CC BY
51
УДК 94 (740.323)
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДОВ ЧЕРНОЗЕМЬЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ)
© 2011 Ф. А. Гавриков
канд. ист. наук e-mail: [email protected]
Российский государственный торгово-экономический университет
(Курский филиал)
В годы Первой мировой войны в городах Черноземья резко обострилась экономическая ситуация, рост цен на продовольствие вызвал негативную реакцию в обществе. Правительство и местные органы управления пытались бороться со сложившейся ситуацией, но в основном безуспешно. Опыт в преодолении роста цен, борьба со спекуляцией, налаживание системы снабжения городов продуктами актуальны и для сегодняшнего времени.
Ключевые слова: экономика, города, Курская губерния, цены, спекуляция, продовольствие, население.
В годы войны обострилось продовольственное положение страны. Увеличившееся городское население и, особенно, армия предъявляли большой спрос на продукты питания. В стране ощущался недостаток продовольствия, цена на продукты питания стали повышаться.
Продовольственный кризис коснулся и Курской губернии. Уже 25 июля 1914 губернатор требует от городских глав немедленно выработать таксы (фиксированные цены. - Ф.Г.) на хлеб, булки, мясо, свежую рыбу. «Фирмы, конторы, купцы и другие лица, занимающиеся поставкой и продажей означенных продуктов, не должны были допускать произвольного увеличения цен на предметы таксы, издаваемой городскими управлениями». Полиции строго предписывалось преследовать несанкционированный рост цен. В случае нарушения виновный в этом мог понести наказание в административном порядке (тюрьма или арест до трех месяцев или штраф до 3-х тыс.руб.)1.
Нехватка товаров и продовольствия способствовала росту спекуляции. Из МВД губернатору была послана телеграмма, содержание которой необходимо было довести до всех земских управ и городских обществ. В ней говорилось об обеспокоенности царя взвинчиванием цен на продукты первой необходимости, что сказывалось прежде всего на беднейших слоях населения2.
По мнению губернатора, самой действенной мерой в этом деле являлось открытие в городах складов для необходимых продуктов, а также потребительских лавок с привлечением к этому делу кредитных товариществ. Под закупку выделялись кредиты, гарантированные государством. Данные гарантии и выдача ссуд предоставлялись лишь в тех случаях, когда городских средств явно не хватало и взять их было неоткуда. Таким образом, городские управы должны были составить конкуренцию частным торговцам и тем самым сдерживать цены. Необходимо было принять меры и по борьбе со спекуляцией. В этом вопросе земские и городские управы должны были действовать сообща3.
Однако, несмотря на принимаемые меры, цены продолжали расти. Даже по официальным данным цена на 1 пуд пшеничной муки с июля 1914 г. по март 1915 г. вы-
росла от 2 руб. 40 коп. до 2 руб. 90 коп., на 1 пуд гречневой крупы высшего сорта с 1 руб. 60 коп. до 2 руб. 50 коп., на 1 пуд ржаной муки с 1 руб. до 1 руб. 40 коп.4
Запрещение вывоза хлеба (овса и ячменя) за пределы Курской губернии последовало только в феврале 1915 г., то есть когда большая его часть была вывезена, но запрет не распространился на хлеб, скупаемый в больших размерах для нужд армии5.
Что же касается мяса, то цена на него в начале войны была даже ниже, чем в соответствующие месяцы предыдущего года. Падение стоимости было вызвано, с одной стороны, недостатком кормов для скота, а с другой появлением на рынке большого количества битой птицы, которая с объявлением войны уже не вывозилась за границу. Однако с началом весны 1915 г., когда местный скот был распродан, спрос во многих городах усилился.
Еще большую нужду испытывали города Курской губернии из-за затруднительного подвоза дров и угля. Цены на дрова стали очень высокие. Например, в г. Курске в
марте 1915 г. они поднялись до 52 руб., а позднее - до 75 руб. за кубический сажень,
6
так что вопрос о топливе поставил горожан в весьма тяжелое положение .
Рост или падение цен часто носили сезонный характер. Так, зимой 1915 г. Рыль-ский городской голова просил думу «выработать новую таксу на хлеб, так как такса, утвержденная 9 августа 1914 г., совершенно не соответствовала ценам на ржаную и
7
пшеничную муку, которая к тому времени уже весьма возросла и продолжала расти» .
