CC BY
38
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА (ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ)
ECOLOGICAL SAFETY OF CONSTRUCTION AND URBAN MANAGEMENT (TECHNICAL)
УДК 502.33
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Н. В. БОРОВКОВА1, М. В. МЕДВЕДЕВА2, М. Е. ШУМИЛОВ1
i
ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России,
Российская Федерация, г. Иваново 2ФГБОУ ВО Ивановский государственный политехнический университет, Российская Федерация, г. Иваново bnv7777@yandex.ru, mmv_777@mail.ru, mikhails84@mail.ru
Настоящая статья отражает результаты научного исследования понятия, содержания, инструментов оценки и нормативно-правовой базы экологической безопасности экономической системы. В качестве объекта изучения нами была выбрана страна - Российская Федерация. Периодом изучения послужили статистические данные за 2010-2018 годы.
Актуальность данного исследования имеет как теоретический, так и практический характер. В настоящее время в научной литературе понятие, содержание и инструменты оценки экологической безопасности, как и комплексный учет влияния экологического фактора на социально-экономическое развитие экономической системы, не разработаны в полной мере. Не изучены полностью теоретические и методологические аспекты выявления компоненты экологической безопасности в структуре социально-экономического развития экономических объектов.
Практический интерес в современных условиях представляет существующая на данный момент нормативно-правовая база обеспечения экологической безопасности.
Перечисленные аспекты окажут влияние на принятие организационно-управленческих решений для повышения экологической безопасности и на возможности регулирования экологической компоненты социально-экологического развития системы. С учетом вышесказанного результаты приведенного научного исследования имеют важное значение для обеспечения устойчивого и безопасного развития экономических систем различных уровней.
Ключевые слова: экологическая безопасность; социально-экономическое развитие; показатели устойчивого развития; индикаторы экологической безопасности; экономическая система.
ENVIRONMENTAL SAFETY AS A FACTOR SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT
N. V. BOROVKOVA1, M. V. MEDVEDEVA2, M. E. SHUMILOV1
i
Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education
«Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters»,
Russian Federation, Ivanovo
Federal State Educational Institution of Higher Education «Ivanovo state Polytechnic University»
Russian Federation, Ivanovo bnv7777@ya.ru, mmv_777@mail.ru, mikhails84@mail.ru
This article reflects the results of a scientific study of the concept, content, assessment tools and regulatory framework of environmental security of the economic system. We chose a country - the Russian Federation-as the object of our study. The study period was based on statistical data for 2010-2018.
The relevance of this research is both theoretical and practical. Currently, the concept, content and tools for assessing environmental safety, as well as a comprehensive account of the impact of the environmental factor on the socio-economic development of the economic system, are not fully developed in the
© Боровкова Н. В., Медведева М. В., Шумилов М. Е., 2020
62
scientific literature. The theoretical and methodological aspects of identifying the components of environmental safety in the structure of socio-economic development of economic objects have not been fully studied.
The current legal framework for ensuring environmental safety is of practical interest in modern conditions. These aspects will influence the adoption of organizational and management decisions to improve environmental safety and the ability to regulate the environmental component of social and environmental development of the system. In view of the above, the results of the research are important for ensuring the sustainable and safe development of economic systems at various levels.
Key words: environmental security; socio-economic development; indicators of sustainable development; indicators of environmental security; economic system.
Взаимосвязь социально-
экономического развития экономической системы и его экологической составляющей отражены в концепции устойчивого развития, которая заключается в необходимости обеспечения баланса между решением социальных, экономических проблем и сохранением окружающей среды.
Целью данной статьи явилась систематизация материала по проблематике экологической безопасности в рамках концепции устойчивого развития. Задачами исследования были изучение содержания экологической безопасности, инструментов ее анализа и оценки, обзор нормативно-правовой базы экологической безопасности экономической системы, а также анализ динамики основных статистических показателей, отражающих воздействие хозяйственной деятельности человека на окружающую среду и являющихся важным фактором качества жизни населения.
При написании статьи авторами использовались монографический, нормативный и статистический методы исследования, а также метод восхождения от абстрактного к конкретному, перехода от теории к практике.
