CC BY
39
ДИАГНОСТИКА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Уральское отделение Института экономики РАН выпустило три монографии: «Теневая экономика региона: диагностика и меры нейтрализации» (М.: Экономика. 2005), «Экономические правонарушения в Уральском федеральном округе: предупреждение, пресечение и противодействие» (М.: Экономика. 2005), «Наркоиммунитет региона: социально-экономический и медикобиологичес-кий аспекты» (М.: Экономика. 2005).
Первая монография посвящена диагностике ущерба от функционирования теневой экономики на отраслевом и региональном уровнях и ее влиянию на состояние экономической безопасности Уральского федерального округа. В данной работе в отличие от книг, посвященных этой «скрытой» от глаз теме, проведена тщательная оценка потерь бюджета за счет неоптимального налогообложения.
Авторы книги считают, что теневая экономика
- признак несовершенства правового государства. Она зависит от особенностей предшествующего периода и состояния экономики на данный момент времени. Теневая экономика в отличие от официальной экономики не обеспечивает профессиональную и социальную защиту населения. Занятые в ней не имеют альтернатив трудоустройства.
Для теневой экономики характерны непредвиденные колебания условий бизнеса. Она ориентирована на краткосрочную перспективу и преобладает в малом бизнесе. Существуют две формы проявления теневой экономики:
1) олигархи, владеющие огромными капиталами, обращающимися в спекулятивно-финансовой сфере;
2) малые предприятия, частично уклоняющиеся от государственного регулирования и уплаты налогов.
В ходе изучения зарубежной и отечественной литературы авторы книги пришли к выводу, что надо различать:
• нелегальную экономику и скрытую экономику;
• официальную и неофициальную экономику;
• скрытую (теневую) и неформальную деятельность. Следовательно, нелегальная деятельность
- это деятельность, которая охватывает производство, распространение товаров и услуг, прямо запрещенных законодательством.
Неформальная деятельность - любая деятельность, не связанная с основным местом работы, уголовно ненаказуемая.
Теневая деятельность — это неофициальная деятельность, не являющаяся ни криминальной, ни неформальной.
«Скрытая» экономика обозначает совокупность теневой и неформальной экономики.
В советское время теневая экономика составляла примерно 3-4% ВВП. Сохранение теневой экономики и ее рост связан с рыночными преобразованиями, с приватизацией функций государства отдельными группами чиновников. Во-вторых, возникает особый сектор теневой экономики, «разжиревший» на распределении бюджетных дотаций для государственного сектора экономики. В-третьих, созданы крупные негосударствен н ые структуры на базе круп ных м ин истерств и ведомств, имеющие доступ к конфиденциальной информации, которые монопольно регулируют целые сектора экономики, обладающие финансовой мощью, сопоставимой с бюджетом нескольких европейских государств (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и др.). В-четвертых, высокий уровень налоговых изъятий «толкает» некоторые структуры к уклонениюотуплаты налогов и выводу значительных средств в «тень».
Важную роль в теневой экономике играют такие причины ее возникновения, как асоциальный, порой неправовой характер рыночных преобразований, а также отсутствие эффективного контроля со стороны государственных органов за исполнением хозяйствующими субъектами своих обязательств.
В книге описаны различные способы перевода ресурсов в теневой оборот, раскрыты сферы проникновения теневой экономики (по видам деятельности, типам товара, величине предприятий, местоположению, типам конкуренции, типам рынка).
Причинами «теневизации» внешнеэкономической сферы являются:
• форсированный характер либерализации;
• несовершенство российского законодательства;
• высокая доходность внешнеторговых операций, связанная с различиями в структуре мировых и внутренних цен; длительное отсутствие действенной системы валютного и экспортного контроля;
• «прозрачность» российских границ вевязи с распадом СССР.
Цель участников теневой деятельности в сфере внешней экономики заключается в неконтролируемой государством прибыли, укрытии доходов от налогообложения, размещении валютной выручки
2 (2) - 2005
Книжный компас
в иностранных банках и ее расходовании в личных целях за рубежом.