Несмотря на принимаемые меры, ситуация не улучшилась. Так, глава Курского жандармского управления в своем отчете писал: «население Курской губернии, благодаря создавшейся дороговизне предметов первой необходимости, в особенности топлива, высказывает неудовольствие на создавшееся положение и ждет от власти более решительных и целесообразных мер к обузданию купечества от произвольного взвинчивания цен на предметы первой необходимости, более правильного подвоза такового и установление нормальных цен на продукты, топливо и квартиры»8.
Правительственные органы, чтобы как-то нормализовать ситуацию, запрещали вывоз продуктов из определенных районов, устанавливали обязательные цены, в отдельных случаях проводили реквизиции продуктов. Их заготовкой занялись городские управы, земство, кооперация.
Основную причину роста цен многие видели в разгуле спекуляции и недобросовестности продавцов и производителей. И действительно, они обходили все запреты и ограничения, продукты исчезали из магазинов, чтобы быть проданными из-под полы по повышенным ценам. В октябре 1915 г. в Белгороде очень быстро стали расти цены на хлеб и топливо, хотя открытых протестов не наблюдалось, но ропот недовольства уже начал распространяться. Поэтому 4 ноября городская дума утвердила новые цены на хлеб. Составлены они были по ценам, заявленным самими владельцами пекарен. Однако не успели их опубликовать, как фактические цены на хлеб были подняты и продол-
9
жали подниматься .
Еще больше возросли цены на товары, не входившие в перечень предметов первой необходимости. Так, газета «Курская быль» летом 1915 г. утверждала, что цены поднялись настолько, что мытье рук стало теперь большой роскошью. С начала войны цены на туалетное мыло были повышены на 50-55 %, но, по словам парфюмеров, это не оправдывало для них существовавшей стоимости, так как сало поднялось в цене на 100 %10. В страну перестало поступать дешевое австрийское сало, так что приходилось работать с дорогим сибирским, но для его подвоза в достаточном количестве не хватало вагонов.
Зубной эликсир и одеколон подорожал с начала войны еще больше. Этому способствовало повышение акциза на спирт. Вследствие этого в августе 1914 г. цены сразу же возросли: на духи - на 5 %, на цветочный одеколон - на 10 %, на простой - на 20 %.
В дальнейшем цены на духи выросли на 60 %, а на одеколон - на 70 %. Недостаток материала, затруднения в его подвозе вызвали удорожание изготовления парфюмерных товаров на 75-80 %11. Производители утверждали, что дальнейшему повышению цен конец не пришел, с каждым днем ситуация будет осложняться и до окончания войны ожидать понижения цен невозможно.
Война затягивалась, положение в стране становилось все хуже. Свирепствовала инфляция. Росли цены на продовольственную продукцию. Даже по официальным данным к лету 1916 г. цены на муку пшеничную поднялись на 83,3 %, на овес - на 83 %, пшено - на 100 %, гречневую крупу - на 220 %, картофель - на 100 %, масло - на 240 %, мясо - на 86,7 %. На мыло цены выросли на 221,4 %, на дрова - на 244,5 %12. Анализируя эти данные, корреспондент газеты «Курская быль» делает вывод: «приведенные цифры касаются только таксированных предметов первой необходимости, и они скорее уменьшены, чем увеличены»13.
Каждый день войны обходился народу в 50 млн. руб. Сокращение товарных ресурсов в стране вступило в острое противоречие с чрезмерным выпуском бумажных денег. Этому способствовало расширение эмиссионного права, явившееся следствием закона от 27 июля 1914 г. «Об изменении денежного обращения и деятельности Государственного банка». Крупные выпуски бумажных денег вызывались огромными военными расходами, мобилизацией экономики. Лишь за один год, с июля 1914 г. по июнь 1915 г., количество бумажных денежных знаков в стране выросло с 1,6 до 3,6 млн.руб. С января 1914 до января 1917 г. сумма находившихся в обращении кредитных билетов увеличилась с 1,5 до 9,1 млн. руб., тогда как реальный золотой запас оставался на уровне 1,5 млрд. руб.14
Обесценивание бумажных денег вызвало ответную реакцию населения, зажиточная часть которого стала скупать золотые и серебряные монеты. Так, в Управлении полицией были получены сведения, что проживавшие в г. Курске антиквар Т. А. Горохов и мещанин В. Ф. Катаров занимались скупкой золотых монет. Факт скупки был установлен. При вскрытии в Петроградском международном банке несгораемого ящика, принадлежавшего Горохову, в нем оказались пачки со старинными монетами - серебряными и золотыми, медалями. «Монет оказалось: русской чеканки старинных - 46 штук, “современных” (имевшихся в обращении на то время. - Ф.Г.) - на 355 руб. в монетах 5-ти, 10-ти и 7-и руб. 50 коп. достоинства, а также 2 монеты по 15 руб., иностранных старинной чеканки - 24 штуки, “современных” - 8 штук»15.
