CC BY
28
Г. Г. Исаев
ЕГИПЕТ И РОССИЯ: ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПРОТЕСТНОЕ ДВИЖЕНИЕ В 2010-2011 гг.
В статье рассматривается влияние продовольственного кризиса на рост про-тестного движения в Египте и России, приведшего к свержению президента Му-барака и к многотысячным выступлениям в крупных российских городах в период 2010-2011 гг. Рассматриваются политика, проводимая Египтом и Россией с целью обеспечения продовольственной безопасности, ее успехи и неудачи.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, Египет, Россия, протест-ное движение, продовольственный кризис, зерно, импорт продуктов потребления.
Зависимость государства от импорта ряда важных продуктов питания делает его уязвимым в случае резкого повышения цен на эти продукты. В последние годы важной составной частью национальной безопасности стала так называемая продовольственная безопасность, под которой понимают обеспеченную соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и внутренних угроз удовлетворять потребности населения в продуктах питания в объемах, качестве и ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам (Орлов, 2008). Продовольственные кризисы 2007-2008 и 2010 гг. стали серьезным испытанием для многих государств мира, сыграв свою (негативную) роль в экономических и политических процессах. В данной статье будет рассмотрено влияние продовольственного кризиса на рост протестного движения в Египте в январе-феврале 2011 г. и в России в декабре 2011 г.
Несмотря на то, что Россия и Египет имеют разный уровень экономического развития, они испытывают сходную по масштабам зависимость от импортных продуктов питания, доля которых в обеих странах, по разным данным, составляет от 30 до 40%. Рост цен на продовольствие в 2007-2010 гг. оказал негативное влияние на экономику обеих стран, но для Египта последствия продовольственного кризиса оказались куда более катастрофичными.
Разделяя мысль, что ни один из факторов социального, экономического и политического характера по отдельности не мог привести к волнениям в Египте (и в тех арабских странах, которые охватила «Арабская весна»), необходимо обратиться к более детальному анализу каждого из таких факторов. В связи с этим полагаем целесообразным рассмотреть феномен роста мировых цен на продукты питания,
© Г. Г. Исаев, 2013
в первую очередь на хлеб, чтобы понять ту роль, которую продовольственный кризис сыграл в росте протестных движений в арабских странах. В России, при соотносимом объеме экспорта продуктов питания, в протестном движении, и причины этого также будут рассмотрены в данном исследовании.
КРИЗИС
Резкий рост цен на продукты питания, вызванный их дефицитом, не раз в истории становился катализатором масштабных социальных явлений. Некоторые историки склонны видеть «продовольственную подоплеку» во многих исторических событиях прошлого: крестовых походах, Великих географических открытиях и др. Важнейшей предпосылкой волны революционных процессов, накрывшей Европу в середине XIX в. (так называемая «Весна народов», с которой нередко сравнивают и нынешнюю «Арабскую весну»), был продовольственный кризис, ставший результатом неурожая, поразившего в 1845-1846 гг. Францию, Ирландию, Австрию и ряд германских государств.
Мировой продовольственный кризис 2007-2008 гг. имел иной характер, чем кризисы, связанные с неурожаем. Он был порождением современной экономической системы и в большей степени связан не с проблемой производства, а с проблемой распределения продуктов сельского хозяйства. Особую роль сыграли спекуляции на мировом рынке продовольствия. Другим важным фактором, спровоцировавшим повышение цен на продукты питания, стали высокие цены на нефть в течение 2000-х годов. В период с июля 2007 по июль 2008 г. сырая нефть поднялась в цене с 75 долларов за баррель до 140 дол-
World Food Index vs Brent ON Price
250 200
s
"О
— 150
T3
о о
Г *'* '
¡•I1" '
У
" 1 **-•* " ' ' f
-100 «о
100 50
V ч»4 & & J$> J3 JP J> # J? J*4
S^ О ^ J ** О ^ ^ О ^ # S^ О ^ -Total Food .............Oil Price
140 120 "S
-80 : 60
a
tu
-20 0
Рис. 1. Цены на нефть и на продовольствие в 2000-2010 гг. (\ШветИа!, 2011)
ПОЛИТЭКС. 2013. Том 9. № 2
ларов — вслед за этим последовал скачок стоимости основных продуктов питания со 160 долларов до 225 (Vivas, 2011).
Продовольственный кризис 2008 г. был беспрецедентным по своим масштабам и влиянию на мировую экономику. Через два года последовал еще один скачок цен на продукты питания, который был связан с предыдущим.