В книге исследованы негативные последствия коррупции в чиновничьей среде как в экономической, так и в социальной сфере. Причем показываются проявления «верхушечной» и «низовой» коррупции. Сделан вывод об особой опасности государственной коррупции, то есть участия в ней должностных лиц, влияющих на бюджетные средства, государственные и муниципальные заказы и льготы, объекты государственной и муниципальной собственности, социальные преобразования, медицинские услуги, оказываемые государством.
Социально-экономическая обстановка в Уральском федеральном округе исследована с позиций различных видов безопасности (инвестиционной, производственной, научно-технической, внешнеэкономической, финансовой), уровня жизни населения, рынка труда, демографического состояния, оценку правопорядка, продовольственного обеспечения, а также экологической и энергетической безопасности. Особое внимание уделено проблемам, связанным с экологической преступностью.
Оценка экономических преступлений охватывает такие их виды, как хищение чужого имущества (путем присвоения, растраты, мошенничества), незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, взяточничество. Подробно исследована проблема легализации теневого оборота руды черных металлов. В частности, выявлено, что в регионах, экспортирующих готовый прокат черных металлов, эта легализация происходит на стадии первичной переработки в чугун и изделия из него.
Особый интерес вызовету читателей предложенная методика оценки ущерба, наносимого теневой экономикой, которая предлагает различные виды оценок:
1) оценку ущерба в производственной и торговой сфере;
2) оценку ущерба в инвестиционной сфере;
3) учет потерь в финансовой сфере;
4) недополучение доходов в бюджетной сфере;
5) оценка недополученного дохода во внешнеэкономической сфере;
6) учет ущерба в социальной, экологической сферах.
Книга хорошо иллюстрирована картографическими материалами, графиками и аналитическими таблицами, что позволяет воспроизвести подобную работу применительно к другим федеральным округам.
Вторая книга развивает и дополняет основные положения, изложенные в первой работе. В то же время в ней уделено много внимания проблемам, возникающим при правонарушениях на потребительском рынке, в кредитно-финансовой системе, в сфере бюджетного финансирования и налогообложения.
Авторы поддерживают суждение о том, что экономическая преступность может рассматри-
ваться в качестве своеобразного индикатора, отражающего степень эффективности реформирования отечественной экономики.
В книге под экономической преступностью понимается совокупность преступных деяний, осуществляемых в сфере бизнеса и его субъектами, посягающими на интересы экономики государства в целом, на предпринимательскую деятельность и на интересы отдельных групп граждан, имеющих целью получение незаконного дохода.
Парадокс заключается в том, что теневой рынок поглощает излишки предложения рабочей силы в официальной экономике, амортизируя тем самым экономические и социальные потрясения в обществе. В то же время нарушаются универсальные моральные нормы, что в конечном итоге может привести к снижению социальной устойчивости в обществе.
В работе исследуются и обобщаются различные взгляды на проблему классификации видов экономических правонарушений. В результате предлагается новая классификация преступлений в сфере экономики и модифицированная классификация административных правонарушений в сфере экономической деятельности.
Выявление территориальных особенностей Уральского федерального округа позволило сделать вывод о том, что наибольшее число преступлений экономической направленности регистрируется в Свердловской области.
Наибольшее число предприятий, находящихся в состоянии банкротства, относится к агропромышленному комплексу, жилищно-коммунальному хозяйству, пищевой промышленности, лесодобываю-щей и лесоперерабатывающей промышленности, гидролизной и ликероводочной отрасли, тяжелому машиностроению. Именно в этих сферах выявлено больше всего преступлений, связанных с криминальным банкротством предприятий.
В книге представлена методика, позволяющая оценить различные виды ущерба: в производственной сфере; ущерб от неправомерного ограничения свободы торговли; ущерб от распространения нелицензированных товаров; ущерб, наносимый инвестиционному климату (в результате нарушения прав кредиторов, прав акционеров); ущерб в финансовой сфере, наносимый посредством злоупотреблений; ущерб, наносимый бюджетной сфере (уклонение от уплаты налогов в целом, от уплаты подоходного налога с физических лиц, от уплаты единого социального налога); ущерб в социальной и экологической сферах.
