CC BY
338
УДК 332.1
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ
© 2007 В. И. Сысенко
зав. кафедрой экономической и социальной географии, доктор геогр. наук, профессор 8У8впкв1 ama.il. ги
Курский государственный университет
Рассматривается природохозяйственная сущность территориального экономического образования -района. Представление района как самостоятельной экономико-географической государственной структуры сопровождается выделением природных, организационных, экономических, экологических и других особенностей, составляющих основу экономического районирования.
Вековой опыт взаимодействия человека с окружающей средой и результаты многолетнего комплексного использования природных ресурсов на территории нашей страны убедительно показывают существенные различия в ее частях, в их величине, условиях использования и воспроизводства, поддержании общего природного потенциала и экологического равновесия.
Наиболее заметно указанные процессы и явления проходят на территориях с определенными природными условиями и демографическими особенностями исторически сложившимися формами хозяйства и возможностями его управления. Такие территории в настоящее время представляют основные экономические структуры - районы. Значение района в современном понимании определяется его географическим положением, природно-ресурсным потенциалом, геоэкологическим состоянием, экономическим и социальным развитием и системой управления.
Рассмотрение природохозяйственного процесса невозможно без выделения территории его воздействия. Это принципиально важно, так как пространственный аспект является первоосновой выбора наиболее верного направления ресурсопользования. Выделенная территория, имея определенный природно-ресурсный потенциал и социально-экономические возможности для его использования, обосновывает тот или иной методический подход природопользования. Сложность здесь в том, что существует множество мнений о том, какое пространство наиболее соответствует системным исследованиям использования природных ресурсов. Как объект исследований район вполне подходит для достижения поставленной цели.
Районные образования тяготеют прежде всего к возможности использования природных ресурсов и соответствующим природным условиям. К тому же исторически сложившиеся системы ведения хозяйства и сформированные при этом производственные отрасли в основе своей имеют те или иные природные ресурсы, а сферы действия крупных региональных межотраслевых комплексов охватывают территории, обеспеченные этими ресурсами.
Первые попытки экономического районирования по вопросам территориальной упорядоченности давали начальную ориентировку в хозяйствах различных частей страны. В связи с
тем что хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие природные условия. Эти первые опыты были по преимуществу районированием природнохозяйственным или сельскохозяйственным.
Развитие экономики России и усложнение ее структуры вызвали необходимость систематизации и отраслевого совершенствования. Наличие природных ресурсов и экономическое развитие стали начальными ориентирами хозяйственных различий отдельных территорий. Неслучайно попытки разграничения территории по хозяйственным признакам были проведены учеными-естествоиспытателями и специалистами экономического профиля. Одним из первых отечественных ученых, заложивших научные основы экономического районирования, был Н. Н. Баранский. Являясь выдающимся ученым экономико-географом, он впервые научно обосновал влияние ресурсной базы на производственные процессы, детально исследовал трудовые ресурсы и производственные отношения, показал взаимозависимость этих экономических категорий и их влияние на формирование территориальных различий. Многие из его положений не потеряли своей актуальности и в наше время. В частности, его исследования в области природных различий и их влияния на производственные процессы легли в основу последующих теорий экономического районирования. Не потеряли глубокого теоретического значения исследования Н. Н. Баранского и в области общественного разделения труда как особой формы производственных отношений, характеризующей местонахождение участников общественного производства. Дальнейшее развитие этих положений отражено в работах другого отечественного ученого Н. Н. Колосовского, исследования которого являются основой формирования территориальных производственных комплексов. Продолжили исследования этой проблемы большая группа ученых, среди которых можно выделить А. Н. Ракитникова, Ю. Г. Саушкина, М. К. Бандмана, М. Д. Шарыгина, Р. И. Шнипера и других.
Экономические районы - территориальные части единого народного хозяйства страны, взаимосвязанные друг с другом их различной специализацией, постоянным обменом производимых товаров и другими отношениями. Экономический район не является конституционально закрепленным территориальным образованием. Нет органов управления экономическими районами. Тем не менее по районам группируется большой массив статистической информации, ведётся экономическая, политическая, демографическая диагностика их развития.
