CC BY
349
2.6. ДОГОВОРНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Левина Марина Валентиновна, соискатель кафедры теории и истории государства и права. Место учебы: Казанский федеральный университет, юридический факультет. Должность: адвокат. Место работы: Самарская областная коллегия адвокатов. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье на основе авторской концепции договорного правового регулирования выявляется специфика регулирования образовательных отношений с помощью договорных правовых средств. Предложенная в диссертационном исследовании классификация видов договорного правового регулирования рассматривается применительно к системе образовательных отношений.
Ключевые слова: договорное правовое регулирование, образовательные отношения, международно-правовое договорное регулирование, внутригосударственное договорное регулирование, публично-правовое договорное регулирование, частноправовое договорное регулирование.
CONTRACTUAL LAW REGULATION OF RELATION IN THE EDUCATIONAL SPHERE
Levina Marina Valentinovna, competitor at theory and history of state and law chair. Place of study: Federal Kazan University, law department. Position: lawyer. Place eof employment: Samara regional lawyers association. E-mail: [email protected]
Annotation: In this article it has been presented the contractual regulation analysis of common relations and in particular in educational area. There is introduced the law control concept and private contractual law regulation. Keywords: payment educational services contractual regulation of educational relations, international law contractual regulation, inner state contractual regulation, common law contract regulation, private law contract regulation.
Одним из ключевых направлений построения гражданского общества и правовой государственности в Российской Федерации сегодня является расширение сферы договорного регулирования. Реалии современного российского общества объективно требуют активизации публичной власти в использовании разнообразных рычагов правового воздействия в целях развития рыночных отношений, органического соединения этого развития с социальной политикой государства, в создании эффективных юридических механизмов защиты прав и свобод человека. Всё это имеет непосредственное отношение и к сфере образования, где по мере расширения рынка платных образовательных услуг потребность в четком, детальном урегулировании взаимоотношений сторон будет возрастать, что, в свою очередь, ставит вопрос о необходимости новых теоретических и практических разработок в направлении исследования договорного регулирования образовательных отношений.
Ретроспективный анализ эмпирического и теоретического материала позволил сформулировать следующее определение договорного правового регулирования: это самостоятельный уровень правового регулирования, который представляет собой направленное воздействие уполномоченных субъектов на общественные отношения в целях их децентра-
лизации с помощью нормативных и индивидуальных договоров, обладающих публично-правовым или частноправовым характером, осуществляемое в сфере международного или национального права.
Согласно авторскому определению договорного правового регулирования по различным основаниям выделены следующие его виды:
I. публично-правовое и частноправовое договорное регулирование;
II. международно-правовое и внутригосударственное договорное регулирование;
III. централизованное и децентрализованное договорное регулирование;
IV. нормативное и индивидуальное договорное регулирование.
Проанализируем указанные виды договорного правового регулирования на примере отношений в сфере образования.
I. Публично-правовое и частноправовое договорное регулирование.
Публично-правовому договорному регулированию присущи следующие характерные черты:
а) Заключение уполномоченными субъектами правового договора в сфере публичного права предполагает преследование публичных интересов, что обусловлено спецификой данной сферы регулирования.
б) Проникновение договорных начал в сферу публичного права неравномерно: в некоторых отраслях публичного права (например, конституционное, муниципальное, административное, финансовое) договорное регулирование является весьма распространенным. В тоже время договорное регулирование в других отраслях публичного права (например, в уголовном, налоговом праве, в отдельных отраслях процессуального права) в силу особенностей регулируемых отношений затруднено.
Одним из перспективных направлений исследований договорных отношений в сфере публичного права, как отмечается в юридической литературе, является статус публичных учреждений, оказывающих различные публичные услуги [1, 2, c.22-26, 3, c.10-12] (например, образовательные услуги [4]).
в) Поскольку для субъектов публичного права характерно наличие компетенции, которая обуславливает разграничение предметов ведения и властных полномочий между разными уровнями государственной власти и управления, поэтому возможность и необходимость договорного правового регулирования объективна.
В частности, анализ действующего российского законодательства показывает, что в настоящее время в соответствии с принципом федерализма в области образовательного правотворчества выделяются несколько уровней компетенции: федеральный, региональный, федерально-региональный, муниципальный, уровень образовательного учреждения, каждый из которых допускает возможность договорного правового регулирования отношений в сфере образования.