Оценка ущерба, наносимого теневой экономикой в результате роста трансакционных издержек, производилась по четырем показателям:
- 79
> ущерб, связанный с изменениями свойств товаров и услуг, с потерями, вызванными ошибками измерения и сознательным введением в заблуждение, издержками спецификации и защитой прав потребителей;
> ущерб, нанесенный теневым сектором посредством роста трансакционных издержек, переговорного процесса и издержк, связанных с недобросовестным поведением партнеров;
> ущерб от влияния теневых институтов (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, превышением полномочий частных охранных или детективных служб);
> издержки влияния, обусловленного вмешательством государства, спровоцированными деятельностью теневой экономики.
Завершается книга предложениями по предупреждению экономических преступлений, совершаемых вследствие взаимодействия силовых структур с органами исполнительной власти местного самоуправления и общественных организаций.
Третья книга посвящена анализу и моделированию.наркоситуации в Уральском федеральном округе, который привлекает внимание наркодельцов из-за центрального положения в России. Он используется как «перевалочная база» для последующей транспортировки наркотических средств и психотропных веществ как в европейскую зону России, так и в ее восточные районы.
Особенностью структуры потребления наркотических веществ является преобладание опиатов. Их доля, по оценкам специалистов, достигает 90% среди наркотических веществ. Именно препараты, произведенные из его сырья (основной производитель Афганистан), преобладают в России.
На смену антинаркотической пропаганде пришла пропаганда наркотической субкультуры. В России в ходе перехода к рынку многие спортивные и культурные организации остались без материальной базы. Большинство детей оказались неохваченными спортивно-культурной воспитательной работой. Кроме того, возникла своеобразная «мода» на употребление наркотиков. Сложность ситуации заключается в том, что происходит переход к «тяжелым» наркотикам, высока доля различных синтетических веществ.
Уральский федеральный округ граничит с Севе -ро-Казахстанской и Кустанайской областями Республики Казахстан. В зоне деятельности Челябинской, Магнитогорской, Курганской, Тюменской таможен проходит более 60 фунтовых дорог, неконтролируемых таможенными и пограничными органами.
Наркотики ввозятся на территорию округа преимущественно по двум основным транзитным направлениям:
1) южному - из стран «Золотого полумесяца» (Пакистан, Афганистан) транзитом через среднеазиатские республики (Таджикистан, Киргизия, Узбекистан, Казахстан) поступают героин, гашиш, марихуана;
2) западному - из государств Западной Европы и Прибалтики ввозятся кокаин и синтетические наркотики. Каналы поставки прослеживаются от городов
Караганда, Кустанай, Павлодар. Основные потоки проходят через Челябинскую и Курганскую области. Через Екатеринбург наркотические средства поступают на север УрФО в Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
В книге исследованы проблемы распространения социально обусловленных заболеваний среди населения (туберкулез, инфекции, гепатиты). Это вызванотем, что наркоманы, а также лица без определенного места жительства и другие подобные контингента, являются фуппами риска возникновения любого социально обусловленного заболевания.
Предложенная авторами книги схема моделирования наркоситуации на территории включает следующие блоки исследования:
• диагностирование экономической безопасности регионов;
• диагностирование наркоситуации;
• определение критических уровней наркозависимости;
• моделирование процесса распространения наркомании;
• разработка программно-целевых мероприятий по нейтрализации наркомании. Предлагаемые в книге на основе анализа
обширной информации мероприятия по противодействию незаконному обороту наркотических средств представляют большой практический интерес. В частности, первоочередными задачами для правоохранительных органов являются:
1) лишение преступного наркобизнеса финансовой и технической основы;
2). участие в обеспечении охраны наземных, воздушных и водных путей от контрабанды наркотиков;
3) налаживание сотрудничества с коллегами из других стран;
4) повышение уровня безопасности граждан, общества в целом;
5) защита семьи, учебных заведений, производственных помещений, мест занятия спортом, досуга и отдыха молодежи от проникновения наркоторговцев и их агентуры.
В отличие от книг рассматриваемого направления эти книги не являются «криком о помощи». Их выгодно отличает глубокий анализ проблем, выполненный на высоком профессиональном уровне. Они будут полезны тем исследователям, кто занимается проблемами рисков, угроз, кризисных ситуаций, безопасностью страны и ее регионов.