Кризис 2007-2008 гг. нанес удар по странам Азии и Африки, которые оказались наиболее уязвимы к резкому росту цен на продовольствие. Когда-то экспортировавшие продукты сельского хозяйства, азиатские и африканские страны после Второй мировой войны стали их импортерами. Этому способствовали такие факторы, как резкий прирост населения в последние десятилетия, усугубляющиеся проблемы с пресной водой, истощение земель, недостаточное внимание, уделяемое развитию сельского хозяйства, ориентирование на импорт и, как следствие, зависимость от колебаний цен на мировом рынке. Интересно, что именно арабские страны оказались наиболее восприимчивы к росту цен на продовольствие. В десятке крупнейших мировых импортеров продовольствия (исчисляется в процентах от ВВП) больше половины позиций занимают арабские страны: Ливан (3,9%), Алжир (2,8%), Египет (2,15%), Марокко (2,10%), Саудовская Аравия (1,85), Ливия (1,7) (World's top 10 exporters..., 2011). Чтобы защитить бедные слои населения, многие арабские страны Ближнего Востока и Северной Африки выделяли большие средства на субсидирование основных продуктов питания. Данная практика была введена после Второй мировой войны; с тех пор предпринимались неоднократные
Индекс ФАО цен на продовольствие
2002-2004=100
250 -
50 |-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
Рис. 2. Индекс ФАО цен на продовольствие (Food price Index, 2012). * Индекс реальных цен — это индекс номинальных цен, дефпятированный с использованием Индекса удельной стоимости промышленных товаров Всемирного банка (ИУСПТ).
попытки ее реформирования, однако до настоящего момента существенных изменений не наблюдается (Глебова, 2008).
ЕГИПЕТ
Египет, когда-то бывший зерновой житницей империй, в конце ХХ — начале XXI в. оказался крупнейшим импортером зерна в Северной Африке. Самая многонаселенная страна арабского мира зависела от импорта продовольствия, главным образом пшеницы. Рост импорта пшеницы в стране происходил на протяжении последних 50 лет, вместе с ростом населения (с 2000 г. население страны увеличилось на 20%) и широким переходом крестьян на производство более доходных технических культур, таких как хлопок.
Egypt Wheat Imports by Year
Year
Рис. 3. Импорт пшеницы в Египте (Egypt Wheat..., 2012).
Нельзя сказать, что руководство Египта не было готово к продовольственному кризису 2007-2008 гг. Наоборот, были приняты комплексные меры для того, чтобы население минимально пострадало от скачков цен на мировом рынке. Значительная часть населения страны имела возможность получать субсидированный хлеб, государство работало над проектами, которые бы позволили Египту решить проблему нехватки некоторых продуктов питания (например, ирригационные проекты на Юге и на Синае, повышение урожайности почв и т. д.). Повышая эффективность своего сельского хозяйства, Египет активно взаимодействовал с различными международными организациями (Gamal, Honda, 2003). Более того, египтян при всем желании нельзя было отнести к голодающей нации: по потреблению калорий на душу населения Египет находится на первом месте в Африке. Египет полностью обеспечивал себя картофелем, рисом, яйцом, куриным мясом, бобовыми и т. д. Картофель, рис, лук и цитрусовые экспортировались за пределы Египта (в том числе в Россию). Однако серьезной проблемой была зависимость Египта от импорта пшеницы, из которой пекли хлеб, являю-
щийся ключевым продуктом в продовольственной корзине египтянина. Несмотря на то, что в 2010 г. египтяне представили амбициозный план развития сельского хозяйства, который предполагал к 2020 г. обеспечение страны собственной пшеницей на 70%, свыше половины всей пшеницы Египет продолжал закупать на внешнем рынке.
Началом серьезных испытаний для Египта можно считать скачок цен на продовольствие в 2008 г., который вызвал народные волнения в десятке государств мира, включая Египет. Исходя из графика на рис. 2, демонстрирующего состояние Индекса цен на продовольственные товары, составленного Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), можно увидеть, насколько беспрецедентным был скачок цен в 2008 и 2010 гг. по сравнению с прошлыми годами.
Субсидированный хлеб смягчил удар от роста цен на продовольствие, но цены на продукты все равно выросли, что особенно сказалось на состоянии тех людей, которые тратили большую часть своих денег на питание. Благодаря субсидированному хлебу египтяне не оказались перед угрозой голода, но резкое увеличение расходов на питание породило психологический эффект, значение которого на самом деле было велико. Дошло до того, что весной 2008 г. в Египте были зафиксированы «хлебные» бунты (но не «голодные»).