г) Несмотря на то, что для публично-правового регулирования в целом характерен императивный метод правового регулирования, однако тенденция расширения сферы применения договорного правового регулирования в отдельных отраслях публичного права, предполагает сочетание императивности и диспози-тивности правового регулирования (в частности, это характерно для образовательного права).
Особенности метода правового регулирования отношений в сфере образования обусловлены множест-
венностью самих этих отношений, где возможны различные варианты сочетания императивного и диспози-тивного методов регулирования, обусловливающих своеобразие устанавливаемого правового режима в тех или иных отношениях, характер юридических последствий принимаемых участниками образовательных отношений решений и т.д. Например, Д.А. Ягофа-ров в качестве специфики метода правового регулирования отношений в сфере образования считает необходимость учета психолого-педагогических и нравственных особенностей взаимоотношений субъектов образовательного процесса [5, с.15].
д) Для публично-правового договорного регулирования характерно превалирование нормативных договоров над индивидуальными договорными актами.
В свою очередь частноправовое договорное регулирование может быть охарактеризовано следующими признаками:
а) Преобладание индивидуальных начал и персональных либо корпоративных потребностей в частном праве обуславливает его преобладание и при договорном регулировании такого рода отношений.
б) Договор, являясь системообразующим средством правовой регламентации отношений в сфере частного права, определяет и специфику договорного регулирования частноправовых отношений по предмету, методу, содержанию, структуре и пр.
в) Поскольку в частном праве действует свобода волевого поведения субъекта, находящегося в отношениях децентрализованной координации и равноправных соглашений с иными субъектами правовых связей, договорное регулирование чаще осуществляется с помощью индивидуально-договорных правовых актов (например, трудовой договор, гражданско-правовой договор по оказанию образовательных услуг и др.).
г) Договорное регулирование отношений в сфере частного права предполагает широкий круг субъектов, которые могут выступать одновременно в качестве субъектов и правотворчества, и правореализации.
II. Международно-правовое и внутригосударственное договорное регулирование.
Взаимодействие внутригосударственного и международного правового регулирования, в том числе и с помощью договорных средств, предопределяется стремительно развивающейся интернационализацией общественных отношений, глобализацией, международной интеграцией на основе конструктивного взаимодействия большинства государств.
Взаимодействие международного и внутригосударственного права происходит в виде взаимного влияния друг на друга. При создании норм международного права государства ориентируются на собственный правопорядок, основы социального и политического строя, закрепленные в основных законах. Внутригосударственное правовое регулирование может служить прообразом универсального международного правопорядка, когда эффективность национального права подтверждена действующей практикой, заимствованием другими государствами. Так, например, было с созданием международных норм в области права интеллектуальной собственности, программ студенческого обмена, признания дипломов о высшем образовании и др. [8, 9, 10]
В юридической литературе в качестве элементов системы образования выделяют: а) образовательную политику государства; б) субъектов образовательных правоотношений; в) субъектов образовательного правотворчества; г) управленческие отношения между
субъектами образовательной деятельности; д) правовую ответственность субъектов образовательных правоотношений и др. [5, c.23-27] Исходя из предложенной Д.А. Ягофаровым классификации, сочетание договорных начал в международном и внутригосударственном праве, на наш взгляд, в основном возможно в рамках первого элемента - образовательной политики государства.
III. Централизованное и децентрализованное договорное регулирование.
Понимание централизованного и децентрализованного регулирования непосредственно связано с рядом правовых процессов, а именно: нормотворчеством и индивидуальным правовым регулированием, законодательным и подзаконным (в том числе локальным) регулированием общественных отношений, с критериями разграничения публичного и частного права.
При централизованном регулировании на одной стороне субъектом правоотношения выступает властный субъект, устанавливающий содержание правоотношения, с другой стороны - подвластные субъекты. В случае децентрализованного правового регулирования обе стороны правоотношения выступают в качестве равноправных субъектов, не обладающих по отношению друг к другу принудительной властью, независимо от того, как они выступают по отношению друг к другу в публично-правовых отношениях.
