CC BY
73
УДК 332.133
НУЖИНА ИРИНА ПАВЛОВНА, докт. эконом. наук, доцент, [email protected]
КОРЧАГИНА АНАСТАСИЯ ВИКТОРОВНА, студентка, [email protected]
Томский государственный архитектурно-строительный университет, 634003, г. Томск, пл. Соляная, 2
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБОСНОВАНИЯ ПРОЕКТА ПЛАНИРОВКИ ТЕРРИТОРИИ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Рассматриваются теоретические и методические аспекты обоснования проектных решений по планировке территории жилищного строительства с учетом влияния градостроительной деятельности на среду жизни человека. Актуальность обусловлена необходимостью дополнения существующих положений оценкой, отражающей изменение социальной среды и экологических условий как основы обеспечения качества жизни. На примере малоэтажного строительства предложены основные количественные и качественные характеристики эколого-экономической оценки.
Ключевые слова: эколого-экономическая оценка; инвестиционно-
строительная деятельность; среда жизнедеятельности; баланс территории; социальная среда; проект; технико-экономические показатели; влияние.
IRINA P. NUZHINA, DSc, Professor, [email protected] ANASTASIYA V. KORCHAGINA, Student, [email protected]
Tomsk State University of Architecture and Building,
2, Solyanaya Sq., 634003, Tomsk, Russia
ECOLOGICAL AND ECONOMIC FEASIBILITY OF LOW RISE BUILDING SITE DESIGN
Theoretical and methodological aspects of site design feasibility concerning building construction and the impact of urban development on the human vital activity are considered in this paper. It is relevant to amend the existing regulations evaluating a change of the social environment and ecologic conditions underlying the quality of living. By the example of low rise building the main quantitative and qualitative characteristics of ecological and economic evaluation are suggested herein.
Key words: ecological and economic evaluation; investment and construction activities; human vital activity; balancing of territories; social environment; project; performance indicators; impact.
Социально-экономическое развитие неотделимо от удовлетворения экологических потребностей общества, непосредственно связанных с формированием и развитием благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности
© И.П. Нужина, А.В. Корчагина, 2013
человека, которая невозможна без сохранения природных ресурсов, ландшафтов, памятников истории и архитектуры. Как подтверждение актуальности проблем сохранения экологических систем в процессе градостроительной деятельности на рубеже XX и XXI вв. появилось понятие «градоэкологический» каркас [1].
Разработка проекта планировки территории является важнейшим этапом градостроительной деятельности, имеющей определяющее значение для формирования и развития среды жизнедеятельности человека. Если в процессе разработки схем территориального планирования, генеральных планов поселений, проектов планировки территории определяется облик внешней среды жизнедеятельности человека, то в процессе архитектурностроительного проектирования посредством обоснования и выбора конструктивных, объемно-планировочных, архитектурных и инженернотехнических решений объекта строительства определяется качество внутренней среды жизнедеятельности человека. Проект планировки территории разрабатывается в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Цели подготовки проекта планировки, а также состав проекта, включающий основную часть и материалы по обоснованию проекта, определены в Градостроительном кодексе РФ (ст. 42). Основные требования и нормы планировки территории установлены системой строительных норм и правил (СП 42.13330.2011, СП 30-102-99, СНиП 11-04-2003), а также местными нормативами. Так, местные градостроительные нормативы г. Томска установлены постановлением администрации Томской области от 24.01.2011 N 37 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования “Город Томск”».
Переход к экологически ориентированной модели развития обусловливает необходимость существенного дополнения организационно-экономических мероприятий экологического сопровождения градостроительной деятельности, в т. ч. на этапе разработки проекта планировки территории. Чем раньше будут выявлены факторы, негативно влияющие на среду жизнедеятельности человека, тем меньше будут экономические и социальные потери. Кроме того, как будет показано ниже, среда жизнедеятельности человека многокомпонентна. Следовательно, обоснование решений, принимаемых в процессе разработки проекта планировки территории жилищного строительства, должно основываться на оценке изменений всех компонентов, формирующих среду жизнедеятельности человека, под влиянием последствий градостроительной деятельности.
