CC BY
174
Бычкова Светлана Георгиевна, д.э.н., профессор кафедры статистики, Государственный Университет Управления, г.Москва e-mail: [email protected]
Bychkova Svetlana Georgievna., doctor in economy, professor of the chair of statistics, State University of Management, Moscow
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ: СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МЕЖДУНАРОДНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ
ENVIRONMENTAL COMPONENT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT: SYSTEMS OFINDICATORS USED
IN INTERNATIONAL STATISTICAL PRACTICE
Аннотация
Статья посвящена рассмотрению и сравнительному анализу используемых в настоящее время в международной статистической практике систем показателей оценки состояния и изменений окружающей среды, а также антропогенного воздействия на экологию; рассматриваются подходы к включению экологических показателей в системы показателей устойчивого развития, разрабатываемые международными организациями
Annotation
The article is devoted to rcvicw and comparative analysis currcntlv used in international statistics systems of indicators and assessment of environmental change and human impact on the environment, the approaches to the inclusion of environmental Performance in a system of sustainable development indicators developed by international organi/ations
Ключевые слова
Устойчивое развитие, экологические депривации, выбросе парниковых газов, расходы на защиту окружающей среды, сохранение биоразнообразия, экологические услуги, экологическая устойчивость, скорректированные чистые сбережения, экологический след, индекс экологических достижений
Keywords
Sustainable development, environmental deprivation, grccnhousc gas emissions, environmental expenditure, biodiversity conservation, environmental services, environmental sustainability, adjusted net savings, ecological footprint, environmental Performance index
Человечество все сильнее ощущает экологические пределы развития экономики. Ускоряющимися темпами идет загрязнение воздуха и воды, истощение природных ресурсов, исчезновение биологических видов. Ухудшение экологической ситуации становится одним из значимых факторов, оказывающих влияние на здоровье и благосостояние целых стран и народов, усугубление нищеты населения, неравномерность развития регионов. Деградация биосферы планеты особенно опасна тем, что влияет на развитие не только нынешних поколений, но и будущих, причем последствия такого влияния во многом непредсказуемы. В настоящее время на международном уровне признается, что экологические ресурсы являются глобальными ресурсами, для которых характерна «неисключимость и неконкурентность для всего человечества, всех стран и поколений». Все страны в равной степени пользуются такими глобальными ресурсами, и все ответственны за последствия их нерационального использования. Необходимость системного подхода к оценке экологических изменений и антропогенного воздействия на экологию планеты осознают как отдельные страны, так и их объединения, и мировое сообщество в целом. Соответственно национальными и международными статистическими организациями разрабатываются системы показателей окружающей среды с точки зрения не только использования природных ресурсов - природопользования, но охраны природы, а также оценки влияния человеческого развития на экологию. Более того, состояние экологии и происходящие в окружающей среде считаются в настоящее время одним из важнейших факторов устойчивого развития. Во все предлагаемые системы показателей устойчивого развития включаются экологические индикаторы, которые также используются при построении обобщенных интегральных показателей развития. Одной из наиболее разработанных в настоящее время является система экологических показателей ОЭСР -OECD Key Envyromental Indicators. ОЭСР занимается разработкой индикаторов окружающей среды с 90-х годов ХХв., выдвигая в качестве основных требований при построении систем для всех стран-членов ОЭСР следующие:
• методологическое и концептуальное единство систем в странах-членах ОЭСР;
• возможности построения предлагаемых показателей в большинстве стран;
• возможность применения показателей на систематической основе для проведения аналитических работ в области оценки окружающей среды;
• актуальность индикаторов для обеспечения информационной основы принятия экономических и политических решений как в сфере обеспечения экологической безопасности, так и устойчивого развития стран в целом;
• доступность и интерпретируемость с точки зрения информирования общественности об экологических проблемах стран, обеспечение публичности проводимых мероприятий, а также изменения общественного восприятия экологических проблем
• обеспечение возможности использования показателей для оценки экологической составляющей устойчивого развития.
