CC BY
32DOI 10.47643/1815-1329_2023_1 _150 УДК 343.9
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ENVIRONMENTAL SAFETY AS A BASIS FOR THE DEVELOPMENT OF MODERN RUSSIA
ТАМБОВЦЕВА Галина Михайловна,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности Байкальского государственного университета. 664003, Россия, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Ленина, 11. E-mail: tgm555@mail.ru;
ТАМБОВЦЕВ Евгений Александрович,
преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки Восточно-Сибирского института МВД России. 664074, Россия, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110. E-mail: john_tomb@mail.ru;
TAMBOVTSEVA Galina Mikhailovna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor,
Associate Professor of the Department of Legal Support of National Security Baikal State University.
11 Lenin Street, Irkutsk, Irkutsk region, 664003, Russia. E-mail: tgm555@mail.ru ;
TAMBOVTSEV Evgeny Aleksandrovich,
Lecturer of the Department of Tactical and Special Training East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 664074, Russia, Irkutsk region, Irkutsk, Lermontov str., 110. E-mail: john_tomb@mail.ru
Краткая аннотация: Обострение экологической ситуации в результате ее загрязнения, стихийных и антропогенных бедствий на данный момент является одной из основных преград на пути к обеспечению устойчивого развития России и обуславливает необходимость четкого формулирования понятийного аппарата. Рассмотрение экологической безопасности как составляющей национальной безопасности, системный подход позволяет сформулировать и раскрыть основные элементы обеспечения экологической безопасности. В статье представлены позиции различных авторов, рассматривающих современные опасности экологической безопасности.
Abstract: The aggravation of the environmental situation as a result of its pollution, natural and man-made disasters is currently one of the main obstacles to ensuring the sustainable development of Russia and necessitates a clear formulation of the conceptual apparatus. Considering environmental safety as a component of national security, a systematic approach allows us to formulate and disclose the main elements of ensuring environmental safety. The article presents the positions of various authors considering the modern dangers of environmental safety.
Ключевые слова: Экологическая безопасность Российской Федерации, национальная безопасность, современные опасности, окружающая среда.
Keywords: Environmental safety of the Russian Federation, national security, modern hazards, environment.
Для цитирования: Тамбовцева Г.М., Тамбовцев Е.А. Экологическая безопасность как основа развития современной России// Аграрное и земельное право. 2023. № 1(217). С. 150-152. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_1_150.
For citation: Tambovtseva G.M., Tambovtsev E.A. Environmental safety as a basis for the development of modern Russia // Agrarian and Land Law. 2023. No. 1(217). pp. 150-152. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_1_150.
Статья поступила в редакцию: 04.11.2022
Важнейшей темой в современных исследованиях зарубежной и российской научной литературе, которой уделяется значительное дискуссионное внимание является экологическая безопасность.
Понятие «экологическая безопасность» дано в Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым это «... состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» [1].
На практике данное определение вызывает различное толкование и до настоящего времени подвергается критике и не способствует развитию правового обеспечения этой сферы.
Разные авторы указывают на распространенные ошибки, допускаемые исследователями конкретизируя предметную область исследования: где требуется толкование таких сложных понятий «защищенность природной среды», «жизненно важные интересы человека», «негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности» [6, с. 13].
В настоящее время нельзя сказать, что существует единый методологический подход к определению «экологическая безопасность».
Краткий анализ позволяет констатировать, что экологическая безопасность - это используемый учеными и практиками термин, для установления связи между состоянием окружающей среды и интересами человеческой безопасности.
Уголовно-правовые науки
Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», основной документ в данной сфере, где определяется экологическая безопасность Российской Федерации как составная часть национальной безопасности, и в качестве цели «... государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности...» отражена необходимость сохранения и восстановления «... природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата» не вносит ясности [2].
По мнению Красновой И.О. анализ «... законодательных положений заставляет думать о том, что законодатель пользуется этим термином хаотично, не имея единого представления ни о содержании, ни о смысле правовой категории экологической безопасности» [8, с. 544].
Анализ комплекса определений позволяет выделить три разнообразных подхода. Первый, синонимичность употребления понятий «охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности», где понятие экологической безопасности представлено в трудах М. М. Бринчука и его последователей и определяется как закономерный результат развития проблемы охраны окружающей среды. Второй подход отражен в работах Д. С. Велиевой, В. И. Евтушенко и других, где рассматривается, что смысл категории «экологическая безопасность», шире, чем категории «охрана окружающей среды». Экологическая безопасность - это самостоятельная и многоуровневая система, включающая, в том числе и охрану окружающей среды. И третье направление представляет И. О. Краснова и другие, справедливо отмечая, что «ни одна из предложенных позиций не может быть безоговорочно отвергнута, так как само законодательство подтверждает каждую из них. Но и сохранять такое положение неразумно, поскольку задача обеспечить экологическую безопасность наряду с охраной окружающей среды остается» [10, с. 550].
