CC BY
768Актуальные страницы политической истории
И.С. КУЗЬМИНСКИЙ
соискатель кафедры истории РЭА им. Г.В.Плеханова
Экономическое развитие СССР в период «оттепели» Н.С. Хрущева
После окончания правления И.В.Сталина Советский Союз вступил в новую стадию экономического развития. В западных индустриальных государствах продолжалось построение общества массового потребления. Советский Союз в 50-х - начале 60-х гг. ещё накапливал свой экономический потенциал.
О необходимости перемен в области технического и экономического прогресса было заявлено в 1955г. В специальном майском постановлении, затем в июле 1955г. на Пленуме ЦК КПСС указывалось на необходимость ускорения научно-технического прогресса, внедрения в народное хозяйство передового опыта и достижений науки и техники. Тогда же был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по новой технике. Специально вопросы ускорения научно-технического прогресса в промышленности и строительстве были рассмотрены на июньском Пленуме ЦК КПСС в 1959 г. К этому времени было создано и освоено производство свыше 5 тыс. новых типов машин и оборудования.
Организационные изменения начались с оборонных отраслей. В 1953 г. два самостоятельных военных ведомства (Военное министерство СССР и Военно-морское министерство СССР) были снова объединены в одно Министерство обороны СССР. В это же время года начался новый этап в развитии советских Вооруженных сил. Он характеризовался широким внедрением нового оружия во всех родах и видах Вооруженных
сил, созданием ракетных войск стратегического назначения, качественными преобразованиями в вооружении армии, ее организации, методах обучения, способах ведения военных действий. Так, в августе 1953 г. успешное испытание прошла водородная бомба. «Все мы тогда были убеждены в жизненной важности этой работы для равновесия сил во всем мире и увлечены ее грандиозностью», - писал впоследствии отец советской водородной бомбы, академик А.Д. Сахаров.
Значительным успехом в ракетостроении стало оснащение ракет ядерными боеголовками. В конструкторских бюро Ильюшина, Лавочкина, Туполева, Яковлева созданы сверхзвуковые истребители, реактивные бомбардировщики. В начале 50-х гг. был завершен процесс моторизации всей армии. Строительство атомных подводных лодок началось в 1953г.
Для повышения темпов развития оборонных отраслей хозяйства были образованы Министерство среднего машиностроения и Министерство общего машиностроения.
«Холодная война» возрастала по спирали, развернулась гонка вооружения, которая ускорила развитие экономики обеих сверхдержав. Противовесом США, главным козырем для Н.С. Хрущева стала ракетная отрасль. К 1957 г. конструкторским бюро СП. Королева были созданы межконтинентальные баллистические ракеты, первые из которых были нацелены на Нью-Йорк, Вашингтон, Чикаго и Лос-Анджелес.
В 1954 г. в Обнинске была запущена первая в мире атомная электростанция, в 1959 г. со стапелей спущен первый в мире атомный ледокол «Ленин». В 1958 г. заработала первая очередь крупнейшей в мире атомной электростанции мощностью 600 тыс. квт. В СССР создан самый мощный в мире ускоритель заряженных частиц с энергией до 10 млрд. электрон-вольт.
В СССР 14 октября 1957г. был осуществлен запуск первого в мире
искусственного спутника Земли. В январе 1959 г. - запуск первой космической ракеты в сторону Луны, которая доставила вымпел СССР на поверхность ближайшей планеты. И как апофеоз прогресса 12
корабля с летчиками-космонавтами А. Николаевым и П. Поповичем, в июне 1963г. взлетел «Восток-6», пилотируемый первой в мире женщиной-космонавтом В. В. Терешковой, в октябре 1964 г. на орбиту Земли впервые в мире был выведен трехместный космический корабль «Восход» (экипаж: В.М. Комаров, К. П. Феоктистов, Б. Б. Егоров). В те времена эти события воспринимались как величайшие свершения и наполняли сердца советских людей законной гордостью за свою страну.
Космос забрал много сил, а в производстве электроники СССР, к сожалению, отстал от США. Здесь сказался, в первую очередь, традиционный запрет на кибернетику как на «лженауку» еще в сталинские времени. Создание центра микроэлектроники в Подмосковье (позднее - г. Зеленоград), хотя и сыграло свою положительную роль, но опоздание стало перманентным.
