CC BY
65Научные сообщения
Т.А. ВОЛКОВА аспирант института права и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте РФ*
Динамика политических элит ведущих западных стран
Политическая элита, являясь сплочённой группой и субъектом процесса принятия политических решений, обладает необходимыми для этого ресурсами, выступает «в качестве акторов стабилизации и институционализации»1. Поддерживая определенную систему ценностей, позволяющую консолидировать интересы социума, направлять и контролировать их, политическая элита укрепляет свои властные позиции. Особенности динамики политической элиты каждой страны зависят от внутри происходящих процессов и вызовов, с которыми страна сталкивается на этапе исторического развития.
Западные политические элиты структурированы, относительно стабильны и замкнуты, пользуются поддержкой определенных бизнес-структур, просматривается сочетание интересов бизнеса и политики, периодически происходит определенный "круговорот" - переход представителей бизнеса в политику и обратно.
Развитие политических элит стран западной Европы конца XIX - начала ХХ в. происходило в противостоянии мо-нархическо-консервативным и либеральным тенденциям. Во многом эти процессы начали оформляться еще в предыдущие эпохи2. В результате победы либеральных движений последовали социально-политические и демократические реформы. Далее, в середине ХХ в. набирали силу социал-демократические тенденции.
* Волкова Татьяна Александровна, е-mail: Volkova237@mail.ru
1 Манхейм К. Диагноз нашего времени. М., 1994, с. 313.
2 Родионов М.А., Волкова Т.А. Западноевропейские политические элиты: от Священной Римской империи до Евросоюза // Социально-гуманитарные знания, 2015, № 3, с. 111-124.
Динамика политических элит Великобритании отличается стабильностью политических институтов, политической культуры, высокой эффективностью деятельности. Институт монархии, по-прежнему, занимает важное место в политической системе. Многие важнейшие полномочия короны (право назначения премьер-министра, роспуска парламента и др.) носят декоративный характер и не реализовыва-лись веками. Однако монарх имеет право отказать в своем согласии на политическое решение, если оно, по его мнению, нарушает основы английской Конституции. В данном случае мы имеем дело с латентным резервным механизмом сохранения господства правящих элит Великобритании в любых условиях и обстановки1.
На фоне вопроса о выходе государства из Евросоюза в рядах британской политической элиты произошел раскол. Д. Кэмерон, организовавший референдум по Brexit и предполагавший иной исход голосования, был вынужден уйти в отставку. Главой правительства была назначена лидер консерваторов - Тереза Мэй, при которой политика страны, в целом, ужесточилась. В целях сдерживания России Британия разместила в Эстонии военный контингент и дальнобойные ракеты. Была введена в действие «поправка Маг-нитского» - дополнение к «Закону о преступных финансах», в соответствии с которым находящиеся в Великобритании активы лиц, ответственных за масштабные нарушения прав человека, подлежат замораживанию. Т. Мэй резко осудила «отвратительные преступления» России в Алеппо и призвала Запад «поддержать давление» на Путина2.
Т. Мэй, инициировав досрочные парламентские выборы, с целью укрепить влияние консерваторов перед переговорами по Brexit, в результате которых консерваторы потерпели сокрушительное поражение, получила ситуацию "подвешенного парламента", повторила судьбу Д. Кэмерона. Очевидно, что Brexit будет иметь отрицательные и положительные моменты для ЕС, Великобритании и России. ЕС грозит снижение политической эффективности, усиление центробежных тенденций и снижение экономического потенциала. Для
1 См.: Родионов М.А., Волкова ТА. Политические элиты: история и современность. Монография. М., 2016, с. 67.
2 См./ Итон Дж. Как Великобритания стала главным противником России на Западе // New Statesm а п, 15.04,2017. URL: http:// nosm i .ru/po I i -tic/20170415/239148684. htm l
России существует вероятность ослабления давления, поскольку в случае выхода из ЕС страны, придерживающейся наиболее жестких антироссийских позиций, русофобская риторика Польши и Прибалтики ослабнет.
Развитие политических элит США в XX в. происходило при политическом противостоянии либеральных и консервативных партий. Спецификой являлось то, что смена элит проходила бескровно, без революций и потрясений. Властная элита США отмечается характерным для «морских» держав стилем управления, при котором, отмечает Р. Арзу-манян1, власть опирается на политическую элиту, способную прийти к соглашению через обмен опытом, знаниями и информацией, а конкуренция становится источником эффективности и устойчивости государственной системы.
