн руб. и выдавал ссуды под переводные векселя медной монетой из 6 % годовых. Основным видом залога были имения, населенные крепостными крестьянами. Размер ссуд колебался от 100 до 200 тыс. руб. Главными клиентами банка стали крупные сановники. Небольшие ссуды от 2 — 5 до 40 — 75 тыс. руб. могли получать купцы и промышленники. 75 % ссуд возвращать полагалось серебром. Капитал банка был быстро разобран. Появление таких контор оживило внутреннюю и внешнюю торговлю, привлекало в них иностранных купцов, давно привыкших к кредитной системе и ее организации. Становились разнообразными функции кредитных учреждений. Сведения о приходно-расходных операциях фиксировались в Главной банковской книге. Регулярные записи позволяли вести дело без денежной наличности. В 1760 г. был учрежден Артиллерийский банк (Банк артиллерийского и инженерного корпусов). Его капитал составили деньги, полученные от переплавки негодных пушек. Медный и Артиллерийский банки, стали, в конечном счете, инструментами расхищения государственной казны, поэтому были закрыты в 1763 г. [22]. Своеобразие становлению российской банковской системы придавали: сословный характер кредитных учреждений и их функционирование в качестве казенных, государственных, подконтрольных правительству. Частный капитал пока не допускался в банковскую сферу.
Таким образом, период правления Елизаветы Петровны стал временем подлинного расцвета русской науки и искусства. В России был открыт Московский университет и гимназии, Академия художеств, русский государственный драмати-
ческий театр, ставились грандиозные оперы, строились дворцы и соборы барочного стиля. В эти годы раскрылись блестящие таланты М. В. Ломоносова, А. сумарокова, Б. Растрелли. Русское общество почувствовало себя общеевропейской частью, способной на равных с другими народами создавать научные и культурные шедевры. В целом экономические реформы П. и. Шувалова носили своевременный и прогрессивный характер. Они не только придали политическую и экономическую стабильность двадцатилетнему царствованию Елизаветы Петровны, но и подготовили преобразования екатерининской поры.
Литература
1. см.: АнисимовЕ.В. Россия в середине XVIII века. Борьба за наследие Петра. М., 1986. с. 45.
2. Цит. по: Наумов В. П. Елизавета Петровна. //Вопросы истории. 1993. № 5. с. 56.
3. Каменский А. Б. Россия в XVIII веке. М., 2006. с. 84.
4. см.: Анисимов Е. В., Каменский А. Б. Россия в XVIII — первой половине XIX века. М., 1994. с. 137 — 138.
5. см.: ПетуховаН. Е. история налогообложения в России IX - XX вв. М., 2008. с. 59.; Наумов В. П. Указ соч. с. 63.
6. см.: Каменский А. Б. Указ. соч. с. 80 — 81.
7. см.: Наумов В. П. Указ. соч. с. 64 — 65.
8. см.: Каменский А. Б. Указ. соч. с. 82; см.: Петухова Н. Е. история налогообложения в России IX - XX вв. М., 2008. с. 60.
9. см.: Петухова Н. Е. Указ. соч. с. 60.
10. см.: Кириллов В.В. курс истории России XVI — XX веков. М., 1998. с. 62.
11. см.: Ключевский В. О. курс русской истории. М., 1937. Ч. IV. с. 327.
12. см.: Петухова Н. Е. Указ. соч. с. 62.
13. см.: ИоничевН. П. Внешние экономические связи России. М., 2000. с. 122.
14. см.: Ионичев Н. П. Указ. соч. с. 123.
15. Анисимов Е. В. Женщины на российском престоле. сПб., 1997. с. 259.
16. см.: Наумов В.П. Указ. соч. с. 69.; Аниси-мов Е. В. Женщины на российском престоле. с. 232.
17. Юхт А. И. Денежная система в России (20-е — начало 60-х гг. XVIII в.) // Отечественная история. 1992. № 5. с. 81.
18. см.: Там же. с. 83 — 85.
19. см.: Морозан В. В. история банковского дела в России (вторая половина XVIII — первая половина XIX в. ) сПб. , 2004. с. 31 — 32.
20. см. : Там же. с. 33 — 35.
21. см. : Там же. с. 45 — 47.
22. см. : Каменский А. Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII в. Опыт целостного анализа. М. , 1999. с. 299; Ионичев Н. П. Указ. соч. с.124 — 125.
Не успели оформить
подписку на 2008 год?
Оформить подписку на журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» можно с любого номера в редакции или в одном из агентств альтернативной подписки.
Полный список агентств альтернативной подписки можно посмотреть на сайте : www.financepress.ru.
Тел./факс: (495) 621-69-49, Http://www.fin-izdat.ru
(495) 621-91-90 E-mail: [email protected]