Несмотря на форс-мажорную ситуацию, хлеба в Египте было достаточно, но система субсидирования, прежде казавшаяся эффективной, не справилась с ситуацией. Субсидированная мука направлялась в 17 500 пекарен по всей стране, но резкий рост цен на несубсидированный хлеб привел к тому, что недобросовестные пекари часть муки, закупленной по 13 ег. фунтов, продавали на «черном рынке» по 150 ег. фунтов, вместо того чтобы выпекать субсидируемый хлеб (Ежегодно правительство теряет..., 2008). Мубараку пришлось задействовать армию, а точнее — военные пекарни, чтобы обеспечить население дешевым хлебом.
Несмотря на то, что египетские власти приняли все необходимые усилия для разрешения кризиса, «хлебные» бунты нанесли удар по престижу власти. Именно весной 2008 г. были сожжены первые портреты Мубарака, который в глазах возмущенных людей был ответственным за сложившуюся ситуацию. Весной 2008 г. будет создано молодежное «Движение 6 апреля», которое сыграет важную роль в событиях египетской революции почти три года спустя. После проблемного 2008 г. египетское руководство увеличивает объемы субсидирования, осуществляются крупные закупки зерна. В 2010 г. опять происходит резкий рост цен на зерно: за 8 месяцев цены на пшеницу выросли вдвое. Волнений из-за повышений цен на хлеб удалось избежать, но снова виноватым оказались Мубарак и его окружение.
Точка зрения о том, что изъяны политической и экономической системы наиболее ярко проявляются в моменты кризисов, справед-
лива. Более того, в кризисные периоды даже небольшие недостатки в восприятии недовольных могут превратиться в страшные пороки. Исследователи отмечают, что за десятилетия правления Мубарака египетский ВВП вырос в 4,5 раза (Коротаев, 2011). И значительная часть населения была обеспечена субсидированным дешевым хлебом. Но стоило ценам взлететь вверх, а системе распределения дать сбой, как все прошлые заслуги египетского руководства были забыты.
РОССИЯ
Состояние российского сельского хозяйства — вопрос, вызывающий серьезные дискуссии. С одной стороны, уже несколько лет подряд Россия входит в число мировых лидеров — экспортеров зерна (поставляя его, кстати, и в Египет). Кроме того, в последние годы сельское хозяйство РФ демонстрирует успехи во многих отраслях, особенно если сравнивать с упадком 1990-х. Но, с другой стороны, Россия все еще импортирует большое количество сельскохозяйственных продуктов из-за рубежа, хоть и обладает огромными площадями чернозема, способными прокормить куда большее население, чем есть в стране. Специалисты говорят о росте импортных продуктов питания в России за последние годы. Около 35% продукции, входящей в рацион питания россиян, ввозится из-за рубежа (Шишкина, Мамистова, 2010, с. 65).
Принципы продовольственной безопасности, о которой уже говорилось выше, сводятся к довольно простой идее — обеспечить население продовольствием и уменьшить импорт продуктов питания. В доктрине продовольственной безопасности РФ говорится о необходимости обеспечить высокий процент собственных продуктов (по разным статьям — от 80 до 95%) (Доктрина..., 2010). Только при таких показателях можно избежать продовольственного кризиса в случае прекращения или сокращения импорта. Но на сегодняшний день говядина, часть молочных продуктов, многие виды овощей и фруктов ввозятся в Россию из-за границы. Благодаря действиям российского руководства (нацпроекты, льготное кредитование и т. д.) ситуация в сельском хозяйстве улучшилась во второй половине 2000-х. Но учитывая серьезные проблемы с рынком продовольствия, которые имеют место в мире, даже страны с относительно развитым сельских хозяйством страдают в кризисных ситуациях.
Россия избежала последствий продовольственных кризисов 2008 и 2010 гг., которые, как было сказано выше, сильно подорвали доверие к правительствам арабских стран и сыграли свою особую роль в революционных процессах. Оппозиция в России не имела возможности использовать «хлебную карту» как козырь в борьбе с властью. Пожалуй, единственный серьезный инцидент был связан с ростом цен на гречневую крупу летом и осенью 2010 г. После летней засухи слу-
чился неурожай гречихи, что привело к необходимости закупок крупы за рубежом (в Китае) по высоким ценам. В результате цены на гречку в стране подскочили и этой ситуацией воспользовались спекулянты. В прессе однако, появились сообщения, что гречневой крупы на самом деле достаточно, а повышение цен является результатом злого умысла. Многочисленные заявления представителей власти о том, что истинной причиной роста цены на гречку является неурожай, воспринимались как попытки снять с себя ответственность.
