CC BY
57
Вера ДРЯХЛОВА
ДОВУЗОВСКАЯ ПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ
Приоритетным направлением кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы является совершенствование системы подготовки и профессионального развития государственных и муниципальных служащих. Существенную роль в формировании нового поколения управленцев может сыграть реализация программ довузовской подготовки, которая выступает как институт ранней профилизации молодёжи, её социализации на довузовском этапе.
Within the system of state municipal management, priority of the personnel policy is given to state-municipal servants training and professional upgrowth. The author considers pre-University teaching to be both the institute of early youth specialization and socialization and future specialists’ professional identification technology.
Ключевые слова:
довузовская подготовка, многоуровневое непрерывное образование, ранняя профилизация, технология профессиональной идентификации; pre-University training, multilevel permanent education, early education specialization, training for professional identity.
ДРЯХЛОВА Вера Рачиковна — руководитель факультета СПО и довузовской подготовки ВВАГС, г. Нижний Новгород
Степень сложности современных управленческих задач, стоящих перед реформирующимся государством, требует высокого уровня образования и профессиональной компетентности работников всех звеньев государственной и муниципальной службы. Интеграция России в мировую экономическую и политическую систему, расширение международных деловых связей увеличивают потребность в высоком уровне подготовки чиновников, способных осуществлять управление сложными социальными процессами. Подготовка специалистов для государственной и муниципальной службы становится важнейшей частью государственной кадровой политики, направленной на формирование высокопрофессионального корпуса российских управленцев, постоянно совершенствующих свои интеллектуальные возможности, владеющих навыками разработки и реализации инновационных стратегий и управленческих проектов, способных быть гибкими, высоконравственными и социально ответственными работниками.
Существенную роль в формировании нового поколения управленцев может сыграть реализация программ непрерывного профессионального образования, начиная с довузовской подготовки. В настоящее время специалисты всё чаще признают, что подготовка профессионала-управленца должна начинаться не только с этапа его поступления в вуз, она может формироваться и развиваться в особым образом организованной социальной среде, начиная с ранних этапов обучения и воспитания1. Не случайно, по-видимому, одну из важнейших причин деградации управленческой элиты практики и учёные видят в традиционном школьном и вузовском образовании, где закладываются базовые элементы управленческой культуры и кадровой политики2, но не развиваются способности правильно отвечать на вызовы времени. Простое «научение» ни в школе, ни в вузе не развивает подобного рода способности: к сожалению, в школе
1 См.: Деятельность структур довузовского образования в период проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена: материалы научнопрактического семинара в рамках VIII Всероссийской конференции «Довузовское образование: проблемы и перспективы развития», 5—8 октября, 2003 г. — Сочи, М. : Уникум-Центр, 2004, стр. 211.
2 Жуков В.И. Университетское образование. История. Социология. Политика. — М., 2003, стр. 53.
эти ценности усваиваются в готовом виде в процессе учёбы, а личные пробы осуществляются под влиянием авторитетов1.
Важным шагом в решении данной задачи является создание многоуровневой непрерывной подготовки управленческих кадров в специализированных образовательных учреждениях, во главе которых стоит Российская академия государственной службы при Президенте РФ (РАГС), включающая в себя региональные академии с их филиалами и институты повышения квалификации.
Целью довузовской управленческой подготовки является не только повышение качества обучения с более глубоким и обстоятельным изучением профильных предметов и дисциплин общегуманитарного, правового, экономического и управленческого характера, использование современных компьютерных средств и технологий, но и ранняя профориентация, подготовка специалистов со средним, а затем и с высшим профессиональным образованием.
Для достижения поставленной цели академия решает следующие задачи:
— выявление управленческих способностей обучающихся с помощью современных социально-психологических и социологических методик;
— развитие управленческих способностей в процессе обучения и воспитания;
— обеспечение усвоения учащимися управленческих знаний, способствующих формированию основных управленческих навыков;
— формирование системного мышления и управленческой культуры будущих государственных и муниципальных служащих;
— подготовка обучающихся к профессиональной деятельности в органах государственной и муниципальной службы.