По мнению многих историков и экономистов, вторая половина 50-х гг. была лучшей в истории советской промышленности по ряду показателей (использованию основных производственных фондов, темпам развития некоторых отраслей, в частности машиностроения, росту национального дохода). В это пятилетие были введены в действие Сумгаитский алюминиевый комбинат, Череповецкий и Куйбышевский металлургические заводы, Куйбышевская, Волжская, Кременчугская ГРЭС.
Совет Народного Хозяйства СССР был образован в 1962 г., а в 1963
г. - Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) СССР. Первые годы существования совнархозов, по общему признанию, были успешными, но структура системы сыграла свою отрицательную роль:
- совнархоз не руководил отраслью в целом, в его распоряжении были лишь отдельные предприятия; из-за этого в 1957-1960 гг. пришлось создавать дополнительные звенья - государственные производственные комитеты при Правительстве СССР;
- руководство научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими организациями оказалось оторванным от производства;
-система совнархозов вызвала обособленность - любой совнархоз, в первую очередь, учитывал интересы своих предприятий;
- совнархозы не имели права самостоятельно устанавливать хозяйственные горизонтальные связи.
В результате проведенной реформы бюрократическая система управления только усложнилась, стало больше параллелизма и дублирования. Компетенция совнархозов, эффективная изначально, быстро урезалась. Как результат, при Л.И. Брежневе прежняя система управления промышленностью, в сущности, была возрождена.
По данным ЦРУ среднегодовой рост промышленной продукции (индустриальное производство) в СССР снизился с 8,6% в 1956-1959 гг. до 6,7% в 1960-1963 гг.
Широко известной стала статья секретаря ЦК МК ВКП (б) Н.С. Хрущева «О строительстве и благоустройстве в колхозах», опубликованная в «Правде». В статье отмечалось, что «одним из наиболее важных вопросов является сселение мелких деревень, строительство новых колхозных сел и поселков, благоустройство их... Жилой дом должен быть просторным, светлым, удобным, прочным, огнестойким и вместе с тем дешевым... Есть предложения ограничиться небольшим размером приусадебного участка в 10-15 сотых гектара».
Статья вызвала оживлённые дискуссии: впервые выказывалась озабоченность низким уровнем жизни на селе. Необычной она была и потому, что написана секретарем ЦК, не отвечающим за сельское хозяйство. Удар по этим предложениям был нанесен Маленковым, обвинившим Хрущева в «эсеровских настроениях», но Сталин не отреагировал на это и Хрущев не пострадал.
В постсталинскую эпоху инициатива по преобразованиям в сфере экономики впервые была проявлена со стороны Л.П. Берии и, как ни странно, Маленкова. Так, по предложению Берии было прекращено финансирование и заморожено строительство ряда крупных сооружений, особой надобности в которых не было. Им же был поставлен вопрос о неэффективности колхозного строя.
Маленков выступил в августе 1953г. с собственной программой экономических преобразований, предусматривающей смену стратегии и приоритетов развития промышленности и сельского хозяйства. Он заявил, что пора на базе мощной промышленности перейти к подъему производства продовольствия и предметов потребления. С помощью инвестиций в развитие легкой и пищевой промышленности он предлагал за два-три года значительно улучшить снабжение населения. Потребности же населения в овощах и мясе предлагалось обеспечить за счет повышения урожайности и использования фактора личной заинтересованности колхозников.
Маленков на III сессии Верховного Совета СССР призвал снизить налоги с колхозников, простить долги колхозов. На этой же сессии, как известно, почти три с половиной часа докладывал и Хрущев. Решено было в сентябре 1953 г. созвать Пленум по аграрным проблемам. Хрущев не поддерживал Маленкова. Приоритет он отдавал сельскому хозяйству. На Пленуме, признав крах прежней аграрной политики, Хрущев предложил принять срочные меры для подъема, прежде всего, животноводства и отказаться от административного нажима на
колхозников.
Пленум, принявший решения по его докладу, в качестве одной из главных ошибок назвал нарушение в сельском хозяйстве принципов материальной заинтересованности, применение завышенных норм поставок продуктов с приусадебного хозяйства. Артельная форма колхозов признавалась единственно правильной формой коллективного хозяйства.