25 августа 1915 г. вышло обязательное постановление губернатора для всех городов и селений Курской губернии, в котором воспрещалось:
1) всем скупать разменную монету и накапливать ее в количестве, превышающем действительную потребность;
2) сдавать монеты на хранение в банки, а также вывозить за пределы губернии в количестве более 10 рублей без особого на то разрешения;
3) покупать и продавать разменную монету по цене, превышающей ее номинальную стоимость;
4) отказывать в выдаче сдачи разменной монетой при ее наличии, однако не свыше 75 коп. с рубля;
5) требовать размена рублей на монеты при покупке на сумму менее 15 коп.
В случае нарушения постановления предусматривалась административная ответственность - арест до трех месяцев или штраф до 3-х тыс. руб.16
В 1916 г. рост цен продолжался, причем по городам губернии стало более заметно колебание стоимости продуктов. Так, в ноябре 1916 г. 1 пуд муки ржаной в г. Щиг-ры стоил 1 руб.80 коп., пшеничной - 4 руб. 20 коп., а в Старом Осколе в то же время -соответственно 1 руб. 30 коп. и 4 руб.17 Цены по городам повысились, прежде всего,
вследствие от недостатка на рынке товаров, а также в результате политики местных властей, которые в конечном счете сами назначали цену на продукты.
После небольшого периода стабильности начали расти цены на мясо. Ситуация с мясом стала настолько критической, что Государственная дума 31 мая 1916 г. вводит три «мясопустых» дня в неделю18, когда продажа мяса на рынке была запрещена. Данная мера вызвала негативную реакцию населения. Например, рыботорговцы г. Курска и губернии сильно взвинтили цены на свой товар, особенно на сельдь, сотня которой стоила в начале 18-20 руб., а через неделю 27-28 руб. Поднялись цены также на птицу и яйцо, в этом была и вина перекупщиков, которые открыто скупали в большом количестве эти продукты не только при въездах в город, но и на базарах, что вызывало явное недовольство среди обывателей, особенно среди неимущего класса19.
В повышении цен на предметы первой необходимости не стал исключением и сахар - один из основных сельскохозяйственных продуктов, которые производила губерния. 9 октября 1915 г. на него была назначена твердая цена20.
В начале своей деятельности склады увеличили частную торговлю сахаром в связи с его дороговизной (3-4 руб. за пуд). Курский сахар начали вывозить в другие губернии. Особое совещание наложило запрет на его вывоз, но торговцы стали заниматься этим тайно.
Несмотря на конфискацию сахара и наложение штрафов, нелегальный вывоз продолжался. Разница между ценами на продовольственные товары в Курской и соседних губерниях была настолько велика, что репрессивные меры спекулянтов не останавливали. Если в Курске фунт сахара стоил 20 коп., то в Орле его цена составляла 60 коп., а иногда доходила и до рубля. Таким образом, 10 пудов сахара давал спекулянту 200300 руб. дохода. Были случаи, когда сахар перевозили на лошадях за 150 верст21.
Спекулянты вывозили сахар в то время, когда в городах его стало катастрофически не хватать. 19 июля в городе Старый Оскол около 100 женщин собрались возле магазина Григорьева и стали требовать сахар, так как были уверены, что в магазине сахар есть. Хозяин закрыл магазин и пригласил помощника исправника, который, переговорив с хозяином, объявил, что сахара нет. Женщины не поверили полицейскому и не разошлись, поэтому были вызваны стражники, которые разогнали собравшихся силой.
Арестованных не было. Расходившиеся женщины говорили, «что за отсутствием мяса
22
сахар - единственное питание детей» .
13 августа 1916 г. начальник Курского жандармского управления полковник Мрогневич подал записку вице-губернатору Ю. Б. Штюрмеру, в которой сообщал «о начинающемся брожении среди жителей Курской губернии по поводу отсутствия сахара, муки и печеного хлеба, а равно высказывал опасения о возможности нежелательных эксцессов до разгромов мучных и сахарных складов»23. На эту записку вице-губернатор ответил, что склады полны, цены вполне приемлемы, о чем свидетельствовало, по его мнению, то, что в города Курской губернии приезжают спекулянты из соседских областей, скупающие хлеб и сахар. «Если подчас тяжелые условия городской жизни и порождают недовольство людей, то только неуравновешенных и не отдающих себе ясного отчета в мировом, политическом и социально-экономическом значении переживаемого момента, то это, по-моему, может свидетельствовать лишь о недостаточной гражданской воспитанности только этой категории людей, составляющих лишь ничтожную
24
горсть русского народа» , - утверждал Штюрмер.
