CC BY
95УДК 327
DOI 10.34823/SGZ.2021.1.51536
Л.И.Ш. СОКОЛОВ аспирант кафедры политологии Востока ИСАА МГУ имени М. В. Ломоносова*
Египетско-эфиопские отношения в контексте разногласий по строительству и эксплуатации плотины «Возрождение»
Цель статьи - рассмотреть развитие двусторонних отношений между Египтом и Эфиопией с момента объявления Аддис-Абебой строительства плотины «Возрождение».
Ключевые слова: Египет, Эфиопия, Нил, Африка, региональные отношения, мировая политика.
L.I.Sh. SOKOLOV Post-graduate student of political department of IASS MSU named after M.V. Lomonosov
Egyptian-Ethiopian relations in the
context of disagreement over construction and exploitation of the Grand Ethiopian Renaissance Dam
The purpose of the article is to consider the developing bilateral relations between Egypt and Ethiopia after Addis-Ababa announced the construction of the Grand Ethiopian Renaissance Dam.
Keywords: Egypt, Ethiopia, Nile, Africa, regional relations, world politics.
* Соколов Лайс Игорь Шахович, e-mail: [email protected]
В настоящее время на Африканском континенте происходит гораздо больше конфликтов, чем на любом другом. В отечественной конфликтологии выделены и проанализированы отдельные факторы региональных конфликтов: политические, демографические, этноконфессиональные, исторические и экономические1. К экономическим факторам обострения региональных конфликтов относится множество различных причин. Наиболее распространенной причиной зарождения такого конфликта является конкуренция между странами из-за нехватки ресурсов. Действие данного фактора имеет широкое распространение на Африканском континенте. Примерами подобныхданных конфликтов могут служить конфликт в дельте Нигера и Дарфурский конфликт. Обострение отношений между Египтом и Эфиопией из-за строительства Аддис-Абебой плотины "Возрождение" на р. Нил, которое в дальнейшем может привести к эскалации конфликта между странами, относится именно к экономическим факторам обострения региональных конфликтов.
Отношения между Египтом и Эфиопией насчитывают тысячелетнюю историю, начиная с IV в. н. э, когда в 330 г. царь Эзана был правителем территориального образования получившего в источниках название Аксум, располагавшегося на территории современных Эфиопии, Эритреи и Йемена. С того момента связи между Эфиопской и Александрийской церквями носили не только религиозный, но и политический характер. На сегодняшний день Египет и Эфиопия являются двумя региональными сверхдержавами, которые определенным образом влияют на геополитическую ситуацию на Африканском континенте. В преамбуле конституции Египта от 2014 г. отмечено, что Египет является "вершиной африканского континента"1. Африканское направление во внешней политике Египта с приходом к власти Абдель Фаттаха ас-Сиси стало занимать наивысшее место в шкале приоритетов. Египетское руководство принимает активное участие в различных интеграционных объединениях на Африканском континенте, проявляя инициативы по активизации интеграционных процессов на
1 Гоидчин А.А. Системный анализ факторов региональных конфликтов // Социально-гуманитарные знания, 2009.// [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnyy-analiz-faktorov-regionalnyh-konfliktov (Дата обращения: 26.05.2020).
1 Constitution of The Arab Republic of Egypt 2014. URL: http://www.sis.gov.eg/Newvr/Dustor-en001.pdf (Дата обращения: 26.05.2020).
континенте и гармонизации деятельности интеграционных объединений. Эфиопия, в свою очередь, являясь страной с самой быстрорастущей экономикой Африки, чье население уже превысило 100 млн человек, играет важную роль в различных процессах Африканского континента. Именно в Аддис-Абебе расположена штаб-квартира Африканского Союза, крупнейшего интеграционного объединения на континенте.
В последнее десятилетие отношения между двумя странами обострились. Краеугольным камнем эскалации является строительство Эфиопией плотины "Возрождение" на р. Голубой Нил, которое может повлечь за собой сокращение водостока, что может значительно ухудшить положение Египта. Нил является чуть ли не единственным источником пресной воды для Египта. Предполагается, что плотина "Возрождение" уменьшит сток Нила на 9-20% тогда, как потребности Египта в пресной воде будут увеличиваться в связи с ростом численности населения. По данным на 2020 г. численность населения Египта превысила 100 млн человек . В связи с этим египетские власти крайне озабочены строительством плотины "Великого возрождения Эфиопии" на р. Голубой Нил, принимая во внимание то, что развитие страны с засушливым климатом неразрывно связано с увеличением потребления воды. Напомним, что по Египетско-Суданскому соглашению о комплексном использовании вод Египта от 1959 г. Египет получал право на использование 24 млрд куб. м воды р. Нил в год, а Судан - 4 млрд куб. м в год, соответственно. Несмотря на юридически закрепленные квоты Египта по использованию нильской воды, Эфиопия, откуда берет начало р. Голубой Нил, и другие страны нильского бассейна, среди которых Руанда, Демократическая Республика Конго, Кения, Уганда, Танзания и Бурунди, считали такое распределение несправедливым, так как данное соглашение не учитывает интересы вышеназванных стран.
