CC BY
31
УДК 351.741
DOI 10.24411/2312-3184-2020-10027
Кнаус Олег Андреевич
доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники в ОВД Восточно-Сибирского института МВД России
E-mail: [email protected]
Knaus Oleg Andreevich
associate Professor of the department of Operative Search Activity and special equipment ATS of East-Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russia
E-mail: [email protected]
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ КОМЕНДАТУР УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ИРКУТСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА В 1966-1968 ГОДАХ
Введение: в статье рассматривается деятельность специальных комендатур Управления охраны общественного порядка Иркутского исполкома областного Совета депутатов трудящихся в 1966-1968 гг. Исследуются управленческие решения руководителей УООП в части организации, функционирования и ликвидации указанных учреждений в регионе. Изучаются нормативные правовые акты регламентирующие штатное построение спецкомендатур, основания их создания и ликвидации, материально-техническое обеспечение.
Материалы и методы: материалами исследования послужили статьи ученых, нормы законодательства СССР и РСФСР, ведомственные акты НКВД-МВД-МООП СССР (РСФСР), архивные документы. Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как анализ, синтез, сравнение, и специальных методов - историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой.
Результаты исследования: представлен процесс постепенного изменения законодательства СССР и РСФСР в части использования принудительного труда без лишения свободы; отражен процесс применения норм уголовного права и внесудебных (репрессивных) норм советского государства в отношении лиц, содержащихся в специальных поселениях на территории Иркутской области. Освещены отдельные аспекты функционирования специальных комендатур в системе управления охраны общественного порядка региона.
Выводы и заключения: специальные комендатуры, действующие на территории региона, из аппарата контроля за репрессированными в результате преобразований к 60-м гг. прошлого века трансформировались в учреждения исполнения наказания в виде принудительного труда, являясь при этом значимым фактором, влияющим на состояние преступности, и отвечали стремлению советского государства в развитии промышленности Восточной Сибири.
Ключевые слова: Восточная Сибирь, Иркутская область, репрессии, принудительный труд, спецпереселенцы, спецпоселения, спецкомендатуры, ссылка, высылка, инспекция исправительных работ, управление мест заключения, министерство охраны общественного порядка.
ACTIVITIES OF SPECIAL COMMANDANT'S OFFICES OF THE IRKUTSK REGIONAL EXECUTIVE COMMITTEE'S PUBLIC ORDER PROTECTION
DEPARTMENT IN 1966-1968
Introduction: the article deals with the activities of special commandant offices of the public order protection Department of the Irkutsk Executive Committee of the regional Council of workers ' deputies in 1966-1968. We study the management decisions of the managers of the UOP in terms of the organization, operation and liquidation of these institutions in the region. We study the normative legal acts regulating the regular construction of special commendations, the grounds for their creation and liquidation, and material and technical support in the studied region.
Materials and methods: the research materials were articles by scientists, norms of the legislation of the USSR and the RSFSR, departmental acts of the NKVD-MVD-MOOP of the USSR(RSFSR), archival documents. The methodological basis of the research is a set of General scientific methods, such as analysis, synthesis, comparison, and special methods -historical-legal, system-structural, and comparative-legal.
Results of the study: the process of gradual changes in the legislation of the USSR and the RSFSR regarding the use of forced labor without deprivation of liberty is presented; the process of applying criminal law and extrajudicial (repressive) norms of the Soviet state in relation to persons held in special settlements in the Irkutsk region is reflected. Some aspects of the functioning of special commandant's offices in the management system of public order protection in the region under consideration are highlighted.
Findings and conclusions: special commandant offices operating on the territory of the region from the control apparatus for the repressed, as a result of the transformations, by the 60s of the last century, were transformed into institutions for the execution of punishment in the form of forced labor, being a significant factor affecting the state of crime and responding to the desire of the Soviet state in the development of industry in Eastern Siberia.
Key words: Eastern Siberia, Irkutsk region, repression, forced labor, special settlers, special settlements, special commendations, exile, expulsion, inspection of correctional labor, Department of places of detention, Ministry of public order protection.
Исторические исследования в области применения принудительного труда в СССР рассматривали в своих трудах такие авторы, как Л. П. Питкевич [1], Н. М. Игнатова [2]. Однако предметные вопросы в данной области, как правило, рассматриваются либо фрагментарно, либо в рамках исследования более широкой проблематики.
