CC BY
51
МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ КРУПНОМАСШТАБНОЙ АЭРОФОТОСЪЕМКИ ПРИ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИИ МЕСТ РУБОК
Е.М. РУНОВА,
В.А. САВЧЕНКОВА
В современных условиях ведения эффективного и устойчивого лесопользования важную роль играет контроль за соблюдением правил отпуска древесины на корню и рубок главного пользования.
Вопросы контроля за рубками главного пользования наиболее актуальны в многолесных районах европейского Севера России, Сибири и Дальнего Востока, где в больших объемах ведется заготовка древесины. В последние годы в лесном фонде отмечен резкий рост общего количества отводимых в рубку лесосек за счет уменьшения их площадей. По ряду регионов число лесозаготовителей также увеличилось в несколько раз, хотя многие из них не имеют соответствующей техники и подготовленного персонала, что ведет к злоупотреблениям, прежде всего по рубкам за пределами отвода лесосек и незаконным рубкам деревьев. Много древесины остается на лесосеках в качестве недорубов, в штабелях и у пня [1].
В сложившейся ситуации при освидетельствовании лесосек оказывает помощь применение метода аналитико-измерительного дешифрования материалов крупномасштабной аэрофотосъемки в соответствии с п.65 Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденных Правительством РФ от 1 июня 1998 года № 551.
Проблема картографирования больших территорий всегда довольно остро стояла в крупных странах, таких как Россия, Китай, США, Канада. Для подобных целей в этих странах наиболее эффективным способом получения картографической информации является аэрофотосъемка. В настоящее время процессы аэросъемки широко автоматизируются с помощью систем навигации. Они широко используются почти всеми аэрофотосъемочными предприятиями развитых стран мира. С недавнего времени и в России началось внедрение подобных систем [3].
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) подвело итоги дистанционного мониторинга лесопользования на территории России за 2005 г.
По предварительному расчету общая сумма неустоек составила 4,7 млрд руб. В минувшем году работы по дистанционному мониторингу были проведены в зоне наиболее интенсивных лесозаготовок на общей площади 53 млн га в семи субъектах Российской Федерации: Архангельской и Иркутской областях, Красноярском, Хабаровском, Приморском и Пермском краях, Республике Коми.
В результате мониторинга были установлены значительные нарушения законодательства Российской Федерации при организации пользования лесным фондом. В частности, на обследованных территориях незаконная рубка деревьев составила 1,2 млн м3, было уничтожено и повреждено 11 537 га подроста и лесных культур. Кроме того, на местах рубок было брошено 664 400 м3 древесины, на 19 894 га лесных площадей уборка мест рубок проводилась неудовлетворительно. Около 3,2 млрд м3 древесины не было заготовлено в нарушение условий разрешительных документов.
Основной объем выявленных нарушений пришелся на Иркутскую область, Красноярский и Хабаровский края. По предварительному расчету общая сумма неустоек по этим регионам составила 4,7 млрд руб. [2]
В настоящее время территориальные органы Рослесхоза проводят освидетельствование лесосек на основании данных дистанционного мониторинга.
По итогам освидетельствования к взысканию с лесопользователей уже официально предъявлены неустойки на общую сумму 268,8 млн руб. При этом более 60 млн руб. уже выплачено нарушителями добровольно.
ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 1/2008
113
МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ
Таблица 1
Результаты освидетельствования мест рубок на территории
Виды лесонарушений Сумма неустоек, тыс. руб / 1 га
2002 год 2003 год 2004 год 2005 год
Неудовлетворительная очистка мест рубок, га 0,23 0,21 0,24 0,26
Недорубы, м3 0,12 - 0,17 1,64
Оставленная и не вывезенная в установленные сроки древесина, м3 0,36 0,36 - 0,30
Уничтожение лесосечных столбов, шт. - 0,07 - 0,13
Уничтожение подроста, га - - - -
Уничтожение плодородного слоя, м2 - - - -
Рубка за пределами отведенной лесосеки, м3 - - 0,36 0,47
Рубка семенников, м3 - - - -
Неокорка оставленной древесины в хлыстах, м3 - - - -
Оставлено завышенных пней, м3 - - - 0,05
Сумма, тыс. руб. 0,71 0,63 0,78 1,21
Рисунок. Динамика начисленных неустоек при освидетельствовании мест рубок
Руководитель Рослесхоза потребовал от руководителей территориальных органов и лесхозов в кратчайшие сроки обеспечить полное освидетельствование мест рубок по итогам дистанционного мониторинга и принять меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности. Он указал на необходимость расторжения договоров аренды с пользователями леса, допустившими нарушения порядка пользования лесным фондом.
