CC BY
44
No. 4
The State Counsellor, 2019
УДК 332.33
Е. Ю. Богомолова, Д. М. Молокова, К. Д. Бутаков
Достоверный мониторинг земель как необходимость выявления структурных изменений по категориям на примере Иркутской области
Объектами государственного мониторинга являются все земли Российской Федерации. Мониторинг земель проводится для определения количественных и качественных процессов, оказывающих влияние на их состояние. Основную долю земель в Иркутской области составляют земли лесного фонда (89,48%). Рассматривая результаты мониторинга земель разных категорий в количественных характеристиках, наблюдается их постоянное изменение. На основе эмпирических методов исследования земель Иркутской области выяснилось, что в последние годы ускорился процесс перераспределения — все больше земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения переводятся в земли населенных пунктов (вблизи городов земли выделяются под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство). С 2016 года собственники земельных участков столкнулись с выявившимися противоречиями в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. В результате чего перераспределение произошло не только по категориям, но и по формам собственности.
Ключевые слова: мониторинг земель, земли лесного фонда, земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, кадастровая деятельность, перераспределение земель
E. Yu. Bogomolova, D. M. Molokova, K. D. Butakov
Reliable land monitoring as a need to identify structural changes by land category on the example of the Irkutsk region
All lands of the Russian Federation are subject to State monitoring. Land monitoring is carried out to determine the quantitative and qualitative processes affecting their condition. The main share of land in the Irkutsk region is forest fund land (89.48%). Considering the results of monitoring of land of different categories in quantitative characteristics, they are constantly changed. On the basis of empirical methods of research of lands of the Irkutsk region it was revealed that in recent years the process of redistribution has accelerated - more and more land of forest fund and land of agricultural purpose are transferred to land of settlements (near cities land is allocated for low-rise and individual housing construction). Since 2016, the owners of land plots have faced conflicts about the information of state registers and the establishment of the land plot belonging to a certain category of land. As a result, redistribution took place not only by category, but also by form of ownership.
Key words: monitoring land, forest fund land, human settlements land, agricultural land, cadastral activities, land redistribution
государственный СоВет-ник, 2019
Введение
№ 4
се земли Российской Федерации под-г\ Л лежат обязательному государственному мониторингу. Мониторинг земель - это
система разного рода наблюдений с целью получения достоверной информации о состоянии земель, необходимой для их количественного и качественного анализа и прогнозирования.
Мониторинг проводится не только для определения количественных изменений, но и для выделения качественных процессов, оказывающих влияние на состояние земель. К этим процессам относятся: эволюционные, циклические, антропогенные и чрезвычайные ситуации [1]. Возрастающее воздействие этих процессов на земле приводят к снижению плодородия, истощению, загрязнению, затоплению, разрушению. Для принятия оперативных решений на основе точной и достоверной информации о состоянии лесов проводится лесной мониторинг, который представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики земель лесного фонда [2].
С помощью мониторинга можно не только анализировать, но и прогнозировать антропогенную нагрузку. Например, результаты космического мониторинга были использованы при изучении влияния антропогенной нагрузки на возгорание лесов в Иркутской области, в результате исследования представлены экономико-математические модели прогнозирования лесных пожаров [3].
Данные космической съемки часто используются для целей землеустройства, кадастра и градостроительства. Погрешность 1-10 м при космической съемке зачастую не позволяет выполнять ряд задач, требующих более высокую точность [1, с.66]. Для оперативного решения задач, связанных с картографией, градостроительством, геодезией, землеустройством и кадастром в последнее время начинают задействовать беспилотные летательные аппараты. Особенно перспективно их использование в отношении земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель лесного фонда, водного фонда и запаса. Свое применение находит аэросъемка при выявлении незаконных строений и объектов незавершенного строительства [1], при полевых изысканиях для трассирования международных транспортных коридоров [4].
В последние годы в целях инвентаризации лесов начали широко использоваться матери-
алы радиолокационной (РЛС) и радарной съемок. Изображения, полученные на основе данных РЛС в различных диапазонах и при разной поляризации, позволяют выявить особенности лесного полога, а использование данных лазерной локации позволяет получить с высокой точностью трехмерный образ структуры древостоя [5, с. 23].
Рассматривая результаты мониторинга земель разных категорий, наблюдается их постоянное изменение. Цель исследования - изучить причины перераспределения земель в Иркутской области.
Материалы и методы
В качестве объекта исследования рассматриваются земли Иркутской области по категориям, по формам собственности на основе данных мониторинга земель, представленных в Росреестре [6]. Исследование проведено с помощью эмпирических методов. В основном, это методы горизонтального, вертикального и сравнительного анализа.
