CC BY
18Ф1НАНСИ
УДК 336
Воробйова О.1.,
д.е.н., професор, ТНУ iMeHi В.1. Вернадського ЕФЕКТИВН1СТЬ ВИКОРИСТАННЯ КОШТ1В М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В
У статт дослщжуються питання використання коштiв мiсцевих бюджеив. Обгрунтовано, що ефективнiсть використання кошив мюцевих бюджетiв залежить вщ деяких положень. По-перше, рацюнально!' системи формування доходiв мiсцевих бюджетiв. По-друге, вiд сформовано'' системи фшансово!' стшкост мiсцевих бюджетiв. По-трете, вiд прозо-ростi та демократичних процедур прийняття ршення про використання доходiв мюцевих бюджетiв. По-четверте, вiд ефективного сустльного контролю за спрямуванням коштiв з мюцевих бюджетiв у вiдповiдностi з ршенням про видат-ки мюцевого бюджету. По-п'яте, вiд чiткого управлшня процесом безпосереднього використання коштiв мюцевих бюд-жетiв. На основi дослщження обгрунтовано, що на сучасному етат розвитку втизняно!' системи використання кошив мiсцевих бюджетiв необхiднi суттевi змши, якi дадуть змогу забезпечити бшьш ефективне ix використання.
Ключовi слова: мiсцевi бюджети, видатки мiсцевиx бюджеив, використання коштiв мiсцевиx бюджетiв.
ВСТУП
Становлення та розвиток Украши як самостшно! держави обумовили необхщнють розвитку системи мюцевих бюджет1в. 1сторично склалось так, що мюцев1 бюджети почали формуватись ¡з виникненням шституту мюцевого самоврядування. Уштарний устрш Украши зумовлюе особливе значення мюцевих бюджет1в у склад1 бюджетно! системи. В кра!ш функцюнуе понад 12 тис. мюцевих бюджет1в, де зосереджено понад 40% бюджетних ресурс1в. В науковш л1тератур1 з питань фшанс1в вщм1чаеться, що в Укра!ш юнують суперечлив1 тенденцп функцюнування мюцевих бюджет. Головною проблемою мюцевих бюджет1в Укра!ни на протяз1 вс1х роюв незалежност1, е, з одного боку, об'ективна необхщнють створення ефективно! фшансово! бази щодо формування !х доход1в, з шшого боку, чинна суб'ективна система неефективного використання кошт1в мюцевих бюджет1в. Це протир1ччя потребуе свого ршення як на р1вш науки, так i на р1вш бюджетно! практики, зокрема впровадження в процес використання кошт1в мюцевих бюджет1в бшьш демократичних i прозорих процедур, що дасть змогу територ1альним громадам ч1тко контролювати гро-шов1 потоки мюцевих бюджет1в, напрями i ефективнють !х використання на користь населення riei чи шшо! громади.
В Укра!ш, зпдно з Бюджетним кодексом [1], мюцевими визначаються: бюджет АР Крим, об-ласш, районш бюджети, бюджети райошв у мютах та бюджети мюцевого самоврядування (бюджети мют районного значення, сш, селищ чи !х об'еднань).
Наявнють мюцевих бюджет1в закршлюе фшансову самостшнють оргашв мюцевого самоврядування, що визначаеться як «незалежнють !х вщ загальнодержавних оргашв влади у прийнятт певних ршень щодо мюцевих проблем i забезпечення для !х виршення вщповщними коштами [2]», що передбачено як Конститущею Укра!ни [3, ст. 140], так i Законом Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш» вщ 27.05.1997 р. [4].
Питанням функцюнування мюцевих бюджет1в, !х р1зним аспектам розвитку займались багато ук-ра'нських учених, зокрема Бондарук Т.Г. [5], Буковинський С.А. [6], Буряченко A.G., Палш М.П. [7], Васильева Н. [8], Воробйов Ю.М., Когут I.A. [9], Гушта О.В. [10], Демченко Т.М., Калусенко В.В. [11], Зайчикова В.В. [12], Кириленко О.П. [13], Когут I.A. [14], Лунша I.O. [15], Павлюк К.В. [16] та rnmi. Однак фшансова нестабшьнють в Укра!ш, св1това фшансово-економ1чна криза, проблеми з формування доход1в мюцевих бюджет1в обумовлюють необхщнють подальших дослщжень питань мюцевих бюджета, зокрема проблеми шдвищення ефективност використання кошт1в мюце-вих бюджета в умовах складного фшансового становлення держави в цшому. ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Метою статп е дослщження питань щодо забезпечення ефективност використання кошта мюцевих бюджета.
