CC BY
65
ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЯ
АЛИХАДЖИЕВА ДШ.
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В КОНТЕКСТЕ «ЗЕЛЕНОЙ» ЭКОНОМИКИ
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы развития Чеченской Республики в контексте «зеленой» экономики. Рассмотрены показатели и индикаторы, характеризующие состояние окружающей среды, использование природных ресурсов, обосновано направление устойчивого развития экономики региона в условиях «зеленого роста», в т. ч. путем развития гидроэнергетики, экологического туризма и рекреационной деятельности, органического сельского хозяйства, промышленности строительных материалов на основе использования местного сырья. Для оценки степени перехода на принципы «зеленой» экономики предлагается использовать процедуру экологического аудита территории.
Ключевые слова: эколого-экономический анализ, «зеленая» экономика, Чеченская Республика, устойчивое развитие, управление проектами, экологический аудит территории.
ALIKHADJIEVA D.SH.
ENVIRONMENTAL-ECONOMICAL ANALYSIS OF THE DEVELOPMENT OF CHECHEN REPUBLIC IN THE CONTEXT OF «GREEN» ECONOMY
Abstract. The article looks at the issues of the development of Chechen Republic in the context of «green» economy. The indicators and indices looked at characterize the state of the environment, the use of natural resources; the focus area of the stable development of the economics of the region in the conditions of «green growth» are also explained through the development of hydroenergy, environmental tourism and recreational actiity, organic agriculture, construction material production based on the use of local raw materials. In order to evaluate the degree of transfer to the principles of «green» economy it is suggested to use the procedure of environmental auditing of the territory. Keywords: environmental-economic analysis, «green» economy, Chechen Republic, stable development, management of projects, environmental audit of the territory.
В настоящее время в мировой хозяйственной практике имеются различные определения «зелëной» экономики, под которой обычно понимается направление в экономической науке, в рамках которого экономика рассматривается зависимым компонентом природной среды, в пределах которой она существует и является ее частью. По определению Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), «зеленая» экономика представляет собой отрасли, которые создают и увеличивают природный капитал земли или уменьшают экологические угрозы и риски [5,13]. В широком понимании «зеленую» экономику можно рассматривать как хозяйственную деятельность, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и обеднение природы. Иными словами, к «зеленой» экономике относят те виды и результаты хозяйственной деятельности, которые наряду с модернизацией и повышением эффективности производства способствуют улучшению качества жизни и среды проживания. При этом официальные документы разных государств содержат различные акценты: у развитых стран на первом месте — конкуренция, рабочие места, у развивающихся — устойчивое развитие, решение проблем бедности, вопросы справедливости и участия граждан, эффективность использования ресурсов.
В русле более узкой трактовки «зеленую» экономику понимают как разработку, производство и эксплуатацию технологий и оборудования для контроля и уменьшения выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов, мониторинга и прогнозирования климатических изменений, а также технологий энерго- и ресурсосбережения и возобновляемой энергетики. Сюда же включаются разработка, выпуск и использование технологий и материалов для защиты зданий и сооружений от резких колебаний температуры, влажности и ветровой нагрузки;
производство экологически чистой продукции, в т. ч. сельскохозяйственной (например, продуктов питания) и потребительских товаров на естественной, природной основе.
Теория «зелёной» экономики базируется на 3 аксиомах:
- невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном пространстве;
- невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов;
- все ресурсы на поверхности Земли является взаимосвязанными.
Как отмечалось в Резолюции IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды (Москва, 2-4 декабря 2013 г.), в настоящее время в Российской Федерации и в отдельных регионах осуществляется переход на принципы «зеленой» экономики в целях обеспечения экологически ориентированного роста экономики [7]. В этой связи большое значение имеет эко-лого-экономический анализ предпосылок отдельных регионов на принципы «зеленой» экономики, анализ показателей и индикаторов, характеризующих продвижение отдельных регионов по траектории устойчивого развития [1].
