CC BY
1069. Выступление Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина на VIII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция. — 2013. — № 2. — С. 5—10.
10. Мурадьян, Э.М. Судебное право / Э.М. Мурадьян. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2007. — 575 с.
11. Малько, А.В. Механизм правового регулирования интернет-отношений: понятие и специфика / А.В. Малько, А.С. Анисимова // Правовая политика и правовая жизнь. — 2016. — № 2. — С. 8—13.
12. Солдаткина, О.Л. Виртуальная правовая жизнь общества / О.Л. Солдаткина, А.С. Анисимова // Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики / под ред. А.В. Малько. — М.: Юрлитинформ, 2016. — 486 с.
13. Куликов, В. Пропишут штрафную // Российская газета. — 2015. — 29 янв.
14. Наумов, В.Б. Организационно-правовые аспекты саморегулирования в российском сегменте сети Интернет: пределы и возможности // Ассоциация документальной электросвязи. — 2003. — № 10. — С. 19—25.
15. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / под ред. А.В. Малько. — М.: Дело, 2008. — 40 с.
16. Малько, А.В. Правовая политика — категория XXI века и ее роль в евразийской интеграции // Евразийский юридический журнал. — 2014. — № 4. — С. 8—13.
.о п:
и
с
о
с
и; <
CG
о
о
см
сч
В.В. Гриценко, V.V. Gritsenko,
доктор юридических наук, профессор Doctor of Law, Professor, Voronezh State
кафедры административного University < и муниципального права Воронежского vvgritsenko@mail.ru О государственного университета
Доктрина информационной безопасности как политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности России
Аннотация: в статье рассматриваются основные положения Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646. Проводится сравнительно-правовой анализ положений данной Доктрины с ранее действую-ш щей Доктриной информационной безопасности, утвержденной Указом Президента от 09.09.2000 □ь № Пр-1895. Аргументируется, что новая Доктрина информационной безопасности представляет с собой политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности России, определяющий доктринальные понятия, национальные интересы в информацион-16 ной сфере; основные информационные угрозы и состояние информационной безопасности; стратегиче-- ские цели, основные направления и организационные основы обеспечения информационной безопасности.
Ключевые слова: правовая доктрина, доктрина информационной безопасности, информационная |ч сфера, информационная безопасность, политико-правовой документ, стратегическое планирование, обеспечение информационной безопасности.
The doctrine of information security as a political and legal instrument of strategic planning in the field of Russian national security
Abstract: the article deals with the basic provisions of the Doctrine of the Russian Federation Information Security, approved by Presidential Decree of 05.12.2016, № 646.Conducts comparative analysis of the legal provisions of the Doctrine of the previously existing Information Security Doctrine, approved by
Presidential Decree of 09.09.2000, № Pr-1895.It is argued that the new doctrine of information security is a political and legal document of strategic planning in the sphere of ensuring the national security of Russia, which determines: the doctrinal concepts, national interests in the information sphere; basic information threats and the state of information security; strategic objectives, guidelines and organizational principles of maintenance of information security.
Keywords: legal doctrine, the doctrine of information security, information sphere, information security, и political and legal document, strategic planning, maintenance of information safety. "и
<D X
Термин «доктрина» имеет многоаспектный характер. Философский î энциклопедический словарь определяет доктрину (лат. doctrina — учение) как 3 Q систематическое, политическое, идеологическое или философское учение, кон- à и
соответствующими юридическими последствиями [4].
