CC BY
177
УДК 332.12
Д.Х. Красносельская, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической безопасности Института экономики и сервиса, ФГБОУ ВО «Уфимский государственный нефтяной технический университет»
e-mail: dina-hamzina@mail.ru
О.В. Мамателашвили, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономической безопасности Института экономики и сервиса, ФГБОУ ВО «Уфимский государственный нефтяной технический университет» e-mail: mar3169@yandex.ru
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА: ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АСПЕКТ
В современных условиях вопросы обеспечения экономической безопасности территориальных систем играют важную роль, поскольку именно от уровня социально-экономического развития регионов зависит национальная безопасность страны. Однако сам термин «экономическая безопасность» сравнительно недавно вошел в научный оборот, что актуализирует необходимость исследования понятийного аппарата дисциплины «экономическая безопасность». В статье произведена систематизация подходов к трактовке понятия «экономическая безопасность региона», на основе которой выделены пять подходов (статический, функциональный, организационный, ситуационный, комбинированный). Обоснована необходимость задействования пространственного подхода, раскрыт дуалистический характер исследуемой категории. Рассмотрены основные показатели оценки эффективности стратегий развития субъектов РФ, индикаторы диагностики уровня их экономической безопасности. Полученные результаты могут быть использованы для дальнейших научных исследований теоретических основ деятельности по обеспечению экономической безопасности государства.
Ключевые слова: экономическая безопасность региона, пространственный подход, интеграция.
Решение задач эффективной интеграции российских регионов в систему мировых хозяйственных связей является необходимым условием реализации национальных интересов России. Объективно наблюдаемые процессы трансформации мирового экономического пространства, формирование субнациональных и надрегиональных институтов развития территорий, возрастающая роль сетевых форм ор-
ганизации межтерриториального взаимодействия актуализируют вопросы рассмотрения категории «экономическая безопасность региона» с учетом задействования пространственных факторов. Критический анализ трактовок термина «экономическая безопасность региона» позволил выявить пять основных групп подходов, содержащихся в трудах отечественных исследователей (таблица 1).
Таблица 1. Подходы к определению термина «экономическая безопасность региона»
№ п.п. Содержание подхода Представители Трактовка термина «экономическая безопасность региона»
1 Статический Фридман Ю.А., Речко Г.Н., Писа-ров Ю.А, Потокина С.А., Бочарова О.Н., Ланина О.И., Каранина Е.В., Евстратова А.В., Климова Н.В., Каткова М.А. Экономическая безопасность региона - такое состояние экономики, при котором обеспечиваются стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории.
2 Функциональный Никитина М.Г., Рудницкий А.О., Деренуца А.С., Костыря Ю.С., Чу-пик А.Ю. Экономическая безопасность - это способность региона противостоять дестабилизирующим факторам.
3 Организационный Быков В.П., Дембовская О.А., Ле-бедько Е.М., Гребенкина С.А., Да-урбеков С.С., Хадисов М.Р.Б. Экономическая безопасность региона - комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и защиту от внутренних и внешних угроз.
4 Ситуационный Светлаков А.Г., Казакова Н.А., Ба-сырова Э.И., Зименкова Е.Н. Экономическая безопасность территории (области, района) есть совокупность условий, обеспечивающих устойчивость и развитие региона.
5 Комбинированный Глустенков И.В., Коршунов Л.А, Экономическая безопасность как возможность и способность улучшения социально- экономических показателей, возможность обеспечить противостояние угрозам и т.д.
Источник: составлено автором по материалам
В рамках первого (статического) подхода экономическая безопасность региона понимается, прежде всего, как состояние экономики региона, при котором обеспечивается его устойчивое развитие и защита от внутренних и внешних угроз. Так, Фридман Ю.А., Речко Г.Н., Писарова Ю.А. отмечают, что «экономическую безопасность региона мы определяем как состояние экономики региона, генерирующее рост региональной конкурентоспособности и устойчивое к воздействию внутренних и внешних угроз» [15].
Развивая данную трактовку в части ресурсного обеспечения Каткова М.А. определяет экономическую безопасность как состояние региональной экономики, при котором за счет внутренних ресурсов (экономических, политических, организационных и социальных) обеспечивается требуемый уровень жизни, полная занятость, устойчивость экономического развития, компенсация негативных воздействий внешней среды [5].