Бесспорно, все вышеизложенное относится и к разработке проектов планировки территории малоэтажного строительства, которому отводится значимая роль в решении задачи обеспечения населения качественным и комфортным жильем, отвечающим требованиям доступности, энергоэффективности и экологичности. Ориентация на приоритетное развитие малоэтажного строительства обозначена и соответствующими программными документами. Так, в Томской области принята долгосрочная целевая программа «Развитие малоэтажного строительства в Томской области на
2013-2017 годы». Среди основных преимуществ малоэтажного жилищного строительства следует выделить: комплексное освоение и развитие территорий; социально-психологический комфорт проживания; доступность; возможность применения современных технологий индустриального строительства; решение задач обеспечения энергоэффективности и экологичности объектов; конкурентоспособные эксплуатационные характеристики; сроки возведения и др. [2].
Таким образом, актуальность данного исследования заключается в необходимости разработки методических положений эколого-экономичес-кой оценки проектов планировки территории малоэтажного строительства, учитывающей влияние градостроительной деятельности на составляющие компоненты среды жизнедеятельности человека как основы обеспечения качества жизни.
Теоретико-методологической основой эколого-экономической оценки является экосистемный подход, ориентированный на управление процессами в инвестиционно-строительной сфере на принципах биосферосовместимости с учетом взаимосвязи строительной деятельности, условий жизнедеятельности человека и состояния окружающей среды. Ключевым для разработки основных положений методики оценки является понятие среды жизнедеятельности человека.
В законодательных актах среда обитания человека определяется как «совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности челове-ка»1. Более развернутое определение среды жизни представлено в работах А.Н. Тетиора, Н.Ф. Реймерса, Т.А. Акимовой. Так, по определению А.Н. Те-тиора, «среда жизни - это динамичная социально-экологическая система природных и антропогенных предметов и явлений, факторов материальной и духовной культуры, в том числе природно-техногенных, социальнопсихологических, социально-экономических, взаимодействующих между собой и с внутренней средой человека» [3, с. 98]. Н.Ф. Реймерс в составе среды жизни выделяет четыре взаимосвязанных компонента-подсистемы: собственно природной среды, порожденной агротехнической среды - «второй природы», искусственной среды - «третьей природы» и социальной среды человека [4]. Обобщая существующие теоретические подходы, среду жизни человека можно представить как композицию трех подсистем: природной среды; искусственно созданной человеком материальной среды; социальной среды (рисунок). Природная среда представлена совокупностью различных экосистем. Для полноты охвата всех факторов, определяющих условия комфортности жизни человека, в составе социальной среды следует выделить социально-экономическую, социально-психологическую и культурно-историческую составляющие.
1 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». - URL: http://base.consultant.ru/cons/
cgi/online.cgi?req= doc;base= LAW; n= 148761 (дата обращения: 10.07.2013).
В процессе реализации градостроительных проектов создаются объекты, которые не имеют аналогов в природе (здания, сооружения, дороги), формируется архитектурно-градостроительный облик территории жилой застройки (селитебная среда), застройки общественными зданиями и промышленными объектами. С одной стороны, искусственная среда призвана смягчать воздействие природной среды на человека, а в отдельных случаях она заменяет природную среду. С другой стороны, в результате производственно-хозяйственной деятельности и эксплуатации объектов строительства изменяется не только природная среда, но и социальная среда жизнедеятельности человека. Неотъемлемой составляющей социальной среды являются культура, психологический климат, определяющие характер взаимоотношений людей друг с другом. Все факторы каждой из рассматриваемых сред взаимосвязаны между собой и определяют качество жизни человека. Среда обитания как пространство жизнедеятельности человека и результат архитектурно-градостроительных преобразований, взаимосвязанных с социально-психологическими и социально-экономическими аспектами развития общества, может быть определена как архитектурноградостроительная среда жизнедеятельности человека.