Гречневая крупа не является столь важным продуктом в потребительской корзине, как, например, пшеница, и резкое повышение цен на нее стало фактически единичным случаем ценовых скачков в России. Но и этого было достаточно, чтобы вызвать «ропот» недовольства среди населения. Приведем пример отредактированного анонимного комментария в одном из блогов в Интернете: «У нас уже гречка по 80 рэ за кило. Тухнет. А неурожай будет не в августе, а декабре, и не на крупу, а на партию «Единая Россия». Безусловно, это частный, но очень характерный пример того, как в понимании обывателя повышение цен на гречку может отразиться на выборах в Государственную Думу.
После революционных событий в Тунисе и Египте в зарубежной прессе появились статьи, где Россия называлась одной из виновниц «арабской весны». Действительно, в засушливом 2010 г. Россия сыграла свою роль в мировом повышении цен, объявив об эмбарго на экспорт пшеницы. Против введения эмбарго выступали многие крупные трейдеры, утверждавшие, что Россия потеряет доверие клиентов. На кону стоял престиж России на мировом рынке зерна, которым власти решили поступиться. Несмотря на многочисленные споры вокруг истинных причин и реальных последствий реализации этого эмбарго, следует рассматривать его как действие в рамках концепции продовольственной безопасности — как попытку избежать будущего дефицита зерна и повышения цен на хлеб. В португальской газете «Diario de Noticias» решение Путина об эмбарго связывается со стремлением сохранить социальный мир в России (Зерновые создают..., 2010).
Цены на хлеб в России в любом случае выросли (но росли они постепенно), дефицита зерна удалось избежать. Нехватка зерна и резкое подорожание хлеба могли бы стать серьезным ударом по престижу власти. Тем более, если впереди парламентские и президентские выборы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Суммируя вышесказанное, приходим к следующему выводу: вне зависимости от причин (рост цен на нефть, финансовые спекуляции и т. д.) резкие подорожания продуктов наносят удар по престижу власти, которую граждане склонны считать виновной во всех проблемах. «Хлебный вопрос» с высокой долей эффективности могут использо-
вать оппозиционные силы. Можно представить себе развитие ситуации в арабских странах, таких как Алжир, Египет, Тунис, где резко поднялись цены не на один-два, а на несколько ключевых продуктов в продовольственной корзине. В любом случае, серьезное повышение цен, каким бы «объективным» оно ни было, подрывает престиж власти, тем более если обрастает слухами об умышленном характере этого роста типа: «Спекулянты при попустительстве власти.». Примеры из истории России показывают важное значение «продовольственного вопроса»: Февральская революция 1917 г. началась с требований хлеба, распаду СССР предшествовал тяжелый период дефицита продовольствия, который серьезно подорвал веру граждан в дееспособность руководства.
Египет оказался уязвим перед лицом продовольственного кризиса, поскольку импортировал до трети потребляемых продуктов и до 6070% потребляемой пшеницы. Особенно болезненным оказался рост цен на пшеницу, а следовательно на хлеб, — продовольственный кризис оказался в первую очередь хлебным. Россию, также зависимую от импорта ряда продуктов, кризисы 2007-2008 и 2010 гг. не застигли врасплох, в связи с тем, что, с одной стороны, были предприняты соответствующие меры (зерновое эмбарго 2010 г., усугубившее проблемы в арабских странах), а с другой, в связи с тем, что рост цен коснулся именно зерна, экспортером, а не импортером которого является Россия. Будь кризис, например, мясным, ситуация могла быть гораздо хуже. Следует помнить, что экспорт зерна РФ стал возможен как следствие ликвидации большей части поголовья крупного рогатого скота, которое и было основным потребителем экспортируемого СССР зерна. Ликвидация значительной части животноводства дала и положительный эффект — возможность экспорта высвободившегося зерна, и, как обратная сторона медали, отрицательный — переход на закупку дешевого, но низкокачественного мороженого мяса за границей.