Что касается второго (функционального) подхода, то его разработчики рассматривают функциональное назначение экономической безопасности региона как способность противостоять внутренним и внешним угрозам. Например, Никитина М.Г., Рудницкий А.О., Деренуца А.С. отмечают, что «под экономической безопасностью региона следует понимать способность региона противостоять дестабилизирующим внутренним и внешним факторам и возможность обеспечить стабильный уровень своего развития» [11]. Аналогичной точки зрения придерживаются и Костыря Ю.С., Чупик А.Ю., расширяя трактовку исследуемой категории. По их мнению «сущность экономической безопасности региона состоит в способности его экономики противостоять внутренним и внешним угрозам, обеспечивать социально-экономическую и политическую стабильность территории, улучшать качество жизни населения и принимать меры по поддержанию устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе при оптимальных затратах всех видов ресурсов» [10].
Представители третьего (организационного) подхода рассматривают экономическую безопасность региона в рамках организационного аспекта. Так, по мнению Быкова В.П., Дембовской О.А., Лебедько Е.М., «экономическая безопасность региона - комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, обязательно предполагающих механизм противодействия внешним и внутренним угрозам» [1].
Сторонники четвертого подхода в содержании понятия «экономическая безопасность региона» выделяют, прежде всего, сочетание условий и факторов, обеспечивающих поступательное развитие экономики. Например, Ускова Т.В., Кондаков И.А. трактуют термин «экономическая безопасность
региона» как «совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность экономики, устойчивость и поступательность её развития, степень независимости и интеграции с экономикой страны, а также способность региональных органов государственной власти создавать механизмы реализации и защиты интересов хозяйствующих субъектов, поддержания социально-экономической стабильности территориального сообщества» [14].
Представители пятого (комбинированного) подхода в содержании понятия «экономическая безопасность региона» рассматривают сочетание отдельных элементов, исходя из целевой ориентации проводимых исследований. Так, Коршунов Л.А. рассматривает понятие «экономическая безопасность», исходя из соотношения категорий «экономическое пространство» и «пространственные трансформации», включая в авторскую трактовку процесса обеспечения экономической безопасности «восстановление целостности и формирование единого экономического пространства» [9]. Согласно позиции Глустенкова В.И., «сущность экономической безопасности можно выразить как возможность и способность его экономики улучшать показатели качества жизни населения, обеспечивать противостояние влиянию внутренних и внешних угроз, достигать социально-экономической стабильности региона» [2].
По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что большинство исследователей рассматривают понятие «экономическая безопасность региона» с точки зрения традиционного подхода к управлению, при котором регион представляет собой обособленное территориальное образование, обладающее однородностью социально-экономических условий и локализованной ресурсной базой. При этом среди основополагающих элементов «экономической безопасности региона» выделяют:
1) устойчивое развитие региона;
2) возможности экономики региона противостоять внешним и внутренним угрозам;
3) улучшение социально-экономических характеристик территории.
Признавая несомненную значимость существующего научного задела данной проблематики следует отметить, что формирование новой экономической целостности, снижение различий между уровнями экономической безопасности территорий не может быть в полной мере реализовано с использованием традиционных методов и инструментария территориального стратегирования. На наш взгляд, для решения проблем подобного рода представляется целесообразным использование пространственного подхода. С позиции пространственного подхода регион представлен как сегмент экономического пространства с присущими ему закономерностями, характерными для конкретного этапа раз-
вития [7]. Поэтому при исследовании и трактовке понятия «экономическая безопасность региона» необходимо учитывать позиционирование региона как части национального пространства в системе горизонтальных и вертикальных связей, характеризующихся движением информационных и ресурсных потоков.
На наш взгляд, экономическая безопасность региона представляет собой такое состояние, при котором обеспечивается устойчивое и динамичное развитие экономики региона за счет эффективного использования имеющегося потенциала, защищенность от внутренних и внешних угроз, а также органичное встраивание в единое экономическое пространство страны, выражающееся в снижении дифференциации его социально-экономического развития.
Ключевые задачи обеспечения национальной экономической безопасности раскрываются в разрезе двух важнейших документов - «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в которых определены цели и ключевые приоритеты.
