CC BY
56
УДК 930 ББК 63.2
Виктория Владимировна Доржеева,
кандидат исторических наук, доцент, Северо-Восточный государственный университет (Магадан, Россия), e-mail: [email protected]
Документы Государственного архива Магаданской области об изменении положения коренных малочисленных народов Северо-Востока СССР (1930-1953 гг.)
На основе анализа архивных документов представлены основные направления деятельности, роль государственных органов и местной администрации по изменению положения коренных малочисленных народов советского Северо-Востока в период 1930-1953 гг. Проанализирован состав документов, отложившихся в фонде Административно-гражданского отдела Дальстроя в Государственном архиве Магаданской области, исследованы их информационные возможности, исследуемые документы разделены на группы.
Ключевые слова: Государственный архив Магаданской области, коренные малочисленные народы Северо-Востока, Административно-гражданский отдел, Дальстрой, кочевники.
Victoria Vladimirovna Dorzheeva,
Candidate of History, Associate professor, The North-Eastern State University (Magadan, Russia), e-mail: [email protected]
The State Archives of Magadan Region about Changing the Status of Native Minorities of the USSR North-East (1930-1953)
Analyzing the archival documents the author points out the main direction of the state and local authorities’ activities and their role in changing the status of the native minorities in the North-East of the Soviet Union in 1930-1953. The article also reveals the composition of the documents found in the “Dalstroy” administrative and civil department of the state archives in Magadan, their informative value and classification.
Keywords: State Archives of Magadan region, native minorities of the NorthEast, administrative and civil department, Dalstroy, nomads.
Изменение положения коренных народов Северо-Востока1 - тема, получившая достаточное освещение в научной литературе. О различных аспектах модернизации традиционного уклада, деятельности государствен-
1 Территория Северо-Востока России включает в себя тундровые и лесотундровые пространства Чукотского полуострова, северное побережье Охотского моря, лесную зону Прико-лымья и восточные районы Якутии. К коренным народам Северо-Востока относят чукчей, эскимосов, эвенов и эвенков, юкагиров, чуванцев, коряков, якутов.
ных органов в этой сфере есть сведения в трудах, посвящённых советскому периоду истории Северо-Востока России [3]. Отметим, что содержание работ, посвящённых истории и культуре коренных народов советского Севера, в советской историографии во многом определялось господствующими идеологическими установками. Исследователи, в полном соответствии с доктринальными установками, отмечали неуклонный рост экономики и культуры коренных народов, представляя это как закономерный результат реализации госу-
© В. В. Доржеева, 2012
201
дарственной политики. Негативные последствия проводимой государственной политики (рост заболеваемости у коренных народов, прежде всего, туберкулёзом, распространение в среде аборигенов алкоголизма, венерических заболеваний) не находили адекватного отражения в исследованиях. Тем не менее, советская историография внесла заметный вклад в изучение истории северных этносов, была сформирована обширная информационная база, не потерявшая актуальности и сегодня.
Система органов власти на Северо-Востоке складывалась постепенно и отражала региональные особенности. В период 1920— 1930-х гг. на территории Северо-Востока складывалась система органов управления, проводивших государственную политику по становлению и укреплению советской власти в регионе [2]. В 1924 г. была сформирована государственно-общественная организация, обладавшая директивными полномочиями по отношению к органам государственного управления, - Комитет содействия малым народностям северных окраин (Комитет Севера). Основная задача Комитета Севера - «содействие планомерному устроению малых народностей Севера в хозяйственноэкономическом, административно-судебном и культурно-санитарном отношении» [Цит. по: 4, с. 224]. В последующий год были созданы региональные отделения Комитета Севера на Дальнем Востоке и в Сибири, обеспечивающие его деятельность непосредственно на местах.