В 2006 г. Рослесхоз планирует охватить авиационным и космическим контролем всю территорию интенсивного лесопользования России (т.е. свыше 100 млн га лесного фонда), а в течение двух последующих лет -весь эксплуатируемый в Российской Федера-
ции лесной фонд. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 200 млн руб. [2].
Так, одним из перспективных способов контроля за лесопользованием представлен дистанционный мониторинг.
Для того чтобы оценить степень качества этого способа, а также степень необходимости лесохозяйственных предприятий, проведено исследование результатов дистанционного мониторинга. Проведен сравнительный анализ результатов освидетельствования мест рубок с результатами дистанционного мониторинга по нескольким лесхозам Иркутской области.
Освидетельствование мест рубок и дистанционный мониторинг производятся с целью выявления полноты и правильности разработки лесосек: выявления оставленных недорубов, невывезенной древесины, второстепенных лесных материалов и других нарушений при осуществлении лесопользования. В табл. 1 отражены результаты освидетельствования мест рубок за период 2002-2005 гг.
На рисунке изображена динамика неустоек, начисленных в результате освидетельствования на 1 га исследуемой площади.
На рисунке видно, что размер неустоек с каждым годом возрастает. Это связано и с увеличением цен на ГСМ, запчасти, повышением минимальной заработной платы.
Анализ мероприятий по освидетельствованию мест рубок позволил сделать следующие выводы: наземное освидетельствование мест рубок является трудоемким и связано с
114
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2008
МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ
периодической недоступностью мест освидетельствования из-за сезонного характера отрасли (необходимость переноса дня освидетельствования); оно сопряжено с ростом затрат (увеличение расстояния между местами заготовки и переработки древесины).
Но при этом натурное обследование мест рубок позволяет:
- ежегодно наиболее точно определить объем лесонарушения;
- установить его местоположение.
В совместном натурном обследовании принимают участие доверенные представители лесопользователя, в присутствии которых устанавливается не только объем лесонарушения и его место положение, но и способы учета, применение соответствующих инструментов. Этим обеспечивается возможность соблюдения сроков подачи претензии лесопользователю, а также искового заявления в суд в установленные законодательством сроки в случае отказа лесопользователя произвести добровольную оплату неустоек.
Для лесхоза затраты имеют место только в том случае, если лесопользователь игнорирует обязательства и не является на освидетельствование мест рубок. Подобная ситуация возникает редко и составляет не более 3 % от всей площади лесосек, подлежащих освидетельствованию за год, что составляет 0,22 руб. на 1 га.
Аэрофотосъемка - фотографирование земной поверхности с воздухоплавательных и летательных аппаратов. Каждый снимок является документом. Принято считать, что он объективно отражает состояние местности на момент съемки. Например, определяемые по снимку размер и направление лесосеки никак не зависят от материалов отвода в лесхозе. Подделать снимки практически невозможно, так как съемку осуществляют различные компании-операторы и попытки «изменения данных» будут легко обнаружены. По сути, съемка дает возможность независимого и перекрестного контроля процессов в лесном хозяйстве со стороны различных российских и международных организаций.
При проведении дистанционного мониторинга и освидетельствования мест рубок формируются затраты, отраженные в табл. 2.
Т а б л и ц а 2
Затраты на проведение аэрофотосъемки и наземного освидетельствования мест рубок
Статья затрат Сумма затрат, руб./га
Натурное освидетельствование мест рубок 0,22
в т.ч. ГСМ 0,12
Амортизация транспортного средства 0,1
Аэрофотосъемка (8 часов) 25,66
Заработная плата работников лесхоза и специалистов фотолабораторий в данном случае не учитывается, так как данные виды деятельности входят в состав должностных обязанностей каждого из специалистов и учтены в размере установленного должностного оклада.