Термин «устойчивое развитие» впервые был употреблён в 1987 г. в докладе «Наше общее будущее» Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию [1]. В декабре 1992 г. в ООН была создана Комиссия по устойчивому развитию, которая в 1995 г. приняла программу работы по индикаторам (или показателям) устойчивого развития, которые были предназначены для принятия стратегических решений на национальном уровне. При этом показатели устойчивого развития делят обычно на 4 группы: социальные, экономические, экологические и институциональные [1].
Президент РФ издал Указ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г., которым была утверждена представленная Правительством РФ «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Одним из важнейших положений Концепции является необходимость охраны окружающей среды, а
также обеспечение экологической безопасности , определение которой приводится в федеральном законе «Об охране окружающей среды»: «экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их - 2
последствий» .
Проблематикой экологической безопасности и ее связи с окружающей средой занимались такие ученые как А. В. Васильев, Г. Д. Кулагина, Д. С. Львов, А. А. Панфилов, Дж. Рассел, Н. Г. Рогожина, Н. В. Тимофеев-Ресовский, С. Г. Харченко, О. Н. Яницкий и др. Заметим, что чаще всего экологическую безопасность рассматривают достаточно узко, -как оптимальное состояние окружающей среды, экологических систем и охраняемых территорий с учетом уровня загрязнения воздушной среды, загрязнения водных объектов, степени деградации почв, уровня угнетения растительности, количества видов животных, находящихся под угрозой исчезновения. Тем не менее, мы считаем нужным расширить рамки основных компонентов экологической безопасности, включив туда изменение климата, количество промышленных объектов, степень осознания ответственности граждан за свои действия, возможные стихийные бедствия и др.
Целью концепции экологической безопасности, таким образом, является обеспечение устойчивого развития человека, общества и природы.
1 Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». http://www.kremlin.ru /acts/bank/9120 (дата обращения: 20.07.2020).
2 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020). http://www.consultant.ru/document /cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 20.07.2020).
При этом приоритетами обеспечения устойчивого развития системы «человек - общество - природа» в сфере обеспечения экологической безопасности с учетом социального и экономического развития могут быть следующие:
- повышение эффективности деятельности госорганов в сфере реализации положений концепции экологической безопасности;
- изучение существующих проблем обеспечения экологической безопасности, оценка экологических и социально-экономических рисков;
- анализ взаимоотношений в системе «человек - общество - природа» и разработка рекомендаций по нейтрализации негативного влияния на экологию со стороны человека и общества;
- принятие стратегических и тактических решений в сфере социального и экономического развития с учетом экологических факторов.
Экологическая безопасность экономической системы достигается за счет выбора территории реализации жизнедеятельности; введения ограничений (нормативов) антропогенных воздействий на природные комплексы объекта изучения, на качество жизни населения; всестороннего контроля соответствия требований и нормативов обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности природно-климатическим условиям; внедрения системы контроля соответствия деятельности требованиям нормативов обеспечения экологической безопасности; постоянного мониторинга и контроля за состоянием экологической безопасности жизнедеятельности в процессе её реализации, обеспечивающих получение информации для регулирования экологической безопасности, а также региональной или национальной безопасности в целом [2].
В рамках экономической системы, в частности региона, важнейшими факторами антропогенных воздействий на ресурсы биосферы являются урбанизация, лесоэксплуатация, сельскохозяйственная нагрузка, выброс загрязняющих веществ, а также рекреационный прессинг [3]. Среди городов с наибольшими выбросами в атмосферу разного рода загрязняющих веществ преобладают центры черной и цветной металлургии, химической и целлюлозно-бумажной промышленности.
Для выявления существующих проблем и оценки экологической безопасности используются различные инструменты, в частности:
- статистические методы (динамический, трендовый, корреляционно-регрессионный анализ);
- нормативные методы (сравнение фактических данных различных показателей с нормативами);
- экспертные методы (когда необходим и качественный, и количественный анализ).