Научно обоснованное экономическое районирование, осуществляемое для нужд территориального управления с учетом огромного разнообразия условий и ресурсов всех регионов, оказывает существенное влияние на повышение эффективности развития и размещения производительных сил каждой значительной по размерам страны.
Экономические районы являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования, в основном, в форме координации.
К настоящему времени термин «район» в широком понимании научного круга исследователей подразумевает выделение обширной территории по каким-либо особенностям или признакам, что и отражено в соответствующих публикациях [1-3; 5; 7].
Рассматривая современный район, как основную государственную административную и социально-экономическую структуру, следует считать, что это обширная территория, представленная одной или несколькими природными зонами, но скрепленная
единой исторической общностью социально-политического и экономического формирования народно-хозяйственного комплекса и централизованного управления им.
Представляя собой самостоятельную экономико-географическую государственную структуру, каждый из районов имеет ряд особенностей природопользования. Достаточно показательным в этом случае является оптимизация использования природных ресурсов в масштабе отдельного района. Раскрыть сущность комплексного использования природных ресурсов района невозможно без предварительного исследования региональных особенностей природопользования. Здесь следует выделить особенности природного, организационного, технического, экономического, экологического, социального и правового характеров.
К особенностям природного характера следует отнести прежде всего специфику распространения природных ресурсов в исследуемом регионе в качественном и количественном отношении, которые, в конечном счете определяют ресурсные возможности в современных условиях и обозримую перспективу. Сюда необходимо отнести климатические характеристики, прямо и косвенно влияющие на природохозяйственный баланс региона через многолетние и сезонные колебания естественной увлажненности в приземном слое атмосферы, на земной поверхности в активной зоне почвенных разностей. Особенно большое значение этот фактор имеет в сельском хозяйстве, в зонах недостаточного естественного увлажнения, где развито орошаемое земледелие и внедрены относительно повышенные нормы в сельхозводоснабжении.
С точки зрения исследования экологических проблем современный район представляется гораздо более расплывчатым образованием. Это объясняется прежде всего масштабностью распространения экологических процессов, их чрезвычайно сложной взаимосвязью и неопределенностью времени проявления. Негативные последствия атмосферных и гидрологических процессов отмечаются далеко за пределами очагов их возникновения. В этом случае районные границы крайне условны. Ээто утверждение должно учитываться в действиях районных служб, направленных на всеобщее поддержание нормального экологического состояния окружающей природной среды.
Само по себе выделение районов означает возникновение и внедрение особой экономической политики на определенной территории или в стране в целом и, следовательно, вызывает необходимость наличия соответствующей правовой базы. Особое значение последней объясняется тем, что возникает самостоятельная районная политика в экономике, в том числе и в ресурсопользовании. В экономически стабильном и хорошо отлаженном административно государственном механизме использование природных ресурсов происходит упорядоченно и обоснованно. Для достижения такого состояния необходимо решить целый ряд многокритериальных задач и больших проблем. Постановка их и оптимальное решение в подавляющем большинстве случаев затрагивают интересы не только одного района, но и соседних территорий и даже всей страны.
Современная экономическая наука и практика хозяйствования показали, что социально-экономическое и политическое развитие той или иной территории не может происходить изолированно от смежных областей. Эта ситуация заложена в первую очередь в природной общности, природных закономерностях и явлениях, охватывающих не только отдельные территории, но и целые континенты.
Общество на современном этапе своего развития не может полностью решать социально-экономические и технические проблемы континентального масштаба, но снять на-
пряженность в некоторых из них, например в области рационального природопользования, в конкретных частях континента вполне способно. Для этого и выделяются проблемы соответствующего уровня, влияющие на формирование отдельного природнохозяйственного района.