Правовая доктрина — это особая форма права, состоящая из трудов
тз
цепцию, совокупность принципов. Данный термин часто употребляется при обозначении взглядов с оттенком схоластичности и догматизма [1, с. 142]. В о ® советском энциклопедическом словаре под доктриной понимается учение, на- " _§. учная и философская теория, система, руководящий теоретический или политический принцип [2, с. 404]. Согласно толковому словарю русского языка 0 » доктрина — это учение, научная концепция (обычно о философской, поли- 1| о
тической, идеологической теории) [3, с. 172]. 1 о
о
Одним из видов доктрины является правовая доктрина, которая в на- ^ ^ стоящее время в различных вариациях стремительно прокладывает дорогу в
правовую жизнь. Последняя представляет собой форму социальной жизни, о о
выражающуюся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, 1 о
характеризующую специфику и уровень правового развития общества, от- ^ 1
ношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов. Правовая 0 |
жизнь связана с юридическими правилами поведения (предписаниями) и ё
S 1
выдающихся ученых-юристов или общепризнанных правовых учений, на
которые можно с одобрения государства ссылаться в процессе применения à â
правовых норм [5]. Это один из самых древних способов закрепления право- S S
вых норм и, несмотря на то что официально она не признается источником 1 s<
российского права, доктрина играет важную роль при вынесении правопри- S g
менителями конкретных юридических решений. § s
В настоящее время в России существует семь правовых доктрин. Пять 1 § из них утверждены Указами Президента Российской Федерации: Доктрина
развития российской науки [6]; Морская доктрина Российской Федерации [7]; 17 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [8];
Военная доктрина Российской Федерации [9]; Доктрина информационной а
безопасности Российской Федерации [10]. Ьа
Отношение современных ученых к такой палитре доктрин неоднозначно. j
Например, С.В. Бошко считает, что доктрины «засоряют пространство неяс- |
ными произведениями» [11, с. 77]. В какой-то степени с этим утверждением |
можно согласиться, т. к. основные положения доктрин носят декларативный, 0 абстрактный характер (общеизвестно, что даже нормы законов не всегда выполняются и являются «мертвыми»). Примером не совсем «удачной» доктрины является Доктрина информационной безопасности Российской
.0
и
Федерации, утвержденная Указом Президента от 09.09.2000 № Пр-1895 (далее — Доктрина-2000), с момента принятия которой прошло 16 лет. За это время изменился многополярный мир, правовой мир [12], Россия находится в иных экономических, политических, социальных, правовых и других условиях: военные действия в Украине, Сирии, финансовые санкции, информационные войны, новые вызовы не обошли наше государство стороной, Россия оказалась в центре негативных событий. Поэтому Президент Российской Федерации утвердил новую Доктрину информационной безопасности (далее Доктрина-2 016), состоящую из пяти разделов.
Однако, несмотря на то что Доктрина-2000 включает меньшее количество разделов, по объему содержания она превышает Доктрину-2 016 почти в три раза (т. е. новая доктрина занимает по объему третью часть от старой).
Таким образом, Доктрина-2 016 представляет собой более компактный вариант, однако и она (так же как и Доктрина-2000) перенасыщена сложными терминами, определения которых неизвестны науке и не раскрываются в ее положениях.
Следует также отметить негативный характер положений рассматриваемых доктрин. М. Чудесов указывает, что в Доктрине-2016 38 статей [13], однако положения нельзя назвать статьями, т. к. сама доктрина — это не нормативный правовой акт. Г. Клименко считает, что доктрина — это обо-¡^ значение целей, в частности для Правительства РФ, исполнительной власти это программа, которая не может ни ухудшить, ни улучшить положение в ш стране [14]. По мнению А. Колесникова, Доктрина-2000 совсем не отвечала вызовам времени, Доктрина-2 016 «получше, но все равно тоже устаревшая», ^ т. к. «все равно не всем [вызовам] отвечает» [14].
< К достоинствам Доктрины-2 016 можно отнести закрепление во втором пункте восьми ее положений, таких как: национальные интересы в информационной ^ сфере; информационная угроза; информационная безопасность; обеспечение ^ информационной безопасности; силы обеспечения информационной безопасного сти; средства обеспечения информационной безопасности; системы обеспечения т информационной безопасности, информационной инфраструктуры. ш Таким образом, в Доктрине-2 016 предпринята попытка дать определение с лишь отдельным «основным» положениям.