Таким образом, задачи обеспечения экономической безопасности регионов носят дуалистический характер: с одной стороны, они связаны с вопросами устойчивого развития территорий, обеспечения динамичных темпов экономического роста и повышения качества жизни населения, которые по своему содержанию относятся к стратегическим вопросам управления развитием территорий; с другой - экономическая безопасность региона является частью общей национальной безопасности РФ, что предполагает разработку комплексного подхода для достижения ключевых приоритетов национальной безопасности (оборона страны, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост; наука, технологии и образование, здравоохранение, культура, экология живых систем и рациональное природопользование).
Для эффективного решения задач обеспечения национальной безопасности рассмотренные выше направления должны быть органично встроены в систему управления развитием регионов как субфедеральных единиц. Рассмотрим показатели оценки эффективности реализаций стратегий развития территорий и диагностики их экономической безопасности.
По результатам анализа стратегических ориентиров развития субъектов РФ было установлено, что ключевыми показателями оценки социально-экономического развития региона выступают показатели экономического развития (темпы роста и структура ВРП, индекс промышленного производства, индекс производства по различным отраслям, среднегодовая численность занятых в экономике), показатели
социального развития (численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, децильный коэффициент, уровень безработицы, суммарный коэффициент рождаемости, естественный прирост (убыль) населения, ожидаемая продолжительность жизни), показатели развития инновационной сферы (доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров и оказанных услуг, доля затрат на НИОКР в общем объеме отгруженной продукции промышленности, удельный вес научно-исследовательских организаций и вузов, имеющих доступ к сети Интернет, удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации).
В настоящее время существует множество методик идентификации уровня оценки экономической безопасности регионов, как правило, связанных с использованием пороговых (критических) значений. Идентификация проявления уровня угроз экономической безопасности определяется посредством сравнения текущих (фактических) значений индикативных показателей (индикаторов) с их пороговыми (критическими) значениями. При этом специалисты используют различные группы показателей. К примеру, Яшин С.Н., Пузов Е.Н. оценивают безопасность региона посредством анализа ресурсных характеристик (природные, экономические, производственные, институциональные, информационные, социальные, административные и политические ресурсы) и соответствующих этим группам рисков [16].
Татаркин А.И, Куклин А.А. [13] процесс формирования индикаторов экономической безопасности региона рассматривают с позиции выделения 13 сфер, которые разделены на три укрупненные группы показателей:
1. Способность экономики территории к устойчивому росту.
2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории.
3. Экологическая безопасность. Способность территории к сохранению баланса между человеком и природой.
Каждая из групп характеризуется соответствующими индикаторами социально-экономического развития региона. Например, в рамках первой группы производится сравнительный анализ по следующим показателям: отношение объема инвестиций в экономику к ВРП территории, степень износа основных промышленно-производственных фондов, объем промышленного производства, доля расходов на науку и научное обслуживание в ВРП территории, доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, отношение расхода бюджета территории к ВРП, отношение кредиторской задолженности предприятий и организаций территории к ВРП, отношение сальдированной прибыли предприятий и организаций территории к ВРП.
Митяков С.Н., Сенчагов В.К. [12] в своем исследовании рассматривают следующую систему краткосрочных индикаторов экономической безопасности:
1. Сфера реальной экономики (объем ВВП, объем промышленного производства, инвестиции в основной капитал).
2. Социальная сфера (уровень безработицы по методологии МОТ, отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, отношение средней пенсии к средней заработной плате).
3. Денежно-финансовая сфера (общий размер золотовалютных резервов, годовой уровень инфляции, уровень монетизации экономики).
4. Внешнеэкономическая сфера (внешний долг, % к ВВП, импорт, экспорт).
5. Цена на нефть марки «Брент», курс рубля к доллару, индекс Доу-Джонса, индекс РТС.
6. Дополнительные индикаторы: доходность ГКО, индекс Кейса-Шиллера, индекс утечки капитала.
Таким образом, современные специалисты при оценке и диагностике экономической безопасно-
сти региона, как правило, используют показатели его экономического развития. В зависимости от целевой установки исследования авторы фокусируют внимание на отдельных группах индикаторов (внешнеэкономическая сфера, ресурсная составляющая и так далее).