Предъявляемые требования обуславливают выделение в рамках развернутых систем так называемых ключевых индикаторов, позволяющих дать содержательную и сжатую оценку существующих проблем. Индикаторы ОЭСР объединены в 10 разделов, представленных в табл. 1
Таблица 1
Индикаторы окружающей среды ОЭСР_
Раздел (подраздел) | Индикаторы, доступные по большинству стран-членов ОЭСР
Загрязнения
I.Изменения климата С02 V Интенсивность выбросов ^ Индекс выбросов парниковых газов
II. Истощение озонового слоя ^ Индекс потребления озоноразрушающих веществ
III. Качество воздуха юх тх V Интенсивность эмиссии оксидов азота и серы - и
IV. Производство отходов ^ Интенсивность производства мусора муниципальными образованиями
V. Качество свежей воды ^ Уровень очистки сточных вод
Природные ресурсы и активы
VI. Ресурсы свежей воды ^ Интенсивность использования ресурсов воды
VII. Лесные ресурсы ^ Интенсивность использования лесных ресурсов
VIII. Ресурсы рыбы ^ Интенсивность использования ресурсов рыбы
IX. Энергетические ресурсы ^ Интенсивность использования энергии
X. Биоразнообразие ^ Количество и доля исчезающих видов
Система показателей ОЭСР строится на основе модели «Давление-Состояние-Реакция». Человеческое развитие оказывает давление на окружающую среду и вызывает изменения в состоянии природных ресурсов, их количестве и качестве. Соответственно общество реагирует на эти изменения через осуществление мероприятий экологической, экономической и социальной политики, изменение общественного сознания. Показатели «давления» включают показатели использования ресурсов и выбросов загрязняющих веществ и отходов. Показатели «экологического состояния» отражают количество и качество природных ресурсов и строятся так, чтобы существовала возможность пространственно-временных сопоставлений. Показатели «реакции» характеризуют результаты воздействий общества и государства по предотвращению негативных изменений в экологии, сохранению и восстановлению природных ресурсов и биоразнообразия. Таким образом, формируется матрица показателей, позволяющая отслеживать экологическу ю ситуацию как внутри кавдой группы индикаторов, так и на кавдой стадии модели. Предлагаемая ОЭСР система показателей в целом включает более 60 показателей. Модель «Давление-Состояние-Реакция», разработанная ОЭСР, легла в основу достаточно большого количества систем показателей, используемых в настоящее время, в частности Европейских индикаторов воздействия Евростата. В 2002г. странами Евросоюза была принята Шестая программа действий по окружающей среде (The Sixth Environment Action Programme -6th EAP). Программа определяет четыре основных приоритета:
• борьба с изменениями климата;
• сохранение природы и биоразнообразия;
• защита окружающей среды и здоровья;
• содействие рациональному использованию природных ресурсов и улучшению обращения с отходами.
Реализация программы включает семь тематических стратегий, принятых Европейской комиссией и охватывающих следующие разделы: воздух, морские ресурсы; рационализация и утилизация отходов; использование природных ресурсов; городская среда; почва; использование пестицидов. В целях реализации программы и обеспечения информационной поддержки перечисленных стратегий Евросгатом используется система показателей статистики окружающей среды, включающая следующие их группы:
1. Использование земель.
2. Загрязнение атмосферы/изменения климата.
3. Выбросы.
4. Водные ресурсы и их использование.
5. Транспорт и инфраструктура.
6. Сельское хозяйство (пестициды, удобрения, азотный баланс, производство без химических удобрений).
7. Региональная статистика окружающей среды.
8. Экологические преступления.
9. Индикаторы состояния воды.
Система показателей Евростата включает также показатели, характеризующие налогообложение видов деятельности,
связанных с воздействием на окружающую среду, а также инвестиций в защиту окружающей среды. Инвестиции выделяются по видам экономической деятельности как в целом по Евросоюзу, так и по отдельным странам. Отдельно выделяются объемы инвестиций в «чистые» технологии - технологии, предотвращающие загрязнение. В качестве обобщающего показателя инвестирования в экологию используется уровень защиты окружающей среды, определяемый как отношение величины инвестиций в защиту окружающей среды к ВВП. Евросгат предоставляет информацию о состоянии и перспективах сохранения окружающей среды, а также о выполнении меледу народных соглашений по охране окружающей среды в сотрудничестве с European Environmental Agency (ЕЕА), а также национальными статистическими службами стран-членов европейского Союза. В этой связи данные содержат развернутый перечень показателей, необходимых для оценки выполнения странами обязательств в рамках Киотского протокола, а также системы показателей, согласующиеся с европейским стандартом. В частности, в таких странах, как Норвегия, Исландия, Германия, Франция, Финляндия и др. системы показателей охраны окружающей среды, публику емые Национальными бюро по статистике, включают в себя перечень категорий, рекомендуемых Евросгатом, однако, содержат даже более широкий круг показателей.