РЕЗУЛЬТАТИ
Функцюнування мюцевих бюджета перш за все залежить вщ принцитв, мехашзму та резуль-тативност формування доход1в мюцевих бюджета.
У вщповщносп з Бюджетним кодексом Украши [1] основними принципами формування до-ход1в мюцевих бюджета е: принцип едносп, принцип збалансованост1, принцип самостшност1,
6
принцип повноти, принцип обгрунтованост^ принцип ефективносп та результативносп, принцип субсид1арност1, принцип цшьового використання бюджетних кошта, принцип справедли-вост { неупередженосп, принцип публ1чност1 та прозоросп.
Реал1защя зазначених принцишв найбшьш повно проявляеться при виконанш мюцевих бюджета. Результати виконання мюцевих бюджета за доходами наведено у табл. 1.
Таблиця 1. Доходи мюцевих бюджета Укра!ни за 2010-2012 рр. (млн. грн.) *
Групи статей доходiв 2010 2011 2012
план факт план факт план факт
Податковi надходження 69391,7 67575,6 73553,4 73086,9 86350,3 85852,0
Неподатковi надходження 8322,7 8769,2 7106,7 10915,9 7839,1 12635,7
Доходи ввд операцш з капiталом 4011,9 2556,2 3817,9 1829,8 2585,7 1754,3
Цiльовi фонди 1799,1 1614,7 971,1 822,7 630,5 571,5
Усього без мiжбю-джетних трансферов 83525,4 80515,7 85449,1 86655,3 97405,6 100813,5
Мiжбюджетнi транс-ферти 81324,9 77766,2 96516,3 94875,6 125425,3 124459,6
Разом 164850,3 158281,9 181965,4 181530,9 222830,9 225273,1
* Складено за даними Державно! казначейсько! служби Украши [17]
Наведеш даш свщчать про нестабшьнють формування доход1в мюцевих бюджета. Практично мюцев1 бюджети функщонують не за рахунок власно! фшансово! бази, а за рахунок м1жбюджет-них трансферта з Державного бюджету Укра!ни. Так, у 2010 рощ частка м1жбюджетних трансферта у доходах мюцевих бюджета планувалась на р1вш 49,3%, а фактично склала 49,1%. У 2011 рощ ця частка становила вщповщно до плану 53,0%, а фактично — 52,2%. У 2012 рощ частка м1жбюджетних трансферов складала у вщповщносп з планом 56,3%, а фактично — 55,2%.
Таким чином, абсолютш та вщносш показники формування доход1в мюцевих бюджета за три останш роки свщчать про не виконання повнютю жодного з принцишв формування мюцевих бюджета, особливо принцишв самостшносп мюцевих бюджета, ефективносп та результатив-ност формування !х доходно! частини. Сучасне формування доход1в мюцевих бюджета не е ращ-ональним. Це обумовлено тим, що в будь-якому бюджет частка власних надходжень повинна бути бшьшою, ашж кошти, що надходять в порядку м1ж бюджетного перерозподшу. Кр1м того, основним джерелом формування будь-якого бюджету, зокрема 1 мюцевого, повинш бути подат-ков1 надходження. Однак в доходах мюцевих бюджета частка податкових надходжень за планом становила: у 2010 р. — 42,1%, у 2011 р. — 40,4%, у 2012 р. — 38,8%. У той ж перюд за фактом частка податкових надходжень була: 2010 р. — 42,7%, 2011 р. — 40,3%, 2012 р. — 38,1%. Тобто поступово податкова база мюцевих бюджета скорочувалась, а, отже, ращональнють формування мюцевих бюджета е не тшьки сумшвною, але ч1тко простежуеться неращональнють !х формування, що не вщповщае встановленим принципам { Бюджетному кодексу Укра!ни.
Не виконання принцишв формування мюцевих бюджета впливае на !х фшансову стшкють та фшансову безпеку мюцевих бюджета.
Держава вже давно наголосила про необхщнють шдвищення самостшносп регюшв, а це по-в'язано з реал1защею принцишв самофшансування, самоуправлшня та самозабезпечення. Вихо-дячи з цих принцишв все бшьше науковщв ставлять питання про фшансову стшкють мюцевих бюджета [9].