Как отмечают исследователи, на рубеже 1920-1930-х гг. произошло изменение сущности государственной политики по отношению к северным и северо-восточным окраинам страны [7]. Значительную роль в этих процессах сыграла индустриализация, носившая форсированный характер. Для формирования топливно-сырьевой базы, обслуживающей создаваемую индустрию, в годы первой пяти-леткисоздаются специфиче ские организации-интегральные комбинаты - Норильскстрой, Воркутакомбинат, Ухтакомбинат и др. [5]. На рубеже 1920-1930 гг. в верховьях Колымы были разведаны значительные запасы золота. В ноябре 1931 г. Совет Труда и Обороны принял постановление № 516 «Об организации государственного треста по дорожному
и промышленному строительству в районе Верхней Колымы «Дальстрой»». Постановлением СНК СССР от 4 марта 1938 г. трест был передан в ведение НКВД СССР и преобразован в Главное Управление строительства Дальнего Севера НКВД СССР (ГУ СДС НКВД СССР) [9, с. 60-61, 76]. Для обеспечения деятельности территория Дальстроя была выделена в самостоятельную административную единицу. В первые годы существования (1932-1935) территория Дальстроя охватывала 400-450 тыс.кв. км., но по мере разворачивания его деятельности увеличивалась и в 1953 г. она достигла 3 млн. кв. км [7, с. 108].
Для руководства действовавшими на этой территории национальными районами (Оль-ским, Среднеканским, Северо-Эвенским), промышленными районами (Ягоднинским, Сусуманским, Тенькинским) и городским советом г. Магадана, в июне 1938 г. приказом НКВД СССР № 00363 был образован административно-гражданский отдел (АГО) Дальстроя. На АГО Дальстроя возлагались административно-советские функции: по
руководству деятельностью Магаданского горисполкома, поселковых советов, проведение финансовых мероприятий, руководство культурно-просветительными учреждениями, органами народного образования, здравоохранения, социального обеспечения; планирование народного хозяйства районов Колымы, обеспечение работы коммунальных и бытовых предприятий и учреждений; учёт и регистрация гражданского населения, регистрация актов гражданского состояния; утверждение местных бюджетов [1, Ф. р-38. Оп. 1. Д. 57. Л. 18-19]. Начальник АГО находился в непосредственном подчинении у начальника Главного управления Дальстроя.
В настоящее время документы административно-гражданского отдела Даль-строя сосредоточены в отдельном фонде Государственного архива Магаданской области (ГАМО) Р-38. Несмотря на значительную востребованность документов этого фонда исследователями, в научный оборот в основном введена информация, относящаяся к непосредственной деятельности Дальстроя. Использование документов Дальстроя, хранящихся в названном фонде, существенно расширяет исследовательскую базу учёно-
го, изучающего историю коренных народов Северо-Востока России в 1930-1950-х гг.
В фонде р-38 ГАМО сосредоточены документы внутреннего делопроизводства АГО за весь период его существования с 1938 по 1953 гг. В декабре 1953 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была образована Магаданская область. Дальстрой был передан в ведение министерства цветной металлургии и лишён функций политического руководства.
По избранной теме изменения положения коренных народов Северо-Востока в 1930-1950-е гг., фонд ГАМО р-38 содержит значительный массив документов.
Документы этого фонда разнообразны по характеру и содержанию. По избранной тематике документы условно можно разделить на три группы. Первая, самая многочисленная группа включает приказы начальника Главного управления и начальника Политического управления Дальстроя1 по различным аспектам деятельности АГО. См., например: Приказ № 166 по АГО Дальстроя от 16.06.1951 «О проведении курсов переподготовки курсов и повышения квалификации учителей»; Приказ № 196/а по АГО Дальстроя от 13. 08. 1961 «О работе Северо-Эвенского райисполкома»; Приказ № 114 по АГО Дальстроя от 10. 05. 1952 «Об итогах хозяйственной деятельности колхозов Среднеканского района за 1951 год»; Приказ № 179 по АГО Дальстроя от 24.
06. 1952 «О перераспределении ассигнований на капитальный ремонт больниц между районами Колымы» и др. [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 56. Л. 68, 86. Там же Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 63. Л. 38-44, 73].
В промышленно-хозяйственной сфере направления деятельности АГО были разнообразны. Так, например, в приказе № 46 по Главному и Политическому управлению Дальстроя от 17 октября 1940 г. отмечалось плохое снабжение коренного населения «в глубинных пунктах» необходимыми товарами, а учёт труда в некоторых колхозах на-
1 Главное управление Дальстроя осуществляло общее руководство трестом. В 1939 г. Политотдел Дальстроя был реорганизован в Политическое управление, осуществлявшее партийное руководство (Широков А. И. Государственная политика... С. 108, 121).
ходится в «состоянии полного развала» [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 1. Л. 22, 23].
