Научная статья на тему 'ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ'

ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
271
106
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
ПРАВОВАЯ ДОКТРИНА / LEGAL DOCTRINE / ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ / DOCTRINE OF INFORMATION SECURITY / ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА / INFORMATION SPHERE / ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ / INFORMATION SECURITY / ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ / POLITICAL AND LEGAL DOCUMENT / СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ / STRATEGIC PLANNING / ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ / MAINTENANCE OF INFORMATION SAFETY

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Гриценко В.В.

В статье рассматриваются основные положения Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646. Проводится сравнительно-правовой анализ положений данной Доктрины с ранее действующей Доктриной информационной безопасности, утвержденной Указом Президента от 09.09.2000 № Пр-1895. Аргументируется, что новая Доктрина информационной безопасности представляет собой политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности России, определяющий доктринальные понятия, национальные интересы в информационной сфере; основные информационные угрозы и состояние информационной безопасности; стратегические цели, основные направления и организационные основы обеспечения информационной безопасности.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

THE DOCTRINE OF INFORMATION SECURITY AS A POLITICAL AND LEGAL INSTRUMENT OF STRATEGIC PLANNING IN THE FIELD OF RUSSIAN NATIONAL SECURITY

The article deals with the basic provisions of the Doctrine of the Russian Federation Information Security, approved by Presidential Decree of 05.12.2016, № 646.Conducts comparative analysis of the legal provisions of the Doctrine of the previously existing Information Security Doctrine, approved by Presidential Decree of 09.09.2000, № Pr-1895.It is argued that the new doctrine of information security is a political and legal document of strategic planning in the sphere of ensuring the national security of Russia, which determines: the doctrinal concepts, national interests in the information sphere; basic information threats and the state of information security; strategic objectives, guidelines and organizational principles of maintenance of information security.

Текст научной работы на тему «ДОКТРИНА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»

9. Выступление Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина на VIII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция. — 2013. — № 2. — С. 5—10.

10. Мурадьян, Э.М. Судебное право / Э.М. Мурадьян. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2007. — 575 с.

11. Малько, А.В. Механизм правового регулирования интернет-отношений: понятие и специфика / А.В. Малько, А.С. Анисимова // Правовая политика и правовая жизнь. — 2016. — № 2. — С. 8—13.

12. Солдаткина, О.Л. Виртуальная правовая жизнь общества / О.Л. Солдаткина, А.С. Анисимова // Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики / под ред. А.В. Малько. — М.: Юрлитинформ, 2016. — 486 с.

13. Куликов, В. Пропишут штрафную // Российская газета. — 2015. — 29 янв.

14. Наумов, В.Б. Организационно-правовые аспекты саморегулирования в российском сегменте сети Интернет: пределы и возможности // Ассоциация документальной электросвязи. — 2003. — № 10. — С. 19—25.

15. Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / под ред. А.В. Малько. — М.: Дело, 2008. — 40 с.

16. Малько, А.В. Правовая политика — категория XXI века и ее роль в евразийской интеграции // Евразийский юридический журнал. — 2014. — № 4. — С. 8—13.

.о п:

и

с

о

с

и; <

CG

о

о

см

сч

В.В. Гриценко, V.V. Gritsenko,

доктор юридических наук, профессор Doctor of Law, Professor, Voronezh State

кафедры административного University < и муниципального права Воронежского vvgritsenko@mail.ru О государственного университета

Доктрина информационной безопасности как политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности России

Аннотация: в статье рассматриваются основные положения Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646. Проводится сравнительно-правовой анализ положений данной Доктрины с ранее действую-ш щей Доктриной информационной безопасности, утвержденной Указом Президента от 09.09.2000 □ь № Пр-1895. Аргументируется, что новая Доктрина информационной безопасности представляет с собой политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности России, определяющий доктринальные понятия, национальные интересы в информацион-16 ной сфере; основные информационные угрозы и состояние информационной безопасности; стратегиче-- ские цели, основные направления и организационные основы обеспечения информационной безопасности.

Ключевые слова: правовая доктрина, доктрина информационной безопасности, информационная |ч сфера, информационная безопасность, политико-правовой документ, стратегическое планирование, обеспечение информационной безопасности.

The doctrine of information security as a political and legal instrument of strategic planning in the field of Russian national security

Abstract: the article deals with the basic provisions of the Doctrine of the Russian Federation Information Security, approved by Presidential Decree of 05.12.2016, № 646.Conducts comparative analysis of the legal provisions of the Doctrine of the previously existing Information Security Doctrine, approved by

Presidential Decree of 09.09.2000, № Pr-1895.It is argued that the new doctrine of information security is a political and legal document of strategic planning in the sphere of ensuring the national security of Russia, which determines: the doctrinal concepts, national interests in the information sphere; basic information threats and the state of information security; strategic objectives, guidelines and organizational principles of maintenance of information security.