С учётом поставленных задач по развитию ранней управленческой подготовки в результате интеграции образовательного пространства «школа — вуз» в академии был создан факультет среднего профессионального образования (ФСПО) по подготовке специалистов среднего звена по управленческим спе-
1 Гладышев А.Г., Горбов Н.М, Иванов В.Н. и др. Управленец-менеджер XXI века. Проект: выявление и развитие управленческих способностей учащихся / Под общ. ред. В.Н.Иванова. — М. : Муниципальный мир, 2003, стр. 5.
циальностям на базе основного общего образования (9 классов), который прочно вошёл в структуру непрерывного образования государственных и муниципальных служащих в ВВАГС (см. схему 1).
Как отмечает министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко, в современных условиях в кадрах среднего профессионального образования сохраняется наиболее острая и высокая потребность2. В.В. Путин, выступая на заседании Государственного Совета «О развитии образования в Российской Федерации», также уделяет особое внимание обучению и воспитанию специалистов среднего профессионального образования, констатируя тот факт, что подготовка в лицеях или техникумах сегодня фактически стала промежуточным звеном перед поступлением в вуз, и «порой теряется сам смысл образования в этом звене, а ведь его главное предназначение — воспроизводство квалифицированных кадров среднего звена».
На современном этапе на государственной службе высокие профессиональные требования предъявляются не только к категориям главной и ведущей групп должностей гражданской службы («руководителям», «помощникам (советникам)», «специалистам», «обеспечивающим специалистам»), но и к тем работникам, которые призваны обеспечивать выполнение отдельных специальных функций, необходимых для эффективной работы — к «обеспечивающим специалистам» старшей и младшей групп должностей гражданской службы. Именно эти специалисты согласно квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям гражданской службы этой категории, могут приступить к профессиональной деятельности на базе среднего профессионального образования, соответствующего конкретному направлению деятельности, для выполнения организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов3. Спектр приведённых
2 Заседание Государственного Совета «О развитии образования в Российской Федерации» от 24 марта 2006 года // http://www.kremlin.ru/stc/events.shtml.
3 Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гл.1, ст. 9, 2, 4.
направлений деятельности специалистов среднего звена достаточно широкий, многоаспектный и в целом характеризуется высоким уровнем умственной составляющей труда.
В условиях дефицита квалифицированных кадров среднего звена среднее профессиональное образование в ГОУ ВПО ВВАГС успешно развивается как ступень в системе непрерывного профессионального образования, призванного удовлетворять потребности личности, общества и государства в получении определённого вида профессиональной квалификации и компетентности. С другой стороны, относительно короткие сроки обучения — 2 г. и 10 мес. на базе основного общего образования (9 классов) и 1 г. и 10 мес. на базе среднего (полного) общего образования (11 классов), невысокие затраты на обучение обусловливают важность среднего профессионального образования с точки зрения удовлетворения образовательных потребностей населения, тем более с ограниченными экономическими возможностями.
Схема 1
Многоуровневая подготовка специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление» ГОУ ВПО ВВАГС
Многоуровневая система подготовки государственных и муниципальных служащих в ВВАГС (см. схему 1) имеет свои преимущества, такие как более глубокая мотивация обучения, тесная связь общетеоретических, общепрофессиональных и специальных дисциплин, возможность для студента выстроить свою образовательную и профессиональную траекторию. После получения среднего профессионального уровня обучения (СПО) выпускники академии уже могут приступить к профессиональной деятельности. Это стало возможным в результате тесного взаимодействия академии с будущими работодателями (районными администрациями города), которое способствует закреплению знаний и овладению системой профессиональных умений и навыков и первоначального опыта во время учебной и производственной практик, являющихся составной частью основной образовательной программы среднего профессионального образования.