Доктрина-2 016 является правовой категорией, т. к. «красной нитью» по 18 всему документу проходит связь его положений с правом, с нормами права, — что подтверждается следующими факторами:
— во-первых, согласно п. 4 Доктрины ее правовую базу составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ;
— во-вторых, своим рождением Доктрина обязана Президенту РФ, т. к. утверждена его указом;
— в-третьих, она выступает в качестве фундамента развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности;
о
<м
СЧ
Так, например, согласно п. 29 Доктрины-2 016 к основным направлени-
тз Ч
-четвертых, она является основой для принятия управленческих решений, поскольку, определяя основные задачи, прежде всего для органов исполнительной власти, указывает на разработку системы мероприятий в информационной сфере. Необходимо эффективное государственное управление в информационной сфере, которое невозможно осуществить без деятельности органов исполнительной власти, потому что эта доктрина нужна для принятия управленческих решений и развития норм права в 3 указанной области. Об этом свидетельствует и п. 6 Доктрины-2 016, а также о термин «силы обеспечения информационной безопасности», под которыми 0 понимаются государственные органы, подразделения и должностные лица § || государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, 0 -а уполномоченные на решение в соответствии с законодательством Российской 0 1 Федерации задач по обеспечению информационной безопасности. о 0
Рассматриваемая Доктрина-2 016 представляет собой и политическую 1 о категорию, т. к. в ее тексте в различной интерпретации неоднократно ис- 1 * пользуются термины «государственная политика», «политическая стабиль- фф 0 ность», «во енная политика» и т. д. ф°
ф и
от ^
ям обеспечения информационной безопасности в области стратегической д ® стабильности и равноправного партнерства относится защита суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве посредством осуществления самостоятельной и независимой политики, направленной на °| реализацию национальных интересов в информационной сфере. | *
Доктрина-2016 — это документ стратегического планирования, о чем * *
свидетельствует следующее: 0 §
— во-первых, в вышеуказанных определениях термина «доктрина» тра- |< 1 диционно присутствуют синонимы «концепция», «научная концепция», фф -«концептуальный характер»; * *
— во-вторых, в п. 5 Доктрины четко указывается, что она является до- о о кументом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной 8 1 < безопасности Российской Федерации, в котором развиваются положения 1 0 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной о 1 Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 [15], а также других документов | 8 стратегического планирования в указанной сфере;
— в-третьих, п. 20 Доктрины закрепляется, что стратегической целью обе- уд
спечения информационной безопасности в области обороны страны является -
защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, связанных с применением информационных технологий в военно-политических целях, противоречащих международному праву, в том числе в целях осуществления враждебных действий и актов
а
а $
й
агрессии, направленных на подрыв суверенитета, нарушение территори- « альной целостности государств и представляющих угрозу международному § миру, безопасности и стратегической стабильности.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что Доктрина информационной безопасности представляет собой политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной
безопасности России, разработанный Советом Безопасности Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ, определяющий: док-тринальные понятия, национальные интересы в информационной сфере; основные информационные угрозы и состояние информационной безопасности; стратегические цели, основные направления и организационные основы обеспечения информационной безопасности.
Список литературы:
1. Философский энциклопедический словарь. — М.:ИНФРА-М, 2000. — 576 с.
2. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. — 4-е изд., М.: Сов. энциклопедия, 1988. — 1600 с.
3. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова // Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. — 4-е изд., доп. — М.: А ТЕМП, 2004. — 944 с.
4. Словарь юридических терминов: Правовая доктрина // Официальный сайт проекта Justicemaker. — URL: http://justicemaker.ru/view-termin.php?id=1054 (дата обращения: 03.01.2017).
5. Большой юридический словарь / под р ед. А.В. Малько. — URL: http://big_law. academic.ги/1036/Правовая_доктрина (дата обращения: 04.01.2017).
6. О доктрине развития российской науки : Указ Президента РФ от 13.06.1996 g № 884 (в ред. от 23.02.2006) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — * № 25, ст. 3005.
к 7. Морская доктрина Российской Федерации : утв. Президентом РФ 26.07.2015.
m Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». m 8. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской
Gl Федерации : Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 // Собр. законодательства Рос. ^ Федерации. — 2010. — № 5, ст. 502.
^ 9. Военная доктрина Российской Федерации : утв. Президентом РФ 25.12.2014
№ Пр-2976 // Российская газета. — 2014. — 30 дек. fc: 10. Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской
§ Федерации : Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 // Собр. законодательства Рос. с Федерации. — 2016. — № 50, ст. 7074.
11. Бошко, С.В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского g права. — 2003. — № 12. — С. 70-79.
¡5 12. Бекишиева, С.Р. Категория «правовой мир»: постановка проблемы // Право
и политика. — 2016. — № 9. — С. 1111-1116.
13. Чудесов, М. Прогрессивный взгляд // Газетами. — URL: https://www.gazeta. 0 ru/tech/2016/12/22_a_10444385.shtml (дата обращения: 03.01.2017). 0 14. Новая доктрина информационной безопасности РФ: борьба с вчерашними
угрозами? // Официальный сайт bbcrussian.com. — URL: http://www.bbc.com/russian/ 1ч features-38225725 (дата обращения: 03.01.2017).
q 15. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ
oj Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — oj 2016. — № 1, ч. 2, ст. 212.