Keywords: legal doctrine, the doctrine of information security, information sphere, information security, и political and legal document, strategic planning, maintenance of information safety. "и

<D X

Термин «доктрина» имеет многоаспектный характер. Философский î энциклопедический словарь определяет доктрину (лат. doctrina — учение) как 3 Q систематическое, политическое, идеологическое или философское учение, кон- à и

соответствующими юридическими последствиями [4].

Правовая доктрина — это особая форма права, состоящая из трудов

тз

цепцию, совокупность принципов. Данный термин часто употребляется при обозначении взглядов с оттенком схоластичности и догматизма [1, с. 142]. В о ® советском энциклопедическом словаре под доктриной понимается учение, на- " _§. учная и философская теория, система, руководящий теоретический или политический принцип [2, с. 404]. Согласно толковому словарю русского языка 0 » доктрина — это учение, научная концепция (обычно о философской, поли- 1| о

тической, идеологической теории) [3, с. 172]. 1 о

о

Одним из видов доктрины является правовая доктрина, которая в на- ^ ^ стоящее время в различных вариациях стремительно прокладывает дорогу в

правовую жизнь. Последняя представляет собой форму социальной жизни, о о

выражающуюся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, 1 о

характеризующую специфику и уровень правового развития общества, от- ^ 1

ношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов. Правовая 0 |

жизнь связана с юридическими правилами поведения (предписаниями) и ё

S 1

выдающихся ученых-юристов или общепризнанных правовых учений, на

которые можно с одобрения государства ссылаться в процессе применения à â

правовых норм [5]. Это один из самых древних способов закрепления право- S S

вых норм и, несмотря на то что официально она не признается источником 1 s<

российского права, доктрина играет важную роль при вынесении правопри- S g

менителями конкретных юридических решений. § s

В настоящее время в России существует семь правовых доктрин. Пять 1 § из них утверждены Указами Президента Российской Федерации: Доктрина

развития российской науки [6]; Морская доктрина Российской Федерации [7]; 17 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [8];

Военная доктрина Российской Федерации [9]; Доктрина информационной а

безопасности Российской Федерации [10]. Ьа

Отношение современных ученых к такой палитре доктрин неоднозначно. j

Например, С.В. Бошко считает, что доктрины «засоряют пространство неяс- |

ными произведениями» [11, с. 77]. В какой-то степени с этим утверждением |

можно согласиться, т. к. основные положения доктрин носят декларативный, 0 абстрактный характер (общеизвестно, что даже нормы законов не всегда выполняются и являются «мертвыми»). Примером не совсем «удачной» доктрины является Доктрина информационной безопасности Российской

.0

и

Федерации, утвержденная Указом Президента от 09.09.2000 № Пр-1895 (далее — Доктрина-2000), с момента принятия которой прошло 16 лет. За это время изменился многополярный мир, правовой мир [12], Россия находится в иных экономических, политических, социальных, правовых и других условиях: военные действия в Украине, Сирии, финансовые санкции, информационные войны, новые вызовы не обошли наше государство стороной, Россия оказалась в центре негативных событий. Поэтому Президент Российской Федерации утвердил новую Доктрину информационной безопасности (далее Доктрина-2 016), состоящую из пяти разделов.

Однако, несмотря на то что Доктрина-2000 включает меньшее количество разделов, по объему содержания она превышает Доктрину-2 016 почти в три раза (т. е. новая доктрина занимает по объему третью часть от старой).

Таким образом, Доктрина-2 016 представляет собой более компактный вариант, однако и она (так же как и Доктрина-2000) перенасыщена сложными терминами, определения которых неизвестны науке и не раскрываются в ее положениях.

Следует также отметить негативный характер положений рассматриваемых доктрин. М. Чудесов указывает, что в Доктрине-2016 38 статей [13], однако положения нельзя назвать статьями, т. к. сама доктрина — это не нормативный правовой акт. Г. Клименко считает, что доктрина — это обо-¡^ значение целей, в частности для Правительства РФ, исполнительной власти это программа, которая не может ни ухудшить, ни улучшить положение в ш стране [14]. По мнению А. Колесникова, Доктрина-2000 совсем не отвечала вызовам времени, Доктрина-2 016 «получше, но все равно тоже устаревшая», ^ т. к. «все равно не всем [вызовам] отвечает» [14].

< К достоинствам Доктрины-2 016 можно отнести закрепление во втором пункте восьми ее положений, таких как: национальные интересы в информационной ^ сфере; информационная угроза; информационная безопасность; обеспечение ^ информационной безопасности; силы обеспечения информационной безопасного сти; средства обеспечения информационной безопасности; системы обеспечения т информационной безопасности, информационной инфраструктуры. ш Таким образом, в Доктрине-2 016 предпринята попытка дать определение с лишь отдельным «основным» положениям.