Поскольку изменения, происходящие в биосфере, слишком разнообразны, исследования экологической безопасности не развиваются в едином направлении, а охватывают широкий спектр подходов.
Проанализировав научную зарубежную литературу, можно констатировать, что происходящие негативные изменения окружающей среды влияют на качество жизни людей их здоровье и расценивается как угроза обществу, нации, т.е. всему человечеству. Загрязнение окружающей среды неизбежно приводит к миграции населения в наиболее экологически благоприятные регионы [7, с. 31].
Решение этих проблем, как достижение устойчивого развития и экологической безопасности государства невозможно без решения внутренних проблем обеспечения экологической безопасности каждого региона.
Урбанизация - одна из важнейших противоречивых тенденций двадцать первого века. Более половины населения мира живет в городах, на них приходится около 70 % глобальных выбросов углерода и более 60 % использования ресурсов.
Рост экологической напряженности в Российской Федерации вызывает ряд вопросов в обществе, таких как почему состояние окружающей среды на территории России оценивается как неблагополучное, почему недостаточно эффективно законодательство в экологической сфере.
В 34 городах Российской Федерации, что составляет 15 % городов страны, с общей численностью населения 9,6 млн человек (9 % городского населения Российской Федерации) уровень загрязнения воздуха в 2020 году оценивался как высокий и очень высокий. Большинство граждан проживает в городах с загрязненным воздухом в Сибирском ФО (более 55%), Дальневосточном (25 %) и Южном ФО (19 %).
От объемов загрязняющих веществ, попадающих в окружающую среду, во многом зависят условия, в которых живут люди: чем они дышат и что пьют.
Проанализировав самые распространенные опасности, или угрозы экологической безопасности в городах России можно привести множество примеров экологических катастроф. Например: утечка в Ангару неочищенных сточных вод в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, превышение допустимых норм нефтепродуктов и фенолов на трех участках Авачинского залива в Камчатском крае, разлив нефтепродуктов в акватории порта Находки и др.
В разрезе федеральных округов в 2020 году наибольший уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников зафиксирован в Сибирском федеральном округе.
Информация о выбросах является определяющей при оценке экологической ситуации, и возможных последствий загрязнения природы для здоровья людей.
По данным официальной государственной статистики, выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в атмосферный воздух за последние пять лет имеют тенденцию к увеличению, что составляет примерно половину выбросов в атмосферу в России.
Каждый год наблюдаются случаи загрязнения и экстремально высокого загрязнения поверхностных водных объектов. В 2020 году экстремально высокие уровни загрязнения поверхностных пресных вод на территории России отмечались на 130 водных объектах
в 578 случаях (в 2019 - на 141 водном объекте в 734 случаях) [3]. Безусловно, важным в таких условиях становится эффективная охрана водных объектов. Губительной для экологии и самой крупной по масштабу экономического ущерба (взыскано 146,2 млр руб.) стала авария в Норильске, вызванная разгерметизацией топливной цистерны, принадлежащей АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», повлекшей 29 мая 2020 года загрязнение дизельным топливом почвы и водных объектов общей площадью 180 тысяч квадратных метров.
Еще одной актуальной экологической угрозой является образование отходов производства и потребления в городах. Информация об отходах обладает высокой степенью латентности и может быть искажена двумя способами. Во-первых, может быть занижено количество образующих отходов (а иногда и вообще их наличие). Во-вторых, может быть занижен класс опасности отходов (т.е. отходы будут учтены как менее опасные или вообще не как отходы, а как материалы). По официальным данным, в 2020 году на территории России образовалось 6 955,7 млн тонн отходов. За период с 2010 по 2020 гг. совокупная масса в Российской Федерации увеличилась в 1,9 раза. Лидирующим по производству отходов экономической деятельности федеральным округом стал Сибирский федеральный округ, где в 2020 году было образовано 59,2 % общероссийского объема образования отходов, это связано с развитой отраслью добычи полезных ископаемых в данном регионе.
Сложности возникают на всех этапах обращения с отходами (общая масса отходов, захороненных в 2020 году составила 832,3 млн тонн). За период с 2010 по 2020 гг. увеличение этого показателя на 40 %. Показатель захоронения продуктов деятельности предприятий добывающей отрасли составил 750,1 млн тонн или 90,1 % от общего объема захоронения отходов.
