Документальный порядок определения размера субсидии на выполнение государственного задания Текст научной статьи по специальности «Право»

ISSN 2311-9411 (Online) Учет и отчетность бюджетных учреждений

ISSN 2079-6714 (Print)

ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА СУБСИДИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ

Анна Анатольевна ШЕРШНЕВА Ольга Викторовна ЛЕВИНАь

a рецензент службы правового консалтинга ГАРАНТ, советник государственной гражданской службы РФ 2 класса, Москва, Российская Федерация

b эксперт службы правового консалтинга ГАРАНТ, советник государственной гражданской службы 1 класса, Москва, Российская Федерация

• Ответственный автор

История статьи: Аннотация

Принята 19.04.2016 В статье рассмотрен порядок финансового обеспечения расходов государственных

Одобрена 25.04.2016 (муниципальных) учреждений в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда за

счет средств бюджета.

Ключевые слова: субсидии на выполнение государственного задания, расходы на охрану труда, медицинские осмотры, спецоценка, учредитель, бюджетное учреждение, порядок финансового обеспечения расходов государственных (муниципальных) учреждений

При определении размера субсидии на выполнение государственного задания

учитываются соответствующие расходы на охрану труда (медицинские осмотры, спецоценка). При этом бюджетные учреждения обращаются к учредителю по вопросу предоставления средств на расходы по охране труда в полном объеме.

Рассмотрим, обязан ли учредитель предоставлять средства в полном объеме на указанные расходы? Если обязан, то в какой форме?

Возможно ли использование средств от приносящей доход деятельности?

Расходы на обеспечение прав работников на охрану труда осуществляются за счет средств работодателя.

Средства работодателя применительно к бюджетному учреждению включают любые средства, получение которых предусмотрено законодательством и нормативными актами, в том числе в рамках выполнения государственного (муниципального) задания и приносящей доход деятельности.

Порядок финансового обеспечения расходов государственных (муниципальных) учреждений в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда за счет средств бюджета устанавливается на уровне публично-правового образования.

В соответствии с частью первой ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В рамках выполнения этих обязанностей работодатель, в частности, должен:

— обеспечить проведение специальной оценки условий труда (далее - спецоценка условий труда) (часть вторая ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации);

— обеспечить проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (часть вторая ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации);

— обеспечить прохождение всеми работниками обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть первая ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации).

Напомним, что работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо

(организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, государственные (муниципальные) учреждения наравне с иными работодателями обязаны обеспечивать безопасные условия и охрану труда.

Положениями ряда статей ТК РФ прямо предусмотрено, что расходы на обеспечение прав работников на охрану труда осуществляются за счет средств работодателя. Средства работодателя применительно к бюджетному учреждению включают любые средства, получение которых предусмотрено законодательством и

нормативными актами, в том числе в рамках выполнения государственного (муниципального) задания и приносящей доход деятельности.

Специального порядка финансового обеспечения расходов государственных (муниципальных) учреждений в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда за счет средств бюджета публично-правового образования действующим законодательством РФ не установлено. Конкретный порядок предоставления средств из бюджета публично-правового образования в целях финансового обеспечения указанных расходов устанавливается соответствующими

нормативными правовыми актами

(муниципальными актами).

Обязанность прохождения периодических медицинских осмотров педагогическими работниками установлена п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 18 Приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров

(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работники, выполняющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также в детских организациях, не осуществляющих образовательной деятельности (спортивных секциях, творческих, досуговых детских

организациях и т.п.), обязаны проходить ежегодные обязательные медицинские осмотры.

Соответственно, расходы на проведение медицинских осмотров в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях носят регулярный характер и по общему правилу включаются в состав нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) образовательных услуг.

Подход к механизму финансового обеспечения расходов на проведение в государственных (муниципальных) бюджетных (автономных) учреждениях за счет средств, предоставляемых из бюджета публично-правового образования, различен.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон № 426-ФЗ) спецоценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено Законом № 426-ФЗ.

В то же время, несмотря на то что для го с удар с тв е нны х (муниципаль ны х) образовательных учреждений расходы на проведение спецоценки условий труда не являются регулярными, в отдельных публично-правовых образованиях они также учитываются в составе нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) образовательных услуг.

При этом возможность учета соответствующих расходов при определении объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения

государственного (муниципального) задания может быть предусмотрена соглашениями органов исполнительной власти субъекта РФ с организациями профсоюзов.

Источником финансового обеспечения расходов на проведение спецоценки условий труда также могут являться субсидии, предоставляемые государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках реализации мероприятий,

предусмотренных ведомственными целевыми программами. При этом ведомственной целевой программой может быть прямо предусмотрено, что часть расходов на улучшение условий и охрану труда осуществляется государственными (муниципальными) учреждениями за счет внебюджетных средств.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ч. 4 ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации). Обучение по охране труда относится к основным мерам профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Согласно п. 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими

образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Соответственно, обучение по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, может осуществляться

образовательными учреждениями

профессионального образования в рамках предоставления ими государственных услуг.

Кроме того, в публично-правовом образовании может быть разработана и утверждена ведомственная целевая программа, в соответствии с которой финансовым обеспечением расходов бюджетных (автономных) учреждений на обучение и проверку знаний по охране труда могут являться средства субсидии на иные цели, либо уполномоченным органом исполнительной власти (местного самоуправления) в централизованном порядке может быть организовано обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников государственных (муниципальных) учреждений.

Следует отметить, что особенности ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам определяются положениями п. 3 ст. 123.21, п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации. Пункт 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность в единственном случае - по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при условии недостаточности у него имущества, на которое может быть обращено взыскание.

В то же время в результате непогашения кредиторской задолженности в установленном порядке могут быть приостановлены операции на лицевом счете бюджетного учреждения, что, в свою очередь, существенно затруднит, а в отдельных случаях приведет к невозможности осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг.

Учитывая, что бюджетные учреждения, по сути, создаются именно для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) в рамках госзадания, даже при отсутствии у учредителя обязанности предоставлять

государственным (муниципальным) учреждениям средства в целях финансового обеспечения расходов на обеспечение безопасных условий и охраны труда, в рамках своих полномочий учредитель вправе принять решение о предоставлении бюджетному учреждению для погашения кредиторской задолженности целевой субсидии при условии, что учреждение исчерпало внутренние резервы и без дополнительного финансового обеспечения указанных расходов его нормальное функционирование невозможно. Под внутренними резервами понимаются средства от приносящей доход деятельности (от оказания платных услуг, работ, от реализации различного имущества и т.д.).

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.

4. О специальной оценке условий труда: Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

5. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

6. Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011

7. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций: утвержден постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003

№ 302н.

№ 1/29.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.