CC BY
28
Научное наследие Юридического института (факультета) Иркутского государственного университета
УДК 378.4(571.53)
ДОКТОР ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР
ВАДИМ АРКАДЬЕВИЧ ПЕРТЦИК: ЛИЧНОСТЬ НА ФОНЕ ЭПОХИ
К 95-ЛЕТИЮ СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ
© Казарин В. Н., 2018
Иркутский государственный университет, г. Иркутск
Рассматривается научно-педагогическая деятельность видного ученого, доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой государственного права и советского строительства, декана юридического факультета Иркутского государственного университета В. А. Пертцика. Приведены сведения о его образовании, участии в Великой Отечественной войне, о наградах, о защите кандидатской и докторской диссертаций. Проанализированы научные интересы профессора - деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Освещена деятельность по разработке аспектов учебной дисциплины «Советское строительство», по написанию разделов в учебниках по советскому государственному праву и советскому строительству. Изложена тематика монографий и статей, посвященных вопросам конституционного развития государства. Дана информация о трудах иркутских исследователей, продолживших в своих трудах научные традиции творческого наследия В. А. Пертцика.
Ключевые слова: юридическое образование, Иркутский государственный университет, В. А. Пертцик, наука советского государственного права, продолжение традиций.
Биография Вадима Аркадьевича Пертцика поучительна со многих точек зрения. Во-первых, представляет интерес его путь в науку. Уроженец Севера России, архангелогородец, он прошел Великую Отечественную войну, участвовал в боевых сражениях, имел воинские награды. После войны окончил экстерном главный университет страны, носящий имя его земляка, великого русского ученого-энциклопедиста, также «покорившего» Москву. Во-вторых, приехавший в далекий Иркутск В. А. Пертцик, будучи заведующим кафедрой, деканом юридического факультета, очень много сделал для развития юридического образования и науки в Восточной Сибири, оставил здесь хорошую память. В-третьих, вернувшись в столицу, В. А. Пертцик стал одним из ведущих ученых-государствоведов советской эпохи.
Его биография, на первый взгляд, типична для того поколения. Предвоенное детство, война, послевоенное время становления специалиста в своей области, «застойные» 70-е гг., дающие возможность спокойно работать. Наконец, стремительное обрушение советской эпохи, особо чувствительное для гуманитариев стар-
шего возраста. Это - общий «мейнстрим». Но далеко не каждый достиг того, чего добился в своей жизни, научно-педагогической деятельности Вадим Аркадьевич, которому исполнилось бы 95 лет. В данной статье по вполне объяснимым причинам основное внимание будет уделено именно иркутскому периоду научно-педагогической деятельности В. А. Пертцика.
1. Становление личности: война,
Московский университет, начало
научной и педагогической деятельности
Вадим Аркадьевич родился 5 сентября 1923 г. в г. Архангельске в семье служащих. У поколения, которое входило в активную социальную жизнь на рубеже 30-40-х гг., очевидно, были самые различные представления о своей будущей жизни. Мы не располагаем документированными данными о том, куда после школы собирался поступать учиться или идти работать Вадим Пертцик. Окончание 124-й средней школы г. Москвы, как и у многих его сверстников, фактически совпало с нападением Германии и других стран, подвластных ей, на Советский Союз. Уже в июне 1941 г. стали создаваться истребительные комсомольские
батальоны, в один из которых записался вчерашний школьник. А в августе 1941 г. он становится курсантом краткосрочных командных курсов Красной армии, которые базировались в г. Калинине (ныне - г. Тверь).
В марте 1942 г., после окончания курсов, восемнадцатилетний командир взвода вступает в первый бой с частями германской армии. 1942-й - год тяжелейших ожесточенных боев с противником. До конца декабря В. Пертцик на передовой: командир взвода. В сентябре 1942 г. был ранен. В конце года его вновь отправляют на курсы; он продолжает службу в специальной части Красной армии. А затем год, с мая 1943 по май 1944 г., он, помощник командира батальона, командир батальона, «офицер огнеметных войск», как он позднее напишет в автобиографии, участвует в боях с агрессором в составе войск РККА на Первом Украинском фронте. С 1942 по 1944 г. В. А. Пертцик воевал на следующих фронтах: Московская зона обороны, Воронежский фронт, Первый Украинский фронт [1].
В мае 1944 г. В. А. Пертцика направляют на учебу в Москву, в Военную академию химической защиты. Можно предполагать, как сложилась бы дальнейшая военная карьера молодого офицера, но, не окончив Академию, с согласия руководства, в 1946 г. Вадим Аркадьевич поступает на юридический факультет Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Необходимо отметить, что участник Великой Отечественной войны В. А. Пертцик был награжден орденами Красной Звезды, Отечественной войны I степени, медалями «За оборону Москвы», «За Победу над Германией». Позднее был награжден медалью «В память 800-летия Москвы», юбилейными медалями [2].
В 1946-1949 гг. В. Пертцик обучался на юридическом факультете МГУ. Одновременно с 1947 г. работал учителем, завучем, позднее -директором средних школ г. Москвы. В 1949 г. он экстерном окончил МГУ, получив диплом с отличием по специальности «юрист» с присвоением квалификации юриста - научного работника в области юридических наук, преподавателя высшего учебного заведения, звания учителя средней школы. В 1952 г. В. А. Пертцик поступил в аспирантуру Института государства и права АН СССР. В декабре 1952 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Организационно-массовая работа Московского городского Совета депутатов трудящихся и ее основные формы в послевоенный период (1946-1951 гг.)» во Всесоюзном институте юридических наук (г. Москва). Диплом кандидата наук ему был
выдан в марте 1954 г.* Таким был путь в науку человека, прошедшего одну из самых жестоких войн, определившего свою судьбу в годы послевоенного времени, добившегося первых конкретных результатов в научной и педагогической деятельности.
2. Иркутский период биографии
В. А. Пертцика и его вклад в развитие
юридического образования и науки
в Восточной Сибири
1954-й год стал во многом поворотным в биографии молодого кандидата наук, выпускника Московского университета. По распространенной тогда практике Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР направляло окончивших аспирантуры и защитивших диссертации преподавателей из крупных вузов в региональные для укрепления там кадрового состава. Именно в 1954 г. в Иркутском государственном университет им. А. А. Жданова был воссоздан самостоятельный юридический факультет, выделенный из факультета гуманитарных наук. Необходимо было формировать профессорско-преподавательский состав факультета квалифицированными кадрами. С 1 сентября В. А. Пертцик стал работать на факультете сначала старшим преподавателем, а затем доцентом кафедры государственного права и советского строительства. Решением Высшей аттестационной комиссии от 12 марта 1958 г. Вадим Аркадьевич был утвержден в ученом звании доцента по кафедре «Государственное право и уголовное право».
В 1961 г. он был избран заведующим кафедрой, с этого же времени на общественных началах на кафедре стала действовать лаборатория экспериментального государствоведения. В марте 1964 г. В. А. Пертцика избрали деканом юридического факультета. В этот период дважды, в 1961-1963 и в 1963-1965 гг., он избирался депутатом Иркутского городского Совета депутатов трудящихся, был председателем постоянной комиссии [3].
Вадим Аркадьевич читал лекционные курсы по государственному праву СССР, государственному праву социалистических стран, государственному праву буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. Кроме этого, он разработал и читал спецкурсы «Советское строительство» и «Основы научной организации труда в работе местных Советов». Необходимо отметить, что им были изданы учебные пособия по этим спецкурсам.
* Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Ф. Р-71. Оп. 3. Д. 310. Л. 8.
Примечательна статья В. А. Пертцика, опубликованная в 1958 г. в «Трудах Иркутского государственного университета им. А. А. Жданова», а затем изданная отдельным оттиском. В ней автор высказывает свое отношение к сравнительно новой учебной дисциплине «Советское строительство». В науке государственного права статьи, книги и учебные пособия, посвященные этому вопросу, стали появляться на рубеже 1940-1950-х гг. Единства взглядов на предмет советского строительства не было. Например, А. К. Стальгевич, С. М. Бацинский и Г. И. Петров выступали против существования советского строительства как самостоятельной научной дисциплины, полагая, в частности, что вопросы, изучаемые этой дисциплиной, должны входить в предмет таких наук, как советское государственное право, советское административное право, советское судоустройство. А. А. Аскеров, автор одной из первых монографий, посвященных советскому строительству, напротив, значительно расширял предмет своего исследования. Наконец, В. Ф. Коток полагал, что советское строительство не является «какой-либо отраслью юриспруденции в строгом смысле слова». Сам же В. А. Пертцик определял предмет изучения советского строительства как «исследование практической деятельности органов государственной власти и управления (высших и местных), область отношений, складывающихся в процессе их деятельности, правовых и организационных, связанных общими чертами и внутренним единством».