В годы Великой Отечественной войны пушнина стала ценным экспортным товаром и на её заготовку обращалось особое внимание. Охотников, в основном представителей коренных народов, руководство стремилось поощрять. Особое внимание было к охотникам-женщинам, которых за перевыполнение плана заготовок пушнины награждали грамотами и ценными подарками, объявляли им благодарности и пропагандировали их опыт. В документах есть сведения о женщинах-охотниках, перевыполнявших планы заготовки пушнины в годы войны. Так, в 1942 г. Мангруни Мария выполнила план на 318 %, Болдухина Вера -на 260 %, Хуркан Елизавета - на 196 % [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 1. Л. 94,96. Приказ № 340 по Главному и политическому управлению СДС от 17. 06. 1943 «Об итогах выполнения государственного плана заготовок пушнины в сезон 1942/43 гг.»].
В приказах отражена и деятельность Административно-гражданского отдела Дальстроя в социальной сфере. В годы войны привлечение женщин-северянок к производственному труду становится важной задачей для административных органов. В максимально короткие сроки необходимо было обеспечить страну оборонным металлом, в первую очередь - оловом. Развитие горнодобывающей промышленности дало новый импульс развитию местной промышленности. Продукция всех видов традиционных промыслов была очень востребована возросшим населением рабочих поселков. Значительным спросом у местного и приезжего населения пользовалась меховая одежда и обувь. Женщины колхоза «Ударник» Марковского района Чукотки в 1941 г. проявили себя при выполнении военного заказа, осуществляя пошив тёплой одежды для Красной Армии [6, Ф. 22. Оп. 1. Д. 78. Л. 43]. Однако серьёзной проблемой оставалась неразвитость системы детских дошкольных учреждений. Женщинам не с кем было оставить детей. Для организации оздоровительной работы среди детей коренного населения было решено в 1941-42 гг. в Тауйске, Ямске, Таватуме и Гар-манде (национальные поселки на Охотском побережье) организовать постоянно действующие круглосуточные детские комбинаты
для детей в возрасте старше 1 года. Приказом Главного и Политического управления № 126 Административно-гражданский отдел был обязан организовать тщательный уход за детьми и постоянное медицинское обслуживание детей, посещающих детские комбинаты. Кроме этого, предписывалось проводить активную разъяснительную работу среди местного населения «о значении данного мероприятия». Интересно отметить, что в данном приказе особо было оговорено помещать детей «.в указанные комбинаты. исключительно по просьбе родителей» [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 1. Л. 35. Приказ № 126 от 20. 03. 1941 «О выборах хозяйственных центров для коренного населения и о мероприятиях по оздоровдению коренного населения Колымы»]. Вероятно, это указание явилось следствием чрезмерной активности на местах, и случаев насильственного помещения детей в ясли и комбинаты.
Для обучения детей кочевников, на Северо-Востоке была избрана форма школы - интерната с бесплатным обучением, проживанием и питанием детей. В задачи Административно-гражданского отдела входила организация их деятельности. Проблем в этом деле было очень много. В приказе «Об интернатах школ» от 02.1941 г. отмечены недостатки в работе интернатов: теснота, разбросанность и неприспособленность помещений, недостаточная обеспеченность мебелью и хозяйственным инвентарём, постельными принадлежностями, нательным бельём, одеждой и обувью детей кочевого населения. В ряде интернатов отсутствовали бани-прачечные, была неудовлетворительная санитарная обстановка, учащимся предоставлялось однообразное питание [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 1. Л. 28]. Административногражданскому отделу было указано на недопустимое отношение «к вопросу создания нормальных условий в работе интернатов школ Колымы» и определена обязанность увеличить бюджет на приобретение необходимого инвентаря. Отметим, однако, что позднее, с началом войны, другим приказом по Главному и Политическому управлениям Дальстроя было предписано сократить ассигнования местных бюджетов в 1941 году [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 1. Л. 76].
Вторую группу документов составляют докладные записки руководства Главного и Политического управления Дальстроя и руководства АГО в адрес вышестоящих органов. См., например: Докладная записка Жучаева Д. А. о работе АГО Дальстроя заместителю министра внутренних дел СССР от 12.10.1950 г., Докладная записка исполняющего обязанности начальника АГО Дальстроя Кочерова А. А. начальнику Политического управления Дальстроя МВД СССР Буланову П. С. от 5. 8. 1952 г. и др.
