CC BY
3КОМАРОВА Валентина Викторовна,
профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Почетный работник высшего образования Российской Федерации, Почетный работник сферы образования Российской Федерации ORCID 0000-0001-9069-6336 e-mail: vvkomarova@msal.ru
ДОВЕРИЕ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ
АСПЕКТЫ
Аннотация. В статье исследуется термин «доверие» и предлагаются критерии отнесения его к правовой категории. Проводится анализ под доктринальной призмой, на основе трудов основоположников и представителей научной школы «Школа российского конституционализма» и под призмой нормативного анализа. Поднимается проблема значимости категории доверия в конституционном праве и в целом, в правовой системе России. Предлагаются критерии отнесения термина «доверие» к правовой категории: особая значимость и как следствие-нормативное закрепление; история доктринального и нормативного становления, междисциплинарность правоприменения, основанная на конституционном содержании правовой категории.
Ключевые слова: Конституция России, доверие, правовая категория, критерии выделения «правовой категории», механизмы реализации.
KOMAROVA Valentina Viktorovna,
Professor, Doctor of Law, Professor, Department of Constitutional and Municipal Law FSBEI HE of the Moscow State Legal Kutafin University (MGSA) Honorary Worker of Higher Education of the Russian Federation, Honorary Worker of Education of the Russian Federation
TRUST AS LEGAL CATEGORY: CONSTITUTIONAL ASPECTS
Annotation. The article examines the term "trust" and proposes criteria for classifying it as a legal category. Analysis is carried out under the doctrinal prism, on the basis of the works of the founders and representatives of the scientific school "School of Russian Constitutionalism" and under the prism of normative analysis. The problem of the importance of the category of trust in constitutional law and in general, in the legal system of Russia is raised. Criteria for assigning the term "trust" to the legal category are proposed: special significance and, as a result, normative consolidation; history of doctrinal and normative formation, interdisciplinary law enforcement based on the constitutional content of the legal category.
Key words: Constitution of Russia, trust, legal category, criteria for highlighting the "legal category," implementation mechanisms.
В процессе конституционной реформы 2020 г. в тексте Конституции нашей страны закреплены новые для этого уровня, термины и понятия. Их значимость очевидна, чего нельзя сказать об определении их
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
DOI: 10.24412/2076-1503-2023-11-18-22 NIION: 2018-0076-11/23-848 MOSURED: 77/27-023-2023-11-848
доктринального и нормативного содержания. А. М. Васильев в своей работе «Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий теории права» рассматривал сущность, значение и иные свойства, принадле-
жащие правовым категориям, успешно используемым сегодня в теории государства и права, в отраслевых науках. В частности, он отмечал, что правовые категории по своей сути - познавательный образ правовых явлений и процессов [3, с. 66].
Правовыми категориями А. М. Васильев считал научные понятия, которые выступают как инструмент научного мышления и служат для отражения объективной сути правовых явлений [3, с. 56]. По сути, это комплексное уяснение сущности отдельных явлений и процессов, в том числе при использовании категориального аппарата права в целом.
Конституционное право - основа всей национальной правовой системы, системы законодательства, база для жизнедеятельности и развития государства и общества.
В связи с этим целесообразно определиться, почему же отдельные явления правовой действительности в базовой отрасли необходимо формировать как правовые категории, и не только конституционного права, а всей правовой системы России.
Одним из таких явлений правовой конституционной действительности, имеющей базовое значение для всей правовой системы России, на наш взгляд, стала категория «доверия». В процессе конституционной реформы 2020 г. произошли кардинальные ее изменения, что, на взгляд автора, позволяет говорить о ней, как о правовой категории.
Предлагается использовать несколько критериев, позволяющих сформировать представление о ней, как о правовой категории.
Прежде всего, на наш взгляд, это закрепление в праве, т. е. правовое признание наличия явлений правовой конституционной действительности и особой его значимости, что обуславливает особую законодательную форму закрепления правовой категории.
Впервые доверие как принцип упомянут в решении Конституционного Суда, где он закреплен как целеполагание для деятельности органов государственной власти - «принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства», и указаны следующие его требования: сохранять разумную стабильность правового регулирования; не вносить произвольных изменений в действующую систему норм; устанавливать переходный период для адаптации к изменениям правового регулирования1. Одновременно, Кон-
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
ституционный Суд России указал действия, подрывающие «...доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства». Таким образом, произошло расширение субъектов правоотношений реализации правовой категории доверия, его значимости для реализации конституционных принципов, реализуемых во всех отраслях национальной правовой системы.
Отметим, что термин «доверие» на конституционном уровне до конституционной реформы был закреплен в процессе оценки деятельности органами государственной власти и рассматривался как основа для процедуры досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации.
В федеральном законодательстве термин «доверие» использовался как:
- полномочие Президента России отказать в доверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) 2, главе муниципального района, главе муниципального округа, главе городского округа3;
- полномочие Государственной Думы досрочно освободить от должности Председатель Счетной палаты в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции»4 и аналогичные полномочия Совета Федерации в отношении Заместителя Председатель Счетной палаты;
- как форма парламентского контроля5;
- основание для досрочного прекращения полномочий Председателя Счетной палаты (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотрен-
А.С. Стах и Г.И. Хваловой" // Российская газета - Федеральный выпуск № 58(5731) 16 марта 2012 г.