Далее В. А. Пертцик отстаивает мысль, что отношения, складывающиеся в процессе вну-триорганизационной и организационно-массовой работы органов государственной власти и управления, равно как формы и методы ее осуществления, образуют особый предмет изучения. Если эти отношения изучаются науками государственного и административного права, то тогда конструировать предмет науки советского строительства нет необходимости, а если нет, то тогда такая необходимость имеется. В данной статье В. А. Пертцик придерживался точки зрения, что государственно-правовые нормы не регулировали отношений, возникающих в процессе внутриорганизационной и организационно-массовой работы Советов и их исполкомов. Советское строительство автор относил к прикладным юридическим дисциплинам. Исходя из такой точки зрения, он определил состав предмета советского строительства, его принципы и систему. В заключение он расписал систему курса «Советское строительство» [4]. В дальнейшем, с учетом развития юридической науки, В. А. Пертцик
несколько скорректирует свои взгляды на место советского строительства в системе юридических дисциплин.
Одним из первых изданий, опубликованных В. А. Пертциком в Иркутске, стала брошюра «Народные дружины», объемом 3,36 п. л. Она была издана в 1960 г. областным Иркутским книжным издательством тиражом 2 тыс. экземпляров, немалым даже для того времени. В. А. Пертцик был командиром добровольной народной дружины (ДНД) университета. Это был период, когда партийно-государственное руководство объявило курс на создание материально-технической базы коммунизма, формирование нового человека, ликвидацию пережитков капитализма в сознании людей. Для достижения этой цели необходимо было активно привлекать граждан к управлению общественными делами. А в марте 1959 г. было принято партийно-правительственное постановление об участии трудящихся в охране общественного порядка. Уже в 1960 г. на территории Иркутской области действовало 700 ДНД, объединявших свыше 31 тыс. человек. В брошюре В. А. Пертцик анализирует опыт работы народных дружин университета и машиностроительного (в настоящее время - авиационного) завода. Обращает на себя внимание то, что брошюра - это не просто расширенный отчет о работе ДНД, а научно-популярное издание, структурированное в своей основе, содержащее анализ непосредственной деятельности ДНД, нормативно-правового материала и предложения по его совершенствованию, а также обширные приложения и список литературы.
Конечно, с позиций сегодняшних реалий можно говорить об облегченных и даже в чем-то романтических представлениях хрущевского руководства и государственной пропаганды о способах достижения будущей модели общества, как она тогда виделась. В частности, были приняты решения о передаче некоторых функций, выполнявшихся государственными органами, общественным организациям. Поэтому отдельные функции отделов милиции по охране общественного порядка переходили к народным дружинам. ДНД университета стала одной из крупных в Кировском, центральном районе г. Иркутска. Командирами отрядов были утверждены сотрудники университета, в том числе молодой тогда преподаватель юридического факультета Николай Игнатьевич Трофимов, впоследствии доктор юридических наук, профессор, возглавлявший факультет в 1980-е гг. Одним из активных дружинников являлся студент физико-математического факультета Олег Васильев, также ставший док-
тором наук, профессором, деканом математического факультета.
В. А. Пертцик проанализировал структуру и организацию работы, формы и методы деятельности дружин, обязанности и права дружинников, взаимодействие ДНД с органами милиции и партийными организациями. Автор привел многочисленные примеры задержаний дружинниками нарушителей общественного порядка, проведения рейдов по проверке работы торгующих организаций, чтения лекций и бесед на предприятиях и в учреждениях. Особого интереса заслуживают предложения автора, профессионального юриста о дополнениях в проект временного Положения о дружинах. Так, им было предложено создание городского штаба ДНД, который контролировал бы работу районных штабов и обобщал лучший опыт; отмечены целесообразность отчетов командиров дружин на заседаниях партийных комитетов и необходимость четкого определения правовых форм связи ДНД с судебными и административными органами: народными судами, отделами милиции, административными комиссиями исполкомов Советов депутатов трудящихся. Исходя из складывавшейся практики, целесообразно было бы установление правила, согласно которому народные суды вправе рассматривать материалы о мелком хулиганстве, передаваемые им народными дружинами [5]. Конечно, это одна из первых работ автора, по сути своей - публицистическая, но написанная человеком с явно выраженной гражданской позицией, профессиональным юристом, который видел, что называется, проблему изнутри и предлагал правовые методы улучшения этого созданного общественного института.
Центральная работа В. А. Пертцика иркутского периода научно-педагогической деятельности - это монография «Проблемы местного самоуправления в СССР», вышедшая в 1963 г. отдельным томом в юридической серии в «Трудах Иркутского государственного университета им. А. А. Жданова». Отметим, что спустя 5 лет эта монография, доработанная и частично исправленная, стала основой его докторской диссертации, защищенной в Уральском государственном университете. Монография состоит из четырех глав, включающих 21 параграф. Конечно, решения XXI и особенно XXII съездов Коммунистической партии о развернутом строительстве коммунистического общества в СССР, принятие новой программы КПСС наложили (не могли не наложить!) серьезный отпечаток на содержание монографии. Но не следует забывать, что В. А. Пертцик давно и основательно работал над этой темой.
Автор последовательно рассмотрел такие вопросы, как: понятие местного самоуправления в СССР (глава первая); повышение роли Советов депутатов трудящихся как органов местного самоуправления (глава вторая); возрастание роли населения и общественности в осуществлении функций местных Советов депутатов трудящихся (местного самоуправления) (глава третья); вопросы развития местного самоуправления в связи с разработкой новой Конституции СССР (глава четвертая).
Наибольший интерес вызывает разработка автором проблем, рассмотренных в четвертой главе. В связи с принятием новой программы партии тогдашнее советское руководство приняло решение и о создании новой Конституции. Признавая, что устарели не только отдельные нормы Конституции СССР 1936 г., но и вся Конституция уже не отражала нового этапа в развитии социалистического государ -ства, В. А. Пертцик указал, что название «Советы депутатов трудящихся» не соответствует действительному положению вещей. Социалистическая собственность в СССР существовала не только в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Политическую основу СССР составляли не только Советы, но и общественные организации, выполнявшие отдельные функции государственных органов. В. А. Пертцик отметил, что необходимо закрепить в Конституции руководящую роль КПСС в жизни общества.
Значительное место в монографии уделено вопросам систематизации государственно-правового законодательства, тем проблемам, которые должны быть разрешены в процессе разработки проекта Конституции СССР. В частности, автор рассмотрел вопрос о соотношении между государственно-правовыми актами Союза и республик. Сам проект новой Конституции должен был быть, по мнению автора, подвергнут всенародному обсуждению, а затем вынесен на референдум. Советы депутатов трудящихся целесообразно переименовать в Советы народных депутатов, а права местных Советов (местного самоуправления) должны быть расширены. В своей монографии В. А. Пертцик предложил также предусмотреть возможность выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов как по территориальным, так и по производственным избирательным округам. Он признавал, что смешанный производственно-территориальный принцип организации выборов несколько усложнит подготовительную работу, но обеспечит осуществление постоянного контроля за избранным депутатом со стороны коллектива. Им было
предложено также ликвидировать краевые, областные, городские, районные, сельские, поселковые избирательные комиссии, передав часть их функций окружным избирательным комиссиям, а технические функции - исполкомам соответствующих Советов; предоставить Советам депутатов трудящихся право на сессиях решать вопрос об отзыве депутата. Самым значительным предложением В. А. Пертцика было внесение в проект новой Конституции СССР норм, согласно которым избранные населением органы государственной власти и местного самоуправления должны были обладать всей полнотой власти по управлению местными делами в крае, области, районе, городе, сельском Совете. Деление местных органов власти на органы власти и управления, закрепленное в Конституции СССР 1936 г., также нецелесообразно: Советы должны объединять все функции по управлению жизнью населения и сочетать в себе функции «законодательствования» в смысле вынесения решений, содержащих государственно-властные веления по вопросам, отнесенным к компетенции Советов, и функции исполнительно-распорядительные, направленные на проведение в жизнь государственно-властных решений Совета. Исполнительный комитет должен был решать оперативные вопросы, связанные с управлением хозяйством и социально-культурными учреждениями, а президиум Совета должен был направлять и контролировать деятельность исполкома.