Сигнал, предвещавший о начале ниспровержения прежних сталинских методов хозяйствования, прозвучал. Тогда же министром сельского хозяйства был назначен В. Мацкевич, активно проводивший затем политику Хрущева.
Укрупнение российских областей, возложение всей оперативной работы на республики, на областные сельскохозяйственные органы стали первыми предпринятыми шагами. В каждой области создавалась опытная станция. В члены ВАСХНИЛ были приняты иностранные ученые, институту было предоставлено право брать на работу любого специалиста-аграрника из любой страны. В 1954 г. стали ощущаться перебои с хлебом (из-за сокращения посевных площадей в предшествующие годы), Н.С. Хрущев в очередной раз избрал экстенсивный путь решения зерновой проблемы - распашку новых земель. Землю эту было решено искать на востоке, в Казахстане. 22 января 1954 г. Хрущев обратился в Президиум ЦК, решив предать гласности истинное положение с зерном в стране. Началась целинная эпопея, которой на первых порах сопутствовал успех. За 1954-1957 гг. было освоено 46 млн. га, что позволило увеличить производство зерна в два раза. 1956 и 1958 гг. оказались самыми урожайными за послевоенные годы, было собрано более 113 млн. т зерна в год, из них на целине - 38,3 млн. т. Впервые за многие годы страну удалось накормить белым хлебом.
Но преимущества новых земель были быстро исчерпаны. Из-за
засушливости, эрозии почвы, недостатка минеральных удобрений, текучести кадров урожайность зерновых снижалась. В среднем в 1959-1965 гг. себестоимость производства пшеницы на целине была в 2-3 раза выше, чем в районах гарантированного земледелия. К тому же стремление интенсифицировать крестьянский труд вылилось в очередное наступление на личное подсобное хозяйство. С хлебом опять начались перебои, его пришлось закупать за валюту.
Укрупнение колхозов, начатое еще при Сталине, продолжалось. Многие колхозы преобразовывались в совхозы. Если в 1955 г. в совхозы были преобразованы 257 колхозов, то в 1956-1960 гг. - 14763. Эти мероприятия нанесли существенный вред сельскому хозяйству. Большинство совхозов оказались убыточными. Колхозники искусственно превращались в сельскохозяйственных рабочих. В 1957-1958 гг. все оставшиеся колхозы были переведены на гарантированную заработную плату. При этом внедрялся принцип уравнительности, что существенно понижало производительность труда. О пенсионном обеспечении колхозников, однако, власти позаботились лишь в 1964 г.
Хрущев проводил преобразования на селе в точном соответствии с догматическими установками о том, что при социализме сельскохозяйственный труд должен становиться все более индустриальным. Правда, определенные положительные изменения в материальном и социально-правовом положении колхозников имели место, но в целом спонтанные реформы привели лишь к окончательной ломке едва сохранившихся после сталинской коллективизации традиций, дальнейшему отчуждению крестьян от земли и, как следствие, катастрофическим для России последствиям.
Непродуманным решением следует считать реализацию в 1958 г. идеи о соединении производителя со средствами производства. Положительный результат слияния крупных богатых колхозов с МТС, проведенного на юге страны, был механически распространен на всю
страну. Колхозы были вынуждены приобрести сельскохозяйственную технику. Многие квалифицированные механизаторы бросили колхозы и уехали на заработки в город.
Неудачной была реформа и мясной отрасли. В 1957 г. Н.С. Хрущев обратился с трибуны в Ленинграде к империалистам США, взяв на СССР обязательство догнать их в ближайшие годы по производству мяса, молока и масла на душу населения
Санкционированный партийным руководством массовый забой скота и птицы нанес значительный урон животноводству. Приняв решение об утроении производства мяса в стране за три года, Хрущев затем заявил о возможности выполнения этого нереального задания за один год. Первый секретарь Рязанского обкома партии А. Ларионов, отвечая на призыв Хрущева сделать область передовой, в течение года отправил весь скот области на мясокомбинаты, «победил» во всесоюзном соревновании, а на следующий год покончил жизнь самоубийством.
Ничем закончилось и стремление увеличить производство кормовых культур. Хрущев настоятельно рекомендовал решить эту задачу с помощью расширения посевов кукурузы. С 1955 по 1962 гг. площади под кукурузу были увеличены более чем вдвое (с 18 до 37 млн. га). Дело доходило до сокращения посевных площадей под пшеницу и рожь.