Отношения между Египтом и Эфиопией накалились, когда Эфиопия совместно с другими странами, расположенными в бассейне р. Нил, заключила в 2010 г. в одностороннем порядке соглашение по перераспределению нильской воды, и объявила в 2011 г. о строительстве плотины "Возрождение", что
1 Egypt worries as population passes 100 million. 12.02.2020. URL:https://www.africanews.com/2020/02/12/egypt-worries-as-population-passes-100-million/ (Дата обращения: 26.05.2020).
вызвало ряд возражений со стороны Египта. Каир, испытывая серьезные опасения относительно реализации данного проекта, потребовал от Аддис-Абебы созвать международную комиссию экспертов, которая будет состоять из 10 экспертов, 6 из которых будут представлять Египет, Судан и Эфиопию, а остальные 4 международных эксперта в областях моделирования водных ресурсов, гидрологии и проектирования плотин должны быть привлечены со стороны1. В свою очередь, Мелес Зенауи, будучи на тот момент премьер-министром Эфиопии, не скупился на громкие заявления, обвиняя Египет в том, что он поддерживает различные группировки, враждебно настроенные к Эфиопскому правительству, с целью дестабилизации обстановки в стране2. Данные заявления Зенауи были восприняты в Каире как безосновательные. В целом Египетское правительство всеми возможными способами старалось поддерживать благоприятную атмосферу в отношениях со своими коллегами из Эфиопии и исключало возможную эскалацию военного конфликта.
На протяжении нескольких лет разногласия между Египтом и Эфиопией были заморожены во многом в связи с тем, что в Египте в 2013 г. произошел военный переворот, в ходе которого был свергнут бывший президент страны Мухаммед Мурси,пришедший к власти после революции 2011 г., которая произошла в период арабской весны. Его место занял выходец из военных кругов, бывший министр обороны Абдель Фат-тах Ас-Сиси. С приходом к власти Ас-Сиси постепенно начал налаживать отношения с Эфиопией, заложив новую парадигму внешней политики Египта, в основе которой - восстановление лидерства Египта на Африканском континенте в политической, экономической, медицинской и военной областях. Уже в 2014 г., на полях саммита Африканского союза, прошедшего в г. Малабо (Экваториальная Гвинея), между Египтом и Эфиопией было подписано "Соглашение о взаим-
1 Мудир машруа сыд ан-нахда язхаб дахыя ли машруыхи. 27.07.2018. URL:https://www.alalamtv.net/news/3691111 (Дата обращения: 26.05.2020).
2 Раис альвузара аль-эфиобий яхзыр мыср мин хауд харб хауля миях ан-нил. 23.11.2010. URL:https://arabic.rt.com/news/58502- (Дата обращения: 26.05.2020).
ном сотрудничестве". Данное соглашение включало в себя
1
ряд пунктов, ключевыми из которых являются :
- приверженность сторон к диалогу и сотрудничеству;
- создание региональных проектов по реализации финансовых ресурсов для удовлетворения растущего спроса на воду и преодоления дефицита воды;
- обязательство Эфиопского правительства избегать любого потенциального ущерба для Египта, который может нанести строительство плотины "Возрождение".
Вскоре, 23 марта 2015 г. президенты Египта и Судана и премьер-министр Эфиопии наконец сумели прийти к соглашению вокруг споров об использовании водных ресурсов р. Нил. Лидеры трех стран подписали декларацию о принципах совместного использования вод Нила. Подписанная декларация не оговаривает конкретных квот и не содержит других принципиальных договоренностей, однако в ней прописано, что возведение гидросооружения будет учитывать интересы трех стран, так как основной целью строительства плотины является выработка электроэнергии, что напрямую способствует экономическому развитию в странах региона2. Пресс-секретарь президента Египта Алаа Юсеф заявил, что декларация защищает водные права египтян и соответствует нормам международного права, добавив, что египетская дипломатия работает над расширением своего сотрудничества с Африкой и Каир открывает новую страницу в отношениях со своими африканскими соседями, подчеркнув,, что данный документ призван устранить напряжение в египетско-эфиопских отношениях1. Тем не менее, несмотря на подписание декларации, среди высокопоставленных лиц Египта оставались некие опасения насчет строительства данной плотины. С того момента правительства обеих стран высоко оценивали стремления сторон к координации и укреплению сотрудни-
1 Алькэмма альафрикыя альарабия аррабия тахтатым аамалаха бииалян малабо. 24.11.2016. URL:https://www.sis.gov.eg/Story/131593?lang=ar (Дата обращения: 26.05.2020).
Аннас алькамиль лиитифакыят иалян мабади уафика сыд ан-нахда...аль бунуд туаккид аттаун аля асас аттафахум альмуштарак...уа тушаддид аля льманфаа лиддуаль аффалиф...ва тауфир альбиянат аллязима лииджра дирасат ляджнат альхубара.23.03.2015.URL:https://www.youm7.com/story-/2015/3/23/2115504 (Дата обращения: 26.05.2020).