Экспорт токсичных и экологически опасных отходов за 2020 год составил около 86,4 тыс. тонн, что на 33 % больше, чем в 2019 году [3].
Причинами таких ситуаций являются нарушения технологий, износ оборудования, низкая квалификация персонала, несоответствие объектов нормам безопасности, отсутствие мониторинга и противодействия развитию опасных аварийных процессов на опасных производственных объектах. А также и проблемы в правоприменительной деятельности.
За последние два десятилетия можно отметить крупные катастрофы, связанные с пожарами. Они были прямо или косвенно сопряжены с умышленным сокрытием либо искажением данных о масштабах проблемы. Примерно 30 % лесного фонда с 2005 года официально практически не охраняется, это труднодоступные территории, отчетность по которым формируется по данным космического мониторинга. Кроме того, около на 50 % площади лесов страны, действующее законодательство разрешает не тушить пожары, если они не угрожают «населенным пунктам или объектам экономики страны» [9, с. 247].
Таким образом, если учесть все экологические аспекты, связанные с негативным воздействием конкретного пожара очень трудно и тем более оценить объективно вред от пожара практически невозможно.
Длительные пожары изменяют состав воздушной среды, существует опасения об их вреде для здоровья людей, в период лесных пожаров обращаемость за скорой помощью возрастает примерно в 3-4 раза.
К сожалению, россияне при отсутствии серьезных крупных экологических катастроф не относят экологические проблемы к первостепенным, поэтому в ближайшие годы быстрого и существенного изменения рассматриваемых показателей наблюдаться не будет.
Библиогра фия:
1. Об охране окружающей среды : Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 4841.
2. О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года : указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.
3. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году. Государственный доклад. - М. : Минприроды России; МГУ имени М. В. Ломоносова, 2021. - 864 с.
4. Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. - 2008. - № 9. - С. 30-42.
5. Валиева Д.С. Экологическая безопасность России: проблемы и перспективы // Гражданин и право. - 2012. - № 3. - С. 46-54.
6. Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г. Правовое обеспечение экологической безопасности в условиях экономической интеграции Российской Федерации. -М. : Проспект, 2017. - 155 с.
7. Кузнецова Н. И. Экологическая миграция: криминологический аспект / Н. И. Кузнецова, М. Н. Урда // Всероссийский криминологический журнал. - 2022. - Т. 16, № 1. - С. 30-38.
8. Краснова И.О. Экологическая безопасность как правовая категория // Lex russica. - 2014. - № 5. - С. 544.
9. Чернявский С. И. Экологическая дипломатия России // Известия Байкальского государственного университета. - 2020. - Т. 30, № 2. - С. 245-253.
10. Шободоева А. В. Вызовы и угрозы экологической безопасности Российской Федерации: теоретико-методологические аспекты / А. В. Шободоева // Baikal Research Journal. - 2018. - Т. 9, № 3.
References:
1. On Environmental Protection : Federal Law No. 7 - FZ of January 10, 2002 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2002. No. 2. Article 4841.
2. On the strategy of environmental safety of the Russian Federation for the period up to 2025 : Decree of the President of the Russian Federation No. 176 of April 1 9, 2017 // Assembly legislation of the Russian Federation. 2017. No. 17. St. 2546.
3. On the state and environmental protection of the Russian Federation in 2020. State report. - Moscow : Ministry of Natural Resources of Russia; Lomonosov Moscow State University, 2021. - 864 p.
4. Brinchuk M.M. Ensuring environmental safety as a legal category // State and law. - 2008. - No. 9. - pp. 30-42.
5. Valieva D.S. Environmental safety of Russia: problems and prospects // Citizen and law. - 2012. - No. 3. - pp. 46-54.
6. Zhavoronkova N.G., Shpakovsky Yu.G. Legal provision of environmental safety in the conditions of economic integration of the Russian Federation Federation. - M. : Prospect, 2017. - 155 p.
7. Kuznetsova N. I. Ecological migration: criminological aspect / N. I. Kuznetso/a, M. N. Urda // All-Russian Criminological Journal. - 2022. - Vol. 16, No. 1. - pp. 30-38.
8. Krasnova I.O. Ecological safety as a legal category // Lex russica. - 2014. - No. 5. - P. 544.
9. Chernyavsky S. I. Ecological diplomacy of Russia // Izvestiya Baykalskogo gosudarstvennogo universiteta. - 2020. - Vol. 30, No. 2. - pp. 245-253.
10. Shobodoeva A.V. Challenges and threats to environmental security of the Russian Federation: theoretical and methodological aspects / A.V. Shobodoeva // Baikal Research Journal. - 2018. - Vol. 9, No. 3.
