CC BY
47
ной собственности. При таком подходе возможно также предоставление государственных гарантий для обеспечения финансовой устойчивости системы экологического страхования в целом.
Одним из направлений решения экологических проблем является формирование экологически ориентированной налоговой системы.
Система налогообложения в России в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, должна выполнять фискальную, стимулирующую и аккумулирующую функции. Первая функция, фискальная, может быть реализована посредством введения налога на продукцию, при производстве, транспортировке, хранении и потреблении которой возникает опасность для окружающей среды. Этот налог может распространиться и на соответствующие экологически опасные технологии. Вторая функция, стимулирующая, может быть реализована посредством предоставления налоговых льгот и освобождения от уплаты налогов при различных видах экологически ориентированной деятельности. Реализация третьей функции - аккумулирующей - возможна в рамках введения экологического акциза на тару и упаковку и возвратно-залоговой формы их оборота. Экологическая эффективность налогового регулирования будет тем выше, чем большая доля поступлений от сбора экологических налогов будет иметь целевое назначение. Но это - предмет специального законодательства, в рамках которого могут быть решены проблемы строго целевого назначения средств, полученных в природоохранной сфере отношений.
В настоящее время в законодательной базе в области взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду имеется существенный пробел. Несогласованность подходов различных ведомств и принципиальные различия во взглядах на концепцию механизма взимания этой платы органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и промышленников лишь усугубляют ситуацию. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 344 от 12 июня 2003 г. в России до сих пор сохраняется неэффективная и противоречащая принципам рыночной экономики система нормирования негативного воздействия на окружающую среду, основанная на санитарно-гигиенических нормативах предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Недостатки этой системы проявляются в ослаблении финансово-экономического положения предприятий, безвозвратном изъятии платежей из природоохранной сферы деятельности, поскольку плата не имеет целевого назначения и как бы растворяется в бюджете. В результате искусственно сдерживается оздоровление загрязненных регионов и тормозятся процессы экологически ориентированного перевооружения производительных сил в целом.
Таким образом, необходимо принятие федеральных законов «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и об экологическом страховании.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ РЕГИОНА
Работа выполнена при поддержке гранта РГНФ 06-02-20602 а/Т
О.В. Кожевина, д.э.н., проф. Алтайского государственного университета
Переход к сбалансированному развитию сельской местности (региона) призван обеспечить благоприятную окружающую среду, сохранить природно-ресурсный потенциал, сделать рациональным природопользование, что в совокупности поможет решить социальные, экологические и экономические проблемы.
Для аграрно ориентированных территорий отрыв экономики от реальной, объективно существующей экологической основы не позволяет обеспечивать расширенное воспроизводство, что способствует постепенному переходу таких регионов в разряд депрессивных.
Природопользование выступает специфическим элементом производственной системы, обеспечивает саму возможность эффективной долгосрочной деятельности. Повсеместное распространение рыночных отношений актуализирует проблему бизнес-природопользования. Оно должно формировать, прежде
всего, рациональную, экологически сбалансированную бизнес-деятельность.
Стабильное развитие АПК в большей степени связано с повышением устойчивости земледелия. Земледелие - это локомотивная отрасль. С ее успешным развитием улучшается положение в животноводстве, отраслях хранения, переработки и реализации сельхозпродукции, сельскохозяйственном машиностроении, системах сельских коммуникаций.
Экономический потенциал Сибирского федерального округа, и прежде всего Алтайского края, чрезвычайно тесно связан с земельными ресурсами. В современных условиях земледелие Алтайского края находится в неудовлетворительном состоянии. Основные причины такого положения - нестабильная экономическая ситуация, неадекватная аграрная политика, недостаточная культура землепользования и инерция в совершенствовании земельных отношений.
Вместе с тем в Алтайском крае имеются уникальные условия для производства экологически чистого продовольствия и его экспорта на мировые рынки. Однако развитие и расширение производства подобной продукции должны идти параллельно с природоохранными мероприятиями, освоением энергоресурсосберегающих технологий, рациональным, эффективным и бережным использованием земли. В определенной степени стабилизировать ситуацию позволит эколого-ландшафтное обустройство аграрно ориентированных террито-
рий посредством внедрения соответствующих систем земледелия.
Экологические проблемы сельского хозяйства России обусловлены помимо прочих проблем катастрофически быстрым сокращением пашни и кормовых угодий за счет эрозионных процессов, а также истощением почвенного плодородия.
За последние 15 лет площадь сельскохозяйственных угодий Сибири сократилась на 4 млн га при одновременном увеличении залежей и многолетних насаждений (табл. 1).
1. Динамика земель, используемых в сельскохозяйственном производстве в Сибирском федеральном округе, млн га
Год Сельскохозяйственные угодья В том числе
пашня залежи многолетние насаждения сенокосы пастбища
1980 58,8 29,3 0,0003 0,06 10,1 19,4
1990 57,5 28,9 0,09 0,13 8,9 19,3
2000 54,4 25,2 1,3 0,25 8,1 19,0
2005 49,0 23,5 1,6 0,31 7,8 18,7
2. Показатели качественного состояния земель сельхозназначения
в Алтайском крае, тыс. га*
Земли Сел ьхозугодья % Пашня %
1. Эрозионно-опасные 2 923,8 27,4 2 731,6 5,0
Из них подвержены эрозии 1 921,9 18,0 1 535,7 23,2
2. Дефляционно-опасные 5 166,1 48,4 4 283,3 64,7
Из них подвержены дефляции 3 483,4 32,6 3 001,8 5,4
3. Засоленные 1 162,8 10,9 285,3 4,3
Из них сильно 205,1 1,9 21,5 0,3
Солончаки 43,8 0,4 0,4 0,1
4. Каменистые 384,2 3,6 42,5 0,6
5. Переувлажненные 381,5 3,6 42,5 0,5
6. Заболоченные 334,8 3,1 12,0 0,2
* Поданным Комитета по земельным ресурсам и землеустройствуАлтайского края.