В масштабах мирового сообщества работу, связанную с решением проблем экологии и охраны окружающей среды занимается ООН. В рамках ООН функционирует программа ООН по окружающей среде (UNEP), которая координирует деятельность различных учреждений по глобальному изучению состояния природных ресурсов и окружающей среды. Комиссией ООН по устойчивому развитию (Commission on Sustainable Development - CSD) в качестве самостоятельной группы были выделены индикаторы экологических аспектов устойчивого развития. ООН включает в данную систему показатели, являющиеся наиболее информативными точки зрения оценки экологической составляющей развития. Соответственно большее внимание уделяется водным (13 индикаторов) и земельным ресурсам (12 индикаторов), а также управлению отходами (10 индикаторов). Индикаторы, представленные в разделе «Другие природные ресурсы» отражают состояние и изменения в биоразнообразии, атмосфере и лесных ресурсах, связанные с антропогенным воздействием. В целом подсистема экологических факторов (как и система индикаторов в целом) построена на принципах, предложенных ранее ОЭСР: включены показатели состояния экологии, давления на нее, а также показатели, отражающие реакцию на происходящие изменения.
Программа развития ООН (UNDP) рассматривает экологию в контексте человеческого развития отмечая, что решения глобальных экологических проблем является неотъемлемой составляющей повышения уровня развития стран, регионов, а также прогресса в целом. В Докладе о человеческом развитии за 2011г. говорится: «Для того, чтобы раздвинуть границы свобод и прав человека для нынешнего и будущего поколений, необходимо хорошо понимать взаимосвязь мелезу экологической устойчивостью и равенством возможностей. Прогнозы говорят о том, что если нам и дальше не будет удаваться снизить гибельные экологические риски и остановить углубление социального неравенства, то это угрожает замедлением продолжавшегося несколько десятилетий устойчивого прогресса..., а возможно, и регрессом в глобальном сближении уровней человеческого развития». ООН выделяет состояние и развитие экологии как основу развития человечества наряду с социальными и экономическими факторами. Связано это в первую очередь с тем, что экологическая деградация имеет безусловный характер для будущих поколений: даже в том случае, если будущие поколения будут очень богаты, они будут вынуждены жить в загрязненной окружающей среде, если настоящие поколения вынудят их к этому своим пренебрежительным и безответственным отношением к окружающей среде. В настоящее время ООН выделяет три группы экологических рисков, оказывающих влияние на устойчивое развитие:
• Экологическая депривация домохозяйств - загрязнение воздуха внутри помещений, неадекватный доступ к чистой воде и канализации, подключенной к системе очистки воды, - носит более тяжелый характер в странах с низким ИЧР и снижается по мере роста ИЧР.
• Экологические риски, воздействующие на сообщества - такие как загрязнение воздуха в городах, -демонстрируют тенденцию к росту и затем к падению по мере развития в целом.
• Экологические риски с глобальными последствиями - особенно выбросы парниковых газов - обычно растут вместе с ИЧР.
Необходимо отметить, что в качестве существенной особенности современного развития ООН выделяет неравномерность распределения бремени неблагоприятных экологических изменений - деградации окружающей среды -среди различных групп населения. К основным экологическим угрозам, выделяемыми экспертами ООН относят угрозы, связанные в первую очередь с изменениями климата:
• температурный режим;
• объемы и территориальные изменения выпадения осадков;
• риски стихийных бедствий;
• повышение уровня моря.