У Хрущева было три сверхидеи: целина, распространение посевов кукурузы, гороха и чудо-приемов, а также животноводство -«сильнейшая торпеда под капиталистические устои». С этими программами связывают четыре провала: все три программы не выполнены, а вместе с тем не выполнен в целом план «крутого подъема» сельского хозяйства. Сельскохозяйственное производство в СССР, как показывал анализ ЦРУ, в период 1950-1965 гг. увеличилось на 70%, но две трети прироста произошли в 1954-1958 гг. В расчете на
душу населения выпуск в 1965 г. был меньше, чем в 1958 г. В 1956-1960 гг. впервые было достигнуто реальное повышение жизненного уровня людей. Улучшилось продовольственное снабжение. В стране стали продаваться фасованные продукты, появились магазины самообслуживания. В 1956 г. увеличен размер пенсионного обеспечения. Была отменена уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. В 1957 г. повышен размер минимальной зарплаты рабочих и служащих и прекращена принудительная подписка на государственные займы. Только с согласия комитета профсоюза стало допускаться увольнение работника. На одну треть увеличился номинальный доход семей промышленных рабочих. С 1956 г. сокращена продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а также для работающих подростков - в течение всей недели, увеличилась продолжительность отпусков по беременности и родам. В мае 1960 г. был введен 7-часовой рабочий день.
Заслугой Н.С. Хрущева следует считать широкий размах жилищного строительства. По всему Советскому Союзу быстро строились крупнопанельные дома, которые за короткий срок позволили впервые в стране отчасти решить жилищную проблему. В этих домах выросло не одно поколение советских людей. Многие из этих домов стоят и до сих пор.
Следует отметить, что наряду с сокращением Вооруженных сил значительно улучшилось материальное благосостояние военнослужащих, значительно повысилось денежное содержание офицеров. В частности, в постановлении Правительства было указано: «Выплачивать с 1 октября 1955 г. генералам, адмиралам и офицерам, увольняемым из Советской Армии и Военно-Морского Флота, выходное пособие в размере двух месячных окладов по должности и воинскому званию, а также сохранять в течение одного года со дня увольнения
выплату оклада по воинскому званию».
Но, тем не менее, к началу 60-х гг. в экономике стали сказываться как внутренние, так и внешние отрицательные факторы: замедление роста трудовых резервов, изнашивание оборудования, увеличение военных расходов, падение урожайности. С 1961 г. происходит непрерывное снижение темпов развития советской экономики, отягощенной гонкой вооружений. Кризис, в свою очередь, вызвал некоторое ужесточение режима. В чем оно конкретно выражалось? Была введена уголовная ответственность за приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов, в мае 1961 г. - смертная казнь за «экономические преступления». С 1962г. смертная казнь применялась для лиц, осужденных за взяточничество. Началась борьба с «паразитическими элементами».
Для выхода из экономического кризиса правительству пришлось прибегнуть к непопулярным мерам, а именно к денежной реформе и повышению розничных цен на мясо и масло. В 1961 г. были изменены масштабы цен (проведена деноминация) и проведена замена денежных знаков (10 старых рублей обменивались на 1 новый рубль). Десятикратная деноминация привела к повышению цен на колхозном рынке. Повышение цен на мясные продукты ощутимо сказалось на бюджете граждан. Засуха 1963 г. еще более усугубила положение с продовольствием.
В результате противоречивых реформ периода «оттепели» руководство СССР, при большом экономическом потенциале страны, не использовало его в должной степени, отрицая в то же время эволюционные тенденции развития экономики.
Кузьминский И.С. Экономическое развитие СССР в период «оттепели» Н.С.Хрущева. В статье рассматривается процесс военно-экономического развития СССР в период нахождения у власти Н.С.Хрущёва, состояние экономики страны в свете развития военно-промышленного комплекса.
Ключевые слова: Хрущев, руководитель, политика, экономика.
Kuzminsky I. S. The economic development of the USSR in the period of N.S. Khruschev's "thaw". In this article the process of USSR's military and economic development under Khruschev's governance as well as USSR's economy under industrial and military complex development is considered by the author.
Key words: Khruschev, statesman, political, economic.