На современном этапе ситуация меняется, в 2014 г. политолог Ф. Фукуяма отмечал ухудшение общего качества государственного управления в США на протяжении последнего поколения, критиковал политическую систему США с моделью жесткого разделения властей, не отвечающей современным требованиям, указывая, что увлечение демократией приведет к негативным результатам и потребует политических реформ. Обострение борьбы политических элит, стремление к материальному достатку и кризис власти заставляют Америку отступать2.
Победа Трампа, вопреки социологическим прогнозам, ожиданиям СМИ, представителей политической и бизнес-элиты, вызвала раскол внутри американского общества и политического истеблишмента, который на данный момент преодолеть пока не удалось. Итоги президентских выборов в США в целом негативно были оценены и в Европе. По мнению Ф. Закария, политическая гениальность Трампа в том, что он понял, насколько нежелательны для республиканского избирателя стандартные партийные тезисы о свободной торговле, низких налогах, дерегулировании экономики, социальных реформах и насколько притягатель-
1 См.: Арзуманян Р. Геостратегический контекст противоборства морских и континентальных держав. Геополитика. Информационно-аналитическое издание. Вып. XIV, 2012, с. 10-17.
2 См.: FrancisFukuyma. America in Decay. September/October 2014. // URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2014-08-18/america-decay
ными окажутся совсем другие призывы, апеллирующие к
i
культурным страхам и националистическим чувствам .
В начале президентского срока лозунг Трампа «Америка превыше всего» изменил внешнеполитическую риторику США. Однако, как показало время, реальный курс элиты остался в направлении, заданном администрацией Б. Обамы. Политика в отношении России ужесточается несмотря на то, что в ходе предвыборной кампании Трамп дружелюбно высказывался о России. Сенат разработал законопроект о новых антироссийских санкциях. Расширены «персональные» санкции в отношении физических лиц и организаций, участвующих в Украинском конфликте и имеющих отношение к бизнес процессам в Крыму. США политическими и военными способами мешают России стабилизации обстановки в Сирии.
Рейтинг одобрения политики США в мире с момента президентства Д. Трампа, по данным, опубликованным Pew ResearchCenter, снизился до 49% против 64% в период президентства Б. Обамы2.
Развитие Франции отличалось неустойчивостью политических институтов, но сама политическая элита оставалась относительно стабильной. На протяжении более двух столетий сменялись политические режимы - абсолютная и две конституционные монархии, две империи, пять республик3. В XIX в. элиты Второй империи «перетекли» в Третью республику, позже аналогичные процессы наблюдались в Четвёртой и Пятой республиках. В модели Пятой республики, как и в России, доминирует институт президента, личность которого становится критически важной, поскольку при слабых президентах модель оказывается неработоспособной.
За время президентства Н. Саркози произошли реформирование политических институтов, изменения в трудовом и пенсионном законодательстве, репрезентативности профсоюзов, университетов, однако, реформы не принесли ожидаемых результатов. Президентство Ф. Олланда - одно из
1 См.: FareedZakaria. Populism on the March. November/December 2016 // URL: https://www.foreignafFairs.com/articles/united-states/2016-10-17/populism-march
2 См.: U.S. Im age Suffers as Pu bl i cs Aro u nd Worl d Q uesti on Trum p' s Lead ersh i p // Pew Research Center. 26.06.2017. URL: http://www.pewglobal.org/2017/06/26/u-s-image-suffers-as-publics-around-world-question-trumps-leadership/
3 См.: Лапина НЮ. Элиты и политические институты Пятой Республики // Франция на пороге перемен: экономика и политика в начале XXI века / Отв. ред.: А.В. Кузнецов, М.В. Клинова, А.К. Кудрявцев, П.П. Тимофеев. М., 2016, c. 96.
самых провальных в новейшей истории. Несамостоятельность и непоследовательность действий главы государства, нерешительность, путаница мнений в правящих элитах привели к рекордному падению рейтинга власти. Франция теряет свои позиции на политической арене, следуя желаниям партнеров по Североатлантическому альянсу, не учитывая собственные потери в экономике и имидже страны1.
Изменяется модель рекрутирования политической элиты. С конца XIX в. центральное место в политике принадлежало местным нотаблям, делавшим успешную карьеру в профессиональной сфере, со временем конвертируя известность в политический капитал. В конце XX в. рекрутирование происходило, в основном, посредством политических партий. Начало изменений положил ряд правовых актов о децентрализации 1982 г., в результате в состав политической элиты открылся доступ новым представителям, упрочнилось положение местных политиков. В современной Франции распространяется партийно-аппаратный тип карьеры, повысилось влияние ближайшего окружения политиков - советников, членов секретариата. Одержавшая победу на парламентских выборах партия формирует Правительство и производит кадровые изменения в государственном чиновничьем аппарате. Происходит сближение политической и административной элиты. Изменение состава политической элиты связано и с ростом влияния правого Национального фронта Марин Ле Пен,выступающего за ограничение миграции, критику Евросоюза, внешнеполитическое сотрудничество с Россией.