По результатам сличительной ведомости и развернутого сравнительного анализа можно судить, что при дистанционном мониторинге имеет место высокий процент погрешности (до 80 %) при определении объемов таких видов лесонарушений, как неудовлетворительная очистка лесосек, не вывезенная в установленный срок древесина, уничтожение подроста, рубка за пределами отведенной лесосеки. Часто обнаруженные при натурном освидетельствовании лесосек места рубок за пределами отвода при аэрофотосъемке не отражаются вообще. Такие виды лесонарушения, как уничтожение деляночных столбов, захламление прилегающей 50-метровой полосы леса, вообще не учитываются. При проведении контрольного обследования вырубленных площадей в 30 % факт рубки за пределами отвода, уничтожение семенников, недорубы, указанные по результатам дистанционного мониторинга, не подтверждается (редины естественного происхождения и прочее).
Период дешифрирования результатов дистанционного мониторинга очень длителен, вследствие чего результаты контроля лесхоз получает только через полгода после облета. В 2005 г. облет производился в июле и сентябре, а результаты поступили в лесхоз для предъявления неустоек во второй декаде марта.
ЛЕСНОИ ВЕСТНИК 1/2008
115
МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ
Таблица 3
Сличительная ведомость результатов дистанционного мониторинга
Способ контроля Площадь, га Выявленные нарушения из расчета на 1 га
эксплуатаци- онная общая 0 1 § и S О о 5 и рубка за пределами лесосеки, м3 неудовлетворительная очистка, га не вывезенная в установленные сроки древесина, м3 неокоренная в штабелях древесина, м3 Уничтожено, м3
подроста и молодняка Семенников и семенных куртин
Аэрофотосъемка 6858,6 7113,1 2,4 4,0 0,5 6,4 0,08 0,2 0,04
Наземное освидетельствование 8452 10282,79 0,9 2,3 0,03 1,7 0,01 0,04 0,11
Таблица 4
Сравнительные данные освидетельствования мест рубок и результатов дистанционного мониторинга
Преимущества Недостатки Затраты ±А
освидетельствование мест рубок дистанцион- ный мониторинг освидетельствование мест рубок дистан- ционный монито- ринг освидетельствование мест рубок, руб./га дистанционный мониторинг, руб/га
Высокая точность определения объема лесонарушения Высокая точность определения места расположения лесонарушения Отсутствие транспортных затрат для лесхоза Получение результата при непосредственном выполнении освидетельствовании Возможность соблюсти претензионный порядок. Объек- тивность оценки Масштаб- ность Актуаль- ность Экстеррито- риальность Субъективность оценки (не исключен фактор предвзятости или заинтересованности) Высокий процент погреш- ности. Длитель- ность периода дешифри- рования 0,22 25,66 + 25,44
Таким образом, при проведении контроля методом дистанционного мониторинга отсутствует возможность соблюдения требования российского законодательства - срок направления претензии об уплате неустоек в добровольном порядке составляет 7 дней со дня проведения освидетельствования мест рубок.
Исследование результатов дистанционного мониторинга позволило сформулировать определенные выводы (табл. 3).
Наиболее точный результат дает аэрофотосъемка окрестности по факту рубки за пределами отведенных лесосек, а максимальный процент погрешности можно наблюдать при аэрофотосъемке по факту уничтожения семенников.
На основании выводов, полученных в результате исследования (табл. 4) применяемых методов контроля за использованием лесных ресурсов, сформулированы следующие предложения:
1) на сегодняшний день результаты натурного обследования наиболее точные и менее затратные, поэтому ликвидировать лесную службу как ежедневный орган контроля нерационально;
2) контроль методом дистанционного мониторинга (аэрофотосъемка) рационально проводить раз в три года в качестве мероприятий по контролю за деятельностью как лесопользователей, так и лесхозов;
3) часть денежных средств, затрачиваемых на проведение ежегодного дистанционного мониторинга, направить на усиление охранной и контролирующей деятельности лесхозов.
Библиографический список
1. Косицын, В.Н. Освидетельствование мест рубок главного пользования с применением материалов крупномасштабной аэрофотосъемки / В.Н. Косицын, В.М. Скудин, М.В. Дворяшин // Лесное хозяйство. - 2003. - № 6. - С. 38-39.
2. www.advis.ru
3. www.navgeocom.ru
116
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 1/2008