Серьёзной социальной проблемой в изучаемый период оставался высокий уровень заболеваемости населения туберкулёзом. В докладной записке исполняющего обязанности начальника Административногражданского отдела Агапита Кочерова начальнику политического управления Даль-строя полковнику Буланову сообщалось о проведенном медицинской экспедицией Хабаровского краевого здравотдела обследовании населения. Обследование выявило повышение уровня заболеваемости туберкулезом в 1949 г. среди населения Ольского и Северо-Эвенского районов [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 10. Л. 115]. В докладной записке о работе Административно-гражданского отдела заместителю министра внутренних дел СССР в 1950 г. детализируются данные, полученные медицинской экспедицией Хабаровского краевого здравотдела. В документе приведены цифры заболеваемости туберкулёзом у местных жителей: у 533 человек был обнаружен туберкулёз (в том числе у 243 детей), а из общего количества обследованных у 22 % зафиксирована активная форма туберкулёза. При этом отмечалось, что большая часть больных с открытой формой туберкулёза «не изолирована и инфицирует окружающих» [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 52. Л. 64]. В этом же документе обозначены причины высокого уровня заболеваемости туберкулёзом в среде коренного населения. Среди причин были названы: жилищная неустроенность населения, когда колхозники размещались в жилых помещениях «за счёт уплотнения односельчан», многие проживали в плохо приспособленных помещениях, что приводило к «скученности, ... антисанитарии и тормозило привитие среди населения культурно-гигиенических навыков» [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 52. Л. 59].
Для решения этой проблемы строилась сеть медицинских учреждений. В одной из докладных записок начальника АГО 1952 г. отмечен рост сети медицинских учреждений на территории Дальстроя [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 10. Л. 120].
В документах этой группы отражены и иные направления деятельности Административно-гражданского отдела по изменению положения коренного населения региона. В докладной записке начальника АГО в январе 1941 г. приводились сведения о выполнении плана ликвидации неграмотности и о сети изб читален. Судя по документу, большинство изб-читален были плохо оборудованы, а у АГО не было точных данных об охвате населения учёбой, работа по комплектованию школ ликбеза только начиналась [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 5. Л. 19].
Интерес представляет предложенная начальником Политического управления Даль-строя идея заменить на рыбных промыслах труд женщин-колхозниц на неквалифицированных работах (мойке и укладке рыбы в чаны) «трудом оргсилы», то есть трудом заключенных [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 12. Л. 8. Докладная записка Начальнику Главного управления Дальстроя от начальника Политического управления Дальстроя. 11.03.1941].
Третья группа документов - внутренняя отчётно-статистическая документация
Административно-гражданского отдела Даль-строя. См., например: Справка о количестве населения в районах Колымы по состоянию на 01.01.1952., Статистические сведения по народному просвещению на Колыме 1932 г.. справка о количестве коренного населения от 01.01.1944 г. [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 24. Л. 6. Д. 10. Л. 12, 109]. В рамках нашей темы интерес представляют, прежде всего, данные о количестве населения. Динамику численности коренного населения в трёх районах Колымы демонстрирует таблица. В пояснении к приводимым количественным данным, автор этой сводки указывает, что основной причиной уменьшения количества коренного населения в указанный период следует считать эпидемию кори 1947 г., а так же высокий уровень заболеваемости туберкулёзом [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 10. Л. 29. Сводка о количественном изменении состава коренного населения за 5 лет (1944-1948 гг.)]. Отметим, что всего, по статистическим данным АГО, в 1944 г. в национальных районах Колымы проживали: орочей (эвенов)- 2139 чел., якутов — 592 чел., камчадалов — 784 чел., юкагиров — 175 чел., всего коренного населения - 3690 человек [1, Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 10. Л. 12]. Таким образом, убыль коренного населения в период 1944-1948 гг. была значительной и составила более 10 %.
Таблица 1
Динамика количества коренного населения национальных районов Колымы (1944—1948 гг.)
Сост. по: ГАМО. Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 10. Л. 29.