Возможно использование методов анализа экологической безопасности, то в этом случае можно оценивать угрозы, риски и потенциальные материальные потери. Для анализа факторов, влияющих на состояние экологической безопасности, можно рекомендовать метод ранжирования, эконометрический подход и метод сценариев [4].
Выбор конкретного инструмента обуславливается целями исследования, исходными данными, заданными параметрами конечного результата. В данной статье мы будем использовать динамический анализ и нормативные методы, которые позволят более полно проанализировать ситуацию с экологической безопасностью экономической системы. Также выбор конкретного метода или авторской методики зависит от уровня экологической безопасности.
Можно выделить различные уровни обеспечения экологической безопасности: макроуровень (страна, государство), мезоуро-вень (отрасль, регион), микроуровень (предприятие, фирма) и наноуровень (домашнее хозяйство), а также глобальный наднациональный уровень, каждый из которых находится в тесной взаимосвязи с остальными.
В качестве индикаторов экологической безопасности могут рассматриваться следующие критерии безопасности:
- нормы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов загрязняющих веществ, санитарных доз и других стандартов качества;
- показатель биологического разнообразия;
- уровень доступности информации о состоянии экологии;
- уровень заболеваемости и смертности, показатели продолжительность жизни в сравнении со средними данными по России;
- расходы на охрану окружающей среды и их процент в расходной части бюджета;
- стоимостная величина ущерба, нанесенного окружающей природной среде.
В данной статье мы рассматриваем национальный аспект экологической безопасности, который регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами.
Если рассматривать статистические показатели за последнее десятилетие, которые показывают влияние хозяйственной деятельности человека на окружающую его среду и являются при этом важным фактором каче-
ства жизни населения [5], то можно отметить как позитивные, так и отрицательные тенденции в сфере экологии. Вследствие сокращения объемов промышленного производства, происходило сокращение забора воды из природных водных объектов. Если в целом по России в 2010 году этот показатель составлял 79 млрд. м3, в 2014 он снизился до
70.8 млрд. м3, а в 2018 году достиг значения
57.9 млрд. м3. Позитивным моментом является рост показателя оборотного и последовательного использования воды со 136,6 млрд. м3 в 20 году до 144,2 млрд. м3 в 2018 (рис. 1).
Заметно снизился сброс загрязненных сточных вод с 16,5 млрд. м3 в начале исследуемого периода до 13,1 млрд. м3 в 2018 году. Выбросы загрязняющих веществ в атмосфер-
ный воздух за рассматриваемый период существенно не изменились и в 2018 году составляли 32,3 млн. т, однако при этом необходимо заметить, что снизился процент уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, так, в 2010 г. этот показатель составлял 75,7 %, в 2018 году он достиг 73,3% (рис. 2).
В период с 2010 по 2018 гг. в целом по стране практически в 2 раза увеличилось образование отходов производства и потребления, так в 2010 году этот показатель составлял 3734,7 млн. т, в 2018 году он достиг отметки 7266,1 млн. т (рис. 3), что приводит к целому ряду проблем, связанных с их переработкой и утилизацией.
Рис. 1. Основные
показатели, характеризующие использование водных ресурсов
Рис. 2. Уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников в процентах от общего количества загрязняющих веществ
1 СП
I tu 1 7П
I £_U Л г*п
оп
кп п _I ■ ■ ■
ÖU А п ■
tu "УП
И п П П ZL
и 2010 2012 2014 2016 2018
■ забор воды из природных водных млрд мЗ □ оборотное и последовательное использование воды млрд мЗ □ сброс загрязненных сточных вод. млрдмЗ
2010 2012 2014 2016 2013
Рис. 3. Образование и утилизация отходов
производства и потребления, млн т
В качестве позитивного момента следует отметить, что на протяжении всего исследуемого периода увеличивались затраты на охрану окружающей среды, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование ресурсов, однако эти показатели отражены в фактически действующих ценах, в сопоставимых ценах индексы физического объема природоохранных расходов и инвестиций в основной капитал в 2018 году составили соответственно 98,6% и 97,3% [6].