К осени 1916 г. ситуация стала критической. Газета «Курская быль» сообщала, что «для урегулирования сахарного кризиса 5 и 6 октября его продажа производилась из магазинов в присутствии чинов полиции, которыми оставшийся непроданный сахар запечатывался до следующего дня. Кроме того, магазинам разрешалось продавать все имеющееся в их распоряжении количество сахара, а не установленное число пудов, как
это делалось раньше». По мнению газеты, «не лишним было бы также установить продажу сахара из всех магазинов непременно в одно время, а не в разное, как это делалось, т. к. благодаря этому некоторые наиболее смелые успевают в один день купить себе сахар в нескольких местах, в то время, когда другие уходят домой ни с чем»25.
В октябре 1916 г. курский губернатор обратился к городам с предложением ввести карточную систему. К концу 1916 г. она была введена городскими управами по соглашению с уездными земствами в следующих городах: Старом и Новом Осколе, Льгове, Фатеже, Щиграх, Грайвороне, Короче и Дмитриеве26.
Карточная система вводилась без какого-либо плана и явно не была подготовлена. Так Рыльская городская дума просила губернатора Боговута указать, какие учреждения будут покрывать расходы по введению карточной системы, на что был получен
27
ответ, что все расходы пойдут в счет города .
Что же касается г. Курска, карточки в нем были введены с 1 ноября 1916 г.28
Особое недовольство городского населения вызывали спекулянты и перекупщики. Органы городского самоуправления принимали самое решительное участие в борьбе с ними. Так, Белгородская городская дума одной из первых приняла обязательное постановление о запрете городским торговцам скупать в черте города материалы отопления до 11 часов утра29.
Наряду с гражданскими скупщиками, появились новые - военные спекулянты. Основная форма их деятельности проявилась в том, что подрядчики, поставлявшие мясо в войска, в своих заявлениях на имя городских управ «позволяли требовать мясо в больших количествах, чем действительно надо войскам, ссылаясь при этом на полученные удостоверения, причем полученное мясо шло на частные надобности по повы-
30
шенным ценам» .
Разница цен на продукты в регионах была поводом для вывоза продовольствия. Например, рыльский купец Дерюгин пшеничную муку собственного помола отправлял грунтовым путем из Рыльска в Севск Орловской губернии, где продавал ее по 19 руб. 40 коп. за куль 1-го сорта. В Рыльске этот продукт продавался по 16 руб. 70 коп.31
Массовая скупка продуктов не могла не вызвать возмущения местного населения. В Судже скупка продуктов запрещалась до 12 часов дня, а затем по постановлению городской думы от 26 октября 1916 г. срок этот продлили до 1 часа дня. Это было сделано из-за жалоб населения на служащих Северо-Донецкой железной дороги, производивших на рынке города массовые закупки жизненно важных продуктов и тем самым повышающих цены в ущерб коренному населению. Более того, городская дума постановила возбудить перед курским губернатором ходатайство «о перенесении про-
32
визионного пункта означенных служащих из Суджи в другое место» .
Новый, 1917 г. принес с собой не только революцию, но и усугубившиеся проблемы с продуктами питания. Все попытки их решить заканчивались неудачей. В городах по-прежнему процветали спекуляция и вывоз товаров на рынки других губерний.
Так, 31 января 1917 г. спекулянты, вывозя из г. Курска подсолнечное масло, переливали его из бочонков в жбаны, предназначенные для молока, и под этим наименованием сдавали его в багаж. В таком виде масло было направлено из г. Курска в г. Тулу.
Временному правительству также не удалось справиться с ростом цен. Значительное превышение спроса товаров над их предложением неуклонно повышало их стоимость. За 1917 г. цены на промышленную продукцию выросли в среднем в два раза. Цены на пищевые продукты увеличились по сравнению с довоенным периодом более чем в пять раз, а на такие товары массового потребления, как конфеты, колбаса, си-
33
тец, - в восемь-девять раз .
Цены на хлеб и другие продукты за период с 1913 по 1917 г. повысились в среднем в 3,2 раза по сравнению с 1916 годом, а по сравнению с ценами 1913 г. - в шесть-девять раз.