Деятельность спецкомендатур в 1960-1980 гг. в Восточной Сибири затрагивается А. В. Наумовым лишь в части отдельных учреждений [3]. Недостаток исследований по теме и определил выбор предмета статьи.
В начале 30-х гг. прошлого века на территории Иркутской области при городских (районных) отделах НКВД милиции в целях обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и предотвращения побегов спецпереселенцев с мест их поселения, а также контроля за их хозяйственно-трудовым устройством были созданы специальные (трудовые) поселения (поселки)1. Основным контингентом до 1939 г. в спецпоселениях Восточной Сибири были лица, высланные из мест постоянного проживания по социальному признаку, так называемые кулаки, а также осужденные к исправительно-трудовым работам без лишения свободы. Кроме указанных категорий, содержанию в указанных специальных поселках подлежали осужденные к удалению из пределов отдельных местностей с обязательным поселением в других местностях, а также осужденные к запрещению проживания в отдельных местностях2. С началом Второй мировой войны к указанной категории переселенцев добавились также лица, переселенные по национальному признаку, на основании постановлений СНК.
Термин «специальные комендатуры» появился в документах 1945 г. с принятием положения о специальных комендатурах3. До 1954 г. районные и поселковые спецкомендатуры являлись аппаратами НКВД по обслуживанию спецпереселенцев. Начальник районной спецкомендатуры являлся заместителем начальника РО НКВД по обслуживанию спецпереселенцев. На спецкомендатуры возлагались следующие обязанности:
1) учет и надзор за ними в целях предотвращения побегов с мест поселения;
2) организация и производство розыска бежавших;
3) предупреждение и пресечение беспорядков в местах поселения;
4) осуществление контроля за хозяйственным и трудовым устройством в местах их поселения;
5) прием жалоб, заявлений и обеспечение по ним необходимых мероприятий.
Специальные комендатуры создавались в районах расселения спецпереселенцев и дислоцировались в населенных пунктах в центре территории, на которой был расселен контингент.
1 О трудовом устройстве кулацких семей, выселенных в отдаленные местности, и о порядке организации и управления специальными поселками: постановление СНК РСФСР от 13 окт. 1930 г. // ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 40. Д. 1971. Л. 114-111. Российское историческое общество. URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/81671-postanovlenie-snk-rsfsr-o-trudovom-ustroystve-kulatskih-semey (дата обращения 10.02.2020).
2 О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР: постановление ВЦИК от 22.11.1926 (утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС РСФСР от 28.03.1961) // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.
3 Об утверждении положения о спецкомендатурах: постановление СНК СССР от 08.01.1945 № 34-14с. Цит. по: Яковлев А.Н. Сводные документы о депортациях калмыков, народов Северного Кавказа, Крыма и Закавказья в целом (ноябрь 1943-декабрь 1944). URL: https://alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1022605 (дата обращения 10.02.2020).
В августе 1954 г. постановлением Совета министров СССР № 1738/789сс «О снятии ограничений по спецпереселению бывших кулаков и других лиц» ограничения с большинства граждан, переселенных по национальному или социальному признаку, были сняты1. В связи с этим количество специальных комендатур на территории Иркутской области постоянно снижалось и к концу 50-х гг. основной контингент в поселениях составляли осужденные к принудительным работам, а также высланные с определенных территорий СССР по приговорам судов.
В соответствии с положениями Уголовных кодексов 1926 и 1960 гг. существовали такие понятия, как ссылка, высылка и исправительные работы без лишения свободы. Ссылка заключалась в удалении осужденного из места его жительства с обязательным поселением в определенной местности. Высылка заключалась в удалении осужденного из места его жительства с запрещением проживания в определенных местностях. Указанные меры назначались как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания на срок до пяти лет. Трудоустройство ссыльных (выселенцев) возлагалось на исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся. Ссылка в определенную местность в соединении с принудительными работами применялась к тем же лицам и по тем же основаниям, что и простая ссылка, когда суд признавал целесообразным оказать на осужденного исправительно-трудовое воздействие. Кроме того были предусмотрены и уголовно-правовые последствия уклонения от исправительных работ, такие как замена их исправительными работами в иных местах, определяемых органами, замена на лишение свободы, при этом три дня не отбытого срока исправительных работ заменялись одним днем лишения свободы. За побег с места ссылки или с пути следования в ссылку предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок до одного года. Самовольное возвращение высланного в места, запрещенные для проживания, заменялось ссылкой на не отбытый срок2.