Общая площадь земель Иркутской области 77 484,6 тыс. га. Одним из основных абсолютных показателей мониторинга состояния земель, несомненно, является общая площадь земель соответствующей категории. Для сравнительного анализа целесообразнее применять относительные показатели. С помощью горизонтального и вертикального методов экономического анализа определена динамика земель по категориям.
Результаты исследования
В таблице 1 представлена структура земель Иркутской области по категориям, которые размещены в порядке убывания доли каждой категории в общей площади. Для сравнения данные представлены по состоянию на 1 января 2013 и 2018 годов.
Так, по состоянию на 1 января 2018 г. основную долю земель в Иркутской области составляют земли лесного фонда (89,48%). Для сравнения: в целом по России земли лесного фонда - 65,77%, в Сибирском федеральном округе (СФО) - 68,2%. В мировой структуре по состоянию на 2015 г. доля лесных земель в общей площади суши составляет 30,6% [7, с.112].
На втором месте в структуре земель Иркутской области стоят земли сельскохозяйственного назначения (3,72%). В сравнении с их долей в СФО (18,72%) и РФ (22,38%) - это мало, но и здесь необходим мониторинг.
Таблица 1
Сравнительная характеристика земель Иркутской области по категориям по состоянию на 1
января 2013 и 2018 гг.
Категория земель Площадь, тыс. га Абсолютное отклонение, тыс. га Структу эа, проц.
2013 г. 2018 г. 2013 г. 2018 г.
Земли лесного фонда 69 334,2 69 331,4 -2,8 89,481 89,478
Земли сельскохозяйственного назначения 2 902,1 2 882,8 -19,3 3,745 3,720
Земли водного фонда 2 241,7 2 241,5 -0,2 2,893 2,893
Земли особо охраняемых территорий и объектов 1 552,2 1 552,4 0,2 2,003 2,003
Земли промышленности и иного назначения 574 578,1 4,1 0,741 0,746
Земли запаса 503,4 498,5 -4,9 0,650 0,643
Земли населенных пунктов 377 399,9 22,9 0,487 0,516
Земли же населенных пунктов составляют в целом по России всего 1,19%, а в Иркутской области этот показатель значительно ниже -всего 0,516% (см. таблица 1). Тем не менее, мониторинг земель населенных пунктов имеет не менее, а может быть даже и большее значение.
В статье Бадилиной Л.П. и Ширинкиной А.Ю. [8] структура земель Иркутской области рассмотрена с точки зрения инвестиционной привлекательности. Если сравнить результаты исследования в данной работе с сегодняшней ситуацией, можно говорить об увеличении темпов роста площади земель населенных пунктов и земель промышленности, в основном, за счет земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и земель запаса. Это говорит о повышении инвестиционной привлекательности области.
Обсуждение результатов
В условиях кризиса многие сельскохозяйственные угодья, пашни были заброшены. Ис-тощительное использование земель привело к существенному снижению их продуктивности. Вследствие нерациональных антропогенных воздействий разрушается почва, которую достаточно сложно восстановить. Все это требует постоянного контроля. Постоянный мониторинг необходим и для уточнения границ участков полей, во избежание намеренного занижения своей площади с целью снижения налогообложения [1, с.66].
В последние годы растет спрос на земли рядом с областным центром. В основном, это земли населенных пунктов, необходимые для
жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры. В больших и крупных городах достаточно сложно найти свободный земельный участок для малоэтажного строительства и для ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), используются земельные участки в пригороде и близлежащей сельской местности [9]. Территориальное развитие города за счет строительства микрорайонов эконом-класса на его окраинах - распространенный процесс в России вообще и в Иркутске в частности [10, с. 178].
Индивидуальное жилищное строительство в Иркутской области набирает обороты [1 1, с. 207]. Стоимость строительства загородного дома эконом-класса приблизительно равна стоимости приобретения двух- или трехкомнатной квартиры в городе [12], а средняя площадь индивидуальных домов в полтора-два раза больше, чем средняя площадь квартир в многоквартирных домах.
Для этого необходимо выделение земель под малоэтажное и индивидуальное строительство. Многодетным семьям, по закону «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» должны бесплатно выделяться участки площадью 15-20 соток, но в Иркутской области существует ряд проблем, рассмотренных Астафьевым С.А. [13].
По данным о распределении земельного фонда Иркутской области по категориям, основное перераспределение земель в последние годы происходило между землями сельскохозяйственного назначения и землями населенных пунктов, причем в пользу последних [14]. Это произошло из-за выяснившихся в 2016 г. противоречиях в сведениях государственных
НО
Г^СуарстВеНнЫй СоВетНиК, 2019
реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, особенно земель лесного фонда. Причиной этого можно назвать ведомственную разобщенность фондов пространственной информации [15, с.15].