Среда жизнедеятельности человека
Исходя из изложенного представляется чрезвычайно важным вывод о том, что в перечень материалов по обоснованию проектных решений, предусматривающих преобразование пространства жизнедеятельности человека, как внутреннего, так и внешнего, следует включить эколого-экономичес-кую оценку последствий проектируемых изменений. Основным принципом методики такой оценки является идентификация последствий реализации инвестиционно-строительных проектов для всех составляющих среды жизнедеятельности человека: природной (экологических систем), социальной (в т. ч. социально-экономической, социально-психологической, культурно-исторической), искусственной. Последствия проектируемых изменений выражаются посредством количественных и качественных характеристик, детализация и полнота представления которых будет зависеть от этапа и содержания архитектурно-градостроительного проектирования. Это в полной мере относится к проекту планировки территории.
Приоритетность всестороннего учета эколого-экономических аспектов в процессе разработки проекта планировки не теряет своей актуальности с развитием малоэтажного строительства. Наряду с экономическими и технологическими преимуществами малоэтажной жилой застройки особое значение приобретают социальные и экологические факторы. Развитие малоэтажного строительства в полной мере отвечает задачам зеленого строительства, столь активно развивающегося в мире. По определению В.И. Теличенко, «зеленое строительство - это совокупность архитектурно-планировочных, конструктивных, технологических и инженерных решений, направленных на снижение уровня потребления энергетических и материальных ресурсов на всех этапах жизненного цикла здания» [5]. Экологичность малоэтажного строительства обеспечивается комплексом мер, реализуемых на всех этапах градостроительной деятельности.
В рамках комплексного дипломного проекта была выполнена экологоэкономическая оценка проекта планировки территории малоэтажного строительства. В качестве исходного материала использовались данные по проекту планировки территории малоэтажного строительства в районе Кузовлевского тракта г. Томска, разработанного институтом «ЗапСибНИПИАгроПром». Как отмечалось выше, порядок разработки и состав проекта планировки территории регламентирован нормативными актами. Согласно СНиП 11-04-2003, в пояснительной записке к проектным материалам приводятся данные, характеризующие эколого-градостроительную ситуацию, природно-климатические условия, существующее использование территории, характеристику фонда жилых и общественных зданий, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства территории и др.
Важнейшие задачи экономической оценки сводятся к следующему:
1. Обоснование выбора варианта размещения отдельных объектов, установленных заданием на проектирование.
2. Оценка интенсивности и рациональности использования территорий на основе разработки баланса и обоснования количественных значений показателей, регламентирующих использование территорий.
3. Расчет стоимости строительства размещаемых объектов и работ по инженерному оборудованию, благоустройству и озеленению территории.
Баланс территории, характеризующий структурную организацию территории по отдельным функциональным зонам и размеры участков, занимаемых элементами планировочной структуры, приведен в табл. 1.
Интенсивность использования территории определяется удельными технико-экономическими показателями, которые представлены в табл. 2.
По данным табл. 1 можно заключить, что практически половина площади планируемой территории (49,75 %) занята жилой застройкой, большую часть которой занимают придомовые участки, что характерно для данного типа жилищного строительства.