В. А. Пертцик обратился также к вопросу более широкого распространения государственно-правового эксперимента для определения оптимальных форм местного самоуправления. Советы депутатов могли бы стать такими «заказчиками» проведения экспериментов, а центрами таких экспериментов - кафедры государственного права и советского строительства. В частности, автор поставил вопрос о создании специального института по изучению проблем государственного строительства и местного самоуправления в системе Сибирского филиала АН СССР. Проведение экспериментальных работ могло бы обобщить опыт постоянных комиссий Советов различных звеньев, структуру аппарата исполкомов и др. В заключении монографии В. А. Пертцик предсказывал появление новой науки, которую он предложил назвать «Основы организации коммунистического самоуправления», обрисовав ее предмет [6].
Остановимся чуть подробнее на анализе его научных работ основной проблематики. Сфера изучения В. А. Пертцика - организация и совершенствование деятельности Советов депутатов трудящихся. Необходимо напомнить, что
этой темой исследователь занимался не только как теоретик, но и как практик, дважды избиравшийся депутатом в Иркутский городской Совет. Многоплановой явилась статья, подготовленная автором к первому симпозиуму работников местных Советов депутатов трудящихся Восточной Сибири. Статья посвящена вопросам научной организации труда (НОТ) в работе аппаратов исполнительных комитетов местных Советов трудящихся региона. Отмечено, что в 1920-е гг. в СССР уделялось много внимания вопросам НОТ, но затем разработки по этой тематике были прекращены, и появились вновь в 1960-е гг. Однако речь шла в основном о необходимости введения НОТ на предприятиях. В. А. Пертцик предпринял попытку рассмотреть эти вопросы применительно к работе аппарата местных органов государственной власти.
Прежде чем дать определение понятия НОТ, ученый-юрист, имеющий опыт непосредственной работы депутата городского Совета, показывает состояние организации труда в аппаратах местных Советов. Картина неутешительная: почти половину своего рабочего времени работники аппарата тратят на подготовку ответов на поступающие деловые бумаги, ведут длительные переговоры по телефону, подготавливают материалы для вышестоящих должностных лиц. Много времени уходило на техническое оформление решений. Приведена весьма характерная «фотография» рабочего дня первого заместителя председателя исполкома Иркутского городского Совета М. А. Виноградовой, уважаемого в городе человека. Выяснилось, что, работая с 8 утра до 7 часов вечера, она совершила 63 операции, решая вопросы, к ее компетенции не относящиеся, потратив большое количество времени на решение дел, которые должен был выполнять опытный секретарь-референт. Такой стиль работы сотрудников аппарата В. А. Пертцик определил как «предынфарктный темп».
Показательны рассуждения доцента университета о преодолении такого состояния управленческого труда. Необходимо, по его мнению, четко разделить компетенцию между ответственными работниками аппарата Советов. Одной из проблем являлась слабая организация работы технического аппарата, когда многие из технических секретарей считали своей обязанностью «впуск» посетителей к руководителю, разноску писем и выполнение «пустяковых» вспомогательных операций. Большая часть телефонных разговоров руководителей, отнимающая от 30 до 40 % рабочего времени, могла быть проведена их помощниками. Необ-
ходимо также кардинально улучшать техническую оснащенность труда вспомогательных работников, использовать копировальные машины, вращающиеся механические картотеки с кнопочным управлением. Однако НОТ - это не сумма правил и навыков, это организация, основанная на строго учтенном опыте.
В. А. Пертцик анализирует конкретно-социологические исследования, проведенные лабораторией экспериментального государ-ствоведения при кафедре государственного права и советского строительства юридического факультета Иркутского университета. Обобщение теоретического опыта и исследований лаборатории привело к выводу о ненужности местным Советам мелочной опеки со стороны центральных органов. Ученый-юрист обращает внимание на необходимость строгого выполнения постановления Совета министров РСФСР о передаче решения некоторых вопросов СМ автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и горисполкомам городов республиканского (РСФСР) подчинения (1955 г.). Согласно этому постановлению и Закону РСФСР «О бюджетных правах РСФСР, АССР и местных Советов депутатов трудящихся РСФСР» последним должны были быть предоставлены бюджетные и финансовые права. Однако самостоятельность Советов в решении вопросов образования органов управления по существу ограничивалась. Вместе с тем, по мнению автора, Советам АССР, областей (краев) необходимо предоставить в пределах типовых структур самим выбирать наиболее рациональную структуру организации аппарата республиканского, краевого, областного звена с учетом территориальных особенностей, объема местного хозяйства, развития производительных сил, состава населения и др.
Анализируя результаты социологических исследований, В. А. Пертцик показывает, что большинство претензий граждан, обращавшихся в государственные учреждения, заключались в форме, а не в содержании решения дел. Поэтому им был поставлен вопрос о культуре управления, в основе которой должны быть уважение к закону и четкое разграничение компетенции между всеми работниками аппарата. Им также были высказаны предложения о механизации управленческого труда: широкое внедрение автоматических пишущих машинок, установление селекторной связи. Он предлагал также отказаться от кабинетов, «закрытых от посетителей дубовыми дверями», строить современные служебные здания со стеклянными перегородками и дверьми, чтобы усилить контроль со стороны руководителей
отделов за работой аппаратов отделов. Планирование работы на день, «планерки», он считал целесообразным проводить не утром, а вечером накануне рабочего дня, причем они должны быть короткими, а не длиться часами. При этом главное, по мнению В. А. Пертцика, это улучшение материальной базы для внедрения научной организации труда [7].
Заслугой В. А. Пертцика в развитии юридического образования в Восточной Сибири является то, что он поставил вопрос о создании в Иркутском университете специализированного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам. Об этом он писал в статье в научном журнале «Советская юстиция», № 15 за 1965 г. Позднее такой совет при Иркутском университете был создан, и возглавил его В. А. Пертцик.
15 февраля 1968 г. В. А. Пертцик успешно защитил докторскую диссертацию на тему «Проблемы местного самоуправления в СССР» в Уральском государственном университете. К этому времени он имел более 80 публикаций, изданных в научных журналах, Трудах Иркутского государственного университета, монографии и брошюры, опубликованные в центральных и региональных издательствах, написанные им лично или в соавторстве [8]. В справке к представлению В. А. Пертцика к ученому званию профессора было указано 95 научных и учебно-методических работ, из них 8 после защиты докторской диссертации*.
После защиты эта проблематика нашла свое развитие в ряде публикаций автора. В этой связи стоит отметить значительную по объему статью «Депутат и избиратель (опыт социологических исследований)», изданную в сборнике трудов «Вопросы государственного права и советского строительства», 1968 г. В основу статьи были положены материалы лекции, прочитанной В. А. Пертциком в Центральном лектории Политехнического музея в Москве 6 февраля 1968 г. Заметим, что в Политехническом музее выступали видные деятели отечественной культуры и науки.
В статье были использованы не только работы специалистов того времени по государ -ственному праву Л. А. Григоряна, А. И. Кима, В. Ф. Котока, А. И. Лепешкина, М. А. Шафира и других, но и обобщен опыт деятельности депутатов, проводимых в Харьковском и Белорусском государственных университетах, секторе права Института экономики АН Эстонской ССР, и, самое основное, лаборатории экспериментального государствоведения ИГУ.
ГАИО. Ф. Р-71. Оп. 3. Д. 310. Л. 9, 10, 29.
Автор поставил задачей изучить три аспекта проблемы: исследовать взаимоотношения между депутатами и избирателями; проанализировать эффективность времени для депутатской работы; выявить наилучшие формы организации работы депутатов в Совете и в избирательном округе. Социологические исследования, как подчеркивал автор, призваны были не столько показать те или иные негативные стороны исследуемых процессов и практики советской работы, сколько дать материал для позитивного решения проблемы.
Для исследования взаимоотношений депутатов и избирателей были, в частности, проанализированы анкеты 7767 избирателей в районах г. Иркутска, а также анкеты 850 депутатов Иркутского городского и районных Советов. Автор отметил прочность и постоянство связей между депутатами и избирателями, указав, что только за год один из семи избирателей обращался к депутату. При этом избиратели часто ставили вопросы, имеющие отношение к производственной деятельности учреждений и предприятий. Вместе с тем определенное беспокойство исследователя вызывало небольшое количество, около 1,5 % из числа всех избранных депутатов, тех, кто работал на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания.