Поскольку необходимым условием укрепления экономической безопасности национального пространства выступает повышение качества экономического пространства РФ в целом за счет выравнивания условий развития экономики и уровня жизни населения регионов, то, на наш взгляд, представляется целесообразным дополнить блок показателей экономического развития пространственными характеристиками связанности, плотности и однородности пространства.
Очевидно, что учет и управление данными характеристиками целесообразно осуществлять органам, ответственным за пространственное развитие территориальных систем на различных уровнях управления: на уровне муниципалитетов, регионов, макрорегионов.
Литература
1. Быков, В.П. Экономическая безопасность регионов и преодоление угроз в современных условиях /
B.П. Быков, О.А. Дембовская, Е.М. Лебедько // Экономика и эффективность организации производства. -2006. - № 5. - С. 60-63.
2. Глустенков, И.В. Формирование эффективной системы экономической безопасности регионов: дис. ... канд. экон. наук 08.00.05 / Глустенков Игорь Валентинович. - Москва, 2016. - 158 с.
3. Данилова, И.В. Неоднородность экономического пространства как фактор восприимчивости регионов к стабилизационной политике / И.В. Данилова, А.В. Резепин // Вопросы экономики и права. -
2010. - № 12. - С. 65-70.
4. Данилова, И.В. Формирование режима денежно-кредитной политики в российской экономике / И.В. Данилова, А.В. Резепин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. - 2008. - № 30 (130). - С. 1-12.
5. Каткова, М.А. Экономическая безопасность региона как индикатор институционального равновесия / М.А. Каткова // Власть. - 2012. - № 2. - С. 93-96.
6. Климова, Н.И. Качество экономического роста: теория и практика оценки и управления: монография / Н.И. Климова, С.А. Кириллова, Т.Ю. Алтуфьева и др. - Москва: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. -218 с.
7. Климова, Н.И. Экономическое пространство: теория и реалии: монография / Н.И. Климова, Исмагилова Л.А., Татаркин А.И. и др. - Москва: ЗАО «Издательство «Экономика», 2011. - 374 с.
8. Климова, Н.И. Экономический ландшафт и экономический профиль территории в пространственной системе координат: монография / Н.И. Климова, А.И. Татаркин // Финансовый ландшафт территории. -Москва: Экономика, 2012. - С. 41-58.
9. Коршунов, Л.А. Повышение экономической безопасности региона в процессе пространственных трансформаций: дис. ... доктора экон. наук: 08.00.05 / Коршунов Лев Александрович. - Екатеринбург,
2011. - 355 с.
10. Костыря, Ю.С. Индикативная взаимосвязь людских ресурсов и уровня экономической безопасности региона / Ю.С. Костыря, А.Ю. Чупик // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2014. - № 4 (64). - С. 144-149.
11. Никитина, М.Г. Теоретико-методологические основы концепции экономической безопасности региона / М.Г. Никитина, А.О. Рудницкий, А.С. Деренуца // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Экономика и управление. - 2011. - Т. 2. - № 24 (63). -
C.140-148.
12. Сенчагов, В.К. Оценка кризисов в экономике с использованием краткосрочных индикаторов и средних индексов экономической безопасности России / В.К. Сенчагов, С.Н. Митяков // Проблемы прогнозирования. - № 2. - 2016. - С. 44-58.
13. Татаркин, А.И. Изменение парадигмы исследований экономической безопасности региона / А.И. Татаркин, А.А. Куклин // Экономика региона. - № 2. - 2012. - С. 25-39.
14. Ускова, Т.В. Угрозы экономической безопасности региона и пути их преодоления / Т.В. Ускова, И.А.Кондаков // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2011. - № 2 (14). -С. 37-50.
15.Фридман,Ю.А.Экономическаябезопасность,экономическаязащищенностьиконкурентоспособность: региональный аспект / Ю.А. Фридман, Г.Н. Речко, Ю.А. Писарова // Вестник Кузбасского государственного технического университета. - 2015. - № 1 (107). - С. 122-126.
16. Яшин, С.Н. Показатели комплексной сравнительной оценки потенциала региона в рамках мониторинга экономической безопасности / С.Н. Яшин, Е.Н. Пузов // Журнал «Финансы и кредит». -2006. - № 5 (209). - С. 39-45.