Традиционно, на протяжении более 20 лет выпуска государственных докладов о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в них формировался раздел «Экологическая обстановка в регионах». В этих разделах в концентрированной форме приводились, в основном, так называемые первичные данные по загрязнению окружающей среды (абсолютный объем выбросов, сбросов, образования отходов) в каждом субъекте и делались выводы о тенденции изменения экологической ситуации в регионе на основе динамики объема негативного воздействия по годам наблюдения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 № 966 определена необходимость использования оценок состояния окружающей среды — показателей экологической эффективности — в соответствии с лучшей мировой практикой. Используются абсолютные и относительные показатели. Так, например, абсолютные показатели — объемы выбросов, сбросов и образования отходов. В пересчете, например, на валовый внутренний (валовый региональный) продукт они являются относительными показателями. Оценки состояния окружающей среды в субъектах Федерации в настоящем докладе приводятся в обеих формах. При этом применение относительных экологических показателей субъектов Российской Федерации делает возможным провести сопоставление по ним: как в части состояния окружающей среды в субъекте, так и в части эффективности управленческих решений в области охраны окружающей среды. Поэтому эти относительные показатели приведены в форме таблиц в приложении к государственным докладам о состоянии окружающей среды [3]. Предусмотренное этими таблицами ранжирование субъектов имеет цель указать на «резервы роста» в каждом субъекте.
Для первичного сравнительного анализа состояния окружающей среды в субъектах Федерации в настоящей главе используются и шесть относительных показателей.
1. Интенсивность выбросов на единицу валового регионального продукта, (ВРП) т/млн руб.
2. Доля городского населения, проживающего в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, %.
3. Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов, %.
4. Качество питьевой воды (доля проб воды, соответствующих стандартам качества), %.
5. Интенсивность образования отходов на единицу ВРП, т/млн руб.
6. Доля использованных и утилизированных отходов, %.
Северо-Кавказский федеральный округ занимает площадь 170043,9 тыс. га, имеет население 9540,76 тыс. чел., объем ВРП в данном федеральном округе в 2012 г. составил 1064842,8 млн руб. В табл. 1 показано изменение некоторых экологических показателей данного федерального округа в динамике.
Таблица 1
Изменение некоторых экологических показателей Северо-Кавказского федерального
округа в 2012 г. по сравнению с 2011 г.*
№ п/п Показатель 2011 2012 Изменение
1. Интенсивность выбросов на единицу ВРП, т/ млн руб. 0,85 0,793 +
2. Доля городского населения, проживающего в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, % 18 18 Нет изменений
3. Доля загрязненных сточных вод в общем объеме стоков, % 14,2 15,6 -
4. Доля проб воды, соответствующих стандартам качества, % 89,9 90,5 +
5. Интенсивность образования отходов на единицу ВРП, т/млн руб. 1,536 3,105 -
6. Доля использованных и обезвреженных отходов, % 47,3 48,0 +
* Составлено по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 г.». — М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2013.
Следует отметить, что Чеченская Республика имеет значительный потенциал для развития «зеленой» экономики. К таким направлениям экологически ориентированного роста экономики можно отнести развитие туризма, гидроэнергетики на базе использования возобновляемых источников энергии, развитие геотермальной энергетики, ветроэнергетики, добыча полезных ископаемых, в частности, строительных материалов для развития строительной отрасли, и др. Существенным фактором роста «зеленой» экономики в республике является развитие органического сельского хозяйства, в т. ч. — органического земледелия и перерабатывающей промышленности. Чеченская Республика обладает конкурентоспособным сочетанием природных факторов, таких, как выгодное южное расположение региона, большое количество солнечных дней, достаточное количество осадков, относительная равномерность культур в летнее время, незагрязненность (экологическая чистота) территории, что позволяет достигать высокой урожайности сельскохозяйственных культур, обладающих высокими экологическими качествами. Сельскохозяйственная деятельность в республике на базе развития органического земледелия может быть ориентирована на возделывание культур, которые не производятся в соседних субъектах, поэтому республика приобретает конкурентную специализацию экологической направленности. Очевидно, что развитие данных сильных сторон региона должно быть направлено на освоение крупных и растущих рынков, в т. ч. винограда, фруктов, овощей, тонкорунного овцеводства, производства коконов шелкопряда и т.п., особенно на фоне повышения цен на продовольствие и роста спроса на экопродукцию [12]. Перспективным также является развитие производства минеральной питьевой воды благодаря наличию источников вод высокого качества. К примеру, в Чеченской Республике имеется достаточно крупных туристических объектов, где имеются все предпосылки для организации эффективного туристического бизнеса, в т. ч. — экологического туризма: обширные бальнеологические и рекреационные ресурсы, живописные природные ландшафты и наличие в республике пяти климатических зон, что позволяет развивать различные направления туризма и рекреационной деятельности. Очевидно, что развитие туристической отрасли, экологического туризма также приведет к развитию многочисленных смежных отраслей, в т. ч. народных промыслов, горного сельского хозяйства, транспорта и др.