1 Безушенко Е.Г. Проблема распределения нильской воды в египетско-суданских-эфиопских отношениях // Институт Ближнего Востока. 29.03.2015.
URL:http://www.iimes.ru/?p=24030 (Дата обращения: 26.05.2020).
чества в рамках взаимной выгоды и без ущерба интересам какой-либо страны, а международная техническая комиссия осуществляла свою работу в штатном режиме.
За время, прошедшее с момента заключения соглашений 2015 г., лидеры двух стран провели уже более десятка встреч с целью урегулировать вопросы распределения воды и запуска нового объекта, однако до сих пор имеют место некоторые разногласия. Основной причиной разногласий являются сроки заполнения резервуара плотины. Египет предложил заполнять его постепенно в течение 10 лет, учитывая, что для объекта необходимо 74 млрд. кубометров воды. Эфиопия собирается сделать это всего за три года. В таком случае Египет и Судан только за год могут испытать дефицит в 25 млрд. кубометров воды, что угрожает двум странам засухой и гибелью урожая1. В октябре 2019 г., в Сочи, на полях экономического форума "Россия-Африка", президент Египта Аб-дель Фаттах Ас-Сиси провел переговоры с премьер-министром Эфиопии Абием Ахмадом. Встрече двух лидеров предшествовали заявления эфиопского политика о том, что если придется вести войну за плотину "Возрождение", Эфиопия "мобилизует миллионы, чтобы противостоять враждебным силам". В ходе переговоров стороны договорились о взаимном сотрудничестве с целью достижения окончательного взаимовыгодного соглашения исключительно мирным путем в ближайшее время. По словам Дмитрия Пескова, пресс-секретаря российского президента Владимира Путина, российский лидер в ходе двусторонней встречи со своим египетским коллегой выразил готовность "оказать содействие в случае, если оно будет востребовано сторонами в урегулировании тех обеспокоенностей, которые есть".
Уже 6 ноября 2019 г. в Вашингтоне прошла встреча глав МИД Египта, Эфиопии и Судана, в присутствии министра финансов США Стивена Мнучина, а также президента Всемирного банка Дэвида Р. Малпасса. В ходе данной встречи стороны договорились достичь окончательного соглашения и урегулировать "кризис Возрождения" к январю 2020 г. В ходе ряда встреч на уровне министров иностранных дел Египта, Эфиопии и Судана в январе 2020 г. стороны договорились
1 Египет надеется на помощь России в урегулировании проблемы плотины Эфиопии. РИА Новости. 21.10.2019.URL: https://ria.ru/20191021/1560028017.-(Дата обращения: 26.05.2020)
заполнить резервуар плотины в сезон дождей с июля по сентябрь. Однако каждый раз, когда стороны приходили к соглашению, договариваясь провести заключительную встречу с целью урегулирования всех технических и правовых вопросов, переговоры снова заходили в тупик. По сей день стороны не могут прийти к соглашению, которое устроило бы как Аддис-Абебу, так и Каир. К сожалению, инициативы египетского руководства по урегулированию "водного конфликта" не находят поддержки других государств региона, расположенных вдоль бассейна р. Нил. На фоне резкого снижения уровня жизни египтян (одновременно с активным ростом их численности), несмотря на заявления обеих сторон о том, что разногласия между сторонами будут урегулированы строго дипломатическим путем, в долгосрочной перспективе можно ожидать возникновения вооруженного конфликта с Эфиопией. При этом каждая из сторон попытается заручиться поддержкой (политической, дипломатической, военной или военно-технической) основных мировых акторов1.
Ситуацию в регионе дестабилизирует также тот факт, что Эфиопия планирует создать военно-морскую базу на побережье Красного моря, которая будет дислоцирована на территории Джибути, вблизи Баб эль-Мандебского пролива2. Многие аналитики уверены, что планы Аддис-Абебы создать военно-морскую базу у южного входа в Красное море являются не чем иным, как новым инструментом давления на Каир в отношении переговоров по строительству плотины «Возрождение». Эфиопия пытается показать Египту свою мощь, с которой должны считаться на континенте, и что она имеет все возможности оспорить притязания Египта на звание "государства-вершины Африканского континента". Таким образом, по мнению автора, стороны будут продолжать пытаться найти возможное решение "водного конфликта", которое удовлетворило бы как Египет, так и Эфиопию. Развитие событий демонстрирует, что к разногласиям между двумя странами приковано пристальное внимание международного сообщества и главных мировых акторов.
1 Кузнецов Р.А. О военно-политической обстановке в Ближневосточном регионе и Северной Африке, а также влиянии Египта на ее развитие. Институт Ближнего Востока, 13.02.2020.URL:http://www.iimes.ru/?p=67013 (Дата обращения: 26.05.2020).
2 Djibouti to host Ethiopia's Navy. 02.12.2019.URL: http://www.capitalethio-pia.com/featured/djibouti-to-host-ethiopias-navy/ (Дата обращения: 26.05.2020).