Изменения климата, оказывая существенное воздействие на экологическую ситуацию на планете, тем не менее, не являются единственной опасностью для ее существования. ООН в качестве экологической угрозы, имеющей хронический характер и долгосрочные последствия, является обезлесение и чрезмерная эксплуатация почв и водных путей. Важнейшим аспектом изучения ООН человеческого развития является выявление и оценка влияния факторов, обуславливающих взаимосвязь экологической деградации и человеческого развития. Разработанный ООН индекс многомерной бедности отражает, в частности и «экологические депривации», к которым отнесены следующие: отсутствие доступа к чистой воде, отсутствие доступа к нормальной канализации, применение «грязного» топлива для приготовления пищи. Экологические депривации по оценкам экспертов ООН вносят чрезвычайно большой вклад в номерную бедность,
составляя 20% индекса что даже больше величины их весового коэффициента при расчете показателя, однако ,по регионам мира и отдельным странам доля бедного населения, не имеющего доступа к экологическим услугам, варьирует. На рис.1 представлены для многомерно бедного населения регионов мира, не имеющего доступа к отдельным видам «экологических» услуг. Очевидно, что неравенство в доступе к такого рода услугам приводит в неравенству в благосостоянии населения: здоровье, образовании, источниках средств существования. В исследовании ВОЗ, посвященном глобальному бремени болезней, подчеркивается важность экологических факторов. Небезопасная вода неудовлетворительная система канализации и недостаточная гигиена входят в число 10 главных причин заболеваний в
100
90 -■■
о
ч: ш ю
CL
ш
сЯ
80 70 60 -■■ 50 -■■ 40 30 20 10
п 00 о>
t
о>
ю
ем и>
(О
«о
(ЧМ
ю
оГ
00 to" ем
t
ем
оГ
Европа и Центральная Азия
Латинская Америка и Карибский бассейн
Восточная Азия и Тихоокеанский регион
Южная Азия
Азия к югу от Сахары
□ вода □ канализация Штопливо для приготовления пищи
Рис. Доля многомерно бедного населения, не имеющего доступа к экологическим услугам, %
Кавдый год не менее 3 млн детей в возрасте до 5 лет умирают от заболеваний, связанных с состоянием окружающей среды, в том числе от острой респираторной инфекции и диареи, - это больше, чем общая численность детей в возрасте до пяти лет в Австрии, Бельгии, Нидерландах, Португалии и Швейцарии вместе взятых. В странах с низким ИЧР около 14% заболеваний имеют экологические причины, в числе которых загрязнение воздуха внутри помещений. Экологические изменения в странах и регионах мира приводят к изменениям в миграционной мобильности населения, увеличению числа беженцев и вынуяеденных переселенцев, а также конфликтов, вызванных экологическими бедствиями, нехваткой ресурсов и неравенством в доступе к ним. Экологические изменения приводят к усугублению тендерного неравенства и усугублению бедственного положения уязвимых групп населения, поскольку, как свидетельствуют исследования ООН, эти группы подвержены большим рискам вследствие экологической деградации. При оценке влияния экологии на человеческое развитие ПРООН для международных сопоставлений использует трехуровневую систему показателей, включающую следующие группы показателей первого уровня:
• экологическая устойчивость;
• влияние экологических угроз на человеческое развитие;
• субъективная оценка удовлетворенности населения окружающей средой;
• обобщающие индикаторы экологической устойчивости.
Группа показателей экологической устойчивости включает подгруппы показателей первичного предложения энергии (2 показателя), выбросов углекислого газа (2 показателя), загрязнений (2 показателя), истощения природных ресурсов и биоразнообразия (5 показателей). Оценка влияния экологических угроз на человеческое развитие включает показатели состояния детей в возрасте до 5 лет (2 показателя), оценки влияния стихийных бедствий (2 показателя), смертности населения по причинам (5 показателей), проживания на деградированнх землях (3 показателя). Одной из особенностей используемой ООН системы показателей, является привлечение субъективных оценок, полученных по результатам всемирного опроса Gallup. Показатели, характеризующие субъективное мнение населения представляют собой процент опрошенных, давших положительный овеет на поставленный вопрос:
• Человечество является причиной глобального потепления. Вопрос: «Считаете ли вы рост температуры
результатом деятельности человека?»