Таблица 1
Баланс территории малоэтажного строительства
Наименование территории Площадь
га %
1. Жилая территория 15,8167 49,75
В том числе: территория застройки жилыми домами с приквартирными участками площадки для стоянки автомобилей проезды и тротуары 2. Территория общественной застройки 11,8158 0,3000 3,7009 1,4849 37,17 0,94 11,64 4,67
В том числе: участок начальной школы и детского сада участки комплекса общественного обслуживания 3. Площадь зеленых насаждений 0,6538 0,8310 3,6000 2,06 2,61 11,32
4. Территория жилых улиц и площадей 4,5400 14,28
5. Территория инженерной инфраструктуры 6,3484 19,97
Итого 31,7900 100,00
Таблица 2
Технико-экономические показатели проекта
Показатели Ед. изм. Значение
Площадь проектируемой территории: всего /на 1 чел. га м2/чел. 31,79 / 619,69
Жилая территория: всего / на 1 чел. га м2/чел. 15,82 / 308,32
Площадь застройки жилыми домами тыс. м2 24,38
Общая площадь жилых зданий 2 тыс. м 15,39
Общая площадь застройки зданиями и сооружениями 2 тыс. м 57,37
Площадь зеленых насаждений: всего / на 1 чел. га тыс. м2 3,60 / 70
Площадь дорожных покрытий тыс. м2 45,40
Коэффициент застройки 0,18
Коэффициент плотности застройки 0,14
Плотность жилого фонда («брутто») м2/га 484,11
Плотность жилого фонда («нетто») м2/га 972,82
Удельный вес жилой территории % 49,75
Степень озеленения % 11,32
Удельная площадь сети дорог % 14,28
В целом, на основании данных табл. 1 и 2, показатели проекта планировки территории соответствуют нормативному значению. Нормативные значения коэффициентов застройки и плотности застройки по СП 42.13330.2011 для застройки блокированными жилыми домами с приквар-тирными земельными участками соответственно составляют 0,6 и 0,4, для застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приусадебными земельными участками - 0,2 и 0,4 [6]. Доля территории общественной застройки - 4,67 % (норматив - 3-8 %), территории зеленых насаждений -
11,32 % (норматив - более 3 %) и проездов, тротуаров - 11,64 % при нормативе 5-16 %. Сметная стоимость строительства, рассчитанная по укрупненным показателям, составила 2270 млн руб. Доля стоимости жилых объектов и общественных зданий составила 61 % от общей стоимости строительства.
Помимо экономической оценки была выполнена оценка изменений социально-экономической, социально-психологической и природной среды. Перечень объектов социальной инфраструктуры, расстояние до объектов и размеры участков, предусмотренные проектом, соответствуют нормам и рекомендациям. Проектируемый район выгодно расположен с точки зрения мест приложения труда недалеко от северной площадки Особой экономической зоны технико-внедренческого типа, ТНХК и других предприятий, имеет хорошую транспортную доступность.
Оценка социально-психологической среды предполагает оценку комфортности среды с точки зрения создания благоприятного социальнопсихологического климата, наличия общественных мест, выполняющих социализирующую, коммуникативную, рекреационную функции. Комфортность среды проектируемой территории для жизни обусловлена характером малоэтажной застройки (средняя этажность - 2,5; низкая плотность застройки; высокая степень озеленения; наличие рекреационных зон). Вместе с тем социально-психологическая среда планируемой застройки требует корректировки. В проекте недостаточно открытых общественных мест отдыха для детей и взрослых, что не способствует развитию социализации и коммуникации населения. Эта ситуация осложняется архитектурным решением жилых домов - дома с индивидуальным входом и собственным участком земли приводят к социофугальности среды, т. е. противодействуют контактам.
Существенным фактором, влияющим на комфортность среды, является достаточно близкое расположение территории проектируемой малоэтажной застройки к северному промышленному узлу, зоне влияния ТЭЦ-3 и золоотвалу, нефтехимическому комбинату, птицефабрике и другим предприятиям. Кроме того, планируется строительство нефтеперерабатывающего завода. Безусловно, в соответствии с требованиями нормативов при проектировании учитывалось размещение санитарно-защитных зон предприятий. Однако, на наш взгляд, этим не следует ограничиваться. Экологическая составляющая оценки проектных решений должна быть существенно дополнена, когда речь идет о территории жилищного строительства. Следует более детально исследовать факторы негативного влия-
ния, оценить ущерб, прежде всего, социально-экономический, экологический и предложить градостроительные мероприятия по снижению негативного влияния деятельности функционирующих и планируемых производств на близлежащих территориях.