Обеспечение контроля за указанными категориями осужденных было возложено на управление мест заключения (УМЗ УООП). Общее руководство за исполнением исправительных работ без лишения свободы в системе УООП осуществляло отделение исправительных работ УМЗ штатной численностью 7 сотрудников: начальник отделения, два старших инспектора, 3 инспектора и ст. бухгалтер - все служащие. Районные инспекции исправительных работ создавались в том случае, если среднемесячное количество осужденных в данном районе было не менее шестидесяти человек. При отсутствии в районе указанного количества осужденных создавались межрайонные инспекции исправительных работ. В 1968 г. инспекции исправительных работ были переданы из ведения аппаратов УМЗ в подчинение начальников городских и
1 Архив УФСБ по АК. Д. 1. Л. 142, 143. Российское историческое общество. URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/75282-postanovlenie-soveta-ministrov-sssr-o-snyatii-ogranicheniy-po-spetsposeleniyu-s-byvshih-kulakov-i-drugih-lits-13-avgusta-1954-g (дата обращения 10.02.2020).
2 Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР: закон РСФСР от 27.10.1960 (утратил силу с 1 янв. 1997 г. в связи с принятием федерального закона от 13.06.1996 N 64-ФЗ) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. Ст. 591. URL: СПС Консультант Плюс (дата обновления 10.02.2020).
районных органов внутренних дел1. Общая численность сотрудников инспекции к началу 1969 г. в территориальных подразделениях УООП составила 22 чел.2
Охрана общественного порядка, предупреждение преступлений и побегов лиц, осужденных к принудительному труду, в системе УООП была возложена на специальные комендатуры при отделах милиции, штат которых формировался исходя из численности спецпоселения. Руководил спецкомендатурой оперуполномоченный, он же комендант, на которого возлагались функции общего руководства комендатурой, проведение оперативно-розыскных мероприятий среди поселенцев, рассмотрение жалоб, розыск совершивших побег и т.д. В состав комендатур до 1968 г. входили также строевые подразделения, обеспечивающие охрану правопорядка в поселениях3.
Структура специальной комендатуры при городском (районном) отделе милиции
№ Штатная должность Штатное звание
1 Старший комендант спецпоселений Майор милиции
2 Комендант спецпоселений Ст. лейтенант милиции
3 Командир отделения Ст. сержант милиции
4 Милиционер Ст. сержант милиции
5 Милиционер-шофер Ст. сержант милиции
6 Милиционер-мотоциклист Ст. сержант милиции
7 Милиционер-моторист Ст. сержант милиции
8 Секретарь-бухгалтер Служащий
9 Машинистка Служащий
В ходе крупномасштабной индустриализации начатой в 1960-1970 гг. в Иркутской области появились новые отрасли промышленности, такие как нефтепереработка, нефтехимия, цветная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность, станкостроение и радиоэлектронная промышленность. В области строились десятки крупнейших в стране промышленных предприятий. Данные факты способствовали быстрому росту городов, таких как Ангарск, Братск, Шелехов, Байкальск, Саянск, Усть-Илимск [4]. Эти процессы требовали привлечения значительного количества рабочих рук. Государством был принят ряд нормативных актов, направленных на усиление ответственности за тунеядство, результатом которых явилось увеличение количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности в виде принудительного тру-
1 Инструкция о порядке исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ без лишения свободы: приказ МВД СССР от 6 мая 1976 г. № 120 (утратил силу приказом МВД России от 13.02.1997 N 90) // СПС Консультант Плюс. Версия 4019.00.20 (дата обновления 10.02.2020).
2 Об утверждении штата Управления охраны общественного порядка Иркутского исполкома областного Совета депутатов трудящихся: приказ УООП Иркутского облисполкома от 7 июля 1969 г. № 082 // Архив главного управления МВД России по Иркутской области (АГУ МВД России по ИО).