Проблема двойного учета сведений о земельных участках (до недавнего времени Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и государственный лесной реестр (ГЛР) велись отдельно) привела к несовпадению информации о местоположении границ и площади не только самих лесных участков, но и участков других категорий, являющихся смежными [16]. В Иркутской области большая часть участков, границы которых пересеклись с границами земель лесного фонда, находится в Иркутском районе, вблизи областного центра. Владельцы земельных участков были вынуждены доказывать в законном порядке, что участки приобретены на законных основаниях, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Для этого проводилась экспертиза, были потеряны время и деньги, не говоря уже о нанесенном моральном ущербе владельцев спорных земельных участков. Аналогичная проблема была и в соседней республике Бурятия [17].
В 2018 году благодаря Закону 280-ФЗ [18] принято решение об исключении из государственного лесного реестра более 700 участков в поселке Маркова и 200 участков в селе Смоленщина и в близлежащих садоводствах [19]. По данным Управления Росреестра по Иркутской области в 2018 году под действие так называемой «лесной амнистии» попало более 4,2 тыс. земельных участков. В результате площадь земельных участков с категорией «земли лесного фонда» в ЕГРН уменьшилась более чем на 14 млн га. Но и за последние три года возвращено в государственную собственность более 400 га, из которых 68 га - это земли лесного
№ 4
фонда, расположенные вблизи оз. Байкал. Неопределенность в отношении принадлежности конкретного земельного участка к той или иной категории, нередко порождает необходимость дополнительных решений об отнесении земельных участков к определенной категории и может приводить к злоупотреблениям со стороны должностных лиц и увеличению рисков на рынке недвижимости. Прокуратура Иркутской области контролирует деятельность созданной при правительстве межведомственной рабочей группы по так называемой «лесной амнистии». Эта работа позволила предотвратить необоснованное исключение из земель государственного лесного фонда участков общей площадью более 300 га [20].
В результате этого по формам собственности также произошли изменения: земель в государственной и муниципальной собственности стало на 0,02% больше, в собственности юридических лиц - рост на 0,01%, а в доле земельных участков в собственности граждан произошло снижение на 0,03%.
Заключение
Таким образом, можно говорить об основной причине постепенного перераспределения земель лесного фонда на территории Иркутской области в пользу земель сельскохозяйственного назначения (для ведения садоводства), а земель сельскохозяйственного назначения - в земли населенных пунктов (расширение границ населенных пунктов и садоводств за счет индивидуального и малоэтажного жилищного строительства). Постоянный мониторинг, основанный на достоверной информации необходим для своевременного выявления изменений состояния земельного фонда, их оценки, прогноза, разработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
ЛИТЕРАТУРА
Неверова А.Р., Олзоев Б.Н. Применение сверхлегких БПЛА в землеустроительном картографировании / Интерэкспо Гео-Сибирь. 2017. Т. 1. No. 2. С. 65-67.
Мониторинг лесных земель: учеб.-метод. пособие / Новосиб. гос. аграр. ун-т. Агроном. фак.; сост: Л. П. Галеева - Новосибирск: Изд-во НГАУ «Золотой колос», 2016. С. 37.
Болданова Е.В. Давыдова Г.В. Влияние антропогенной нагрузки на возгорание лесов Иркутской области/ Активизация интеллектуального и ресурсного потенциала регионов: новые вызовы для менеджмента компаний // Материалы 2-й Всероссийской конференции: в 2 ч. Иркутск, 2016. С. 55-59. Bulatova N.N., Korodyuk I.S., Sandakova N.Y. Model of Innovative Development of Regional Transport Infrastructure //International Journal of applied Engineering Research. 2015. Т. 10. No. 20. С. 40834-40840. Бондарев А. И., Саядян О. Я. Современные тенденции развития учета лесов на постсоветском пространстве // Biological Journal of Armenia. 2018. Т. 70. No. 4. С. 12-24.
Государственный мониторинг земель. URL: https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-monitoring-zemel/ (дата обращения: 14.10.2019).
7. Кархова С.А., Давыдова Г.В. Деградация лесов мира и проблема обезлесения / Евроазиатское сотрудничество: материалы Международной научно-практической конференции. Иркутск, 2017. С. 109-118.
8. Бадилина Л.П., Ширинкина А.Ю. Инвестиционная привлекательность земельных ресурсов Иркутской области и направления ее повышения / Проблемы экономики и управления строительством в условиях экологически ориентированного развития // Материалы Всероссийской научно-практической онлайн-конференции с международным участием и элементами научной школы для молодежи. 2014. С. 54-61.