Избрание либерала Э. Макрона президентом, хотя и означает смену политических элит, не внесет значительных изменений во внешнюю политику страны. Во Франции существует своеобразное «глубинное государство», которое не позволит провести глубокую и быструю реформу существующей политической системы, в особенности радикальное преобразование внешней политики2. Опыт предвы-
1 См.: Андреева А. Деклинизм Пятой республики: французская немощь во внешней и внутренней политике. 13.01.2015. // Сайт: ИА REGNUM. Адрес доступа: http://www.regnum.ru/news/polit/1883789.html
2 См.: Мюллерсон Р.После президентских выборов во Франции: стакан наполовину полон или пуст? // Россия в глобальной политике. URL: http://www.globalaffairs.ru/global-processes/Posle-prezidentskikh-vyborov-vo-Frantcii-stakan-napolovinu-polon-ili-pust-18775.
борной кампании Э. Макрона, отмечают эксперты, может быть полезен для предстоящих выборов в России, в качестве успешного примера противодействия антиистеблиш-ным силам и попыткам перехвата повестки с целью провести во власть кандидатов-популистов, а также результат консенсуса большей части элит1.
На развитие политической элиты Германии оказывают влияние тенденции расширения плюрализма, система «двух с половиной партий» постепенно остается в прошлом. На сегодняшний день в Германии около 30 политических партий, из которых ведущих - семь. Основное соперничество происходит между двумя партиями, христианских демократов (ХДС) А. Меркель и социал-демократов (СДПГ) М. Шульца. Приоритетной задачей А. Меркель на ближайших выборах в Бундестаг является недопущение прихода к власти коалиции с участием СДПГ, Левой партии и «Зеленых». ХДС считается проевропейской и является сторонником евроинтеграции, поддерживает антироссийские санкции. Придерживаясь лево-центристских взглядов, социал-демократы выступают за повышение социальных расходов, построение государства всеобщего благосостояния и проведение сбалансированной фискальной политики, занимая в отношении России более уравновешенную позицию. Не менее важная задача состоит в сохранении за Меркель поста канцлера и закрепления лидерских позиций в системе европейских отношений2. Одной из особенностей изменения политической культуры в условиях возрастающей непредсказуемости политических действий становится стремление элиты разделить ответственность с гражданами за принятые решения, возрастание роли прямой демократии, что повышает значение не только результатов
- 3
этих действий, но и демократических процедур .
Германская элита активно разыгрывает антироссийскую карту. Но существует раскол по этому вопросу. Значительная часть левого крыла выступает за сотрудничество с Рос-
1 См.: Доклад «Минченко Консалтинг»: «Технологические уроки выборов президента Франции для России». 11.05.2017. URL: http://www.minchen-ko.ru/analitika/analitika_71.html
2 См.: Васильев В.И. А. Меркель vs М. Шульц: никто не готов проиграть. 24.04.2017 // http://www.imemo.ru/index.php?page_id=502&id=3145
3 См.: Германия. 2015, ч. II: Germany, 2015, р. II: / Под ред. В.Б. Белова. М., 2016, с.23.
сией, а большая часть правого под влиянием США - против. Отсутствие самостоятельной внешней политики препятствует повышению роли Германии на международной арене.
Относительно динамики российских политических элит ряд экспертов отмечают деградацию ведущих политических партий и их растворение в Единой России и Общероссийском Народном Фронте. Политическая элита превращается в единый блок, пользующийся зонтиком высокого рейтинга Президента В. Путина. Значительное влияние оказывают мировая финансово-экономическая рецессия и экономические санкции.
В целом современная динамика политических элит западных стран характеризуется высокой нестабильностью. На нее влияет обострившаяся геополитическая обстановка, ускорение глобализации, экономический и миграционный кризисы, развитие информационных технологий и коммуникаций. После исторического выступления Президента России В. Путина в 2007 г. на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности многократно усилилась антироссийская риторика, позволяющая западной политической элите маскировать отсутствие самостоятельности, снижение эффективности своей деятельности, возможности достижения внутриполитического консенсуса.
Волкова Т.А. Динамика политических элит ведущих западных стран. В статье рассматриваются основные изменения в политических элитах наиболее развитых западных стран.
Ключевые слова: политические элиты, национальные элиты, динамика политических элит, исторический анализ.
Volkova T.A. Dynamics of political elite of leading Western countries. The article discusses the main changes in the political elites of the most developed Western countries.
Keywords: the political elites, the national elites, the dynamics of the political elites, historical analysis.