Экономическое районирование следует считать процессом динамическим, ибо оно охватывает многие процессы, имеющие динамический характер. Даже природноресурсный потенциал нельзя считать абсолютно стабильной системой по своим качественным и количественным признакам. Главная цель экономического районирования - усовершенствование производственных отношений, способов производства, получение наибольшего эффекта от рационального использования природно-ресурсного потенциала определенных территорий. Достижению такой цели должны способствовать серьезные проработки по изучению проблемы трудовых ресурсов, энергетики, транспорта, специализации, реализации готовой продукции и т.д. Особую роль играют социальные проблемы, так как с ними во многом связаны решения вопросов формирования инфраструктуры.
В отечественных и зарубежных публикациях в понятие «район» закладывается разный смысл. Современной науке известно около 100 определений территориальных образований именуемых «районом» [9]. Среди некоторых экономистов распространено мнение, что район - это часть природно-хозяйственного комплекса страны, отличающаяся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Другие ученые предлагают учитывать при определении границ района такие характеристики, как комплексность социально-экономического и экологического развития, комплексность промышленного развития, развития производственной и социальной инфраструктуры, системы поселений и т.п. Очевидно, что ресурсно-хозяйственный подход предпочтительней других, поскольку он объединяет в себе и природную целостность территории, и исторически сложившуюся систему хозяйствования, и современную целостность природно-хозяйственного комплекса, не ограничивая возможности дальнейшего развития.
В современных условиях совершенствования внутригосударственного управления экономикой важное значение приобретает районное самоуправление. Следует отметить, что район не является изолированной структурой народно-хозяйственного комплекса, он лишь представляет природно-обособленную ее часть, тесно связан с другими подобными структурами обменом производимой продукции, товарно-денежными и другими экономическими отношениями. Границы экономических районов конституционно не закреплены, тем не менее такие районы сосредоточивают в себе всю статистическую информацию по имеющимся природным ресурсам, условиям и эффективности их использования. В этом отношении экономический район играет важнейшую роль в регулировании, координации развития производительных сил и прогнозировании общего состояния народнохозяйственного комплекса на обозримую перспективу.
Практика экономического районирования показала, что наиболее удачными схемой расчленения территории является та, которая основана на учете природных факторов, исторической освоенности и развития научно-технического прогресса.
Библиографический список
1. Шарыгин, М. Д. Теоретические основы размещения производительных сил и экономика районов : учеб. пособ. / М. Д. Шарыгин, М. Д. Гагарский ; Перм. ун.-т. - Пермь, 2005. -227 с.
2. Саушкин, Ю. Г. Природно-хозяйственные районы Советского Союза / Ю. Г. Саушкин // Вестник Московского университета. Серия №5. География. - 1980. - №4. - С. 3-13.
3. Ракитников, А. Н. Отношение между природным и сельскохозяйственным районированием / А. Н. Ракитников // Ракитников А. Н. Избр. труды. - Смоленск : Ойкумена, 2003. -С. 140-149.
4. Аитов, Н. А. Социальное развитие регионов / Н. А. Аитов. - М. : Наука, 1985
5. Баранский, Н. Н. Научные принципы географии : избр. труды. - М. : Мысль, 1980. - 480 с.
6. Зубаревич, Н. В. Социально-экономическое положение регионов / Н. В. Зубаревич, А. И. Трейвиш // Регионы России в 1999 г. : ежегодн. прилож. к «Политическому альманаху России» / под ред. Н. Петрова ; Моск. центр Карнеги. - М. : Гендальф, 2001.
7. Колосовский, Н. Н. Теория экономического районирования / Н. Н. Колосовский. - М.: Мысль, 1969. - 335 с.
8. Шнипер, Р. И. Регион: экономические методы управления / Р. И. Шнипер. - Новосибирск : Наука. Сиб. Отделение, 1991. - 320 с.
9. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития России и её регионов / под ред. Э. Н. Кузьбожева и Ю. В. Вертаковой ; Курск. гос. техн. ун-т. - Курск, 2003. - С. 126-136.