3 Об утверждении штата Управления охраны общественного порядка Иркутского исполкома областного Совета депутатов трудящихся: приказ УООП Иркутского облисполкома от 6 марта 1966 г. № 050 // АГУ МВД России по ИО.
да без лишения свободы. Так, в 1961 г. вышел указ ПВС РСФСР «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющихся от общественно-полезного труда и ведущими паразитический образ жизни», которым за систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством, уклонение от общественно-полезного труда предусматривалось наказание в виде исправительных работ на срок от шести месяцев до одного года1. В 1964 г. к вышеуказанному контингенту, содержащемуся в спецкомендатурах, добавились условно освобожденные для работы на строительстве предприятий народного хозяйства - «освобожденные на химию», так как в основном использовались при строительстве объектов химической промышленности2.
Содержание комендатуры, включая заработную плату сотрудников, возлагалось на предприятия и организации, использующие труд спецконтингента. Создание спецкомендатуры осуществлялось на основании обращения руководителя предприятия, организации, исходя из потребности в количестве привлекаемых рабочих рук, на имя начальника УООП, с последующим заключением договора на определенный срок. Упразднение спецкомендатуры производилось по истечении срока договора, совпадающего, как правило, с окончанием строительства объекта народного хозяйства. При необходимости срок договора мог продлеваться. Кроме того, могли изменяться и условия договора в части наполняемости спецконтингентом, которая составляла от 100 до 1 тыс. человек. В Иркутской области в зависимости от наполняемости функционировали следующие виды спецкомендатур:
1) от 100 до 250 чел.
2) от 251 до 500 чел.
3) от 751 до 1000 чел.
В 1968 г. после передачи комендатур в состав ОВД штаты сотрудников спецкомендатур сократили от 1 до 3 (комендант, старший помощник или помощник коменданта). Строевые подразделения и водительский состав вошли в штаты горрайорганов.
Количество спецкомендатур определялось из потребностей предприятий промышленности, постоянно менялось, при этом имело тенденцию к увеличению. В 1969 г. в Иркутской области функционировали следующие 23 специальные комендатуры:
Иркутск. Специальная комендатура треста «Иркутскпромстрой» при отделе внутренних дел Свердловского райисполкома (от 100 до 250 чел.) - комендант.
Ангарск. Специальная комендатура Ангарского управления строительства (АУС-16) Министерства среднего машиностроения п. Юго-Восточный при отделе внутренних дел Ангарского горисполкома (от 251 до 500 чел.) - комендант и помощник.
Усолье-Сибирское. Специальные комендатуры треста «Востоктяжстрой», Ново-Мальтинского кирпичного завода Управления стройматериалов, треста «Драгстроймонтаж», кирпичного завода АУС-16, свинокомплекса Управления «Ир-
1 Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума ВС РСФСР и решений Правительства РСФСР. Т. XIV. М., 1967, СПС Консультант Плюс (дата обновления 10.02.2020).
2 Об условном освобождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства: указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. // СПС Консультант Плюс (дата обновления 10.02.2020).
кутсксельстрой» при отделе внутренних дел Усольского горрайисполкома. Всего - 6 комендатур (от 251 до 500 чел.) - 12 сотрудников (6 комендантов и 6 помощников).
Черемхово. Специальные комендатуры треста «Черемховпромстрой» при отделе внутренних дел Черемховского горрайисполкома - 2 комендатуры (от 251 до 500 чел.) - 4 сотрудника (2 коменданта и 2 помощника).
Свирск. Специальная комендатура треста «Драгстроймонтаж» при отделе внутренних дел Черемховского горрайисполкома (от 251 до 500 чел.) - комендант и помощник.
Тайшет. Специальная комендатура Бирюсинского СМУ треста «Востокпром-строй» при отделе внутренних дел Тайшетского горрайисполкомов (от 100 до 250 чел.) - комендант.
Тулун. Специальная комендатура треста «Востокпромстрой» при отделе внутренних дел Тулунского горрайисполкома (от 100 до 250 чел.) - комендант.
Пос. Белая Зима. Специальная комендатура горно-обогатительного комбината при отделе внутренних дел Тулунского горрайисполкома (от 251 до 500 чел.) - 2 сотрудника (комендант и помощник).
