CC BY
145
УДК 631.95
Экологическая безопасность
Л.А. Чурмасова, д-р техн. наук, профессор, С.С. Титова, аспирант Московский государственный университет пищевых производств
Создание системы экологической безопасности в мире должно основываться на Праве и поэтому в ее содержание должна входить совокупность национальных и международных постоянно действующих юридических условий и требований, которые устанавливаются и проводятся в жизнь государствами индивидуально или коллективно [1].
Рассмотрим понятие «Экологическая безопасность», которое закреплено в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [2]: экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенно-
Key words: ecological safety; recycling; liquidation; waste products.
го характера, а также их последствий.
Экспертами доказано, что общее влияние антропогенного фактора на экосистему Земли превосходит допустимые пределы в 10 раз. Человечество в ходе своего развития уничтожило 40 % экосистем, в основном за счет истребления лесного массива. За последнее время ни одна из составляющих окружающей среды не улучшилась: продолжается истоще-
ние озонового слоя, растет концентрация парниковых газов в атмосфере, вырубаются леса, что ведет к увеличению площадей пустынь и земель, которым угрожает опустынивание, загрязняются Мировой океан и пресные источники вод на суше. Не стоит забывать и о проблеме утилизации отходов производства и потребления [3].
Переработка отходов производства и потребления - насущная проблема, которую необходимо решить для сбалансированного развития мирового сообщества. О важности этой проблемы свидетельствуют не только огромные запасы всевозможных промышленных и бытовых отходов, но и принятые в подавляющем большинстве государств мира законодательные и подзаконные акты, направленные на регламентацию и поддержку деятельности, связанной с утилизацией и повторным использованием отходов.
Опыт утилизации отходов в зарубежных странах показал, что рыночные отношения сами по себе не способны эффективно регулировать процессы обращения с отходами и, в первую очередь, процессы ресурсосбережения [4, 5].
Утилизация и ликвидация отходов — проблема техническая, индустриальная, решать которую в первую очередь должны промышленники, а экологи — лишь контролировать ход решения [6].
Ежегодно в России образуется порядка 3,4 млрд т отходов, в том числе твердых бытовых отходов (ТБО) -36 млн т. Из них примерно 2,7 млрд т вывозится в места временного захоронения. Состав отходов, их вредное воздействие на состояние экосистем и экономическая эффективность процесса их рециклинга существенно отличаются по регионам. При этом эксперты считают, что до 10 % бытовых и до 50 % промышленных отходов вполне могут быть переработаны во вторичное сырье по существующим технологиям [4, 5].
Проблема утилизации и ликвидации отходов, ставшая в настоящее время мировой, имеет три составляющих (см. рисунок).
Проблема законодательного обеспечения и обращения с отходами производства и потребления в последние годы обостряется. Это связано, прежде всего, с отсутствием гармонизированной межведомственной и международной нормативно-правовой базы, единого государственного органа, координирующего деятельность промышленного, экологически безопасного обращения с отходами на всех уровнях — федеральном, региональном, муниципальном. Недостаточно развиты правовые нормы экономического стимулирования переработки отходов. Сегодня потребителю или производителю дешевле скрыть свои отходы, чем отправлять их на утилизацию. Не определен инструмент, вынуждающий пользователей реактивов в обязательном порядке сдавать их на переработку или ликвидацию.
Действующее законодательство не предусматривает экономических стимулов сокращения добычи и переработки первичного сырья, энергоносителей за счет использования вторичных ресурсов.
В настоящее время в нашей стране отсутствуют статистически достоверные данные, определяющие ка-
PROTECTION OF THE ENVIRONMENT
Составляющие проблемы утилизации отходов [6]
чественный и количественный ассортимент потребляемых, производимых, импортируемых веществ и их отходов, а также статистический орган, предназначенный для выполнения этой важной государственной задачи. Не создана единая система нормативных актов по вопросам обращения с отходами, прежде всего их классификации и паспортизации. Действующие Системы классификации не согласованы между собой и с классификацией, принятой международными документами. Не утверждена система нормативных документов, регламентирующая создание и ведение государственного кадастра отходов как национальной информационной системы. Не действуют законодательные механизмы экономического стимулирования предприятий, осуществляющих сбор, транспортирование и переработку отходов вообще и химических в частности, что затрудняет создание специализированных производств и продвижение новых технологий. Утилизация веществ и их отходов не рассматривается как самостоятельный вид коммерческой или хозяйственной деятельности. Отсутствуют целенаправленная научно-техническая политика и системные маркетинговые исследования в области развития технологий и оборудования для утилизации отходов. В России практически не известны рекомендательные документы Евросоюза по использованию наилучших доступных технологий в этой сфере. Не хватает объектов инженерной инфраструктуры, позволяющих экологически безопасно организовывать обращение с отхо-
дами, тем самым возникает угроза парализации строительства новых объектов [6].
Все это требует разработки специальной программы, региональной и федеральной нормативной законодательной базы, бюджетного финансирования, создания новых экологически обоснованных технологий, объединения творческих и организационных усилий большинства участников рынка, занятых оборотом и утилизацией веществ и их отходов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Лагунова, А.И. Законодательство об обеспечении экологической безопасности России/А.И. Лагунова. -Красноярск, 2003. - 187 с.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. От 29.12.2010) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
3. Копылов, М.Н. Юридическая ответственность за экологические преступления: учеб. пособие/М.Н. Копылов. - М., 2004. - С. 13.
4. Бобович, Б.Б. Переработка отходов производства и потребления/ Б.Б. Бобович, В.В. Девяткин. - М.: Интермент - Инжениринг, 2000. -496 с.
5. Юсфин, Ю.С. Промышленность и окружающая среда/Ю.С. Юсфин, Л.И. Леонтьев, П.И. Черноусов. - М.: Академкнига, 2002. - 469 с.
6. Паршенков, В.С. Проблемы утилизации химических веществ и отходов при их производстве/В.С. Паршенков, В.В.Помазанов, Д.И. Пищиков, А.Ф. Зигидуллина//Компетент-ность. - 2009. - № 7. - С. 44-48.