Интересна структура инвестиций в основной капитал (рис. 4): с 2010 по 2018 гг. практически в 1,7 раз сократилась доля средств, направляемых на охрану и рациональное использование земель, инвестиции на
охрану атмосферного воздуха претерпевали изменения на протяжении всего рассматриваемого периода. В 2010 году они составляли 29,3 % от общего объема, к 2014 выросли до 35 %, в 2016 году данный показатель имел минимальное значение за весь исследуемый период и составлял 28,8%, в то время как инвестиции на охрану и рациональное использование воды выросли до 48,3%, что не могло не сказаться на экологической ситуации в целом. В последующие годы произошло выравнивание данных показателей и к 2018 году доли инвестиций на охрану атмосферного воздуха и на охрану и рациональное использование водных ресурсов составили 41,5% и 39,8% соответственно.
Рис. 4. Структура инвестиций в основной капитал,
направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов
В то же время отмечается сокращение числа особо охраняемых природных территорий, так в 2014 году насчитывалось 12942 особо охраняемых объектов, то в 2018 их количество сократилось до 11822, причем данные изменения произошли за счет объектов регионального и местного значения.
Большое значение для повышения уровня экологической безопасности имеет качество законодательной базы в этой сфере. Система нормативно-правовых актов, позволяющая реализовывать государственную политику в сфере экологической безопасности на территории России, должна способствовать эффективному принятию решений в этой области со стороны органов госвласти, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Кроме указанных выше документов, следует обратить внимание на обязательный раздел по экологической безопасности в национальных стандартах в различных сферах промышленности.
В 1992 г. Минприроды Российской Федерации утвердило «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия»3.
В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. приведены направления обеспечения экологической безопасности региона4. В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ в 1997 г.) также уделяется значительное внимание проблемам сбалансированного природопользования и экологической безопасности на уровне страны. Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» одним из приоритетных национальных проектов является «Экология», где выделяются пять направлений. Основное внимание уделяется новей-
3
Методика «Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия» (утв. Минприроды РФ 30.11.1992) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. http://docs.cntd.ru/document/901797511 (дата обращения: 21.07.2020).
4 Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803
«Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». http://ugd.ru/upload/ukaz-16-01-17.pdf (дата обращения: 26.07.2020).
шим технологиям, так как именно они помогут достичь поставленных целей. Вторую позицию занимает направление, связанное с водными объектами, которое включает в себя проекты «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», а также «Сохранение уникальных водных объектов». Далее следуют направления воздух, отходы и биологическое разнообразие5. Бюджет данного проекта составляет 4041 млрд. руб., причем из них 3206,1 млрд. руб. приходится на внебюджетные источники. Около 60% средств планируется вложить в новые технологии, так они станут основой реализации всех направлений, по 12,4 % средств будет вложено в решение проблемы загрязнения воздуха и сохранение водных объектов и очистку воды (рис. 5), на ликвидацию стихийных свалок и утилизацию отходов запланировано направить около 11,3 % средств.!
12,4
/
нннн
\ ^^^^
Щ технологии □ воздух □ отходы Пвода Ибиоразнообразие
Рис. 5. Распределение средств в рамках нацпроекта «Экология»
В результате можно выделить несколько основных блоков проблем, связанных с экологической безопасностью социально-экономических систем: проблемы загрязнения воды и воздуха, проблемы утилизации и переработки отходов, проблемы сохранения флоры и фауны. Эти направления становятся приоритетными при разработке стратегии развития РФ на ближайшие годы.
5
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Российская газета - Федеральный выпуск № 97 (75601).
Таким образом, рассматриваемая проблема актуальна и с теоретической, и с практической точки зрения, цель и задачи исследования реализованы. Экологическая безопасность является важной составляющей общей региональной и национальной безопасности, в свою очередь, обеспечивая социально-экономическое развитие экономической системы, и, соответственно, высокое качество жизни населения.
Теоретико-методологические вопросы изучения экологической безопасности нужда-
ются в дальнейшей разработке и могут стать основой для повышения экологической безопасности на практике применительно к различным типам систем (странам, регионам, предприятиям).
Важным аспектом является возможность государственного регулирования экологической безопасности, в частности, за счет реализации национальных экологических проектов, а также федеральных, региональных и муниципальных государственных программ.
