CC BY
60
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Эффективность применения норм, содержащих оценочные категории
Рясина
Анна Сергеевна
Кандидат юридических наук, заведующий кафедрой гражданского права Балаковского филиала РАНХиГС
Anna S. Ryasina
Candidate of Juridical Sciences, Head of the Department of Civil Law of the Balakovo Branch of the RANEPA
e-mail: anna.ryasina@mail.ru
УДК 340.1
Efficiency of legal regulations of assessment categories
В статье анализируются условия эффективности применения норм, содержащих оценочные категории. Обосновывается необходимость совершенствования юридической техники правотворчества и правоприменения.
Ключевые слова : оценочные категории, правотворчество, правоприменение, эффективность применения норм.
The author of the paper analyzes the conditions of the efficiency of legal regulations of assessment categories and proves necessity of the improvement of the legislation and law enforcement.
Keywords: assessment categories, legislation, law enforcement, efficiency of the legal regulations.
Правовые нормы с оценочными категориями занимают особое место в механизме правового регулирования, что обусловлено их двойственной правовой природой. В правовой доктрине нет однозначного ответа на вопрос о том, положительное или негативное это явление для права.
От состояния законодательства и от реализации его на практике зависит уровень правового регулирования. Его эффективность, выражаемая в соотношении результата правового регулирования и стоящей перед ним цели [1, с. 54], обеспечивается путем достижения соответствия идеям справедливости, уровню экономического развития всей правовой системы в целом [2, с. 137], а также высокого уровня правовой культуры населения [3, с. 16].
В современной России в условиях преобразований в государственном управлении, развития рыночных отношений, расширения круга демократических прав и свобод личности необходимо совершенствовать как правотворчество, так и правоприменение.
Основным направлением обеспечения эффективности правового регулирования является создание четких норм закона. Терминология и язык правового акта представляют собой внешнюю форму законодательной мысли, выражения воли нормодателя. От четкости нормативных формулировок зависит практическая реализация идеи законодателя. В определенной мере недостатки юридической техники порождают злоупотребление правами и неправомерное поведение участников правовых отношений. Для предотвращения данных негативных явлений необходимо совершенствовать правила, приемы, средства юридической техники.
Под юридической техникой мы понимаем совокупность правил, приемов (способов, методов) и средств,
Правовые аспекты государственного управления
используемых в процессе правотворческой, интерпретационной, правоприменительной деятельности.
Оценочные категории имеют длительную историю развития. Исходя из анализа нормативных источников, можно констатировать наличие преемственности в использовании оценочных выражений и устойчивую тенденцию к увеличению их количества.
Проблема оценочных категорий является не только юридической, но и языковой. Это утверждение вытекает из положения о том, что язык и терминология закона представляют собой внешнюю форму законодательной мысли. Характерными чертами нормативно-правового стиля языка являются конкретность, безличность, точность, простота, лаконичность, нейтральность. Язык правовых документов официален, строг, стандартен.
Законодатель при текстуальном оформлении правовых норм использует обычные средства выражения мысли: грамматические формы, конструкции литературного языка, слова. При конструировании нравственно-правовых оценочных категорий законодатель использует понятия морали, являющиеся основным инструментарием науки этики. Законодатель конструирует содержание нормы права с указанием первичных, основополагающих моральных категорий.
С позиций юридической техники среди оценочных категорий можно выделить те, в отношении которых законодательно закреплены приблизительные критерии их содержания. В отношении нравственно-правовых оценочных категорий такие критерии вырабатываются судебной практикой.
В процессе формулирования и законодательного закрепления ситуаций, которые охватываются содержанием оценочной категории, у нормотворческого органа могут возникнуть некоторые трудности, что ведет к необоснованному, чрезмерному, не всегда целесообразному включению их в текст правовых норм.
Условия функционирования норм права имеют первостепенное значение при исследовании проблем эффективности законодательства. Характеристика данных условий способствует выявлению малоэффективных звеньев в механизме правового регулирования и определению направлений по устранению данных негативных проявлений.
Принято выделять три вида условий эффективности:
1) условия, реализуемые в процессе создания правовых норм (верное определение сферы общественных отношений, подлежащих юридической регламентации, выбор оптимальной формы нормативного акта и своевременность его принятия; выбор методов и средств, соблюдение правил);
2) условия, относящиеся к стадии реализации права (практика применения закона должна соответствовать определенным требованиям);
3) условия, связанные с уровнем правовой культуры и правосознанием правоприменителя.
В современной научной литературе неоднократно указывалось на важность самого процесса создания закона, выработки его первоначальной концепции, составления и обсуждения проекта, учета мнений и интересов различных социальных групп, соотношения его с другими нормативными актами, определения способности будущего закона функционировать в существующей правовой системе. Проблема эффективности законодательства актуализирует вопрос о научной обоснованности действий законодателя.
Одной из задач правовой науки является разработка теории правотворчества в целях содействия законодателю в создании законов. Юридическая техника занимает важное место в правотворчестве. От уровня её развития, степени разработанности правил и реализации их на практике зависит эффективность законодательства в стране, и как следствие, состояние законности. Государство должно создавать возможности для достижения высокого технического уровня нормативных актов.
Максимальное использование приемов и методов юридической техники при создании нормативных актов - это объективная закономерность правотворчества. Поэтому проблемы правотворческого формулирования оценочных категорий, методики разработки правовых норм с оценочной терминологией - это не чисто технические проблемы. Их разрешение важно для совершенствования законодательства и укрепления законности в стране.
Юридическая техника играет важную роль в совершенствовании не только правотворческой, но правоприменительной, в том числе судебной деятельности. Профессионализм субъектов юридической практики является ее неотъемлемым свойством.
Профессионализм юриста во многом зависит от владения юридической техникой. Законодательная, судебная, интерпретационная, нотариальная, следственная практики требуют от работников высокого уровня профессиональной подготовки в использовании ее специальных приемов и средств. Все это обусловливает важность обучения практическим навыкам владения юридической техникой.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ: НАУКА И ОБЩЕСТВО - 2/2016
- 33 -
Legal Aspects of the State Management
В условиях роста законодательного употребления нравственно-правовой оценочной терминологии внимание следует уделить этическим основам судебной деятельности и, в частности, вопросам отбора и профессиональной подготовки судей, их проверке, экзаменам на профессиональную пригодность.
Такие нравственные качества судьи, как добросовестность, чувство долга и совести, честность, неподкупность, справедливость, должны быть в достаточной мере подкреплены нормами закона. Данным требованиям должны соответствовать и иные правоприменители. Следует согласиться с О.Г. Остапец в том, что профессиональная мораль должна стать определенной духовной реальностью, обладающей относительной самостоятельностью, своеобразной нравственной силой, определяющей поведение акторов [4, с. 38].
На основании изложенного можно сделать следующие выводы. В правотворчестве юридическая техника занимает важное место. От нее во многом зависит степень совершенства и эффективность действия законодательства. Выработка правил правотворческого формулирования нравственно-правовых оценочных категорий на доктринальном уровне и их законодательное закрепление позитивно скажется на юридико-техническом качестве законодательства.
Библиографический список
1. Малько А.В. Механизм правового регулирования. Лекция // Правоведение. - 1996. - № 3 (214).
2. Бабаев В.К. Понятие права // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.
3. Остапец О.Г. Пути повышения правовой культуры населения муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 8.
4. Остапец О.Г. Об этических аспектах деятельности муниципальных служащих: правовые основы // Перспективы развития науки и образования сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 14 частях. - 2012; Остапец О.Г. Об этических аспектах деятельности муниципальных служащих // Современная наука. - 2011. - № 4.