Что касается России, то следует также отметить важные новые тенденции, проявившиеся в 2012 г. Вступление России в ВТО (август 2012 г.) вызвало значительный рост импорта продовольствия — на 1033,5%. (Благодаря ВТО., 2012). Как было сказано выше, увеличение импорта продуктов питания противоречит основной идее государственной концепции обеспечения продовольственной безопасности России. Тем более, если подобный рост импорта будет происходить на фоне упадка отечественного сельского хозяйства, которое, по мнению специалистов, особенно пострадает от вступления России в ВТО. Таким образом, можно прогнозировать: зависимость России от импорта продуктов в ближайшие годы будет увеличиваться, что сделает страну более уязвимой перед лицом новых продовольственных кризисов и, как следствие, — новых социальных потрясений.
Литература
Благодаря ВТО импорт продуктов в РФ заметно вырос // Радио Голос России. 2012. 25 декабря // http://rus.ruvr.ru/2012_12_25/Blagodarja-VTO-import-produktov-v-RF-zametno-viros/ (Thanks to WTO the import of products in Russia has grown significantly //Voice of Russia. 2012. December 25 //http://rus.ruvr.ru/2012_12_25/Blagodarja-VT0-import-produktov-v-RF-zametno-viros/).
Глебова Н. С. Продовольственный кризис и положение в странах Ближнего Востока и Северной Африки //Институт Ближнего Востока. 2008. 20 сентября // http://www. iimes.ru/?p=7522 (Glebova N. S. The food crisis and the situation in the Middle East and North Africa // Middle East Institute. 2008. September 20 // http://www.iimes.ru/?p=7522).
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (от 30 января 2010 г) // http://www.mcx.ru/documents/document/show/14857.19.htm (Food Security Doctrine of the Russian Federation (January 30, 2010) // http://www.mcx.ru/documents/ document/show/14857.19.htm).
Ежегодно правительство теряет $1,9 млрд из-за мошенничества пекарей. Египет // Зерно онлайн. 2008. 20 мая // http://www.zol.ru/review/show.php?data=72043& time=1353838452 (The government loses are $ 1.9 billion per year due to fraud bakers. Egypt // Grain online. 2008. May 20 // http://www.zol.ru/review/show.php?data=72043&t ime=1353838452).
Зерновые создают нестабильность // ИноСМИ. ру. 2010. 18 августа //http://inosmi. ru/europe/20100818/162247702.html ixzz2NA8iUWMI (Grain create instability //InoSMI. ru. 2010. August 18 //http://inosmi.ru/europe/20100818/162247702.html ixzz2NA8iUWMI).
Коротаев А. В., Зинькина Ю. В. Египетская революция 2011 г: структурно-демографический анализ // Политические исследования (Полис). ЭкстраТекст. 2011. Вып. 1 (KorotaevA. V., Zinkina U. V. Egyptian revolution 2011: structural demographic analysis //Polis. 2011. Issue 1).
Орлов А. А., Мизин В. И. Проблема продовольственной безопасности России // Обозреватель. 2008. Декабрь // http://rau.su/ (OrlovA. A., Mizin W. I. The problem of food security //Observer. 2008. December // http://rau.su/).
Шишкина Н. В., Мамистова Е. А. Инфляция в аграрном секторе экономики //Вестник Воронежского аграрного ун-та. Вып. 1(24). 2010. С. 65 (Shishkina N. W., Mamisto-va E. A. Inflation in the agrarian sector of economy // Vestnik of the Voronezh State Agricultural University. Issue 1 (24). 2010. P. 65).
Egypt Wheat Imports by Year. // Index Mundi. 2012 // http://www.indexmundi.com/agri culture/?country=eg&commodity=wheat&graph=imports
Food price Index // FAO. 2012 //http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/ foodpricesindex/ru/
Gamal S., Houda M. Food Security in Egypt Under Economic Liberalization Policies and WTO Agreement. Paper presented at the International Conference Agricultural policy reform and the WTO: where are we heading? Capri (Italy), 2003. June 23-26.
Vivas E. The food crisis strikes again //Americas Program. 2011. October 19 //http:// www.cipamericas.org/archives/5606
Weisenthal J. Egypt's Food Problem In A Nutshell //Business insider. 2011. January 31 // http://www.businessinsider.com/egypts-food-problem-in-a-nutshell-2011-1
World's top 10 exporters and importers of food // Rediff Business, 2011. March 11 // http://www.rediff.com/business/slide-show/slide-show-1-worlds-top-10-exporters-and-importers-of-food/20110315.htm 20
ПОЛИТЭКС- 2013. Том 9. № 2