Поняття фшансово! стшкосп мюцевих бюджета для оцшки !х стану було вперше запропоно-ване росшським ученим Поляком Г.Б. [18]. Однак, на нашу думку, бшьш детально проблематику стшкосп мюцевих бюджета дослщжено в пращ Воробйова Ю.М., Когут 1.А. [9]. Автори сформу-лювали визначення фшансово! стшкосп мюцевих бюджета, як «комплексне поняття, що вщоб-ражае такий стан грошових фонд1в, при якому територи здатш стабшьно розвиватися, збершаючи свою фшансову безпеку. У найзагальшшому значенш фшансова стшкють мюцевого бюджету виражаеться у стабшьносп вс1е! сукупност грошових фонд1в { кожного фонду окремо тд впли-вом внутршшх { зовшшшх чинниюв» [9, с. 56]. Кр1м визначення, автори сформулювали власну
7
концепщю стшкост мюцевих бюджета [9, с. 57]. Виходячи з ще! концепци та фактичних результата формування доход1в мюцевих бюджета, можливо стверджувати, що мюцев1 бюджети Укра!-ни не е фшансово стшкими, а р1вень !х фшансово! безпеки зменшився з 2010 по 2012 р1к. Вороб-йов Ю.М., Когут I.A. ч1тко сформулювали основш загрози фшансов1 безпещ мюцевих бюджета (рис. 1).
Рис. 1. Загрози фшансовш безпещ мюцевих бюджета [9, с. 60]
1з зазначених загроз фшансовш безпещ мюцевим бюджетом у 2013 рощ фактично проявлялись практично вс1, особливо таю, як: висока частка тшьово! економ1ки, низькш р1вень ефективност! функцюнування державних фшансових оргашв, низький р1вень економ1чного розвитку кра!-ни, низька дов1ра до влади, низький р1вень децентрал1зацп податкових повноважень, низька якють планування доход1в, низька ефектившсть системи фшансового контролю, низький р1вень використання податкового потенщалу територи, низький р1вень життя населення за регюнами кра!ни, стан розвитку економши територи.
Для шдвищення фшансово! стшкост мюцевих бюджета необхщна всеб1чна боротьба з тшьо-вою економ1кою. На сьогодш статистичш даш про податковий потенщал регюшв не можуть бути достов1рними, оскшьки база оподаткування не мютить у соб1 величезну частину в1тчизняно! еко-ном1ки — !! тшьовий сектор, що не шдлягае оподаткуванню. В Укра!ш тшьовий сектор слщ роз-глядати тшьки як перспективний для здшснення фшансово! д1яльносп 1з розвитком законодав-ства i посилення контролю за його дотриманням, розвитком ринку. Неефективш заходи боротьби з тшьовою економ1кою, в основ1 яких лежить неефективнють системи контролю за формуванням доход1в мюцевих бюджета, е одшею з найважливших причин, що гальмують зростання фшансового потенщалу та забезпечення територ1альних громад достатшми фшансовими ресурсами, щоб вщповщали потр1бному р1вню послуг, як надаються на мюцях.
8
У книзi «Мicцeвi фiнaнcи» зa peдaкцieю Киpилeнкo О.П. cтвepджyeтьcя: «У дeмoкpaтичнiй дepжaвi пpaвo пpиймaти piшeння щoдo збиpaння cycпiльниx дoxoдiв i витpaчaння зiбpaниx кoштiв нaлeжить нapoдy. Однaк yxвaлeння piшeнь y ф^нтовт cфepi бeзпocepeдньo ycieю гpoмaдoю мoжливe тiльки пiд чac пpoвeдeння peфepeндyмiв i тpaпляeтьcя дyжe рщш. Cвoï пpaвa визнaчaти нaпpями витpaчaння cycпiльниx кoштiв гpoмaдяни дeлeгyють cвoïм пpeдcтaвникaм в opгaнax дep-жaвнoï влaди тa мicцeвoгo caмoвpядyвaння. ^му piшeння пpo викopиcтaння бюджeтниx pecyp^ y дeмoкpaтичнiй кpaïнi yxвaлюють голОики, oбpaнi гpoмaдcькicтю. Ha 1хню пoвeдiнкy впливa-ють piзнoмaнiтнi фaктopи, нaйвaжливiшi з якиx — бaжaння бути пepeoбpaним нa нacтyпниx ви-бopax, вiдcтoювaння пpoгpaмниx цiлeй пoлiтичнoï тарти, лoбiювaння iнтepeciв пpивaтнoгo бiзнe-cy, пpaгнeння ocoбиcтoгo збaгaчeння i т.д.» [2, c. 197].