9. Богомолова Е.Ю., Молокова Д.М. Тенденции обеспечения доступности жилья в Иркутской области // Азимут научных исследований: экономика и управление, 2018. No. 4(25). C.53-55.
10. Актуальные вопросы экономического развития: промышленность, строительный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство. Иркутск : Изд-во Байкал. госуниверситета, 2019. - 290 с.
11. Богомолова Е.Ю., Молокова Д.М. Увеличение средней стоимости строительства квартиры в Иркутской области - фактор роста индивидуального жилищного строительства в регионе // Азимут научных исследований: экономика и управление, 2018. No. 4(25). C.205-208.
12. Войникова Г.Н., Никитенко Е.Б. Развитие российского рынка деревянного домостроения -альтернативное решение жилищного вопроса в России // Современные тенденции в социально-экономических и гуманитарных науках: теория и практика. Сборник научных трудов. Иркутск, 2017. С. 74-81.
13. Астафьев С.А. Проблемы выделения земельных участков для индивидуального строительства льготным категориям граждан // Проблемы экономики и управления строительством в условиях экологически ориентированного развития: материалы Всерос. научно-практ. онлайн-конф. Иркутск, 09-10 апреля 2014 г. Иркутск : Изд-во БГУ, С. 32-37.
14. Ковалевская Н.Ю. Роль земельного рынка в использовании ресурсного потенциала региона / Н.Ю. Ковалевская, Б.М. Бедин, Г.В. Хомкалов, Е.В. Кашина // Активизация интеллектуального и ресурсного потенциала регионов: новые вызовы для менеджмента компаний [Электронный ресурс] : материалы 3-й Всерос. конф., Иркутск, 18 мая 2017 г. / под науч. ред. С.В. Чупрова, Н.Н. Даниленко. Иркутск : Изд-во БГУ, 2017. С. 134-140. URL: http://lib-catalog.isea.ru. (дата обращения: 14.10.2019).
15. Ознамец В. В. Информационная поддержка землепользования // Государственный Советник. 2018. No. 4 (24). С.13-19.
16. Шишов Д. А., Мантаева А. Е., Смирнова М. А. Концепция праворегулирования в сфере использования земель лесного фонда (лесная амнистия) // Вестник Студенческого научного общества. 2018. Т. 9. No. 3. С. 18-20.
17. Семиусова А.С., Фоломеева А.П. К вопросу о «лесной амнистии» в республике Бурятия // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2019. No. 3 (170). С. 59-64.
18. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221238/ (дата обращения: 14.10.2019).
19. «Лесная амнистия» сохранила сотням жителей Иркутской области права на недвижимость. URL: https:// snews.ru/news/lesnaya-amnistiya-sohranila-sotnyam-zhiteley-irkutskoy-oblasti-prava-na-nedvizhimost (дата обращения: 14.10.2019).
20. Прокуратура предотвратила необоснованную «лесную амнистию» по участкам свыше 300 гектаров. -URL: https://snews.ru/news/prokuratura-predotvratila-neobosnovannuyu-lesnuyu-amnistiyu-po-uchastkam-svyshe-300-gektarov (дата обращения: 14.10.2019).
REFERENCES
1. Neverova A.R., Olzoyev B.N. Use of ultralight UAVs in land-building mapping. Interexpo Geo-Siberia. 2017. T. 1. No. 2. P. 65-67.
2. Monitoring of forest lands: educational and methodological. Allowance/Nowib. State agrarian. un-t. Agronomist. Fak.; Sost: L. P. Galeeva. Novosibirsk, NGAU "Golden Colos" Publ., 2016. P. 37.
3. Boldanova E.V. Davydova G.V. Impact of Anthropogenic Load on Forest Fire of the Irkutsk Region/Activation of Intellectual and Resource Potential of Regions: New Challenges for Company Management. Materials of the 2nd All-Russian Conference: in 2 hours. Irkutsk, 2016. P. 55-59.
4. Bulatova N.N., Korodyuk I.S., Sandakova N.Y. Model of Innovative Development of Regional Transport Infrastructure. International Journal of applied Engineering Research. 2015. Vol. 10. No. 20. P. 40834-40840. State land monitoring. Available at: https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-monitoring-zemel/ (accessed 12 October 2019)
5. Bondarev A. I., Sayadyan O.Ya. Current trends of development of accounting of the woods in the former Soviet Union. Biological magazine of Armenia. 2018. Vol. 70. No. 4. P. 12-24.