Катастрофический рост цен в полной мере затронул и Курскую губернию. Так, на заседании экстренного губернского собрания 19 апреля 1917 г. отмечалось: «для всех очевидно и доказательств не требует, что удорожание жизни идет быстрым темпом, начиная с квартиры, отопления, платья, обуви и кончая продуктами первой необходимости, как то: хлеб, мясо, масло, овощи и прочее, - все подорожало на 200-500 % и более и дорожать продолжает с каждым месяцем».
Из-за нехватки продуктов в стране свирепствовала инфляция. Стремительное обесценивание денег, неуклонное падение реальной заработной платы, голод сильнее всего затронули бедные слои города. При золотой наличности государства в 1298 млн. руб. к осени 1917 г. было выпущено 16 млн. кредиток. С марта по октябрь 1917 г. количество бумажных денег в обращении увеличилось вдвое, а покупательная способность рубля за это время понизилась в четыре раза. Нескончаемые «хвосты» у продоволь-
34
ственных магазинов стали неотъемлемой частью городского пейзажа .
Таким образом, доведенному во время Первой мировой войны до полуголодного состояния большинству городского населения стало все равно, кто ими будет управлять: царь, Временное правительство или Советы. Они готовы были принять любую власть, лишь бы она решила их насущные проблемы. А основой всех бед, по мнению горожан, была продолжающаяся война, которая обострила большинство экономических проблем, и прежде всего - продовольственную.
'Государственный архив курской области (ГАКО). Ф. 1642. Оп. 1. Д. 698. Л. 43. 2Журналы заседаний очередного Курского земского собрания за 1915-1916 гг. Курск, 1917. С. 1591.
3Там же. С. 1592.
4Марков А. П. О борьбе с дороговизной в г. Курске: материалы для экономического совещания при главном комитете Союза городов помощи больным и раненым воинам. Курск: электрическая типолитография П. З. Либермана, 1915. С. 14,15.
5О влиянии войны на некоторые стороны экономической жизни России. Пг.: электрич. типография Н. Я. Стойковой, 1916. С. 18.
6Там же. С. 112-113.
7ГАКО. Ф. 302. Оп. 1. Д. 684. Л. 17-18, 54-54 об.
8Там же. Ф. 1642. Оп. 2. Д. 549. Л. 41-41 об.
9Там же. Л. 43.
10Курская быль. 1915. № 200. 30 июля. С. 6.
"Там же. 1916. № 196. 28 июля. С. 3.
12Там же.
13Китанина Т. М. Война, хлеб и революция (продовольственный вопрос в России 1914 -октябрь 1917 года). Л.: Наука, 1985. С. 16, 18.
14ГАКО. Ф. 1642. Оп. 1. Д. 144. Л. 107, 114.
15Курские ведомости. 1915. № 103. 8 сентября. С. 1.
16Там же. 1917. № 1. 3 января. С. 3.
17Журналы заседаний очередного Курского земского собрания за 1915-1916 гг. Курск, 1917. С. 105.
18ГАКО. Ф. 1642. Оп. 1. Д. 744. Л. 319-319 об.
19Отчет по операциям закупки и продажи сахара в Курской губернии через Акцизное ведомство с декабря 1915 по 1 января 1917 гг. Курск: электрическая типолитография П. З. Ли-бермана, 1915. С. 5, 7.
20Там же. С. 7, 9.
21ГАКО. Ф. 1642. Оп. 1. Д. 1761. Л. 29.
22Там же. Ф. 1. Оп. 1. Д. 8498. Л. 65-66.
23Там же. Л. 66-67 об.
24Курская быль. 1916. № 261. 2 октября. С. 4.
25ГАКО. Ф. 302. Оп. 1. Д. 684. Л. 2-3.
26Там же. Л. 4-6 об.
27Отчет по операциям закупки и продажи сахара в Курской губернии через Акцизное
ведомство с декабря 1915 по 1 января 1917 гг. Курск: электрическая типолитография П. З. Ли-
бермана, 1915. С. 12-13.
28ГАКО. Ф. 1642. Оп. 1. Д. 744. Л. 143.
29Там же. Ф. 302. Оп. 1. Д. 680. Л. 45.
30Там же. Л. 2.
31ГАКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 9175. Л. 148.
32ГАКО. Ф. 1642. Оп. 1. Д. 773. Л. 7, 10.
33Сахневич И. В. Торговля в Курской губернии в начале ХХ века: дисс. ... канд. ист. наук. Курск, 2001. С. 212.
34Журналы заседаний обновленного Курского губернского экстренного земского собрания от 19-21 апреля 1917 года. Курск: Типография Курского губернского земства, 1917. С. 35.