Отмечаемый в юридической литературе комплексный характер образовательных отношений (которые включают педагогические, административные, трудовые, имущественные и др. отношения), а также особенности метода правового регулирования, предполагают возможность различных вариантов сочетания императивного и диспозитивного методов, централизованного и децентрализованного регулирования, обусловливающих своеобразие устанавливаемого правового режима этих отношений, характер юридических последствий принимаемых участниками образовательных отношений решений и т.д.
IV. Нормативное и индивидуальное договорное регулирование.
Как отмечает Ф.Н. Фаткуллин, «правовое регулирование пронизывает две области государственно-правовой действительности - полностью правотворчество и частично правореализацию. Соответственно, оно имеет двухступенчатое строение, позволяющее различать два вида правового регулирования, а именно - общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование»[13, с.78-79].
Исходя из характеристики договорного правового регулирования, на наш взгляд, данные виды регулирования могут быть выделены и применительно к договорному регулированию. Договорное правовое регулирование может осуществляться различными субъектами, в разных сферах жизнедеятельности общества, при помощи нормативных или индивидуальных договорных правовых актов.
В юридической науке неоднократно отмечалось, что договорная форма может быть использована для регулирования весьма разнообразных по своему содержанию отношений [14, с.130], как публично-правового, так и частноправового характера. Договор опосредует значительный объем общественных отношений, взаимодействует с различными отраслевыми правовыми средствами, может содержать в себе не только индивидуальные, но и нормативные предписания. В связи с чем в теории государства и права различают договоры «нормативные» и «индивидуальные» [15, с.58-59].
Как индивидуальный договор, так и договор с нормативным содержанием используются не только в сфере публичного и частного права, но и в национальной правовой системе и в международном праве.
В контексте рассмотрения данного вида договорного правового регулирования весьма интересной представляется позиция Ф.Н. Фаткуллина, выделяющего смешанное правовое регулирование, которое «происходит в ситуации, когда нормативные и индивидуальные решения настолько взаимосвязаны, что разъединять их не представляется возможным или целесообразным». Думается, такое «смешение» возможно и на уровне договорного правового регулирования, когда договор содержит как общие нормативные положения, так и индивидуальные предписания, адресованные сторонам договора. Например, в договоре об оказании платных образовательных услуг может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными правилами, разработанными для договоров соответствующего вида [16, 17].
Важной чертой договорного правового регулирования является то, что оно в определенной степени способствует восполнению пробелов, объективно возникающих как в случае односторонне-властного правового регулирования, так и локального регулирования, и устранению коллизий в отдельных нормативных правовых актах и нормах права. Ярким примером этого может служить реализованный в Современной гуманитарной академии образовательный проект в пенитенциарных учреждениях 60-ти регионов России с применением спутниковых информационно-коммуникационных технологий обучения, основанный изначально на договорных началах, а затем получивший и законодательное закрепление (ст. 108 УИК РФ). В соответствии со статьей 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исполнительного учреждения, с учетом имеющихся возможностей, создает условия для получения осужденными среднего (полного) общего и высшего профессионального образования [18].
Кроме того, данный результат договорного правового регулирования в сфере пенитенциарного образования нашел свое воплощение в статье 80 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».
Таким образом, исходя из проведенного анализа юридической литературы и ряда нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, можно сделать вывод, что все виды договорного правового регулирования, независимо от оснований их выделения, органически сочетают властное и автономное начала, а также непосредственно воздействуют на сознание участников упорядочиваемых общественных отношений с целью повышения их правовой активности и максимального удовлетворения различных потребностей, выработки способности самостоятельно принимать правильные решения и повышения ответственности за свое поведение.
Список литературы:
1. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные//Журнал российского права. - 2004. -№ 10.
2. Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной// Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 11.
3. Бакулина Л.Т., Шишкин А.А. Соотношение публичных услуг со смежными правовыми категориями/Правовая Россия: теория и практика. Сборник материалов II Всероссийской научной конференции/Приволжский научно-исследовательский центр. -Йошкар-Ола: Коллоквиум, 2011.
4. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: Монография. М.: Готика, 2005. 432 с.
5. Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования. - М., 2005. 211 с.
6. Акчурин Т.Ф. Соотношение международного и внутригосударственного права (вопросы общей теории): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Казань, 2001.
7. Тункин Г.И. Международное право. - М.: Юридическая литература, 1982.з
8. Федеральный Закон от 04.05.2000 г. № 65-ФЗ «О ратификации конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе».