Одним из направлений экологически ориентированного роста в республике может стать собственно осуществление деятельности по экологической реабилитации территории Чеченской Республики. В ходе 1990-х годов произошло разрушение инфраструктуры, обеспечивающей очистку сточных вод, что может негативно сказываться на инвестиционной привлекательности региона в туристическом аспекте. Для устранения препятствий в развитии региона, в т. ч. — по развитию туризма, необходимо проведение комплекса мер по экологической реабилитации территории, строительству современной экологической инфраструктуры, что, в свою очередь, может привести к созданию так называемых «зеленых» рабочих мест и способствовать улучшению занятости населения. Отметим, что по данным на июль 2013 г. уровень
безработицы в Чеченской Республике составил 27,4% или 177,9 тыс. человек [11, с. 484].
Следует отметить, что реализация на Северном Кавказе новых крупных проектов, по оценкам специалистов, может сопровождаться как позитивными, так и негативными последствиями для местных жителей. Позитивными последствиями могут быть создание новых рабочих мест для жителей северокавказских республик и формирование рынка услуг, которые новым предприятиям сможет оказывать местный бизнес. Речь идет также о развитии рынка экологических товаров, работ и услуг. Негативные последствия могут состоять в том, что новые предприятия вторгаются в сложившийся местный рынок, лишая его участников определенных экономических возможностей, или же в том, что под новые проекты выделяется земля, ранее использовавшаяся местным населением для своих нужд (для выпаса ската и др.) [9, с. 624]. В целях совершенствования территориального размещения и улучшения структуры промышленного производства республики целесообразно ускоренное развитие промышленности строительных материалов, базирующейся в основном на местном сырье. Отметим, что в строительном комплексе республики в настоящее время функционирует более 3000 организаций [8, с. 428]. С точки зрения развития «зеленой» экономики базой для формирования строительно-промышленного кластера в республике является наличие больших запасов природного нерудного сырья для производства строительных материалов и их недостаточное освоение, обширный рынок сбыта продукции отрасли, связанный с высоким уровнем промышленного и индивидуального жилищного строительства, обеспечение спроса соседних регионов строительными материалами и услугами [4].
В табл. 2 показаны некоторые эколого-экономические показатели в разрезе субъектов Северо-Кавказского федерального округа в 2012 г.
В настоящее время в Чеченской Республике принята и реализуется программа по оздоровлению окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов стоимостью в 10 млрд руб. [11]. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики формирует мероприятия по осуществлению госпрограммы «Охрана окружающей среды Чеченской Республики». Основным показателем при выполнении намеченных задач является организация взаимодействия различных структур министерства. Кроме того, подготовлен проект государственной программы «Обеспечение мер пожарной безопасности в лесах Чеченской Республики на 2012-2018 гг.» на общую сумму 406 млн руб. Ведомством подготовлены еще два проекта программ: «Защитное лесоразведение в Чеченской Республике на 2013-2020 гг.» и «Леса Чеченской Республики на 2013-2020 гг.» с общим объемом финансирования 1,9 млрд руб. и 4,8 млрд руб. соответственно. Реализация данных программ и инвестиционных проектов на их основе будет способствовать не только сохранению и воспроизводству природного капитала и выполняемых им экосистемных функций, но и будет способствовать регулированию климатических изменений [6].
Также Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики подготовлены материалы по ликвидации нефтешламовых амбаров, которые вошли в федеральную целевую программу «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014 -2025 гг.», в которой предусмотрено выделение на эти цели 0,5 млрд руб. Проект программы согласован с Министерством экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики. В итоге была принята программа «Экология и природные ресурсы Чеченской Республики на 2012-2020 гг.» с объемом финансирования более чем 10 млрд руб. [2].
По нашему мнению, для реализации проектов и программ, направленных на обеспечение принципов «зеленой» экономики и экологически ориентированного ее роста, целесообразно применить экологический аудит территории [13].
В табл. 3 представлены показатели, характеризующие вклад (удельный вес) г. Грозного в основных социально-экономических показателях Чеченской Республики. По состоянию на 2013 г. удельный вес численность населения г. Грозного в республике составляла 21,2%, объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» составлял 99,8% от общереспубликанских показателей.