Список литературы
1. Доклад «Наше общее будущее» // Сайт Генеральной ассамблеи ООН. https://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf.
2. Марьева Е. А., Милешко Л. П., Попова О. В. Обеспечение экологической безопасности региона как критерий устойчивого развития // Технологии техносферной безопасности. 2015. Выпуск № 5(63).
3. Смирнова Л. Н. Экологическая безопасность региона: понятие и содержание // Записки Горного института. 2004. № 1. https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskaya-bezopasnost-regiona-ponyatie-i-soderzhanie.
4. Глинский В. В., Серга Л. К., Хван М. С. Оценка экологической безопасности муниципальных образований региона: система показателей, методика расчета, применение // Идеи и идеалы. 2015. № 4 (26). https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-ekologicheskoy-bezopasnosti-munitsipalnyh-obrazovaniy-regiona-sistema-pokazateley-metodika-rascheta-primenenie.
5. Российский статистический ежегодник. 2019: Стат.сб./Росстат. М., 2019. 708 с.
6. Охрана окружающей среды в России. 2018: Стат. c6./ Росстат. M., 2018. 125 с.
References
1. Doklad «Nashe obshchee budush-chee». Sajt General'noj assamblei OON.
https://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (data obrashcheniya: 20.07.2020).
2. Mar'eva E. A., Mileshko L. P., Popova O. V. Obespechenie ekologicheskoj be-zopasnosti regiona kak kriterij ustojchivogo razvitiya. Internet-zhurnal [Ensuring the ecological safety of the region as a criterion for sustainable development]. Tekhnologii tekhnosfernoj be-zopasnosti, 2015, vol. 5 (63).
3. Smirnova L. N. Ekologicheskaya be-zopasnost' regiona: ponyatie i soderzhanie [Ecological safety of the region: concept and content]. Zapiski Gornogo instituta, 2004, issue 1. https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskaya-bezopasnost-regiona-ponyatie-i-soderzhanie (data obrashcheniya: 22.07.2020).
4. Glinskij V. V., Serga L. K., Hvan M. S. Ocenka ekologicheskoj bezopasnosti municipal'n-yh obrazovanij regiona: sistema pokazatelej, metodika rascheta, primenenie [Assessment of environmental safety of municipalities in the region: system of indicators, calculation methods, application]. Idei i idealy. 2015, № 4 (26). https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-ekologicheskoy-bezopasnosti-munitsipalnyh-obrazovaniy-regiona-sistema-pokazateley-metodika-rascheta-primenenie (data obrashcheniya: 24.07.2020).
5. Rossijskij statisticheskij ezhegodnik. 2019: Stat.sb. Rosstat. M., 2019. 708 s.
6. Ohrana okruzhayushchej sredy v Ros-sii. 2018: Stat. cb. Rosstat. M., 2018. 125 s.
Боровкова Наталия Владимировна
ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Российская Федерация, г. Иваново кандидат экономических наук, доцент E-mail: bnv7777@ya.ru
Borovkova Nataliya Vladimirovna
Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education «Ivanovo Fire Rescue Academy of
State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination
of Consequences of Natural Disasters»,
Russian Federation, Ivanovo
candidate of economic sciences, Associate professor
E-mail: bnv7777@ya.ru
Медведева Мария Валерьевна
ФГБОУ ВО Ивановский государственный политехнический университет,
Российская Федерация, г. Иваново
кандидат экономических наук
E-mail: mmv_777@mail.ru
Medvedeva Maria Valeriyevna
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Ivanovo State Polytechnic University», Russian Federation, Ivanovo candidate of economic Sciences E-mail: mmv_777@mail.ru
Шумилов Михаил Евгеньевич
ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России,
Российская Федерация, г. Иваново
магистрант
E-mail: mikhails84@mail.ru Shumilov Mikhail Yevgen'yevich
Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education «Ivanovo Fire Rescue Academy of
State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination
of Consequences of Natural Disasters»,
Russian Federation, Ivanovo
Master of public administration
E-mail: mikhails84@mail.ru