6. State land monitoring. Available at: https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-monitoring-zemel/ (accessed 12 October 2019)
7. Karkhova S.A., Davydova G.V. Degradation of the World 's Forests and Deforestation / Euro-Asian Cooperation: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference. Irkutsk, 2017. P. 109-118.
8. Badilina L.P., Shirinkina A.Y. Investment attractiveness of land resources of the Irkutsk region and direction of its increase / Problems of economy and construction management in conditions of environmentally oriented development. Materials of the All-Russian scientific and practical online conference with international participation and elements of scientific school for youth. 2014. P. 54-61.
9. Bogomolova E.Y., Molokova D.M. Trends of housing accessibility in the Irkutsk region. Azimuth of scientific research: economics and management, 2018. No. 4 (25). P. 53-55.
10. Topical issues of economic development: industry, construction complex, housing and communal services. Irkutsk, Baikal State University Publ., 2019. 290 p.
11. Bogomolova E.Y., Molokova D.M. The increase in the average cost of construction of an apartment in the Irkutsk region is a factor of growth of individual housing construction in the region. Azimuth of scientific research: economics and management, 2018. No. 4 (25). P. 205-208.
12. Vojnikov G.N., Nikitenko E.B. Development of the Russian market of wooden house construction - an alternative solution to the housing issue in Russia. Modern trends in socio-economic and humanities: theory and practice. Collection of scientific works. Irkutsk, 2017. P. 74-81.
13. Astafiev S.A. Problems of allocation of land plots for individual construction to preferential categories of citizens. Problems of economy and construction management in conditions of environmentally oriented development: materials All-ros. scientific online conf. Irkutsk, April 09-10, 2014 Irkutsk: Russian State University, P. 32-37.
14. Kovalevskaya N.Y. The role of the land market in the use of the resource potential of the region/N.Y. Kovalevskaya, B.M. Bedin, G.V. Khomkalov, E.V. Kashina. Activation of intellectual and resource potential of regions: new challenges for management of companies [Electronic resource]: materials of the 3rd All. Cont., Irkutsk, May 18, 2017. Under scientific Ed. S.V. Chuprov, N. N. Danilenko. Irkutsk, BSU State University, 2017. P. 134-140. URL: http://lib-catalog.isea.ru. (accessed 12 October 2019)
15. Oznamets V. V. Land Utilization Informational Support. The State Counsellor, 2018. No. 4, Vol. 24. P.13-19.
16. Shishov D. A., Mantayeva A. E., Smirnova M. A. Concept of legal regulation in the field of land use of forest fund (forest amnesty. Journal of Student Scientific Society. 2018. Vol. 9. No. 3. P. 18-20.
17. Semiusova A.S., Folomeeva A.P. On the issue of "forest amnesty" in the Republic of Buryatia. Land administration, inventory and monitoring of land. 2019. No. 3 (170). P. 59-64.
18. Federal Law No. 280-®3 of 29 July 2017 "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in Order to Eliminate Contradictions in the Information of State Registers and to Establish the Belonging of a Land Plot to a Certain Category of Land." Available at: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_221238/ (accessed 12 October 2019)
19. "Forest Amnesty" preserved hundreds of residents of the Irkutsk region the right to real estate. Available at: https://snews.ru/news/ (accessed 14 October 2019)
20. The Prosecutor 's Office prevented unjustified "forest amnesty" on plots of more than 300 hectares. Available at: https://snews.ru/news/ (accessed 14 October 2019)
Информация об авторах Богомолова Евгения Юрьевна
(Россия, г. Иркутск) Доцент, кандидат экономических наук ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» E-mail: bogomolova-e-u@mail.ru
Information about the authors
Evgeniya Yu. Bogomolova (Russia, Irkutsk) Associate Professor, PhD in Economic Sciences Baikal State University E-mail: bogomolova-e-u@mail.ru
Молокова Дарья Михайловна (Россия, г. Иркутск) Магистрант направления подготовки «Управление недвижимостью и кадастровой деятельностью» ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» E-mail: molokova.d@mail.ru
(Russia, Irkutsk) Master's degree training direction "Real estate management and cadastral activities" Baikal State University E-mail: molokova.d@mail.ru
Darya M. Molokova
Бутаков Кирилл Дмитриевич
(Россия, г. Иркутск) Магистрант направления подготовки «Управление недвижимостью и кадастровой деятельностью» ФГБОУ ВО «Байкальский государственный
Kirill D. Butakov (Russia, Irkutsk) Master's degree
training direction "Real estate management and
E-mail: kirik2111@yandex.ru
университет»
E-mail: kirik2111@yandex.ru
cadastral activities" Baikal State University
