CC BY
19ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ
ПОПОВА Елена Альбертовна,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры уголовного права и процесса
Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина.
E-mail: elenap2672@yandex.ru
Краткая аннотация: Обеспечение экологической безопасности в условиях глобализации становится одной из важных направлений деятельности любого государства. В статье раскрывается новая разновидность опасных посягательств на окружающую среду - экологический терроризм, исследуются его основные свойства, предлагаются возможные направления противодействия.
Abstract: Ensuring environmental security in the context of globalization is becoming one of the important activities of any state. The article reveals a new kind of dangerous encroachments on the environment-ecological terrorism, examines its main properties, suggests possible directions of counteraction.
Ключевые слова: глобализация, экологическая безопасность, терроризм, окружающая среда, экологически опасные объекты, мониторинг экологической ситуации.
Keywords: globalization, environmental security, terrorism, environment, environmentally dangerous objects, environmental monitoring.
Процессы глобализации, происходящие в мире, несут как определенные положительные моменты, так и отрицательные последствия для мирового сообщества. В условиях глобального потепления, уничтожения экосистем, потребительского отношения к природным ресурсам возрастает значение защиты экологических интересов и обеспечения экологической безопасности.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности любого государства в настоящее время осуществляется в различных сферах, в том числе и в сфере экологии.
Современные глобальные экологические угрозы, критическое состояние окружающей среды, вызванное антропогенными причинами и ставящие под угрозу существование человеческой цивилизации, устранение которых возможно путем объединения усилий всего мирового сообщества. Каждый человек имеет право на благоприятную экологическую обстановку, и государство обязано обеспечить ему это право.
Статья 42 Конституции РФ устанавливает: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237. С. 1-12.).
В ст. 1 Федерального закона от 10.01.02. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под благоприятной окружающей средой рассматривается
такая среда, «качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов» (Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133).
«Достижение благоприятной окружающей среды невозможно в условиях существования современных глобальных экологических вызовов человечеству, ввиду их абсолютной несовместимости» [1, с. 45].
Борьба за обладание природными ресурсами будет только усугубляться в ближайшее время. Те государства, в руках которых будет большинство таких ресурсов, смогут диктовать оставшимся свою волю.
Воздействие на окружающую среду осуществляется не только законными способами, но и в виду повышения значимости экологических ценностей, преступными элементами. На фоне ухудшения экологических условий жизни населения число выявляемых экологических преступлений снижается. Это говорит об увеличении латентности данных преступлений.
«Главной политической причиной экологической преступности является отсутствие государственной воли к борьбе с данной разновидностью преступлений. В России действуют мощные лобби хозяйствующих субъектов, связанных с добычей сырьевых ресурсов, которые на практике тормозят разработку необходимых экологических законов и
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
принятие иных эффективных природоохранных мер, способных потенциально снизить размер извлекаемой ими прибыли» [2, с. 83].
Экологический терроризм - новая разновидность опасных посягательств на окружающую среду. Соединение преступных способов воздействия на окружающую среду с терроризмом несет повышенную общественную опасность.
Терроризм, как и любое другое криминологическое явление, видоизменяется под воздействием различных факторов. И каждая последующая разновидность проявления терроризма имеет более разрушительное воздействие.
Успехи в развитии высоких технологий, международных коммуникаций создают благоприятные условия для создания новых форм терроризма с более опасными последствиями. Экологический терроризм как разновидность терроризма имеет своей целью устрашение граждан через воздействие на окружающую среду.
В международном и национальном законодательстве отсутствует дефиниция «экологический терроризм», вследствие чего привлечь к ответственности за причинение вреда в этой сфере не представляется возможным.
Акты экологического терроризма несут угрозу глобального характера, поэтому полагаем что данное понятие должно быть закреплено в международном акте, а затем уже на уровне конкретных государств.
С.В. Иванцов предлагает определение экологического терроризма «как незаконного или умышленного причинения серьезного ущерба окружающей среде с целью устрашения и запугивания населения или принуждения правительства или международной организации к совершению каких либо действий или воздержанию от их совершения» [3, с. 191].
Д.И. Тисленко полагает, что экологический терроризм - это «имеющие повышенную общественную опасность идеология и практика насилия, устрашающие население и совершаемые путем загрязнения окружающей среды, в том числе в целях привлечения внимания к определенным взглядам либо в целях воздействия на принятие решения, либо совершения действия (бездействие) органов власти, органов местного самоуправления, международной организацией, юридическим лицом, социальной группой, физическим лицом» [4, с. 114].
Таким образом, авторы указывают на отличительные черты экологического терроризма, связанные с воздействием на окружающую среду через практику насилия и устрашения с целью добиться определенных решений различных субъектов правоотношений.
В Уголовном Кодексе РФ в ст. 205 предусмотрена уголовная ответственность за террористический акт, а в ч. 3 ст. 205 УК РФ говорится об ответственности за посягательства «на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ» (Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954). Но не все угрозы экологической безопасности предусмотрены в данной статье. Так, использование в террористических целях бактериологического, радиологического оружия также обладает повышенной общественной опасностью.