Таблица 2
Характеристика субъектов Северо-Кавказского федерального округа по некоторым эколого-экономическим показателям в 2012 г.*
№ п/п Показатель Республика Дагестан Ставропольский край Карачаево-Черкесская Республика Кабардино-Балкарская Республика Республика Северная Осетия- Алания Чеченская Республика Республика Ингушетия
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. т 206,4 336,06 59,31 59,08 69,29 94,02 20,39
2. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. т 18,4 69,26 22,21 2,58 4,39 18,92 0,19
3. Потери воды при транспортировке, млн м3 1070,47 881,81 433,85 288,73 288,7 69,7 33,98
4. Объем бытового водо-потребления на душу населения, м3/ чел. 48 34 34 54 79 55 49
5. Объем повторного и оборотного использования пресной воды, млн м3 19,28 868,23 28,81 12,67 32,17 4,43 0
6. Сброс загрязненных сточных вод, , млн м3 79,38 130,77 45,01 29,58 106,5 5,15
7. Доля проб питьевой воды в распределительных сетях, не соответствующих нормативам по сани-тарно-химическим показателям, % 27,28 1,44 11,91 8,27 0,05 13,93 30,0
8. Доля проб питьевой воды в нецентрализованной системе водоснабжения, не соответствующих нормативам по санитарно-химическим показателям, % 6,11 3,57 3,85 50,0 33,49 16,33
1 2 3 4 5 6 7 8 9
9. Площадь особо охраняемых природных территорий, тыс. га 595,8 106,8 421,7 336,6 159,3 318,4 86,7
10. Площадь, покрытая лесом, тыс. га 531,5 102,5 428,3 191,7 192,7 276,0 78,7
11. Объем внесенных минеральных удобрений, кг д.в. 9 77 97 45 34 20 4
12. Объем внесенных пестицидов, кг/ га 7,713 1,885 3,195 7,713 5,211 5,665 2,364
13. Объем образования отходов, млн т 0,04 1,607 1,29 0,148 0,218 0,002 0
14. Объем размещения отходов, млн т 0,143 1,221 0,508 1,173 0,208 0,878 0,001
*Составлено по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 г.». — М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2013.
Таблица 3
Социально-экономическая характеристика г. Грозного*
№ п/п Показатель 2010 2011 2011 г. в % к 2010 г.
1. Численность населения, тыс. чел. 272,2 275,6 101,2
2. Число действующих организаций по виду деятельности — добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды В том числе: 65 70 107,6
добыча полезных ископаемых 3 4 75,0
обрабатывающие производства 51 50 102,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды 11 16 145,4
*Составлено по данным: Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2012. Стат. сборник. — М. : Росстат, 2012. С. 204—205.
Очевидно, что реализация принципов «зеленой» экономики на территории республики предполагает применение соответствующих методов регулирования - экономических, административных, методов, основанных на соглашениях между бизнесов и государственными органами управления в обеспечении эколого-экономического и социального благополучия, например, на основе государственно-частного партнерства. К примеру, штрафы и экономические санкции, наложенные в рамках федерального надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды в республике, в 2012 г. составили: за нарушение экологических правонарушений в области охраны атмосферного воздуха — 157,0 тыс. руб., за нарушения в сфере водного законодательства — 70,0 тыс. руб., за нарушения в сфере обращения отходов
— 360,0 тыс. руб. Штрафы за прочие экологические нарушения составили за этот период 1946,0 тыс. руб.
Таким образом, как показывает анализ, в настоящее время в Северо-Кавказском федеральном округе Российской Федерации, и, в частности, в Чеченской Республике имеются необходимые предпосылки и потенциал для развития «зеленой» экономики и обеспечения «зеленого» роста [15-16].
Литература
1. Акимова, Т. А., Белякова, А. В. Методы эколого-экономического анализа территорий (на примере Краснодарского края) // Экономика природопользования. 2005. № 1. С. 89-111.
2. В Чечне принята программа по защите экологии и природных ресурсов стоимостью в 10 млрд руб.
— URL : http://www.yuga.ru/news/321128/.
3. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 г.». — М. : Министерство природных ресурсов и экологии РФ, 2013.
4. Даутхаджиева, М. Х., Минцаев, М. Ш., Таймесханов, Г. С. Региональные производственные кластеры как ключевые факторы жизнеобеспечения депрессивных территорий // Terra Economicus. 2010. Т. 10. № 2. С. 171-174.
5. Лукьянчиков, Н. Н., Потравный, И. М. Экономика и организация природопользования : учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
6. Порфирьев, Б. Н. Природа и экономика : риски взаимодействия (эколого-экономические очерки). — М. : Анкил, 2011.
7. Резолюция IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды, Москва 2-4 декабря 2013 г. — URL : http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=131936.
8. Регионы России : Социально-экономические показатели. 2012 : Стат. сборник. — М.: Росстат, 2012. .
9. Российская экономика в 2012 г. : тенденции и перспективы (вып. 34). — М. : Институт Гайдара, 2013.
10. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики до 2025 г. — URL : http:// economy-chr.ru.
11. Социально-экономическое положение России. Январь-июль 2013 г. — М. : Федеральная служба государственной статистики, 2014.
12. Чернышев, П. Отечественные экопродукты устремятся в Европу // Известия. 2014. 25 марта.
13. Экологический аудит : теория и практика : учебник [И.М. Потравный и др.] ; под ред. И.М. Потравного. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
14. URL : http://chechnya.gov.ru.
15. Зоидов, К. X Потравный, И. М. Моделирование эколого-экономических процессов на основе приме-
нения функции негативного воздействия на окружающую среду // Экология, Экономика, Информатика. Материалы XL конференции «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (3-8 сентября 2012 г.). — Ростов-на-Дону, 2012. С. 424-429.
16. Зоидов, К. X. Экономическая эволюция и эволюционная экономика. — М. : ИПР РАН, 2003.
17. Дохолян С.В., Умавов Ю.Д. Развитие ресурсного потенциала агропромышленного комплекса в системе регионального воспроизводства //Региональные проблемы преобразования экономики. 2011. № 4. С. 135-159.
References
1. Akimova T.A., Belyakova A.V. Methods of Environmental-Economic Analysis of Territories (on the example of the Krasnodar Region)// The Economy of Nature Use, 2005, No. 1, p. 89-111.
2. A program ofprotection of environment and natural resources costing 10 billion roubles has been accepted in Chechnya// http://www.yuga.ru/news/321128/
3. State report «On the state and protection of the environment of the Russian Federation in 2012». - M.: The Ministry of Natural Resources and Environment of the Russian Federation, 2013.
4. Dautkhadjieva M.Kh., Mintsaev M.Sh., Taymeskhanov G.S. Regional Industrial Clusters as the Key Factors of Sustenance of Depressive Territories// Terra Economicus, 2010, v. 10, No.2, p. 171-174.
5. Lukiyanchikov N.N., Potravny I.M. Economics and Organization of Nature Use. Textbook, 4th edition, edited and revised. - M.: UNITY-DANA, 2014. - 687p.
6. Porfiriev B.N. Nature and Economics: Risks of Interaction (environmental-economic essays). - M.: Ankil, 2011. - 352 p.
7. Resolution of the 4th All-Russian Convention on the Environmental Protection, Moscow, December 2-4, 2013.// http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=131936
8. Russian Regions. Social-Economical Indicators. 2012. Statistical collection. - M.: Rosstat, 2012. - 990 p.
9. Russian Economy in 2012. Tendencies and Prospects (issue 34). - M.: Gaidar Institute, 2013. - 656p.
10. Strategy of Social-Economical Development of Chechen Republic up to 2025// http://economy-chr.ru
11. Social-Economic State of Russia. January-July 2013. - M.: Federal service of state statistics, 2014. - 505 p.
12. Chernyshev P. Domestic Environmental Products will Head to Europe//Izvestiya, 2014, March 25.
13. Environmental Auditing. Theory and Practice. Textbook [I.M. Potravny et al]. Under the editorship of I.M. Potravny. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 583 p.
14. URL: http://chechnya.gov.ru.
15. Zoidov K.Kh. Potravny I.M. Modeling of Environmental-Economic Processes Based on Using the Function of Negative Impact on the Environment. Environment, Economics, Computer Science. Materials of the 40th Conference «Mathematical Modelling in the Problems of Rational Nature Use» (September 3-8 2012). Rostov-on-Don, 2012. - P. 424-429 (500 p.).
16. Zoidov K.Kh. Economic Evolution and Evolutionary Economics. - M.: IPR of RAS, 2003. - 156 p.
17. Doholjan S. V., Umavov JU.D.development of resource potential of agriculture in system of regional repro-duction//Regional problems of transformation of economy. 2011. № 4. With. 135-159.