В yмoвax дeмoкpaтичнoгo cycпiльcтвa видaтки бюджeтy oбoв'язкoвo мaють бути зacoбoм зaдo-вoлeння кoлeктивниx пoтpeб нaceлeння. При цьoмy джepeлoм зaбeзпeчeння тaкиx пoтpeб мoжyть бути видaтки як дepжaвнoгo, тaк i мicцeвиx бюджeтiв. Пpoтe видaтки мicцeвиx бюджeтiв cyттeвo вiдpiзняютьcя вщ видaткiв дepжaвнoгo бюджeтy, щo oбyмoвлeнo дieю фyнкцiй видaткiв бюджeтiв piзнoгo piвня. Cepeд тaкиx фyнкцiй видaткiв yчeнi видiляють: a) cтaбiлiзaцiйнy функщю, дiя якoï пoлягae в тому, щoб змiнюючи oбcяги видaткiв бюджeтiв, змeншyвaти нeгaтивнi нacлiдки шли-вaння aмплiтyди eкoнoмiчниx циклiв. Дiя uieï фyнкцiï видaткiв нa мicцeвoмy piвнi пpaктичнo o6-мeжeнa, a тому ïï, пepш зa вce, викopиcтoвyють при здiйcнeннi видaткiв дepжaвнoгo бюджeтy; б) пepepoзпoдiльчy фyнкцiю, дiя яш1' пoлягae в тoмy, щoб зa дoпoмoгoю oпoдaткyвaння тa нaдaння тpaнcфepтiв змeншити нepiвнicть дoxoдiв члeнiв cycпiльcтвa. Caмe ця фyнкцiя видaткiв мae дoc-тaтнi мoжливocтi для cвoeï peaлiзaцiï нa мicцeвoмy piвнi чepeз тe, щo мicцeвa влaдa вoлoдie бiльш пoвнoю i дocтoвipнoю iнфopмaцieю пpo фiнaнcoвe i мaйнoвe cтaнoвищe нaceлeння oкpeмoï тepи-тopiï; в) aлoкaцiйнa фyнкцiя видaткiв бюджeтy голягае в зaбeзпeчeннi нaceлeння тoвapaми тa го-cлyгaми, якi нe мoжe нaдaвaти pинкoвa eкoнoмiкa в пoтpiбнoмy oбcязi. Рeaлiзaцiя цieï фyнкцiï говинш здiйcнювaтиcя як зa paxyнoк дepжaвнoгo бюджeтy, тaк i зa paxyнoк мicцeвoгo. Цe oбy-мoвлeнo cпeцифiкoю тoвapiв тa пocлyг, якi нaдaють як дepжaвoю бeзпocepeдньo, тaк i мicцeвoю влaдoю [2, c. 198-201].
Бюджeтнa пoлiтикa opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння втiлюeтьcя у життя тiльки тд чac виш-нaння мicцeвиx бюджeтiв. Рeaлiзaцiя нa пpaктицi видaткoвoï чacтини мicцeвиx бюджeтiв дae змo-гу зaбeзпeчyвaти нeoбxiднi cycпiльнi блaгa, cтвopювaти бaжaнi oб'eкти iнфpacтpyктypи, peaлiзy-вaти пeвнi пepepoзпoдiльнi фyнкцiï. Витpaчaння шшОв мicцeвиx бюджeтiв пoвиннo cyпpoвoджy-вaтиcя пpoзopicтю тa дeмoкpaтичними пpoцeдypaми прийняття piшeння пpo викopиcтaння дo-xoдiв мicцeвиx бюджeтiв. Ця пpoзopicть i дeмoкpaтичнi пpoцeдypи зaлeжaть нe лишe вiд чиннoгo зaкoнoдaвcтвa, a й вщ тoгo, як oбpaнi гpoмaдoю ïx пpeдcтaвники бepyть yчacть у oбгoвopeннi тa пpийняттi piшeнь ^o зaтвepджeння видaткoвoï чacтини мicцeвиx бюджeтiв.
Виxoдячи з чиннoï cиcтeми прийняття piшeння пpo мicцeвi бюджeти, poль пpeдcтaвникiв rpo-мaди в yмoвax yкpaïнcькoï дiйcнocтi знaчнo oбмeжeнa, xoчa нa зaкoнoдaвчoмy piвнi чiткo пpoпиca-нo як i щo пoтpiбнo здiйcнювaти при пiдгoтoвцi тa прийнятп piшeння пpo мicцeвий бюджeт. У бiльшocтi випaдкiв oбpaнi дeпyтaти мicцeвиx opгaнiв caмoвpядyвaння нe вoлoдiють як тeopeтич-ними, тaк i пpaктичними нaвикaми бюджeтнoгo плaнyвaння. Вoни ж мaють дocтaтньoï тeopeтич-нoï тa пpaктичнoï пiдгoтoвки в гaлyзi фiнaнciв тa бюджeтy, щoб oбrpyнтoвaнo вiдcтoювaти irnepe-cи тieï чи iншoï гpoмaди, якa oбpaлa вiдпoвiднoгo дeпyтaтa. Звiдcи, у бiльшocтi випaдкiв, дeпyтa-ти мicцeвиx бюджeтiв при прийнятп piшeння пpo мicцeвий бюджeт пoклaдaютьcя нa мaтepiaли, якi нaдaють 1'м мicцeвi фiнaнcoвi opгaни, a тaкoж piшeння кoмiтeтiв з питaнь бюджeтy чи влacниx пoмiчникiв (якщo вoни е). Тoмy мicцeвi бюджeти пpиймaютьcя бeз вceбiчнoгo aнaлiзy ïx дoxiднoï тa видaткoвoï чacтини. Дeмoкpaтичнa пpoцeдypa прийняття piшeння пpo мicцeвий бюджeт як би викoнyeтьcя, a ra^orai' пpoзopocтi тoгo чи iншoгo пoкaзникa дoxoдiв чи видaткiв мicцeвoгo бюд-жeтy в peaльнocтi фaктичнo ж icнye.
Отжe, ми ввaжaeмo, щo для пiдвищeння eфeктивнocтi викopиcтaння шшОв мicцeвиx бюд-жeтiв нeoбxiднo щe нa cтaдiï прийняття piшeння ^o мicцeвий бюджeт дocить дocкoнaльнo o6-rpyнтoвyвaти кoжний пoкaзник як дoxoднoï, тaк i видaткoвoï чacтин бюджeтy. А тoмy прийняття piшeння ^o мicцeвий бюджeт нe мoжe здiйcнювaтиcь зa oдин-двa днi ceciï мicцeвoï paди, ^o6-xiднo бiльш тpивaлa пpoцeдypa oбгoвopeння piшeння пpo мювдвий бюджeт в ceciйнoмy зaлi, a ж зa йoгo мeжaми, як вд тpивae зapaз.
Прийнявши piшeння пpo мicцeвий бюджeт дeпyтaти мювдвж paд пoвиннi бiльш aктивнo i нaпoлeгливo здiйcнювaти cycпiльний кoнтpoль зa cпpямyвaнням кoштiв з мicцeвиx бюджeтiв у вiдпoвiднocтi з piшeнням ^o видaтки мicцeвoгo бюджeтy.
9
В останш три роки склалась наступна ситуащя з видатками мюцевих бюджета Укра!ни (табл. 2).
Таблиця 2. Видатки мюцевих бюджета Украши у вщповщносп з функцюнально! класифша-щею видатюв { кредитування мюцевого бюджету за 2010-2012 рр. (млн. грн.)
Групи статей видатшв 2010 2011 2012
план факт план факт план факт
1. Загальнодержавш функци 11158,8 10208,2 10835,2 9878,1 11663,4 10579,5
2. Оборона 0 0 1,0 1,0 2,0 1,2
3. Цившьний порядок, без-пека ! судова влада 257,0 254,9 227,4 222,4 235,3 211,4
4. Економ1чна д!яльшсть 10739,7 7802,4 16132,5 12352,5 18216,7 12981,0
5. Охорона навколишнього природного середовища 1174,5 579,7 1723,9 882,3 2522,6 1162,5
6. Житлово-комунальне го-сподарство 7760,1 4586,9 10082,8 8355,1 22193,7 19680,0
7. Охорона здоров'я 35590,1 35986,4 38217,1 38737,7 47492,0 47095,4
8. Духовний ! ф1зичний роз-виток 6548,5 6359,9 7205,8 6924,5 8696,8 8151,1
9. Осв1та 51722,6 51018,5 59509,4 59020,9 72248,9 71317,7
10. Сощальний захист ! со-щальне забезпечення 35929,5 35223,6 42640,2 41894,5 51237,4 50052,5
Всього 160880,8 152020,5 186575,3 178269,0 234508,8 221232,3
* Складено за даними Державно! казначейсько! служби [17]
1з наведених даних можливо побачити, що видаткова частина мюцевих бюджета не виконува-лась жодного ¿з трьох роюв, що дослщжуються. Це свщчить про неефективнють формування як доходно!, так { видатково! частини мюцевих бюджета. Звщси, можливо зробити висновок, що в Укра!ш в дшсност вщсутнш ефективний суспшьний контроль за прийняттям { виконанням мюцевих бюджета.
Отже, пропонуемо, для шдвищення ефективност! використання кошта мюцевих бюджета шдвищити суспшьний контроль за прийняттям мюцевих бюджета та використанням бюджетних кошта. Для цього передбачити бшьш активну участь в цьому процес! не лише депутата вс1х р1вшв, а й найбшьш активних представниюв громадськост!, р1зних пол1тичних партш та об'еднань громадян, засоб1в масово! шформаци, як! фактично вщсутш при безпосередньому прийнятт! ршень про мюцевий бюджет. Кр1м того, для шдвищення особово! вщповщальносп депутата мюцевого р1вня зменшити термши !х депутатських повноважень до 3-х роюв.
Пюля прийняття ршення про мюцевий бюджет починаеться етап, який пов'язаний як з форму-ванням доход1в мюцевих бюджета, так ! з !х використанням у вщповщносп з розписом видатюв та кредитуванням мюцевих бюджета.
Ефектившсть використання кошта мюцевих бюджета пов'язана з чггким забезпеченням контролю щодо видатюв на сусшльт товари та послуги, яю передбачен! вщповщним мюцевим бюджетом.
Як свщчить в1тчизняна практика використання кошта державного та мюцевих бюджета, юну-ють значш вади щодо ефективного використання кошта на т чи шш1 суспшьш товари та послуги, як! заплановаш в бюджетах. Це пов'язано з тим, що приймаючи ршення про фшансування вщповщних суспшьних потреб громади юнують велика кшькють бажаючих отримати кошти з мюцевого бюджету для сво!х власних потреб. Так, при виршенш спрямувати кошти на ремонт дор1г у мющ чи районному центр!, з'являються багато бажаючих отримати щ кошти, та практично не чого не робити. На практищ тендери на використання кошта з мюцевого бюджету виграють шдприемства, як! або не мають реально! можливост здшснити якюний ремонт дорщ або ф1рми, як! не бажають якюно ремонтувати щ дороги. Тут найголовшше — отримати кошти з бюджету та !х осво!ти, тобто витратити на цш, як! фактично не передбачен! планом мюцевого бюджету. Внас-лщок такого руху видатюв з мюцевого бюджету кошти витрачеш, ремонт дор1г здшснений не якюно, громада не задоволена ! вимагае нового ремонту, що потребуе знову видшення кошта з мюцевого бюджету, але на наступний р1к.
10
Воробйова O.I. Ефeктивнicть викopиcтaння кoштiв мicцeвиx бюджeтiв
Тaким чинoм, вiдcyтнicть кoнтpoлю з бoкy гpoмaдcькocтi, нeпpoзopicть видат^в тa вишрж-тaння кoштiв з мicцeвoгo бюджeтy, зв'язoк фipм, щo нaдaють cycпiльнi блaгa нaceлeнню гpoмaди з дeпyтaтaми чи мepaми, aбo iншими чинoвникaми пpизвoдить дo знaчниx втpaт мicцeвиx бюд-жeтiв. 3a тaкиx yмoв нe мoжливo дocягти бyдь-якoгo eфeктивнoгo peзyльтaтy. Hi ята нayкa нe змoжe зaбeзпeчити пoдoлaння тaкиx нeгaтивниx явищ, якщo caмa гpoмaдa, caмo нaceлeння вщго-вiдниx мicт, ceлищ, ciл, paйoнiв ж бyдe кoнтpoлювaти пpoцec викopиcтaння шшОв з мicцeвиx бюджeтiв. Знaчнa poль в цьoмy пpoцeci вiдвoдитьcя зacoбaм мacoвoï iнфopмaцiï, a тaкoж шститу-тaм дepжaвнoгo фiнaнcoвoгo кoнтpoлю (Дepжaвнa фiнaнcoвa iнcпeкцiя, Paxyнкoвa пaлaтa), ^a-вoпopядкy тa бeзпeки — пpoкypaтypi, мiлiцiï, cлyжбi нaцioнaльнoï бeзпeки.
Poзкpaдaння кoштiв чи нa piвнi дepжaви, чи нa piвнi мicцeвoï влaди пoвиннo бути oб'eктoм poзcлiдyвaння як з 6o^ пpoкypaтypи, тaк i збoкy cлyжби бeзпeки.
Викopиcтaння бюджeтниx кoштiв пoвиннo бути зaбeзпeчeнo нaдiйнoю пiдтpимкoю вcieï ^a-вooxopoннoï cиcтeми дepжaви. Цe oбyмoвлeнo тим, щo нeeфeктивнicть викopиcтaння кoштiв мювд-виx бюджeтiв, тoбтo фaктичнe ïx poзкpaдaння нeгaтивнo впливae нa cитyaцiю в periornx, стиму-люе зpocтaння paдикaлiзaцiï мac нaceлeння, якi бaчaть, щo дepжaвa чи мicцeвa влaдa викopиcтo-вуе кoшти нe нa нaдaння cycпiльниx блaг вciм, кoмy щ блaгa пoтpiбнi, a й cпpямoвye кoшти нa збaгaчeння oкpeмиx людeй, фipм тoщo.
Звiдcи, пocтae нaйвaжливiшe питaння щoдo впpoвaджeння чiткoï cиcтeми yпpaвлiння ^o^-coм бeзпocepeдньoгo викopиcтaння кoштiв мicцeвиx бюджeтiв. В тeopiï ця cиcтeмa в Укpaïнi chopera. Heoбxiднi зaкoнoдaвчi тa нopмaтивнi дoкyмeнти icнyють. Oднaк нa ^a^Huj пpoцec yпpaв-лiння викopиcтaнням шшОв мicцeвиx бюджeтiв зaлeжить вiд дeкiлькox чoлoвiк, вiд ïx пopяднocтi чи тавтки, нeпopяднocтi. В peзyльтaтi мicцeвi бюджeти, з oднoгo бoкy, мaють пpoблeми з фopмy-вaнням дoxoднoï чacтини, a з iншoгo 6o^, — тi нeзнaчнi кoшти, щo визнaчeнi в мicцeвoмy бюд-жeтi, нe мaють eфeктивнoгo викopиcтaння чepeз гaльмyючий yвecь пpoцec pyчнe yпpaвлiння ви-дaткaми, щo дyжe вигiднo нeпopядним чинoвникaм тa бiзнecмeнaм, щo «жирують» зa paxyнoк нeeфeктивнoгo витpaчaння кoштiв мicцeвиx бюджeтiв.
Oтжe, ми ввaжaeмo, щo пiдвищeння eфeктивнocтi викopиcтaння кoштiв мicцeвиx бюджeтiв пoв'язaнe з чОким тa oбrpyнтoвaним пpoцecoм yпpaвлiння цими кoштaми. при цьoмy нeoбxiднo вiдмoвитиcя вiд pyчнoгo yпpaвлiння видaткaми мicцeвиx бюджeтiв, щo фaктичнo юнуе в Укpaïнi вci 22 pom ïï нeзaлeжнocтi.
ВИСНОВКИ
Пpoвeдeнe дocлiджeння дaлo змoгy вcтaнoвити, щo eфeктивнicть викopиcтaння кoштiв мювд-виx бюджeтiв зaлeжить вiд п'яти ocнoвниx пoлoжeнь. Пo-пepшe, cтвopeння paцioнaльнoï cиcтeми фopмyвaння дoxoдiв мicцeвиx бюджeтiв. Пo-дpyгe, вщ cфopмoвaнoï cиcтeми фiнaнcoвoï cтiйкocтi мicцeвиx бюджeтiв. Пo-тpeтe, вiд пpoзopocтi !a дeмoкpaтичнocтi пpoцeдyp прийняття piшeння ^o викopиcтaння кoштiв мicцeвиx бюджeтiв. Пo-чeтвepтe, вiд eфeктивнoгo тa дieвoгo cy^^ro-ro кoнтpoлю зa cпpямyвaнням шшОв з мicцeвиx бюджeтiв у вiдпoвiднocтi з piшeннями пpo видaт-ки мicцeвиx бюджeтiв. Пo-п'ятe, вiд чггшго yпpaвлiння пpoцecoм бeзпocepeдньoгo викopиcтaння шшОв мicцeвиx бюджeтiв у вiдпoвiднocтi з зaкoнoдaвчими тa нopмaтивними пoлoжeннями.
СПИСОК B^OP^TAHOÏ Л1ТЕРАТУРИ
1. Бюджeтний кoдeкc Укpaïни вiд 8 липня 2010 po^ з дoпoвнeннями i змiнaми. — [Елeктpoн-ний pecypc]. — Peжим дocтyпy: http:// www.zakon.rada.gov.ua
2. Мicцeвi фiнaнcи: пiдpyчник / O.P. Квacoвcький, А.В. Лyчкa, Б.C. Мaлиняк [тa iншi] / зa peд. О.П. Киpилeнкo. — К.: Зшння, 2006. — 677 c.
3. Кoнcтитyцiя Укpaïни вiд 28.06.1996 р. №254к/96-ВР. — [Елeктpoнний pecypc]. — Peжим дocтyпy: http://zakon1.rada.gov.ua.
4. npo мicцeвe caмoвpядyвaння в Укpaïнi: зaкoн Укpaïни вiд 21.05.1997 р. №280/97-ВР / Вep-xoвнa Paдa Укpaïни. — [Елeктpoнний pecypc]. — Peжим дocтyпy: http://zakon.rada.gov.ua.
5. Бoндapyк Т.Г. Oбrpyнтyвaння cтpaтeгiï yпpaвлiння фiнaнcaми мicцeвoгo caмoвpядyвaння / Т.Г. Бoндapyк // Aктyaльнi пpoблeми eкoнoмiки. — 2006. — №11. — C. 63-72.
6. Бушвижький C.A. Змщжння фiнaнcoвoï бaзи мicцeвoгo caмoвpядyвaння як чинник eraro-мiчнoгo зpocтaння / C.A. Бушвижький // Вicник HБУ. — 2007. — №2. — C. 9-15.
7. Бypячeнкo A.C. Удocкoнaлeння фiнaнcoвoгo мexaнiзмy мicцeвиx бюджeтiв / A.C. Бypячeнкo, М.П. Пaлiй // Ф^нет Укpaïни. — 2003. — №8. — C. 13-18.
8. Вacильeвa H. Poль мicцeвиx пoдaткiв i збopiв у зaбeзпeчeннi фiнaнcoвoï нeзaлeжнocтi opгaнiв мicцeвoгo caмoвpядyвaння / H. Вacильeвa // Упpaвлiння cyчacним мicтoм. — 2004. — №10-12. — C. 306-310.
ll
9. Воробйов Ю.М. Формування фшансово! стшкост мюцевих бюджетв в умовах тдвищення самостшносп регюшв: монограф1я / Ю.М. Воробйов, I.A. Когут. — Мелгтополь: Видавничий будинок ММД, 2012. — 249 с.
10. Гушта О.В. Порядок формування та використання коштв мюцевих бюджетв / О.В. Гушта // Фшанси Укра!ни. — 2005. — №1. — С. 10-15.
11. Демченко Т.М. Роль мюцевих бюджетв у розвитку регюшв / Т.М. Демченко, В.В. Калусен-ко // Регюнальна економша. — 2005. — №4. — С. 93-98.
12. Зайчикова В.В. Мюцев1 фшанси Укра!ни та европейських кра!н / В.В. Зайчикова. — К.: НДФI, 2007. — 299 с.
13. Кириленко О.П. Мюцев1 бюджети Укра!ни (ютор1я, теор1я, практика) / О.П. Кириленко; Ки!вський нацюнальний ун-т ¡м. Тараса Шевченка. — К.: НЮС, 2000. — 384 с.
14. Когут I.A. Виконання мюцевих бюджетв за доходами на приклад1 Запор1зько! област / I.A. Когут // Науковий вюник: фшанси, банки, швестици. — 2009. — №1(2) — С. 53-57.
15. Лунша ГО. Формування мюцевих бюджетв на основ! принципу екв1валентносп: шлях до ефективно! бюджетно! системи Укра!ни / I.О. Лунша // Фшанси Укра!ни. — 2010. — №9. — С. 3-13.
16. Павлюк К. В. Формування доход1в мюцевих бюджетв / К. В. Павлюк // Фшанси Укра!ни. — 2006. — №4. — С. 24-37.
17. Державне казначейство Укра!ни: офщшний сайт. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua
18. Поляк Г.Б. Бюджет города (Проблемы и перспективы развития) / Г.Б. Поляк. — М.: Финансы, 1978. — 245 с.
Стаття надшшла до редакци 21 листопада 2013 року
12