Социологические исследования, проведённые среди абитуриентов, первокурсников, слушателей подготовительных курсов и студентов ФСПО с целью выявления мотивационных типологий вхождения в образовательное пространство вуза и его освоения, показали, что у традиционных групп субъектов вхождения в образовательное пространство ВВАГС (абитуриенты и первокурсники) общее желание получить высшее образование и выбор с этой целью ВВАГС связаны в большей мере с социально-статусными ожиданиями, чем с намерением состояться в сфере конкретной предметной деятельности. Думается, что это
— следствие сложившейся на сегодня социально-экономической ситуации в России, когда среди обучающихся превалирует стремление найти достойное место в жизни. Высшее профессиональное образование даёт спектр возможностей решения этой проблемы, а профессиональное самоопределение отодвигается на второй план.
Именно поэтому важна социологическая диагностика названной мотивации с целью выявления мотивационных типологий вхождения в образовательное пространство вуза и освоения его, т.к. это позволит принимать адекватные управленческие решения со стороны руководства вуза, направленные на коррекцию образовательной деятельности как со стороны её объектов, так и субъектов, через достижение диало-
гового взаимодействия между агентами образовательного процесса.
И наиболее реальным направлением решения этой проблемы является конструирование такого образовательного пространства, которое наиболее эффективно способствовало бы профессиональной ориентации и профилизации студентов. Именно работа факультета по подготовке специалистов со средним профессиональным образованием на базе основного общего образования (9 классов) в системе многоуровневого непрерывного образования ВВАГС эффективно решает задачи профессионального развития будущих специалистов. Согласно результатам социологических исследований, по фактору профессиональной мотивации студенты ФСПО занимают лидирующее место: в зоне достаточно высоких положительных значений находятся 69% студентов. Самыми сильными мотивами получения высшего образования являются: «желание получить престижную специальность» — 75,8%, «здесь Вы надеетесь получить широкое образование, которое всегда пригодится» — 72,7%, «в этом вузе Вы получите такую специальность, которая пользуется спросом» — 64,0%, «с получаемой в ВВАГС специальностью легче устроиться на работу» — 60,2%. Значимый уровень профессиональной мотивации выражает их желание получить профессию, которая осознается как призвание, развить свои способности, реализовать свой талант, желание создавать новое в интересующей сфере деятельности, области знания. Положительное значение этого фактора указывает на стремление к профессионально-личностной самореализации и, соответственно, может рассматриваться как сформированный на данный момент профессионализм.
Выпускник академии, получив диплом о среднем профессиональном образовании с квалификацией «специалист по государственному управлению», может также продолжить обучение в академии по своей специальности для получения высшего профессионального образования по сокращённым программам.
Студенты ФСПО — активные участники не только факультетских, но и общеакадемических мероприятий: творческие конкурсы, спортивные соревнования, где студенты защищают честь академии, «своего» вуза, а также участие в деятельности органов студенческого самоуправления, студенческой профсоюзной организации академии формируют у будущих специалистов творческие и организаторские способности, коммуникабельность, активность, стимулируют самоорганизацию и самоконтроль. Студенческое самоуправление, предопределяя содержательное, творческое включение студентов в общественную жизнь вуза, способствует развитию самостоятельности, творчества специалиста в его будущей профессиональной деятельности.
В системе многоуровневой непрерывной подготовки специалистов государственного и муниципального управления академии довузовская подготовка видится как институт ранней профилизации молодёжи, её социализации на довузовском этапе, а также как технология профессиональной идентификации будущего специалиста.
Довузовская управленческая подготовка государственных и муниципальных служащих, формирование у них базового уровня управленческой культуры позволяют Волго-Вятской академии государственной службы осуществлять дальнейшую профессиональную подготовку обучающихся с высоким уровнем осознанности своей роли, развитой познавательно-преобразующей способностью и правильной индивидуальной управленческой концепцией, обеспечивающей грамотное современное управленческое поведение. Такой подход может стать основой создания региональной системы отбора, подготовки и воспитания управленческих кадров, существенного улучшения всей кадровой политики и формирования управленцев новой генерации, которые будут способны обеспечить устойчивое развитие российского общества сегодня и в будущем.