Доктрина-2 016 является правовой категорией, т. к. «красной нитью» по 18 всему документу проходит связь его положений с правом, с нормами права, — что подтверждается следующими факторами:

— во-первых, согласно п. 4 Доктрины ее правовую базу составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ;

— во-вторых, своим рождением Доктрина обязана Президенту РФ, т. к. утверждена его указом;

— в-третьих, она выступает в качестве фундамента развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности;

о

СЧ

Так, например, согласно п. 29 Доктрины-2 016 к основным направлени-

тз Ч

-четвертых, она является основой для принятия управленческих решений, поскольку, определяя основные задачи, прежде всего для органов исполнительной власти, указывает на разработку системы мероприятий в информационной сфере. Необходимо эффективное государственное управление в информационной сфере, которое невозможно осуществить без деятельности органов исполнительной власти, потому что эта доктрина нужна для принятия управленческих решений и развития норм права в 3 указанной области. Об этом свидетельствует и п. 6 Доктрины-2 016, а также о термин «силы обеспечения информационной безопасности», под которыми 0 понимаются государственные органы, подразделения и должностные лица § || государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, 0 -а уполномоченные на решение в соответствии с законодательством Российской 0 1 Федерации задач по обеспечению информационной безопасности. о 0

Рассматриваемая Доктрина-2 016 представляет собой и политическую 1 о категорию, т. к. в ее тексте в различной интерпретации неоднократно ис- 1 * пользуются термины «государственная политика», «политическая стабиль- фф 0 ность», «во енная политика» и т. д. ф°

ф и

от ^

ям обеспечения информационной безопасности в области стратегической д ® стабильности и равноправного партнерства относится защита суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве посредством осуществления самостоятельной и независимой политики, направленной на °| реализацию национальных интересов в информационной сфере. | *

Доктрина-2016 — это документ стратегического планирования, о чем * *

свидетельствует следующее: 0 §

— во-первых, в вышеуказанных определениях термина «доктрина» тра- |< 1 диционно присутствуют синонимы «концепция», «научная концепция», фф -«концептуальный характер»; * *

— во-вторых, в п. 5 Доктрины четко указывается, что она является до- о о кументом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной 8 1 < безопасности Российской Федерации, в котором развиваются положения 1 0 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной о 1 Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 [15], а также других документов | 8 стратегического планирования в указанной сфере;

— в-третьих, п. 20 Доктрины закрепляется, что стратегической целью обе- уд

спечения информационной безопасности в области обороны страны является -

защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, связанных с применением информационных технологий в военно-политических целях, противоречащих международному праву, в том числе в целях осуществления враждебных действий и актов

а

а $

й

агрессии, направленных на подрыв суверенитета, нарушение территори- « альной целостности государств и представляющих угрозу международному § миру, безопасности и стратегической стабильности.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что Доктрина информационной безопасности представляет собой политико-правовой документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной

безопасности России, разработанный Советом Безопасности Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ, определяющий: док-тринальные понятия, национальные интересы в информационной сфере; основные информационные угрозы и состояние информационной безопасности; стратегические цели, основные направления и организационные основы обеспечения информационной безопасности.

Список литературы:

1. Философский энциклопедический словарь. — М.:ИНФРА-М, 2000. — 576 с.

2. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. — 4-е изд., М.: Сов. энциклопедия, 1988. — 1600 с.

3. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова // Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. — 4-е изд., доп. — М.: А ТЕМП, 2004. — 944 с.

4. Словарь юридических терминов: Правовая доктрина // Официальный сайт проекта Justicemaker. — URL: http://justicemaker.ru/view-termin.php?id=1054 (дата обращения: 03.01.2017).

5. Большой юридический словарь / под р ед. А.В. Малько. — URL: http://big_law. academic.ги/1036/Правовая_доктрина (дата обращения: 04.01.2017).

6. О доктрине развития российской науки : Указ Президента РФ от 13.06.1996 g № 884 (в ред. от 23.02.2006) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — * № 25, ст. 3005.

к 7. Морская доктрина Российской Федерации : утв. Президентом РФ 26.07.2015.

m Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». m 8. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Gl Федерации : Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 // Собр. законодательства Рос. ^ Федерации. — 2010. — № 5, ст. 502.

^ 9. Военная доктрина Российской Федерации : утв. Президентом РФ 25.12.2014

№ Пр-2976 // Российская газета. — 2014. — 30 дек. fc: 10. Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской

§ Федерации : Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 // Собр. законодательства Рос. с Федерации. — 2016. — № 50, ст. 7074.

11. Бошко, С.В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского g права. — 2003. — № 12. — С. 70-79.

¡5 12. Бекишиева, С.Р. Категория «правовой мир»: постановка проблемы // Право

и политика. — 2016. — № 9. — С. 1111-1116.

13. Чудесов, М. Прогрессивный взгляд // Газетами. — URL: https://www.gazeta. 0 ru/tech/2016/12/22_a_10444385.shtml (дата обращения: 03.01.2017). 0 14. Новая доктрина информационной безопасности РФ: борьба с вчерашними

угрозами? // Официальный сайт bbcrussian.com. — URL: http://www.bbc.com/russian/ 1ч features-38225725 (дата обращения: 03.01.2017).

q 15. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ

oj Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — oj 2016. — № 1, ч. 2, ст. 212.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.