• Угроза глобального потепления. Вопрос: «Насколько серьезной представляется угроза глобального потепления для вас и вашей семьи?
• Участие в группах по охране окружающей среды. Вопрос: «Участвовали ли вы в деятельности каких-либо из них за последний шд , и если да, то каких именно?»
• Удовлетворенность действиями правительства по сокращению выбросов. Вопрос: «Считаете ли вы, что правительство вашей страны делает достаточно для сокращения выбросов, производимых автотранспортными средствами и предприятиями, или нет?»
• Удовлетворенность действиями по охране окружающей среды. Вопрос: «Удовлетворены ли вы или не удовлетворены усилиями по сохранению окружающей среды, предпринимаемыми в вашей стране?»
• Удовлетворенность качеством воздуха Вопрос: «Удовлетворены ли вы или не удовлетворены качеством воздуха в городе или административном районе, где вы живете?»
• Удовлетворенность качеством воды. Вопрос: «Удовлетворены ли вы или не удовлетворены качеством воды в городе или административном районе, где вы живете?
К обобщающим индикаторам экологической устойчивости ПРООН относит показатели скорректированных чистых сбережений, экологического следа, индекса экологических достижений.
Показатель скорректированных чистых сбережений -Adjusted net savings, используемый в настоящее время ООН и другими международными организациями в качестве обобщающей характеристики устойчивого развития, был предложен Всемирным банком. Построение этого показателя основывается на том, что природный и человеческий капитал являются значимыми видами активов, влияющими как на развитие экономики, так и на рост благосостояния населения стран. Вложения в эти виды ресурсов представляет своего рода инвестиции в «будущее», а снижение их стоимости приводит к падению величины сбережений. Данный показатель для стран определяется в процентах от ВН Д (валового национального дохода). Как видно из формы показателя в расчете скорректированных чистых сбережений учитываются инвестиции в человеческий капитал, а также использование природных ресурсов, причем учет ущерба от выбросов диоксида углерода расширяет понятие «экологических» активов, включая чистый воздух.
Всемирная сеть экологического следа - Global Footprint Network ежегодно рассчитывает величину экологического следа. Экологический след человечества отражает антропогенное воздействие на экологию и ресурсы Земли. Экологический след выражает потребление человечеством ресурсов биосферы и определяется как плошадь биологически продуктивной территории и акватории, необходимой для производства используемых человечеством ресурсов и ассимиляции отходов. Экологический след государства - площадь всех пахотных угодий, пастбищ, лесов и рыбопромысловых зон, необходимых для производства потребляемых страной продовольствия, волокон и древесины, а также ассимиляции отходов, связанных с использованием энергии, и размещения инфраструктуры. Величина экологического следа определяется в расчете на душу населения в глобальных гектарах.
Третьим индикатором устойчивого экологического развития, применяемым ПРООН, является индекс экологических достижений - Environmental Performance Index (EPI). EPI был предложен экспертами Иельскош и Колумбийского университетов США и впервые представлен на Всемирном экономическом форуме в Давосе в 2006г. В настоящее время (EPI2012) индекс определяется на основе оценки двух основных целей экологической политики:
1. Санитарное состояние окружающей среды, оценивающее экологические стрессы для здоровья человека
2. Жизнеспособность экосистем, определяющая «экологическое здоровье» и способность к восстановлению экосистем, а также рациональное управление природными ресурсами.
Индекс определяется как средняя взвешенная величина субъиндексов по кавдой из перечисленных целей: субъиндексу первой цели придается вес 30%, второй - 70%3начение индекса, соответственно, может изменяться в пределах от 0 до 100.
Литература
1. Доклад о человеческом развитии 2011. Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех. ПРООН, Нью-Йорк, 2011
2. Ecological Footprint Atlas, Global Footprint Network, 2010
3. Energy, transport and environment indicators. Eurostat. 2011
4. Integrated Environmental and Economic Accounting, United Nations, New York, 2000
5. OECD Key Envyromental Indicators. OECD Envyronment Directorate, Paris, France, 2008.
6. http://www.eea.europa.eu
7. http://worldbank.oig