Следует отметить, что подобный опыт уже существует. В ряде регионов России разработаны нормативные акты, дополняющие социальную и экологическую составляющие обоснования проектных решений. Так, Контрольным комитетом г. Москвы2 предложен более подробный состав проекта планировки. Создан эталон технического задания на разработку проекта планировки территории. Наибольший интерес представляет 3-й раздел «Состав материалов по обоснованию проекта планировки территории», в котором представлен развернутый перечень вопросов по восьми разделам. В каждом разделе приводится информация о состоянии объекта, излагаются предпосылки развития объекта оценки. Большое внимание уделяется состоянию и перспективам развития социальной инфраструктуры, исследованию существующего состояния окружающей среды, объектов природного комплекса, историко-градостроительной оценке территории, визуально-ландшафтному анализу территории. В заключении предлагается система градостроительных мероприятий по снижению негативного воздействия выявленных факторов на состояние окружающей среды и условий жизнедеятельности человека. В Нижнем Новгороде разработано специальное руководство к выполнению раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации3. Вопросы охраны окружающей среды, рационального природопользования, защиты здоровья населения и формирования экологически безопасной среды жизнедеятельности заявлены как приоритетные.
Таким образом, исследование теоретических положений, анализ практического материала и изучение опыта других регионов позволили сформулировать методические принципы эколого-экономической оценки в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории. Основная задача оценки - представить объективную информацию о воздействии намечаемой строительной деятельности на состояние среды жизнедеятельности человека с учетом предложенной структуризации. Объектом оценки является изменение составляющих социальной, природной и искусственно созданной человеком материальной среды в результате градостроительной деятельности (табл. 3).
2 Письмо 01-01-12-3071/07. Эталон технического задания на разработку проекта планировки территории: постановление Контрольный комитет города Москвы (Москон-троль) от 28 фев. 2008 г. - иКЬ: http://snipov.net/c_4673_snip_114499.html (дата обращения: 02.05.2013).
3 ТСН 11-302-97. Инструкция о составе, порядке разработки и согласования раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации Нижегородской области: постановление губернатора Нижегородской области от 31 янв. 1997 г. № 25. -иЯЬ: http://snipov.net/ c_4620_snip_98415.html (дата обращения: 02.05.2013).
Таблица 3
Содержание эколого-экономической оценки
Среда Характеристики
3 и о е (Ґ 8 О я 0 и со 1 о я л - я о С Социальная характеристика населения и оценка условий жизнедеятельности (половозрастная структура, численность, занятость) Перечень объектов социальной инфраструктуры Степень обеспечения потребностей населения объектами социальной инфраструктуры, доступность объектов социальной инфраструктуры Наличие и доступность мест приложения труда Показатели экономической оценки территории застройки
Социально-психологическая Наличие общественных мест, выполняющих коммуникативную, социализирующую, рекреационную функции Оценка комфортности среды и архитектурной композиции проектируемой территории с точки зрения создания благоприятного социально-психологического климата
ая к с е ч и р о н с к - о н & ь л & Культурно-историческая ценность территории Состояние объектов культурно-исторического наследия Соответствие предполагаемого использования территории установленным требованиям охраны культурного наследия Возможность использования сложившейся культурноисторической ценности территории с целью развития туризма Оценка возможного негативного воздействия проектируемой среды на культурно-историческую среду Мероприятия по устранению или снижению негативного влияния