9. Федеральный Закон от 08.07.1999 г. № 149-ФЗ «О ратификации европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г., № 28, ст. 3482.
10. Федеральный Закон от 08.07.1999 N 148-ФЗ «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г., № 28, ст. 3481.
11. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут, 1998. 353 с.
12. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. - 2-е изд. - СПб., 1910. - T.II.
13. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1987. 33б с.
14. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений / Под ред. Байтина М.И. - Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1974. 160 с.
15. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. -М., 1999. 160 с.
16. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. Ст. 3016.
17. Приказ Министерства образования РФ от 15.03.2002 № 864 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования».
18. Волов В.Т. Высшее образование как фактор управления социализацией осужденных в исправительных учреждениях. М. : СГА, 2009. 294 с.
Literature list:
1. L.K. Terechenko Services: state, common, social / Russian law's journal. - 2004. - # 10.
2. A.V. Nesterov The intention of state, social and common services // State power and local self-controlling. -2005. - # 11.
3. L.T. Bakulina, A.A. Shishkin Common service relation with closed law categories // Law Russia: theory and practice. II Scientific Russian conference / Volga researching center. - Ioshkar-Ola: Workshop, 2011.
4. V.V. Kvanina Civil law relation regulation in the high professional education: Monography. - M.: "Gotika", 2005.
5. D.A. Yagofarov Law controlling of the educational system. - M, 2005.
6. T.F. Achkurin Correlation of international and inner state law. Ref. ... candidate dissertation. - Kazan, 2001.
7. G.I. Tunkin International law. - M.: Law literature, 1982.
8. Federal Law on ratification of the Convention on the qualifications recognition of high education in the European region No 65-FZ.
9. Federal Law on ratification of the European Convention about the academic recognition of the University qualifications No 149-FZ.
10. Federal Law on ratification of the European convention on the equivalence of periods of University study No 148-FZ.
11. I.A. Pokrovsky General problems of civil law. - M.: Statut, 1998.
12. L.I. Petrazitsky Theory of law and state in connection with moral theory. - Sent-Petersburg, 1910.
13. F.N. Fatkullin Problems of state and law theory. -Kazan: Kazan state university, 1987.
14. A.M. Vitchenko Law control method of the socialistic common relations / Editor M.I. Baitin. - Saratov: Saratov state university, 1974.
15. V.V. Ivanov General questions of contract theory. -M., 1999.
16. Resolution of the Russian Federation government of the on approval of the rules of providing paid educational services in the pre-school and general education sphere No 505.
17. Order of the Ministry of education and science of the Russian Federation On approval of the exemplary form of the contract on rendering of paid educational services in the field of the General education No 864.
18. V.T. Volov High education as a control factor of the prisoner's socialization in prisons . - M.: SGA, 2009.
Рецензия
на статью Левиной Марины Валентиновны, соискателя кафедры теории и истории государства и права Юридического факультета КФУ на тему «Договорное правовое регулирование отношений в сфере образования»
В представленной статье автором обосновывается необходимость исследования договорного правового регулирования в контексте не только существующих теоретико-методологических трактовок, но и с учетом быстро меняющегося в последние два десятилетия российского законодательства.
В период становления правовой системы России и взятого политического курса на построение правового государства, а также проводимой в стране реформы системы образования, выбранная Левиной М.В. тема исследования является особенно актуальной, т.к. затрагивает многие дискуссионные проблемы современной юридической науки и практики. Кроме того, обозначенная автором проблема является предметом пристального внимания отраслевых юридических наук, т.е. является междисциплинарной, что служит дополнительным аргументом в пользу обоснования необходимости не только системного, но и комплексного исследования указанного объекта.
Автором проанализированы как специальная юридическая литература, так и нормативные правовые акты, регулирующие образовательные отношения. Сделаны оригинальные, заслуживающие внимания выводы. В частности, отмечаются возможности договорного регулирования в определенной степени восполнять про-
белы, объективно возникающие как в случае односторонне-властного правового регулирования, так и локального регулирования, и устранять коллизии в отдельных нормативных правовых актах.
Подготовленная Левиной М.В. статья заслуживает положительной оценки и может быть рекомендована к опубликованию.
Научный руководитель:
доцент кафедры теории и истории государства и права, кандидат юридических наук Л.Т. Бакулина