2 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.11.2020 № 370-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ.1999, N 42, ст. 5005, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.12.2020.
3 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ.2003, N 40, ст. 3822, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.12.2020.
4 Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ.2013, N 14, ст. 1649, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
5 Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov. ш
ных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции»)1.
- полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - право принять решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта, а также руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и указание на оформление - постановлением;
- как основание (утрата доверия Президента Российской Федерации) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главы муниципального района, главы муниципального округа, главы городского округа;
- как основание для утраты доверия Уполномоченного по правам человека2; и др.
Сегодня в Конституции России закреплено «доверие» как основание для досрочного прекращения полномочий органа государственной власти федерального уровня (Правительства РФ), как полномочие Президента России принять решение в случае высказанного недоверия; право палаты парламента (Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 103, ст.117), право Правительства Российской Федерации ставить вопрос о доверии перед ГД (п. 4 ст. 117) должностных лиц (Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации (ст. 117).
После конституционной реформы в части использования термина «доверие» на произошла смена конституционной методологии в конституционном закреплении механизма реализации -появились отраслевые механизмы, выразившиеся в сроках, ограничениях и установлении четких обязанностей субъектов реализации.
В процессе конституционной реформы 2020 г. в Конституции Российской Федерации произошла смена парадигмы использования термина, что можно оценить как ответ на современные вызовы, стоящие перед государством и обществом. Примером смены конституционной методо-
1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ.2013, N 14, ст. 1649, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
2 С случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
логии может стать новая статья 75.1 Конституции России, в которой в полной мере проявляется отраслевой метод регулирования предмета.
Во - первых, закреплен термин доверие на ином уровне: не между органами государственной власти, закреплено взаимное доверия государства и общества.
Во вторых - как цель, тогда как в предыдущем конституционном примере как основа для досрочного прекращения полномочий и собственно элемент правового статуса должностного лица и органа. При этом поставлены на один уровень устойчивый экономический рост страны, повышение благосостояния граждан и взаимное доверия государства и общества, что свидетельствует о равновеликости целей в современный период развития нашего государства.
В третьих, указаны формы и механизмы достижения цели - гарантированность защиты достоинства граждан, гарантированность уважения человека труда, обеспечение сбалансированности прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность [7. с.51].
Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства по мнению Н. А. Арапова, имеет основания: в положениях преамбулы и статей 1, 2, 7, 17, 18, 21 Конституции РФ 1993 г., определяющих Россию как основанное на гражданском мире демократическое, правовое и социальное государство, где человек, его права и свободы, включая достоинство личности, являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита - обязанность государства, а основные права и свободы человека неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения, непосредственно действуют, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти и обеспечиваются правосудием [2. с.10].
В правовом смысле «механизмы обеспечения доверия, по мнению В.Д. Зорькина - это, прежде всего система права и правоприменения» [5.С.19]. А.Н. Кокотов справедливо отмечает, что доверие соединяется «с осознанием важности институтов контроля и ответственности» [6. с. 143].
Отметим использование категории доверия в уголовном, гражданском, трудовом и международном праве.
Доверие звучит так же в выступлениях руководства страны3, прямо или косвенно - в различных современных Стратегиях4.
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21.04.2021 г // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.10.2023).
4 Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ.2021, N 27 (часть II), ст. 5351; Указ
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
Примечательно, что в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации термин «доверие» до расширения его закрепления на уровне федеральной конституции был закреплен не только как полномочие органов и основание для досрочного прекращения, что очевидно в силу закрепления этих элементов в правовом статусе органов власти субъектов федерации. Термин использовался в преамбулах, как цель и средство развития общества и деятельности органов власти субъекта [8. С. 35.].
Таким образом, в политике и в праве признано наличия категории «доверия» как явлений правовой действительности и особой его значимости, что подчеркивается особой законодательной формой закрепления: конституционным и уставным законодательством, отраслевым законодательством, решениями Конституционного Суда России. Отсюда вытекает и второй критерий: историческое становление категории как в праве, так и в доктрине. Основоположники научной школы «Школа российского конституционализма» исследовали категорию доверия сквозь призму теории и практики: как источник власти, ее легитимности и авторитета. Олег Емельянович Кутафин - как условие конституционного государства, Б. С. Крылов - как признак и условие суверенитета государства; аспекты доверия народа к власти рассматривались Е. И. Козловой; Н. А. Михалева исследовала ракурс доверия в государственно-правовой сфере (на примере СНГ и СССР). Автор статьи рассматривает доверие в системе конституционных ценностей и как условия устойчивого развития страны и формирования справедливого гражданского общества [8. с. 37]. Анализ правового доверия рассматривается современными представителями научной школы через призму обеспечения доверия между социальными институтами современного российского общества [9. с. 16] и соотношения межличностного и институционального типов: «Доверие к правовой норме — это прежде всего уверенность в способности нормы обеспечивать реализацию предписанных ей функций» [4. с.39].
Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2020, N 30, ст. 4884; Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" // СЗ.РФ. 2022, N 46, ст. 7977. Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 г № 7).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
Третий критерий, так же вытекающий из проведенного анализа - межотраслевое содержание, закрепленное различными отраслями национальной правовой системы с соответствующей отраслевой спецификой, однако основанной на конституционно закрепленном содержании правовой категории. На основании наличия целого комплексного механизма правового регулирования, несущего реализацию ее многоаспектного понимания в правоприменительную плоскость, Н.Н. Аверьяновой предлагается использование понятия «Законодательная категория конституционного права - это некий системообразующий фактор, в котором познание каждого из входящих элементов приводит к пониманию ее сущности как целостного правового явления» [1. С. 452].
Для надлежащей реализации конституционного принципа взаимного доверия государства и общества, а также в целях обеспечения баланса публичных и частных интересов, предотвращения рисков противостояния в обществе, общества и власти, гражданского несогласия и социальных конфликтов, по мнению автора, целесообразно рассмотрение имеющихся норм, закрепляющих категорию «доверие» в конституционно-правовой сфере и механизмы ее использования, как консти-туционализацию духовно-гуманистических основ государства и гражданского общества, что может расцениваться как элемент для успеха социально-экономических преобразований в стране, где доверие - правовая категория: основа всей правовой системы нашей страны.
Список литературы:
[1] Аверьянова Н.Н. «Правовая категория» как инструмент научного познания (на примере «земли» как категории конституционного права) // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2018. Т. 18, вып. 4. С. 450 -453.
[2] Арапов Н.А. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российском конституционном праве и правосудии // Автореф. Канд.юр.наук. СпБ, 2015. 28 с.
[3] Васильев А.М. «Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий теории права». 1976. 192 С.
[4] Володина С.В. Правовое доверие как основа устойчивости правовой системы общества: российское измерение // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 7 (92) июль. С. 37-42.
[5] Зорькин В.Д. Проблемы конституционно-правового развития России // Вестник Московского университета. 2014. № 1. С. 19.
[6] Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. — М. : Юристъ, 2004. 192 с.
[7] Комарова В. В. Доверие как элемент социально-экономических преобразований — конституционно-правовые аспекты // Право и общество в эпоху социально-экономических преобразований XXI века: опыт России, ЕС, США и Китая: колл. монография к 90-летию Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Серия : Актуальные проблемы зарубежного и российского права / под общ. ред. В. В. Блажеева, М. А. Егоровой. М., 2021. С. 47—59.
[8] Комарова В.В. Конституционно-правовая доктрина «Доверие» в научной школе российского конституционализма. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022;(6):29-38.
[9] Нарутто С.В., Никитина А.В. Конституционный принцип доверия в современном российском обществе // «Конституционное и муниципальное право», 2022, N 7. С. 13-18.
Spisok literatury:
[1] Aver'yanova N.N. «Pravovaya kategoriya» kak instrument nauchnogo poznaniya (na primere «zemli» kak kategorii konstitucionnogo prava) // Izv. Sarat. un-ta. Nov. ser. Ser. Ekonomika. Upravlenie. Pravo. 2018. T. 18, vyp. 4. S. 450 - 453.
[2] Arapov N.A. Princip podderzhaniya doveriya grazhdan k zakonu i dejstviyam gosudarstva v rossi-jskom konstitucionnom prave i pravosudii // Avtoref. Kand.yur.nauk. SpB, 2015. 28 s.
[3] Vasil'ev A.M. «Pravovye kategorii: metodo-logicheskie aspekty razrabotki sistemy kategorij teorii prava». 1976. 192 S.
[4] Volodina S.V. Pravovoe doverie kak osnova ustojchivosti pravovoj sistemy obshchestva: rossi-jskoe izmerenie // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2018. № 7 (92) iyul'. S. 37-42.
[5] Zor'kin V.D. Problemy konstitucionno-pravo-vogo razvitiya Rossii // Vestnik Moskovskogo univer-siteta. 2014. № 1. S. 19.
[6] Kokotov A.N. Doverie. Nedoverie. Pravo. — M. : YUrist", 2004. 192 s.
[7] Komarova V. V. Doverie kak element social'no-ekonomicheskih preobrazovanij — kon-stitucionno-pravovye aspekty // Pravo i obshchestvo v epohu social'no-ekonomicheskih preobrazovanij XXI veka: opyt Rossii, ES, SSHA i Kitaya: koll. mono-grafiya k 90-letiyu Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYUA). Seriya : Aktual'nye problemy zarubezh-nogo i rossijskogo prava / pod obshch. red. V. V. Blazheeva, M. A. Egorovoj. M., 2021. S. 47—59.
[8] Komarova V.V. Konstitucionno-pravovaya doktrina «Doverie» v nauchnoj shkole rossijskogo konstitucionalizma. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYUA). 2022;(6):29-38.
[9] Narutto S.V., Nikitina A.V. Konstitucionnyj princip doveriya v sovremennom rossijskom obsh-chestve // "Konstitucionnoe i municipal'noe pravo", 2022, N 7. S. 13-18.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2023