3 4 5 р сс е 5 ° де оч И С ° о к со Природные особенности территории, ландшафт и их влияние на планируемое размещение объектов; соответствие планируемого использования территории установленным регламентам Анализ микроклимата территории и оценка соответствия планировочных решений микроклиматическим особенностям Рекреационный потенциал территории
Окончание табл. 3
Среда Характеристики
Природная среда, экологические системы Соответствие санитарно-гигиенических, эпидемиологических и экологических характеристик почвы, воздуха и воды планируемому использованию территории; оценка соответствия санитарно-защитных зон особо охраняемых объектов нормативным требованиям Источники загрязнения и показатели техногенного воздействия на состояние экологических систем; мероприятия по снижению негативного воздействия; мероприятия по санитарной очистке территории, удалению отходов Показатели, характеризующие использование природных ресурсов в процессе строительства и эксплуатации объектов; применение ресурсосберегающих технологий, в т. ч. энергоэффективных технологий
Выводы
Таким образом, обоснование проекта планировки территории с учетом анализа и оценки эколого-экономических аспектов позволит в дальнейшем разработать рекомендации, которые следует учесть на стадии архитектурностроительного проектирования отдельных объектов. Кроме того, по нашему мнению, необходимо разработать региональные нормативные акты, регламентирующие порядок и содержание эколого-экономической оценки на разных этапах градостроительного проектирования. В конечном итоге это позволит решить главную задачу градостроительной деятельности - обеспечить устойчивое развитие территории, создать безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности человека.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Вольская, Л.Н. Эволюция «градоэкологического» каркаса крупного города Сибири на примере г. Новосибирска (конец XIX - начало XXI века) / Л.Н. Вольская, В.В. Королев // Вестник ТГАСУ. - 2Ql3. - № 2(39). - С. 24-33.
2. Проблемные аспекты развития малоэтажного жилищного строительства России: монография / В.С. Казейкин и [др.]. - М. : ИНФРА-М, 2Qll. - 21S с.
3. Тетиор, А.Н. Городская экология / А.Н. Тетиор. - М. : Академия, 2QQ1. - 336 с.
4. Реймерс, Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы / Н.Ф. Рей-мерс. - М. : Россия молодая, l994. - 366 с.
5. Теличенко, В.И. От экологического и «зеленого» строительства - к экологической безопасности строительства / В.И. Теличенко // Промышленное и гражданское строительство. - 2Qll. - № 2. - С. 41-5l.
6. Свод правил: СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений: утв. 2S.ll.2QlQ. - М. : Минрегион России. - lQ9 с.
References
1. Vol'skaya, L.N. Korolev, V.V. Evolyutsiya «gradoekologicheskogo» karkasa krupnogo goroda Sibiri na primere g. Novosibirska (konets XIX - nachalo XXI veka) [Development of urban ecological frame of the Siberian City of Novosibirsk (late 19th and early 21st centuries)]. Vest-nik of Tomsk State University of Architecture and Building. 2013. No. 2(39). Pp. 24-33. (rus)
2. Kazeikin, V.S., et al. Problemnye aspekty razvitiya maloetazhnogo zhilishchnogo stroitel'stva Rossii [Topical issues of row rise building in Russia]. Moscow : INFRA-M, 2011. 278 p. (rus)
3. Tetior, A.N. Gorodskaya ekologiya [Urban ecology]. Moscow : Akademiya, 2007. 336 p. (rus)
4. Reimers, N.F. Ekologiya. Teorii, zakony, pravila, printsipy i gipotezy [Theories, laws, rules, principles and hypotheses]. Moscow : Rossiya molodaya, 1994. 366 p. (rus)
5. Telichenko, V.I. Ot ekologicheskogo i «zelenogo» stroitel'stva - k ekologicheskoi bezopasnosti stroitel'stva [From ecological and green building to ecological safety of construction]. J. Industrial and Civil Engineering. 2011. No. 2. Pp. 47-51. (rus)
6. SNiP 42.13330.2011. Gradostroitel'stvo. Planirovka i zastroika gorodskikh i sel'skikh pose-lenii: utv. 28.11.2010 [Urban planning. Planning and development of urban and rural settlements: approved 28.11.2010]. Moscow : Minregion Rossii. 109 p. (rus)