«Экологический терроризм представляет собой многоцелевое преступление, основным объектом которого является общественная безопасность, а дополнительным - окружающая природная среда. Объективная сторона анализируемого состава преступления выражается в совершении: взрыва, поджога, создающих опасность гибели людей, причинение значительного вреда (ущерба) окружающей природной среде. Для квалификации не имеет значения, желал или не желал субъект привести угрозу в реальное исполнение. Субъектом экологического терроризма должны быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, вменяемые, достигшие 16-летнего возраста» (Тихонов М.Н., Богословский М.М. Экологический терроризм как глобальная проблема современности URL: http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file= print&sid=6404, (дата обращения: 28.09.2019).
Экологический терроризм намного более опасен, чем многие другие преступления террористической направленности, поскольку насильственные действия применяются к гражданам или их собственности опосредованно через окружающую среду и биосферу, существование в которых в дальнейшем затруднено или невозможно для всего живого. Экологический терроризм приводит, как правило, к необратимым и трудно устранимым последствиям.
Экологический терроризм - это потенциальная угроза, но относится несерьезно к ней - значит поставить под угрозу неограниченное количество людей, последствия таких акций могут затронуть большое количество стран и народов.
Общественная опасность «экологического терроризма обусловлена:
серьезнейшей криминальной угрозой; наличием большого количества доступных для террористов экологически опасных антропогенных объектов (веществ, материалов и т. п.) среды обитания, в том числе водных, как внутренних, так и морских;
возможностью применения (с относительно незначительным приложением специальных знаний и затрат) экологически опасного оружия (ядерного, химического, бактериологического);
особой структурой общественной опасности» [2, с. 85].
Большинство экологически опасных объектов расположены в непосредственной зоне проживания большого количества людей или в непосредственной близости от крупных населенных пунктов, что повышает поражающее воздействие в случае террористической атаки.
Акты экологического терроризма происходили в 1991 году - в результате поджога нефтяных скважин в Кувейте, совершенный японской сектой «Аум Синрике» химический теракт в метро г. Токио в 1995 г., в 2001 году - распространение спор сибирской язвы в США, аэрозолирование Л. Гаррисом с самолета вакцинных штаммов возбудителей различных бактерий в США в 1999 г., в 2003 году - попытка организации производства высокотоксичного вещества рицин в Великобритании и другие.
Последствия от таких актов имеют колоссальное разрушительное воздействие не только на государство, в котором осуществлялось, но и за его пределами.
Огромную опасность представляют террористические атаки на морские суда - танкеры, перевозящие нефть и его продукты, газовозы со сжиженным газом, а также на нефтепромыслы и нефтяные терминалы. Так, в июле 2018 г. йеменские хуситы
осуществили атаку двух саудовских танкеров, двигавшихся в акватории Красного моря. Возникла угроза уничтожения судов, транспортировавших экспортную партию углеводородов с последующим загрязнением большой части этого моря.
Обеспечение экологической безопасности предполагает создание состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от потенциальных или реальных угроз террористических актов на окружающую среду, а также от стихийных бедствий и катастроф.
Предупреждающие (предохранительные) и опережающие действия по борьбе с экологическим терроризмом включают эколого-правовые, уголовно-правовые и международно-правовые меры.
Особое значение имеют превентивные меры экологического терроризма. В этой связи предлагаем следующие направления осуществления предупредительной деятельности:
разработка на международном уровне правовых стандартов защиты от экологических угроз безопасности и создание на этой основе национального законодательства отдельных государств;
координация деятельности международных и государственных правоохранительных органов в сфере экологической преступности с целью предотвращения совершения актов экологического терроризма;
осуществление мониторинга экологической ситуации и создание единой информационной базы экологически опасных районов;
контроль за потенциально опасными объектами, технологиями с целью предотвращения возможности их использования в преступных целях.
Лишь предотвратив разрушительное воздействие на окружающую среду, мы сможем обеспечить само существование человечества. Для этого необходимы усилия всего мирового сообщества в целях обеспечения экологической безопасности. Но в силу потенциальности заложенной угрозы, слишком мало внимание уделяется в настоящее время проблемам предупреждения экологических преступлений в целом и экологического терроризма как наиболее опасной формы их проявления.
Библиография:
1. Захаров А. В. Эколого-правовая политика как средство предупреждения и устранения современных глобальных экологических вызовов человечеству // Ленинградский юридический журнал. 2010. №4. С. 43-52
2. Анисимов А.П., Алексеева А.П., А.И. Мелихов Актуальные проблемы противодействия экологической преступности в России // Всероссийский криминологический журнал. 2013. №3. С. 80-89
3. Иванцов С. В. Экологический терроризм как новое проявление современной организованной преступной деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 189-193.
4. Тисленко Д. И. Экологический терроризм: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 219 с.