Показательно, что В. А. Пертцик вновь обращается к высказанной ранее идее о создании, в порядке эксперимента, наряду с территориальными, производственных или производственно-территориальных избирательных округов. При этом он ссылался на опросы избирателей, проживавших в районе г. Иркутска, в котором располагался машиностроительный (авиационный) завод. Такие округа, по его мнению, были бы целесообразны в крупных промышленных городах, например в Иркутске, Ангарске, что дало бы возможность сформировать на предприятиях мощные депутатские советы. Другое предложение автора заключалось в необходимости установления нормы, в соответствии с которой кандидатом в депутаты местного Совета избиралось бы преимущественно лицо, проживавшее на его территории. Возражения о том, что это вводило бы своеобразный ценз оседлости, В. А. Пертциком не принимались, поскольку такая норма не создавала бы ограничений для избирателей, а, напротив, обеспечила бы возможность избрания депутата, хорошо знавшего его нужды, заинтересованного в развитии активности граждан, живущих на территории округа.
Интересны обобщенные данные социологических опросов депутатов Советов Иркут-
ской и Читинской областей об использовании свободного времени для выполнения депутатских обязанностей. Исследователь пришел к следующим выводам. Объем времени депутата оказался в прямой зависимости от специфики и особенностей того звена Совета, членом которого является депутат. Депутаты районных и сельских Советов были менее заняты выполнением поручений Совета и его исполкома, менее активны в работе постоянных комиссий. Характер трудовой деятельности также влиял на время исполнения депутатских обязанностей.
Данные социологического анализа показали, что наиболее активны в Совете депутаты, избранные впервые и особенно в первый год работы Совета нового созыва, а затем активность многих из них ослабевала. Необходимо поэтому систематически проводить обучение депутатов навыкам этой работы. Исходя из анализа времени, которое уделяли исполнению депутатских обязанностей внештатные заместители председателей исполкомов, заведующие внештатными отделами, В. А. Пертцик считал необходимым установить для них 1-2 свободных дня в месяц с сохранением оплаты по месту основной работы для выполнения этих обязанностей. Проанализировав возрастной состав депутатов, констатировав, что большая часть депутатов местных Советов Восточной Сибири - это люди старше 40 лет, исследователь предложил смелее выдвигать на депутатскую работу молодых по возрасту и опыту работы, уделяя больше внимания их обучению.
Наконец, автор проанализировал методику проведения конкретно-социологических исследований правовых отношений. Центральным методом исследований явилось анкетирование. Вопросы анкет были четкими, требовавшими однозначных ответов. Все подсчеты проводились в Вычислительном центре Иркутского университета на машине «Урал-4». Сложнее было производить качественную обработку анкетных данных, поскольку необходимо было выяснить, насколько те или иные различия, выявленные в ходе анкетирования, имели закономерный или случайный характер. В этом случае были использованы методы, применявшиеся сотрудниками сектора права Института экономики АН Эстонской ССР. Метод двухмерного дисперсионного анализа дал возможность выявить различия во времени работы депутатов. Кроме этого, внимательно изучалась официальная документация, а также проводилось наблюдение, данные которого можно было сопоставить с фактами, изложенными в печати. Важно подчеркнуть, что при проведении социологических исследований сотрудники лабора-
тории экспериментального государствоведения Иркутского университета опирались и на методы исследований советских криминологов.
Исходя из результатов исследования, В. А. Пертцик сформулировал основные направления дальнейших исследований. Таковыми он считал: изучение взаимоотношений партийных комитетов и Советов депутатов трудящихся; изучение путей повышения эффективности деятельности местных Советов в существующих организационно-правовых формах; разработка вопросов научной организации труда в исполкомах местных Советов и их аппарате; совершенствование действующего государственно-правового законодательства [9].
Обобщение опыта экспериментальных работ в Советах депутатов трудящихся Восточной Сибири было также отражено В. А. Перт-циком в его совместной статье с инструктором орготдела Иркутского горисполкома А. А. Суворовым. Работы, проводимые кафедрой государственного права и советского строительства Иркутского университета, ставили целью проверить научные идеи и предложения в области организации и вовлечения трудящихся в управление и совершенствование депутатской деятельности в Совете и в избирательных округах, а также изучить возможности совершенствования организации деятельности аппарата городских Советов городов с населением от 200 до 500 тыс. чел. По результатам работы были сформулированы проекты правовых актов, принятые рядом Советов Восточной Сибири и поставленные на экспериментальную проверку. Укрепилась трудовая дисциплина сотрудников аппаратов, жестче стали соблюдаться требования нормативных актов, улучшились связи аппарата с его местными органами и службами [10].
В завершающий год научно-педагогической деятельности в Иркутском университете В. А. Пертцик издал учебное пособие «Советское строительство». Этот курс он читал давно, постоянно обновляя его с учетом последних публикаций по этой проблематике, решений съездов Коммунистической партии, законов СССР, РСФСР и других новейших нормативных правовых актов. Структурно пособие повторяло основные элементы статьи автора 1958 г. Самое, пожалуй, главное: автор признал, что взгляд на советское строительство как на специальную юридическую науку, который он отстаивал в статье 1958 г., в настоящее время он не разделяет. Достаточных оснований для этого нет; об этом свидетельствует многолетнее изучение практики работы Советов депутатов трудящихся. Но что не подлежало сомнению авто-
ра, это то, что советское строительство стало самостоятельной юридической дисциплиной.
В. А. Пертцик вновь обращается к понятию «советское строительство». Проанализированные ранее подходы А. К. Стальгевича, С. М. Берцинского, А. А. Аскерова, В. Ф. Котока он дополняет также взглядами ученых-государ-ствоведов А. И. Лепешкина, Г. В. Барабашева, К. Ф. Шеремета, Я. Н. Уманского. В рамках научной дискуссии В. А. Пертцик отмечает изменение позиций по предмету дисциплины некоторых авторов. При этом он высказывает явное несогласие с позицией В. М. Горшенева, считавшего советское строительство специфической процессуальной деятельностью по применению норм советского государственного права. Процедурными, процессуальными элементами содержание советского строительства не исчерпывается. Предметом изучения правовой научной дисциплины «советское строительство», по мнению В. А. Пертцика, являются «не только правовые нормы, но и те отношения, которые они регулируют, но и практика деятельности советских органов по применению правовых норм и организационных правил в процессе осуществления и государственно-властных функций, формы и методы осуществления правовой и организационной деятельности». Поэтому советское строительство являлось продолжением науки государственного права и административного права.
Автор пособия затронул вопрос и о наименовании учебной дисциплины. Ранее он предлагал на основе советского строительства сконструировать новую научную дисциплину под названием «Основы организации коммунистического самоуправления», но признал, что создание такой научной дисциплины - «дело будущего». В то же время объем понятия «советское» строительство» давно не соответствовал содержанию предмета этой дисциплины; требовалось более точное ее название.
Определив советское строительство как прикладную юридическую дисциплину (но не науку!), В. А. Пертцик выделил следующие основные элементы ее предмета. Во-первых, правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе внутриорганизационной работы Советов и их исполкомов, а также их работы по вовлечению трудящихся в управление. Во-вторых, правовые нормы и организационные правила, регулирующие внутриор-ганизационную и организационно-массовую работу Советов и исполкомов. В-третьих, практика внутриорганизационной и организационно-массовой работы Советов.
В учебном пособии В. А. Пертцик также консолидировал принципы советского строительства (их 10), не выделяя отдельно принципа партийного руководства Советами, но указывая, что вопрос о его формах и методах необходимо рассматривать. Наконец, в последнем параграфе пособия он, с учетом действующей учебной программы «Советское строительство» (М., 1972), представил свою программу, дополнив для ее изучения некоторые вопросы [11].
Следует отметить, что В. А. Пертцик, архангелогородец по рождению и москвич по начальной научно-педагогической деятельности, явился одним из первых историков юридического факультета Иркутского государственного университета. К 50-летию факультета он выступил с докладом, ставшим основой его статьи [12]. Статья не основана на архивных документах, но ценна тем, что автор обобщил ту информацию, которую могли знать непосредственные участники деятельности факультета 50-х-60-х гг. Примечательно, что декан факультета В. А. Пертцик поставил конкретные задачи перед коллективом на будущее.
В иркутский период научно-педагогической и общественной деятельности В. А. Пертцик, помимо депутатской деятельности, был внештатным лектором областного комитета партии, избирался секретарем партийного бюро юридического факультета и членом парткома университета.
Необходимо отметить еще одну сторону деятельности ученого-педагога в Иркутском университете. Речь идет о руководстве диссертационным советом и аспирантами. Под руководством В. А. Пертцика защитил кандидатскую диссертацию по государственному праву Алексей Иванович Казанник, выпускник Иркутского университета, в котором он сформировался как известный впоследствии ученый, общественный и государственный деятель, талантливый педагог. В настоящее время А. И. Казан-ник - доктор юридических наук, профессор Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, Государственный советник юстиции 1-го класса, заслуженный юрист Российской Федерации. К 100-летию альма-матер ученый совет ИГУ присвоил А. И. Казаннику звание «Почетный профессор Иркутского государственного университета».
В 1974 г. в Иркутске была издана небольшая по объему книга А. И. Казанника «Координационная функция местных Советов депутатов трудящихся», ответственным редактором которой был В. А. Пертцик. Книга вышла под грифом «Учебное пособие». Данное издание не является учебным пособием в современном
смысле, поскольку в нем отсутствуют вопросы для контроля знаний, словарь основных терминов, список нормативных правовых источников и литературы. Это, по сути, научная брошюра, поскольку в тот период ИГУ не имел лицензии на выпуск научных изданий. Основное внимание автор брошюры уделил содержанию координационной функции областных, краевых, районных, городских, сельских и поселковых Советов. Следует сказать, что данная проблематика шла в русле научных исследований В. А. Пертцика. Обращает внимание, что
A. И. Казанник, рассматривая координацию как метод руководства народным хозяйством и как отдельное направление их деятельности, высказал несколько предложений, направленных на совершенствование деятельности Советов [13]. В том же году вышло учебное пособие, а по существу, в соответствии с современными мерками, добротная монография одного из учеников
B. А. Пертцика Виктора Александровича Нем-цева. Исследованная проблематика не утратила своей актуальности до настоящего времени. В ней изучены соотношение административно-территориального деления и экономического районирования, вопросы улучшения организации управления регионами. В. А. Немцев высказал предложения по определению статуса административно-территориальных единиц и прогнозированию административно-территориального деления, актуальные в тот период и представляющие интерес в наши дни [14].
3. Московский период творческой
деятельности. Продолжение научных
традиций иркутскими исследователями
С 1974 г. начинается московский период творческой биографии ученого. Период преподавательской деятельности был позади: В. А. Пертцик всецело посвятил себя науке. Как известный ученый-государствовед, он последовательно занимал должности старшего научного сотрудника, главного научного сотрудника, а с 1989 г. - заведующего отделом конституционного права Всесоюзного НИИ советского законодательства, позднее Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
В 1975 г. в центральном издательстве «Юридическая литература» вышла монография В. А. Пертцика, материалы которой были собраны и апробированы автором в иркутский период [15]. Будучи в Москве, В. А. Пертцик продолжил заниматься вопросами проведения научных исследований в области автоматизации управления. Так, на совещании, проходившем при ВНИИ советского законодательства
Совета по координации работ научно-исследовательских учреждений, занимавшихся вопросами совершенствования законодательства, В. А. Пертцик предложил подготовить рекомендации о требованиях к рационализации управления в тех системах, где шла подготовка к внедрению ЭВМ [16].
В. А. Пертцик явился одним из разработчиков текста Конституции СССР 1977 г. Этому имеются документированные свидетельства. Стоит подчеркнуть, что многие положения, нашедшие воплощение в Конституции, были высказаны ученым еще в монографии 1963 г. издания и его докторской диссертации (1968 г.). Например, о переименовании Советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов, конституционном закреплением руководящей роли Коммунистической партии в обществе (ст. 6), разнообразии форм социалистической собственности, совершенствовании политической системы общества и др.
В 1980 г. в журнале «Советская юстиция» В. А. Пертцик опубликовал статью, посвященную конституционным принципам деятельности Советов народных депутатов. В ней он проанализировал новые законы о выборах, принятые во всех союзных и автономных республиках, закрепляющие статьи Конституции СССР 1977 г. [17]. Им подробно освещена реализация принципов демократического централизма (ст. 3), социалистической законности (ст. 4), коллективности руководства, гласности, регулярной отчетности (ст. 94) в деятельности Советов народных депутатов.
Отметим наиболее значимые работы В. А. Пертцика этого периода. В 1986 г. в издательстве «Советская Россия» вышла книга, посвященная опыту отношений краевых, областных органов власти с территориально-производственными комплексами (ТПК) Восточной и Западной Сибири по проблемам экономического и социально-культурного строительства [18]. В работе чувствовалось влияние веяний начального этапа перестройки, но разрушительной критики «всего и вся» советского прошлого, ставшей доминантой обществоведческих публикаций, особенно публицистических статей и выступлений политиков «новой волны», конечно же, не было. Думается, серьезный ученый этого бы и не позволил в своих трудах.
Суть проблемы заключалась в том, что за 15 лет существования территориально-производственных комплексов их правовое положение законодательными актами не было определено, за исключением одной статьи Конституции Таджикской ССР. Поэтому автор, приводя громадный фактический материал, проанализи-
ровал весь комплекс нормативных правовых актов и их реализацию по развитию ТПК в восточных районах страны. В книге, рассчитанной на советских, партийных, хозяйственных работников, научно-практическое значение имела вторая глава. В ней В. А. Пертцик подробно рассмотрел организационно-правовые формы осуществления краевым, областным Советом полномочий по размещению предприятий на его территории, направления реализации Советами координационных и контрольных полномочий и в целом правовое регулирование формирования и развития ТПК.
В московский период научной деятельности В. А. Пертцик активно подключился к написанию учебников для средних специальных заведений юридического профиля. В 1983 г. был издан учебник «Советское государственное право» под редакцией М. Г. Кириченко [19]. Из 32 глав учебника 12, т. е. более трети, были написаны В. А. Пертциком. Среди них такие базовые разделы, как понятие и источники государственного права, конституционное развитие Советского государства, развитое социалистическое общество и народовластие, политическая система общества, экономическая система СССР, социальное развитие и культура, внешняя политика, защита социалистического Отечества, избирательная система, Совет министров СССР и др. В феврале 1984 г. учебники по советскому государственному праву и советскому административному праву для средних специальных учебных заведений по специальности «Правоведение» были обсуждены в Белорусском государственном университете и на отделении правоведения Минского торгового техникума и получили положительную оценку преподавателей и аспирантов университета, научных сотрудников Института философии и права АН БССР, преподавателей и учащихся техникума [20].
В 1988 г. для учащихся средних специальных учебных заведений был издан учебник «Советское строительство», содержащий 22 главы. Профессор В. А. Пертцик выступил ответственным редактором учебника и автором 14 глав. Его перу принадлежат главы и разделы, такие как: понятие советского строительства, советское строительство как научная дисциплина, конституционные принципы организации и деятельности Советов народных депутатов, организация руководства в системе Советов народных депутатов, осуществление социалистического самоуправления народа и углубление демократических начал в управлении, гласность в работе Советов народных депутатов, рациональная организация труда в Советах
депутатов, вопросы внутриорганизационной и организационно-массовой деятельности местных Советов, организационная деятельность органов народного контроля [21].
Каким образом продолжаются традиции научной составляющей творчества В. А. Пертцика в Иркутском университете? Многие заявленные им позиции отвечали тем реалиям, которых в настоящее время нет. Поэтому лучше исходить из области исследований: проблемы соотношения территории и организованной на ней власти, управления и самоуправления, оптимизации деятельности аппарата властных органов. Остановимся на нескольких значимых публикациях этого направления в обозримом прошлом и настоящем. В 1988 г. были издана монография заведующего кафедрой государственного права и советского строительства юридического факультета ИГУ С. И. Шишкина «Краевой, областной Совет: проблемы комплексного развития территорий», в которой автор с учетом начавшейся тогда реформы политической системы общества, с привлечением новейших материалов рассмотрел государственно-правовые, организационно-правовые основы и формы обеспечения областными и краевыми Советами комплексного развития территорий, а также основные направления руководства ими развития территорий [22]. В 1996 г. вышла монография С. И. Шишкина, одна из первых научных монографий постсоветского периода, посвященная государственно-правовым проблемам регионализации в Российской Федерации, ставшая основой докторской диссертации [23]. В ней автор, используя сравнительно-исторический и сравнительно-юридический методы в научной, а не в публицистической литературе тех лет, дал анализ различным аспектам регионального управления в России, специально осветив проблемы организации власти в субъекте Федерации и бюджетно-налоговой политики в регионах.
В 1993 г. в Иркутске была издана книга Н. Э. Шишкиной, в которой комплексно рассмотрены вопросы местного управления и самоуправления в некоторых зарубежных странах (Великобритания, США, Швейцария) в сравнении с опытом самоуправления в дореволюционной России [24]. Таким образом, поле исследования, сложившееся в 60-70-е гг. на кафедре государственного права и советского строительства (позднее - кафедра конституционного права), значительно расширилось. Теоретическим и практическим аспектам административных и территориальных преобразований в Восточной Сибири в 20-30-е гг. ХХ в.
была посвящена статья В. Н. Казарина в одном из академических журналов [25].
Проблемы комплексного развития территорий в Российской Федерации изучаются в настоящее время в Юридическом институте ИГУ студентами очной и заочной магистратуры соответствующего профиля подготовки. При разработке данного курса использован тот богатейший задел, который был накоплен сотрудниками кафедры за продолжительный период. Учебные пособия курса учитывают как новейшие достижения юридической науки, так и современные требования к методическому обеспечению курса [26; 27]. Отдельные аспекты данной проблемы получают освещение в журнальной периодике [28, 29]. Продолжением научных традиций кафедры является изучение магистрантами опыта местного управления и самоуправления в зарубежных странах [30].
Жизнь и творческое наследие В. А. Пертци-ка было определено временем ушедшего от нас ХХ в. Именно с этих позиций мы и должны рассматривать его научное наследие. В настоящий период нет Советов депутатов трудящихся / народных депутатов, нет научной дисциплины «Советское строительство», изучению которых он посвятил значительный период своей педагогической и научной деятельности. В этом отношении нет необходимости говорить о нереализации его предложений, в частности, о создании территориально-производственных избирательных комиссий или о передаче части их функций исполкомам Советов. Можно предположить, что кризис и последовавший развал Союза ССР, насильственная ликвидация советской системы, события начала октября 1993 г. в Москве, расстрел здания Верховного Совета РСФСР болезненно переживались человеком, прошедшим Великую Отечественную войну, ученым-государствоведом. Возможно, что это и ускорило его уход на 72-м году жизни, последовавший 8 декабря 1994 г. в Москве. Но многие научные разработки В. А. Пертцика, например, о совершенствовании деятельности аппарата органов исполнительной власти, о разработке методики и практическом осуществлении социологических исследований и социального эксперимента в исследованиях в науке государственного права востребованы временем. И конечно же, для развития юридического образования и науки в Восточной Сибири В. А. Перт-цик, будучи деканом факультета, заведующим кафедрой, депутатом Иркутского городского Совета, сделал очень много, оставив благодарную память. Ш
1. Конституционалисты - участники Великой Отечественной войны // Журн. рос. права. 2010. № 6. С. 156.
2. Казарин В. Н. Ученые и преподаватели-юристы Иркутского государственного университета - участники Великой Отечественной войны // Изв. Иркут. гос. ун-та. Сер. Политология. Религиоведение. 2011. № 2 (7). С. 168.
3. Олейников И. В. В. А. Пертцик - юрист-государствовед, исследователь, депутат // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (г. Иркутск, 12 нояб. 2011 г.) / [отв. ред. Н. Э. Шишкина]. Иркутск, 2011. С. 37-41.
4. Пертцик В. А. Советское строительство как наука и предмет преподавания // Тр. Иркут. гос. ун-та им. А. А. Жданова. Т. 27. Сер. юрид. Иркутск, 1958. Вып. 4. 32 с. (отд. оттиск).
5. Пертцик В. А. Народные дружины. Иркутск, 1960. С. 71-77.
6. Пертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963. 306 с. (Тр. / ИГУ ; Т. 32, сер. юрид., вып. 6, ч. 2).
7. Пертцик В. А. Вопросы научной организации труда в работе аппарата исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся Восточной Сибири // Совершенствование организации и деятельности местных Советов Восточной Сибири в свете решений XXIII съезда Коммунистической партии Советского Союза : материалы первого симпозиума работников местных Советов депутатов трудящихся Восточной Сибири / [редкол. : В. К. Лебедев, А. И. Матюшев, В. А. Немцев, В. А. Пертцик]. Иркутск, 1967. С. 59-93.
8. Казарин В. Н., Лякутина Ю. П. Юридическое образование в Восточной Сибири (1918-1991 гг.) : монография. Иркутск, 2012. С. 288.
9. Пертцик В. А. Депутат и избиратель (опыт социологических исследований) // Тр. ИГУ. Т. 57: Вопросы государственного права и советского строительства Сер. юрид. / отв. ред.
B. А. Пертцик. Иркутск, 1968. Вып. 9, ч. 2. С. 3-21.
10. Пертцик В. А., Суворов А. А. Об опыте проведения экспериментальных работ в Советах депутатов трудящихся Восточной Сибири // Проблемы советского государства и права : Межвуз. темат. сб. / [отв. ред. В. А. Немцев]. Иркутск, 1975. Вып. 8. С. 76-81.
11. Пертцик В. А. Советское строительство : учеб. пособие. Иркутск, 1974. 43 с.
12. Пертцик В. А. Краткий очерк истории юридического факультета Иркутского государственного университета им. А. А. Жданова (к 50-летию юридического факультета) // Вопросы государства и права : материалы юрид. секции теорет. конф., посвящ. 50-летию Великой Октябрьской социалист. революции / ИГУ, Юрид. фак. Иркутск, 1968. С. 3-28.
13. Казанник А. И. Координационная функция местных Советов депутатов трудящихся / отв. ред. В. А. Пертцик. Иркутск,
1974. 68 с.
14. Немцев В. А. Правовые и организационные проблемы административно-территориального деления союзной республики (на материалах Восточной Сибири и Дальнего Востока) : учеб. пособие / [отв. ред. В. А. Пертцик]. Иркутск, 1974. 228 с.
15. Пертцик В. А. Основы рациональной организации труда в местных Советах. М. : Юрид. лит., 1975. 104 с.
16. Пертцик В. А. Перспективы научных исследований в области автоматизации управления // Изв. вузов. Правоведение.
1975. № 5. С. 148-151.
17. Пертцик В. А. Конституционные принципы деятельности Советов народных депутатов // Сов. юстиция. 1980. № 2.
C. 6-7.
18. Пертцик В. А. Краевые, областные Советы народных депутатов и территориально-производственные комплексы в РСФСР. М. : Сов. Россия, 1986. 136 с. (Советы и жизнь).
19. Советское государственное право : учебник / М. Г. Кириченко, Л. В. Лазарев, В. А. Пертцик, Н. В. Шелютто ; под ред. М. Г. Кириченко. М. : Высш. шк., 1983. 320 с.
20. Пертцик В. А., Студеникина М. С. О подготовке кадров со средним юридическим образованием // Сов. государство и право. 1985. № 1. С. 134-136.
21. Советское строительство : учебник / под ред. В. А. Перт-цика. М. : Юрид. лит., 1988. 256 с.
22. Шишкин С. И. Краевой, областной совет : Проблемы комплексного развития территорий. Иркутск, 1988. 120 с.
23. Шишкин С. И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. Иркутск, 1996. 234 с.
24. Шишкина Н. Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). Иркутск, 1993. 121 с.
25. Казарин В. Н. Теоретические и практические аспекты административных и территориальных преобразований в Восточной Сибири в 20-30-е гг. XX в. // Изв. Иркут. гос. экон. акад. (Байкал. гос. ун-т экономики и права). 2005. № 3-4. С. 95-103.
26. Арзуманов И. А., Шишкин С. И. Программы комплексного развития территорий в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации : учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 1: Комплексное развитие территорий: правовые основы понятийного анализа. Иркутск. 2015. 85 с.
27. Арзуманов И. А., Личичан О. П. Программы комплексного развития территорий в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации : учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 2: Социально-экономическое развитие территорий как фактор стратегического планирования. Иркутск, 2016. 139 с.
28. Арзуманов И. А., Шишкин С. И. Политико-правовые и социально-экономические аспекты понятия «территория» как фактора комплексного развития. Ч. 2// Сиб. юрид. вестн. 2017. № 1. С. 3-8.
29. Арзуманов И. А., Шишкин С. И. Политико-правовые и социально-экономические аспекты понятия «территория» как фактора комплексного развития. Ч. 3 // Сиб. юрид. вестн. 2017. № 2. С. 3-8.
30. Шишкина Н. Э. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах : учеб. пособие. Иркутск, 2018. 177 с.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Арзуманов И. А. Политико-правовые и социально-экономические аспекты понятия «территория» как фактора комплексного развития. Ч. 2 / И. А. Арзуманов, С. И. Шишкин // Сиб. юрид. вестн. - 2017. - № 1. - С. 3-8.
Арзуманов И. А. Политико-правовые и социально-экономические аспекты понятия «территория» как фактора комплексного развития. Ч. 3 / И. А. Арзуманов, С. И. Шишкин // Сиб. юрид. вестн. - 2017. - № 2. - С. 3-8.
Арзуманов И. А. Программы комплексного развития территорий в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации : учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 1: Комплексное развитие территорий: правовые основы понятийного анализа / И. А. Арзуманов, С. И. Шишкин. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 2015. - 85 с.
Арзуманов И. А. Программы комплексного развития территорий в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации : учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 2: Социально-экономическое развитие территорий как фактор стратегического планирования / И. А. Арзума-нов, О. П. Личичан. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 2016. - 139 с.
Казанник А. И. Координационная функция местных Советов депутатов трудящихся / А. И. Казанник ; ИГУ ; отв. ред. В. А. Пертцик. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 1974. - 68 с.
Казарин В. Н. Теоретические и практические аспекты административных и территориальных преобразований в Восточной Сибири в 20-30-е гг. XX в. // Изв. Иркут. гос. экон. акад. (Байкал. гос. ун-т экономики и права). -2005. - № 3-4. - С. 95-103.
Казарин В. Н. Ученые и преподаватели-юристы Иркутского государственного университета - участники Великой Отечественной войны // Изв. Иркут. гос. ун-та. Сер. Политология. Религиоведение. - 2011. - № 2 (7). -С. 164-171.
Казарин В. Н. Юридическое образование в Восточной Сибири (1918-1991 гг.) : монография / В. Н. Казарин, Ю. П. Лякутина. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 2012. - 483 с.
Конституционалисты - участники Великой Отечественной войны // Журн. рос. права. - 2010. - № 6. -С. 155-158.
Немцев В. А. Правовые и организационные проблемы административно-территориального деления союзной республики (на материалах Восточной Сибири и Дальнего Востока) : учеб. пособие / В. А. Немцев ; Иркут. гос.
ун-т ; [отв. ред. В. А. Пертцик]. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 1974. - 228 с.
Олейников И. В. В. А. Пертцик - юрист-государство-вед, исследователь, депутат / И. В. Олейников // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации : материалы Меж-дунар. науч.-практ. конф. Иркутск, 12 нояб. 2011 г. / [отв. ред. Н. Э. Шишкина]. - Иркутск, 2011. - С. 37-41.
Пертцик В. А. Вопросы научной организации труда в работе аппарата исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся Восточной Сибири // Совершенствование организации и деятельности местных Советов Восточной Сибири в свете решений XXIII съезда Коммунистической партии Советского Союза : материалы первого симпозиума работников местных Советов депутатов трудящихся Восточной Сибири / [редкол. : В. К. Лебедев, А. И. Матюшев, В. А. Немцев, В. А. Пертцик]. - Иркутск, 1967. - С. 59-93.
Пертцик В. А. Депутат и избиратель (опыт социологических исследований) // Тр. ИГУ Т. 57: Вопросы государственного права и советского строительства Сер. юрид. / отв. ред. В. А. Пертцик. - Иркутск, 1968. - Вып. 9, ч. 2. - С. 3-21.
Пертцик В. А. Конституционные принципы деятельности Советов народных депутатов // Сов. юстиция. -1980. - № 2. - С. 6-7.
Пертцик В. А. Краевые, областные Советы народных депутатов и территориально-производственные комплексы в РСФСР / В. А. Пертцик. - М. : Сов. Россия, 1986. - 136 с. - (Советы и жизнь).
Пертцик В. А. Краткий очерк истории юридического факультета Иркутского государственного университета им. А. А. Жданова (к 50-летию юридического факультета) // Вопросы государства и права : материалы юрид. секции теорет. конф., посвящ. 50-летию Великой Октябрьской социалист. революции / ИГУ, Юрид. фак. - Иркутск, 1968. - С. 3-28.
Пертцик В. А. Народные дружины / В. А. Пертцик. -Иркутск : Кн. изд-во, 1960. - 91 с.
Пертцик В. А. Об опыте проведения экспериментальных работ в Советах депутатов трудящихся Восточной Сибири / В. А. Пертцик, А. А. Суворов // проблемы советского государства и права : Межвуз. темат. сб. / [отв. ред. В. А. Немцев]. - Иркутск, 1975. - Вып. 8. - С. 76-81.
Пертцик В. А. О подготовке кадров со средним юридическим образованием / В. А. Пертцик, М. С. Студени-кина // Сов. государство и право. - 1985. - № 1. - С. 134-136.
Пертцик В. А. Основы рациональной организации труда в местных Советах / В. А. Пертцик. - М. : Юрид. лит., 1975. - 104 с.
Пертцик В. А. Перспективы научных исследований в области автоматизации управления // Изв. вузов. Правоведение. - 1975. - № 5. - С. 148-151.
Пертцик, В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР / В. А. Пертцик. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 1963. -306 с. - (Тр. / ИГУ ; Т. 32, сер. юрид., вып. 6, ч. 2).
Пертцик В. А. Советское строительство как наука и предмет преподавания // Тр. Иркут. гос. ун-та им. А. А. Жданова. Т. 27. Сер. юрид. - Иркутск, 1958. -Вып. 4. - 32 с. (отд. оттиск).
Пертцик В. А. Советское строительство : учеб. пособие / В. А. Пертцик. - Иркутск, 1974. - 43 с.
Советское государственное право : учебник / М. Г. Кириченко, Л. В. Лазарев, В. А. Пертцик, Н. В. Шелютто ; под ред. М. Г. Кириченко. - М. : Высш. шк., 1983. - 320 с.
Советское строительство : учебник / под ред. В. А. Пертцика. - М. : Юрид. лит., 1988. - 256 с.
Шишкин С. И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации / С. И. Шишкин. - Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1996. - 234 с.
Шишкин С. И. Краевой, областной совет : Проблемы комплексного развития территорий / С. И. Шишкин. -Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1988. - 120 с.
Шишкина Н. Э. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах : учеб. пособие / Н. Э. Шишкина. - Иркутск : Изд-во ИГУ, 2018. - 177 с.
Шишкина Н. Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран) / Н. Э. Шишкина. - Иркутск, 1993. - 121 с.
REFERENCES
Arzumanov I.A., Shishkin S.I. Politiko-pravovye i social'no-ehko-nomicheskie aspekty ponyatiya «territoriya» kak faktora kompleksnogo razvitiya. Chast' 2. Sib. yurid. vestn., 2017, no 1, pp. 3-8. (in Russian)
Arzumanov I.A., Shishkin S.I. Politiko-pravovye i social'no-ehko-nomicheskie aspekty ponyatiya «territoriya» kak faktora kompleksnogo razvitiya. Chast' 3. Sib. yurid. vestn., 2017, no 2, pp. 3-8. (in Russian)
Arzumanov I.A., Shishkin S.I. Programmy kompleksnogo razvitiya territorij v Rossijskoj Federacii: pravovoe regulirovanie i praktika real-izacii. V 3 ch. Ch. 1. Kompleksnoe razvitie territorij: pravovye osnovy ponyatijnogo analiza. Irkutsk, IGU Publ., 2015, 85 p. (in Russian)
Arzumanov I.A., Lichichan O.P. Programmy kompleksnogo razvitiya territorij v Rossijskoj Federacii: pravovoe regulirovanie i praktika re-alizacii. V 3 ch. Ch. 2. Social'no-ehkonomicheskoe razvitie territorij kak faktor strategicheskogo planirovaniya. Irkutsk, IGU Publ., 2016, 139 p. (in Russian)
Kazannik A.I. Koordinacionnaya funkciya mestnyh Sovetov depu-tatov trudyashchihsya. Otv. red. V.A. Pertcik. Irkutsk, IGU Publ., 1974. 68 p. (in Russian)
Kazarin V.N. Teoreticheskie i prakticheskie aspekty administra-tivnyh i territorial'nyh preobrazovanij v Vostochnoj Sibiri v 20-30-e gg. XX v. Izv. Irkut. gos. ehkon. akad. (Bajkal. gos. un-t ehkonomiki i prava), 2005, no 3-4, pp. 95-103. (in Russian)
Kazarin V.N. Uchenye i prepodavateli-yuristy Irkutskogo gosudarst-vennogo universiteta - uchastniki Velikoj Otechestvennoj vojny. Izv. Irkut. gos. un-ta. Ser. Politologiya. Religiovedenie, 2011, no 2 (7), pp. 164-171. (in Russian)
Kazarin V.N., Lyakutina Yu.P. Yuridicheskoe obrazovanie v Vostochnoj Sibiri (1918-1991 gg.). Irkutsk, IGU Publ., 2012, 483 p. (in Russian)
Konstitucionalisty - uchastniki Velikoj Otechestvennoj vojny. Zhurn. ross. prava, 2010, no 6, pp. 155-158. (in Russian)
Nemcev V.A. Pravovye i organizacionnye problemy administrativ-no-territorial'nogo deleniya soyuznoj respubliki (na materialah Vostoch-noj Sibiri i Dal'nego Vostoka). Otv. red. V.A. Perttsik. Irkutsk, IGU Publ., 1974, 228 p. (in Russian)
Olejnikov I.V. V.A. Perttsik - yurist-gosudarstvoved, issledovatel', deputat. Aktual'nye problemy pravotvorchestva i pravoprimenitel'noj deyatel'nosti v Rossijskoj Federacii. Materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Irkutsk, 12 noyab. 2011 g. Otv. red. N.E. Shishkina. Irkutsk, 2011, pp. 37-41. (in Russian)
Perttsik V.A. Voprosy nauchnoj organizacii truda v rabote appara-ta ispolnitel'nyh komitetov mestnyh Sovetov deputatov trudyashchihsya Vostochnoj Sibiri. Sovershenstvovanie organizacii i deyatel'nosti mestnyh Sovetov Vostochnoj Sibiri v svete reshenij XXXIII s"ezda Kommunistich-eskoj partii Sovetskogo Soyuza. Materialy pervogo simpoziuma rabot-nikov mestnyh Sovetov deputatov trudyashchihsya Vostochnoj Sibiri. Redkol. V.K. Lebedev, A.I. Matyushev, V.A. Nemcev, V.A. Perttsik. Irkutsk, 1967, pp. 59-93. (in Russian)
Perttsik V.A. Deputat i izbiratel' (opyt sociologicheskih issledovanij). Trudy IGU. Vol. 57, is. 9, ch. 2. Voprosy gosudarstvennogo prava i sovetsko-go stroitel'stva. Ser. yurid. Otv. red. V.A. Perttsik. Irkutsk, 1968, pp. 3-21. (in Russian)
Perttsik V.A. Konstitucionnye principy deyatel'nosti Sovetov narod-nyh deputatov. Sov. Yusticiya, 1980, no 2, pp. 6-7. (in Russian)
Perttsik V.A. Kraevye, oblastnye Sovety narodnyh deputatov i ter-ritorial'no-proizvodstvennye kompleksy v RSFSR. Moscow, Sov. Rossiya Publ., 1986, 136 p. (Sovety i zhizn'). (in Russian)
Perttsik V.A. Kratkij ocherk istorii yuridicheskogo fakul'teta Ir-kutskogo gosudarstvennogo universiteta im. A.A. Zhdanova (k 50-letiyu yuridicheskogo fakul'teta). Voprosygosudarstva iprava. Materialy yurid. sekcii teoret. konf., posvyashch. 50-letiyu Velikoj Oktyabr'skoj socialis-ticheskoj revolyucii. Irkutsk, 1968, pp. 3-28. (in Russian)
Perttsik V.A. Narodnye druzhiny. Irkutsk, Kn. Publ., 1960, 91 p. (in Russian)
Perttsik V.A., Suvorov A.A. Ob opyte provedeniya ehksperimen-tal'nyh rabot v Sovetah deputatov trudyashchihsya Vostochnoj Sibiri. Problemy sovetskogo gosudarstva i prava. Mezhvuz. temat. sb. Otv. red. V.A. Nemcev. Irkutsk, 1975, is. 8, pp. 76-81. (in Russian)
Perttsik V.A., Studenikina M.S. O podgotovke kadrov so srednim yuridicheskim obrazovaniem. Sov. gosudarstvo i pravo, 1985, no 1, pp. 134-136. (in Russian)
Perttsik V.A. Osnovy racional'noj organizacii truda v mestnyh Sovetah. Moscow, Yurid. lit. Publ., 1975, 104 p. (in Russian)
Perttsik V.A. Perspektivy nauchnyh issledovanij v oblasti avtoma-tizacii upravleniya. Izv. vuzov. Pravovedenie, 1975, no 5, pp. 148-151. (in Russian)
Perttsik V.A. Problemy mestnogo samoupravleniya v SSSR. Irkutsk, IGU Publ., 1963, 306 p. (Tr. / IGU ; T. 32, ser. yurid., vyp. 6, ch. 2). (in Russian)
Perttsik V.A. Sovetskoe stroitel'stvo kak nauka i predmet prepoda-vaniya. Tr. Irkut. gos. un-ta im. A.A. Zhdanova. T. 27. Ser. yurid., vyp. 4. Irkutsk, 1958, 32 p. (otd. ottisk). (in Russian)
Perttsik V.A. Sovetskoe stroitel'stvo. Irkutsk, 1974, 43 p. (in Russian) Kirichenko M.G., Lazarev L.V., Perttsik V.A., Spelyutto N.V. Sovetskoe gosudarstvennoe pravo. Pod red. M.G. Kirichenko. Moscow, Vyssh. shk. Publ., 1983, 320 p. (in Russian)
Sovetskoe stroitel'stvo. Pod red. V.A. Perttsika. Moscow, Yurid. lit. Publ., 1988, 256 p. (in Russian)
Shishkin S.I. Gosudarstvenno-pravovye problemy regionalizacii v Rossijskoj Federacii. Irkutsk, 1996, 234 p. (in Russian)
Shishkin S.I. Kraevoj, oblastnoj sovet : Problemy kompleksnogo raz-vitiya territorij. Irkutsk, Irkut. un-t Publ., 1988, 120 p. (in Russian)
Shishkina N.E. Mestnoe upravlenie i samoupravlenie v zarubezhnyh stranah. Irkutsk, IGU Publ., 2018, 177 p. (in Russian)
Shishkina N.E. Mestnoe upravlenie i samoupravlenie (praktika zarubezhnyh stran). Irkutsk, 1993, 121 p. (in Russian)
The Doctor of Jurisprudence, Professor Vadim Arkadievich Perttsik: the Person at the Contex of the Epoch. To the 95 Anniversary from the Date of the Birth
© Kazarin V. N., 2018
Scientific and pedagogical activity of the visible scientist, the doctor of jurisprudence, the professor managing chair of state law and the Soviet building, the dean of faculty of law of
Irkutsk state university V. A. Perttsik is considered. V. A. Perttsik - the participant of the Great Patriotic War, participated in defense of Moscow, in fights in the southwest of Russia, is awarded by awards and medals. Has ended faculty of law of the Moscow state university, has protected the master's thesis. With 1954 for 1974 V. A. Perttsik worked in Irkutsk university, supervised over chair and faculty. Taught courses of the Soviet state law, state law of foreign countries, «the Soviet building», special courses. Headed Council about award of a scientific degree of the candidate of jurisprudence. In 1961-1963 and 1963-1965 were the deputy of Irkutsk city council of deputies of workers. In 1968 in Uralsk the state university has protected the thesis for a doctor's degree devoted to problems of local government in the USSR. In the works actively, applied methods of sociological researches in studying of activity of bodies legislative and an executive power. A lot of attention gave to questions of activity of deputies, their communication with voters. Has made specific proposals on perfection of work of the device of executive committees of Councils. V. A. Perttsik was engaged in working out of aspects of a subject matter «the Soviet building». He is a supervisor of studies of master's theses of V. A. Nemtsev and A. I. Kazannik devoted to problems of the administrative-territorial device and economic division into districts of RSFSR, co-ordinating function of Councils of various levels. Last decades, working in Moscow, V. A. Perttsik, has written sections in textbooks on the Soviet state law and the Soviet building. One of developers of the Constitution of the USSR Has published monographies and articles devoted to questions of the constitutional development of the state 1977. Scientific traditions of a creative heritage of V. A. Perttsik are continued in works of Irkutsk researchers. The Irkutsk scientific and pedagogical community remembers and appreciates V. A. Perttsik as one of organizers of the juridical education which has brought the contribution to a professional training for judicial and law enforcement bodies in Eastern Siberia.
Keywords: the juridical education, Irkutsk state university, V. A. Perttsik, a science of the Soviet state law, continuation of traditions.
