CC BY
32
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ
Л. Л. ГОРШКОВА,
руководитель Центра методологии бухгалтерского учета и налогообложения
Требования к безопасности пищевых продуктов
К пищевым продуктам относятся продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского и диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки (ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
Пунктом 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон№ 2300-1) определен перечень информации, которая должна в обязательном порядке доводиться до потребителя. К такой информации относятся:
— сведения об основных потребительских свойствахтоваров (работ, услуг);
— в отношении продуктов питания — сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок; информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более 0,9 %);
— данные о пищевой ценности и назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также
сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.
Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством РФ.
На основании п. 1ст. 5 Закона № 2300-1 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (далее — Правила продажи).
Разделом II названного документа установлены особенности продажи продовольственных товаров. В соответствии с п. 32 Правил продажи информация о продовольственных товарах в
соответствии с обязательными требованиями стандартов в зависимости от вида товаров помимо сведений, указанных в пи. 11, 12 и 13 Правил продажи, должна содержать:
— наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки;
— сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), весе или объеме;
— назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активныхдобавок);
— способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания);
— условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения);
— дату изготовления и дату упаковки товара;
— противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний);
— сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации).
При этом устанавливается обязанность продавца по требованию покупателя ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии пищевых продуктов, изготовленных на территории Российской Федерации, или его заверенной копией.
При подаче товаров в зал продавец обязан произвести проверку качества товаров по внешним признакам, а также проверить наличие на эти товары необходимой документации и информации. Также розничный продавец должен внимательно относиться к выбору поставщиков, поскольку не только наличие специальных документов на продукцию могут проверить органы контроля, но и провести экспертизу самой продукции. Например, ФАС Московского округа в постановлении от 30.09.2009 № КА-А40/9852-09 указал на то, что наличие документов о соответствии реализуемой алкогольной продукции требованиям государственных стандартов само по себе не освобождает ответчика от предусмотренной ст. 6.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) административной ответственности за реализацию такой продукции, если она фактически не соответствует названным требованиям. В рассмотренном случае органы контроля провели экспер-
тизу алкогольной продукции из-за нахождения в содержимом видимых посторонних включений.
Пищевые продукты непромышленного изготовления, реализуемые на продовольственных рынках (например, фрукты и овощи), подлежат продаже после проведения ветеринарно-санитар-ной экспертизы с выдачей в установленном порядке ветеринарного свидетельства (справки) установленного образца, которое должно быть предъявлено покупателю по его требованию. При этом на продовольственных товарах, реализуемых на территории России должна в обязательном порядке содержаться информация на русском языке. Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке утверждены постановлением Правительства РФ от27.12.1996 № 1575.
На пищевых продуктах, в том числе и расфасованных, должна указываться пищевая ценность продукта, которая характеризуется энергетической ценностью (калорийностью) и массовой долей пищевых веществ в 100 г (или одноразовой порции) продукта. При этом пищевая ценность не указывается на вкусовых продуктах (чай, кофе, уксус, специи, поваренная соль и др.), сырых пищевых продуктах (мясо, птица, рыба, овощи, ягоды, фрукты и др.), а также на нефасованных готовых кулинарных и выпеченных изделиях и продукции общественного питания.
Данные положения закреплены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 № 36 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.1078-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) в разд. 14 «Основные требования к этикетированию пищевой ценности пищевых продуктов».
На основании п. 1ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ) пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
В силу п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Статьей 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлены требования к обеспечению качестваи безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации. В частности, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативныхдокументов.
На продовольственных рынках допускается продажа пищевых продуктов непромышленного производства (сельхозпродукции) только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения продавцами заключений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, удостоверяющих соответствие таких пищевых продуктов требованиям ветеринарных правил и норм.
Требования к реализации пищевых продуктов также установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (далее - СП 2.3.6.1066-01).
На основании п. 8.8 СП 2.3.6.1066-01 отпуск покупателям пищевых продуктов, случайно упавших на пол или загрязненных иным путем (санитарный брак), запрещается. Дальнейшее использование санитарного брака, его утилизация подтверждаются соответствующими документами и проводятся в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.
Контроль и ответственность
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспот-ребнадзоре).
Роспотребнадзор вправе осуществлять государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
На основании результатов контрольных мероприятий Роспотребнадзор вправе истребовать для проверки документы на продукцию, которые организация обязана иметь в наличии в соответствии с нормами законодательства.
Если будет установлено отсутствие необходимых документов, то организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Названной нормой установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
В постановлении от 09.09.2003 № А29-4246/2003А ФАС Волго-Вятского округа рассмотрел спор между контролирующим органом и индивидуальным предпринимателем по вопросу привлечения последнего к административной ответственности за реализацию продукции без соответствующих документов на товары. При этом суд не принял во внимание довод предпринимателя о том, что проверка была проведена в отсутствие индивидуального предпринимателя, так как продавец, присутствующий при проверке, является законным представителем предпринимателя.
Суд установил факт того, что реализация продукции осуществлялась при отсутствии удостоверений качества на товары, при этом доводы предпринимателя о том, что в день проверки продажа не осуществлялась, а продавец был отстранен от работы, не были подтверждены документально.
Арбитражный суд Московской области в решении от 28.04.2004 № А41-К2-23384/03 рассмотрел спор организации и контролирующего органа в связи с привлечением к ответственности за реализацию товаров без товаросопроводительных документов.
В рассматриваемом решении организация доказала тот факт, что продукция без товаросопроводительных документов находилась на момент проверки на складе, а не в торговом зале. Организация ожидала, когда продавец представит необходимые документы, а в случае их отсутствия организация собиралась возвратить товар. Суд установил, что не получив от поставщика товаросопроводительных документов, товар был возвращен ему, о чем имеются документы.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о неправомерном привлечении организации к административной ответственности.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 15.10.2008 № 17АП-
7436/2008-АК также отметил, что ответственность за продажу товаров без документов, подтверждающих их качество, лежит на организации, а не только на ее должностных лицах, которые допустили совершение административного правонарушения.
В постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 № А13-1030/2008 суд установил, что в нарушение требований законодательства в магазине организации в реализации находилась продукция без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; реализуемая пищевая продукция (мясо и мясные полуфабрикаты), поступающая со склада и из магазина по товарным накладным, не сопровождена документами, подтверждающими ее происхождение и безопасность для здоровья человека. В связи с этим суд признал правомерным привлечение организации к административной ответственности по ч. 2ст. 14.4 КоАП РФ.
Список литературы
1. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
2. О защите прав потребителей: Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1.
3.0 качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ.
4. Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.