В мелиоративных мероприятиях нуждаются более 3 млн га сельхозугодий Сибири, подвержено эрозии из-за их недостатка свыше 9 млн га.
Из всех сибирских регионов наибольшая освоенность земель в Алтайском крае. Антропогенная нагрузка на них привела к тому, что почвенный покров края разрушается под влиянием многочисленных деградационных процессов. За период земельного реформирования в крае пашня уменьшилась на 401 тыс. га, залежь возросла на 310 тыс. га, уменьшилось количество орошаемых земель на 57,2 тыс. га, снизилась продуктивность сельхозугодий, земельные участки для К(Ф)Х отведены раздробленно и череспо-лосно, повсеместно нарушены севообороты. Утрата гумуса - показателя плодородия - в среднем по краю ежегодно составляет 0,57 т на 1 га. В настоящее время почвы 15 административных
районов, в основном Кулунды, характеризуются критическим его содержанием. Величина агроистощения почв определяется системой земледелия. При сложившейся системе земледелия вынос основных элементов питания - азота, фосфора и калия в год с 1 га составляет в среднем 80 кг, а внесение органических и минеральных удобрений - 30 кг. Следовательно, внесение питательных веществ в почву составляет 37,5% от выноса.
Как показывают данные табл. 2, почвы края находятся в крайне неудовлетворительном состоянии и требуют незамедлительных мер по устранению происходящих в них негативных процессов.
Таким образом, углубление экологических проблем требует пересмотра сложившейся техногенной практики ведения агропроизводства. Необходим переход к устойчивому
развитию аграрного сектора. Главным принципом развития аграрно ориентированных территорий должна стать экологизация всех мероприятий по развитию сельского хозяйства, с обязательным учетом природных особенностей функционирования ресурсов. Руководствуясь этим принципом, следует осуществлять мероприятия по оптимизации бизнес-природопользования с учетом механизации, химизации, мелиорации и внедрения достижений научно-технического прогресса. Для реализации стратегических направлений развития региональных АПК необходимо создать соответствующую систему организационно-экономического меха-
низма управления территорией, включающую рыночные и государственные регуляторы для изменения приоритетов в распределении ресурсов, капитальных вложений в аграрное производство, перерабатывающую промышленность, усилить природоохранную роль затрат. Руководителей предприятий необходимо нацеливать на формирование центров экологической ответственности. Эти центры могли бы обеспечивать учет и сбалансированность финансово-экономических, экологических, со-циально-правовых и технических аспектов деятельности предприятий.
ПЕРЕВОД ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА АДАПТИВНО-ЛАНДШАФТНУЮ СИСТЕМУ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
В.И. Нечаев, д.э.н., проф., проректор, В.В. Моисеев, к.э.н., А.В. Марков, асп. Кубанского государственного аграрного университета
Отмена государственной монополии на землю и создание условий для развития в сельской местности различных укладов (преимущественно частных форм хозяйствования) выявили слабые стороны и ошибки существовавшей ранее интенсивной системы земледелия. Каждый девятый гектар пашни в Краснодарском крае переувлажнен или заболочен.
За годы аграрных реформ площади земель, подверженных дефляции и эрозии, увеличились в 1,2 раза, засоленные - вдвое, из-за интенсивной минерализации и недостаточного возмещения потерь после уборки урожая около 10% кубанских черноземов из малогумусных перешли в разряд слабогумусных. Физическая деградация почв, выражающаяся в разрушении структуры, уплотнении, нарушении естественного термического, водного и воздушного режимов приводит, к недобору урожая до 30-40%.
Причины создавшегося положения многообразны. Главной среди них является отсутствие в регионе эффективного собственника земли. В настоящее время около 70% акционеров уже потеряли связь с сельхозпроизводст-вом. Как отметил Ю.М. Лужков «массовая «паевизация» села стоит в одном позорном ряду со знаменитой чубайсовской «ваучеризацией» отечественной экономики». В то же время механизм перевода земель в собственность так и не разработан.
Другой негативной причиной является отсутствие в регионе цивилизованного рынка земли. В настоящее время желающие купить и желающие продать землю с трудом находят друг друга. В крае отсутствует информационный ресурс, в котором бы указывались спрос и предложения на земельные участки.
Требуют упрощения процедуры межевания и оформления правоустанавливающих документов на землю в учреждениях юстиции, также необходимо рассмотреть возможность выделения бюджетных средств на проведение этих работ.
Решение этой проблемы нам видится в проведении инвентаризации всех земель сельскохозяйственного назначения. Невостребованные земельные доли следует принять в собственность администрации края для дальнейшего их предоставления эффективным собственникам. Кроме того, надо оказывать содействие хозяйствующим субъектам в приобретении земли в собственность и внесении ее в уставный капитал, что резко увеличивает инвестиционную привлекательность предприятия.
Работа по созданию устойчивых агроландшафтов подразделяется на три этапа: аг-роландшафтное районирование и микрозонирование, оптимизация землепользования, разработка адаптивно-ландшафтных систем земледелия для каждого ландшафтного выдела.
Основной проблемой оптимизации землепользования в условиях края является нахождение наилучшего соотношения элементов агроландшафта. Наиболее устойчивым компонентом агроландшафта является пашня.
Площадь пашни определяется как разность площади данной ландшафтной местности и площади иных компонентов, необходимых для формирования устойчивых экологически целесообразных комфортных условий для деятельности и проживания человека. На основе этого оптимальную площадь пашни можно определить по следующей формуле:
