CC BY
24
cтрахование урожая,
равнение на заграницу!
эффективность государственной поддержки
страхования сельскохозяйственных культур
в россии и за рубежом
_Аннотация
В статье изложены особенности государственной поддержки страхования сельскохозяйственных культур в развитых странах и результаты формирования и реформирования института страхования в России. На примере Ставропольского края проиллюстрирована динамика показателей эффективности. Выявлены основные проблемы, препятствующие полноценному использованию господдержки предпринимательских структур аграрного сектора экономики при страховании посевов.
Куликова О.С.
аспирантка факультета финансов и банковского дела Ставропольского государственного аграрного университета aksinya.83@mail.ru
Большинство субъектов Российской Федерации относятся к регионам рискованного земледелия, и эффективная страховая защита сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет особую актуальность. Зарубежный опыт страхования сельскохозяйственных рисков имеет большое значение. Он показывает, что многие страны, в том числе находящиеся в более благоприятных климатических условиях, чем Россия, активно развивают и поддерживают страхование, не пренебрегая и другими средствами повышения устойчивости сельхозпроизводства.
Зарубежные системы
сельскохозяйственного
страхования
При всей развитости института страхования в Германии используется метод прямого возме-
щения государством убытков сельхозпредприятий, но финансовая помощь не превышает трети общего ущерба. Во Франции создан специальный фонд, который компенсирует ущерб. При этом размер государственной компенсации в среднем составляет 45% от общей величины полученного убытка. В Испании государство субсидирует выплаты практически по полному пакету рисков, но они распространяются только на озимые культуры, бобовые, виноград и лук. Размер государственной финансовой помощи определяется как стоимостная разница между гарантированным урожаем (65% от предполагаемых сборов) и реальным количеством полученной продукции.
Австрийский опыт поддержки сельскохозяйственных предприятий аналогичен российскому: действует специальный фонд, который компенсирует страхователям 25% страховых взносов. Еще 25% оплачивается из местных бюджетов, вторую половину производитель оплачивает самостоятельно [1]. В США в состав страхования сельхозкультур включены:
- программа страхования от разнообразных факторов риска (Multi-Peril Crop Insurance);
- экспериментальная программа «Групповой план риска» (Group Risk Plan);
- программа страхования дохода (Crop Insurance), состоящая из трех экспериментальных программ:
1) «общее страхование дохода» в производстве сельскохозяйственных культур (Crop Revenue Coverage);
2) «защита дохода» (Income Protection);
3) «гарантированный доход» (Revenue Assurance) [2].
Подобные программы включены в состав сельскохозяйственного страхования в Канаде, Испании и многих других развитых странах. В данную систему сельскохозяйственного страхования входят и страхование сельскохозяйственных животных, фермерского оборудования, построек, сельскохозяйственной техники и машин.
в Испании
государство
субсидирует
выплаты
практически
по полному пакету
рисков, но они
распространяются
только на озимые
культуры, бобовые,
виноград и лук
ГаШШ
о,
Ключевые слова:
страхование урожая, сельскохозяйственный риск, государственное регулирование, господдержка
Keywords:
crop insurance, agricultural risk, government regulation, state support
«Госстрах» и реформы
Начало существенному развитию сельскохозяйственного страхования в России положила работа Л.И. Грасса «Страхование сельскохозяйственных посевов от неурожая» [3]. До этого страхование культур осуществлялось только от градобития.
До 1991 года в России существовало обязательное сельскохозяйственное страхование, которым занимался «Госстрах». Причем сельскохозяйственным страхованием были охвачены все без исключения сельхозтоваропроизводители. При этом эффективно действовал механизм перераспределения средств. Государственные органы следили за тем, чтобы тариф был оптимальным - в совокупности не превышал 13,5%, поступившей суммы платежей 91% лся страхователю. Из оставших-5% направлялись в запасной фонд. раховщику на предупредительные мероприятия и другие расходы оставалось всего 4%. Начиная с 1991 г. и по 2001 г. страхование в сельском хозяйстве России практически не имело развития. С переходом к рынку система обязательного страхования урожая сельхозкультур была разрушена, введена добровольная форма страхования, которая действует до сегодняшнего дня.
Принятие в 1997 г. закона РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» стало важным шагом в направлении изменения отношения к сельскохозяйственной отрасли.[4] В ст. 16, посвященной страхованию, предусмотрено, что при страховании урожая сельскохозяйственных культур 50% страховых взносов за сельскохозяйственных товаропроизводителей компенсируется страховщиками за счет средств федерального бюджета.
Страхование урожая в регионах
Система государственного финансового регулирования, помимо федерального уровня, включает также и региональный. Кроме того, сельское хозяйство получает финансовую поддержку из денежных фондов органов самоуправления.
Сельскохозяйственные культуры, при страховании урожая которых сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются субсидии из бюджетов:
- за счет средств федерального бюджета: озимые зерновые, яровые зерновые и зернобобовые, масличные, сахарная свекла, рис, соя, лен-долгунец, многолетние насаждения;
- за счет средств регионального бюджета: озимые зерновые, яровые зерновые и зернобобовые, масличные, сахарная свекла, рис, соя, лен-долгунец, кормовые, многолетние насаждения, урожай многолетних насаждений, культуры, выращиваемые в сооружениях защищенного грунта.
С 2001 г. на Ставрополье сельхозтоваропроизводителям предоставляются субсидии из средств бюджета края на уплату части страховых взносов по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, на основе постановления правительства Ставропольского края [5]. Доля Ставропольского края составляет 4% от общей суммы выплачиваемых субсидий из федерального бюджета за последние 8 лет. Убыточность страхования сельскохозяйственных культур в среднем за 8 лет составила 50% (см. табл. ниже). Это притом, что мно-
Таблица _
Эффективность государственной поддержки страхования _ сельскохозяйственных культур в Ставропольском крае, % _
Показатели ГОДЫ В среднем за 8 лет
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Убыточность страхования -34 -46,1 -12,6 -75 -71,9 -60,1 -54,2 -46,3 -50,0
Уровень оплаты страховых взносов 20,5 35,9 68,7 46,2 65,7 151,6 143,6 118,7 81,4
Доля Федерального бюджета в оплате страховых взносов 10,3 10,6 25,1 22 28,3 46,3 38,2 31,6 26,6
Доля краевого бюджета в оплате страховых взносов 5,9 11,6 8 9 12,8 9,5 7,9 8,1
начиная с 1991 г. и по 2001 г. страхование в сельском хозяйстве России практически не имело развития
гие исследователи считают его страхованием катастрофических рисков, убыточность которого весьма значительна.
Несмотря на скачкообразное поведение в участии доли федерального бюджета в оплате страховых взносов, внимание государства к сель-хозстрахованию постоянно возрастает. Важно отметить, что до 2009 года среди всех статей господдержки сельскохозяйственного производства субсидирование страховых взносов росло большими темпами. Однако при увеличении сумм на поддержку страхования его эффективность остается невысокой, прежде всего, для сельхозпредприятий (см.рис. ниже).
Страхование и государственное регулирование аграрного производства
К числу основных проблем, тормозящих полноценное использование такого инструмента аграрной политики, как страхование посевов сельскохозяйственных культур, можно отнести:
Рис. Динамика показателей эффективности страхования сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой по Ставропольскому краю
- отсутствие законодательной базы. Страхование посевов сельхозкультур субсидируется на основе приказов Министерства сельского хозяйства РФ, что приводит к разбалансиро-ванности системы сельскохозяйственного страхования;
- несовершенство методической базы, неоптимальные тарифы по страхованию урожая, отсутствие разграничения страховых случаев;
- проблемы финансово-экономического характера сельхозпредприятий, которые можно признать наиболее трудно разрешимыми. Сюда относятся просроченная кредиторская задолженность, изношенность основных фондов, низкий уровень подготовки специалистов в области агрострахования и т.д.
Основная цель государственного регулирования аграрного производства - создание благоприятных условий для эффективного хозяйствования, но в настоящее время не выработана стратегия развития системы сельскохозяйственного страхования. Страхование посевов сельскохозяйственных культур является лишь частью общего страхового процесса в аграрном секторе экономики, и без системного подхода нельзя увязать в единое целое все его составные части.
Целесообразно рассматривать сельскохозяйственное страхование в комплексе, то есть охватить все риски, возникающие в процессе банковского кредитования, материально-технического обеспечения, маркетинговой и производственной деятельности. Достигнув положительных результатов в решении всех перечисленных проблем, можно будет констатировать увеличение экономического значения страхования как важнейшего инструмента снижения предпринимательских рисков.
убыточность страхования сельскохозяйственных культур
в среднем за 8 лет составила 50%
Литература
1. Никитин А.В. Использование механизма страхования сельскохозяйственных рисков для обеспечения устойчивого развития сель-хозпроизводства. // Финансы. - 2004. - № 4. -С. 52-56.
_основная цель
государственного
_регулирования
аграрного
производства -_создание
благоприятных .условий
для эффективного _хозяйствования
2. Бакиров А.Ф. Принципы сельскохозяйственного страхования и требования современной практики крестьянства. // Финансы. - 2005. -№ 4. - С. 40-43.
3. Грасс Л.И. Проект Устава Государственного страхования посевов от неурожая. Казань, 1982. - 528 с.
4. Федеральный закон от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства».
5. Постановление правительства Ставропольского края 01.08.01 г. № 149-п «Об утверждении Порядка возмещения из бюджета Ставропольского края части страховых платежей сельскохозяйственным организациям, заключившим договоры страхования посевов сельскохозяйственных культур».
Kulikova O.S.
Post-graduate student, Department of Finance and Banking, Stavropol State Agrarian University
Effectiveness of State Support for Crop Insurance in Russia and Abroad
Abstract
The article describes special features of state support for the crop insurance in developed countries and the results of forming and reforming the insurance institution in Russia. The author shows the dynamics of efficiency indicators by the example of the Stavropol Region. The article also reveals the main problems impeding the full use of state support for business structures of the agrarian sector when insuring the crops.