Орочи (эвены) Якуты Камчадалы Юкагиры Всего
Национальные районы прибы- ло умер- ли при- было умер- ли при- было умер- ли при- было умер- ли при- было умер- ли
Среднеканский р-н - 13 - 49 - - - 34 - 96
Ольский р-н - 77 - 2 9 7 - - - 97 79
Северо- Эвенский р-н - 161 - - ' 40 - - ' 201
Итого - 251 - 51 97 40 - 34 97 376
Таким образом, документы фонда Административно-гражданского отдела Дальстроя, хранящиеся в ГАМО, позволяют глубже исследовать комплекс проблем,
связанных с изучением государственной политики советского периода по отношению к коренным малочисленным народам Северо-Востока СССР в период 1930-1950 гг.
Список литературы
1. Государственный архив Магаданской области (ГАМО).
2. Первый ревком Чукотки (1919-1920 гг.): сб. док и материалов. Магадан: Кн. изд-во, 1957. 130 с.; Ревкомы Северо-Востока СССР (1922-1928 гг.): сб. док. и материалов / ред. коллегия: В. С. Флеров [и др.]. Магадан: Кн. изд-во, 1973. 240 с. ; Жихарев Н. А. Очерки истории Северо-Востока РСФСР (1917-1953 гг.). Магадан: Кн. изд-во, 1961. 249 с. ; За власть Советов (из истории борьбы за установление советской власти в Камчатской области). 19201922 гг. : док. и материалы. Владивосток, 1967; Советы Северо-Востока: сб. док. и материалов. Ч. 1 (1928-1940 гг.) / сост. В. Г. Гончаров, С. В. Гунько,
Б. И. Мухачев [и др.]. Магадан: Кн. изд-во, 1979. 287 с.; Местные Советы Приморья. Страницы истории: сб. док. 1922-1985 гг. / сост.: с. И. Лазарева,
И. Н. Старостина, А. А. Торопов [и др.]; под общ. ред. А. И. Крушанова.- Владивосток: Дальневост. кн. изд-во, 1990. 327 с. ; Летопись жизни и творчества народов Северо-Востока РСФСР. 1917-1985: сб. док. / науч. ред. С. В. Захаров. Петропавловск- Камчатский: Дальневост. кн. изд-во, 1986. 191 с. и мн. др.
3. Сергеев М. А. Некапиталистический путь развития малых народностей Севера. М.: Изд-во АН СССР, 1955. 569 с. ; Гущин И. В., Афанасьев И. А. Чукотский национальный округ. Магадан: Кн. из-во, 1956. 104 с.; Вдовин И. С. Очерки истории и этнографии чукчей. М.; Л.: Наука, 1965. 403 с.; Нефедова С. П. Культурное строительство на Чукотке (1917-1958 гг.) // Из истории промышленного и культурного строительства Чукотки / отв. ред. А. И. Крушанов,
B. А. Ежов ; АН СССР, ДВ центр, труды СВКНИИ.- Магадан: СВКНИИ. 1971.
C. 81-158; Кузаков К. Г. Ожившая тундра. Социализм и судьбы народов Севера Дальнего Востока. Владивосток: Кн. изд-во, 1973. 197 с.; История и культура народов Северо-Востока СССР: материалы 3-й сессии Дальневосточных исторических чтений по проблемам истории Северо-Востока СССР.- Владивосток: ДВНЦ АН СССР, 1976. 239 с.; Организационно-политическое укрепление Советов на Дальнем Востоке СССР (окт. 1917-1983 гг.): сб. науч. тр. / АН СССР. ДВНЦ, Ин-т истории, археологии и этнографии народов ДВ ; отв. ред.
С. И. Лазарев. Владивосток: ДВНЦ АН СССР, 1985. 124 с.; Северо-Восток России с древнейших времен до наших дней: новые экскурсы в историю / под общ. ред. Н. Н. Дикова. Магадан: СВКНИИ, 1996. 105 с. и мн. др.
4. Сергеев М. А. Указ. соч.
5. Славин С. В. Промышленное и транспортное освоение Севера СССР.
М.: Экономиздат, 1961. 302 с.
6. Центр хранения современной документации Магаданской области (ЦХСД МО).
7. Широков А. И. Государственная политика на Северо-Востоке России в 1920-1950-х гг.: опыт и уроки истории. Томск: Изд-во ТГУ, 2009. 460 с.
8. Широков А. И. Дальстрой: предыстория и первое десятилетие. Магадан: Кордис, 2000. 151 с.
Статья поступила в редакцию 03.03.2012 г.