Зима. Специальная комендатура при отделе внутренних дел Зиминского гор-райисполкомов (от 100 до 250 чел.) - комендант.
Шелехов. Специальная комендатура при отделе внутренних дел Шелеховского горисполкома (от 251 до 500 чел.) - 2 сотрудника (комендант и помощник).
Пос. Гидростроитель. Специальные комендатуры Управления «Братскгэс-строй» при отделе внутренних дел Братского горрайисполкомов - 2 комендатуры (от 100 до 250 чел.).
Пос. Строитель. Специальные комендатуры Управления «Братскгэсстрой» при отделе внутренних дел Братского горрайисполкомов - 2 комендатуры (от 751 до 1 тыс. чел.)
Пос. Чекановский. Специальные комендатуры Управления «Братскгэсстрой» при отделе внутренних дел Братского горрайисполкомов - 2 комендатуры (от 100 до 250 чел.). Всего по Братским комендатурам - 12 сотрудников (6 комендантов, 2 старших помощника, 1 помощник и инспектор по учету).
Усть-Кут. Специальная комендатура порта Осетрово речного флота при отделе внутренних дел Усть-Кутского горисполкома (от 100 до 250 чел.) - комендант1.
Выполнение правительственных планов строительства требовало от местных органов власти определенного внимания к вопросам функционирования специальных комендатур. Так в решении Иркутского облисполкома от 26 июля 1967 г. № 336 говорится о том, что за 1966 г. органами милиции и исполкомами местных Советов депутатов трудящихся проведена определенная работа по выявлению случаев тунеядства. За 1966 г. было выявлено и предупреждено об ответственности 1106 человек, из них 729 прекратили паразитический образ жизни, 118 человек привлечены к труду. Решением было отмечено, что органами милиции слабо осуществляется контроль за поведением предупрежденных по Указу, а также надзор за соблюдением режима в специальных по-
1 Об утверждении штата Управления охраны общественного порядка Иркутского исполкома областного Совета депутатов трудящихся: приказ УООП Иркутского облисполкома от 7 июля 1969 г. № 082 // АГУ МВД России по ИО.
селениях, в связи с чем многие выселенные в местах поселения пьянствуют, нарушают общественный порядок, совершают побеги и преступления. Исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся слабо контролируют работу по занятости выселенных и не требуют от руководителей предприятий и организаций принятия необходимых мер по их трудоустройству. Этим же решением от исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся и начальников органов милиции потребовали обеспечить неукоснительное исполнение Указа1.
Специальные комендатуры, действующие на территории региона, из аппарата контроля за репрессированными через многочисленные реформы к 60-м годам прошлого века трансформировались в учреждения исполнения наказания в виде принудительного труда, являясь при этом значимым фактором, влияющим на состояние преступности и вносившим существенный вклад в развитие промышленности Иркутской области.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Игнатова Н.М. Использование труда спецпереселенцев - «бывших кулаков» в лесной промышленности и других отраслях в середине 1930-х-1950-е гг. // Покаяние. - Сыктывкар: Фонд жертв политических репрессий «Покаяние», 2001. - С. 5972.
2. Кнаус О. А. Состояние преступности в Иркутской области в 1962-1969 годах // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. - 2019. - № 1 (1). - С. 275-281.
3. Наумов А.В. Тюрьмы и лагеря Иркутской области. - Иркутск, 2004. - 300 с.
4. Питкевич Л.П. Исправительные работы: история, настоящее и будущее // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 3. - С. 111-113.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCE
1. Ignatova N. M. The Use of labor of special settlers- «former kulaks» in the forest industry and other industries in the mid-1930s-1950s. - Syktyvkar: Fund of victims of political repressions «Repentance», 2001. Р. 59-72.
2. Knaus O. A. The state of crime in the Irkutsk region in 1962-1969 // Scientific digest of the East Siberian Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia. -2019. No. 1. P. 275-281.
3. Naumov A.V. Prisons and camps of the Irkutsk region.-Irkutsk, 2004. - 300 p.
4. Pitkevich L. P. Correctional work: history, present and future // Gaps in Russian legislation.^^. - No. 3. - Pp. 111—113.
1 Решение Иркутского облисполкома от 26 июля 1967 г. № 336 // АГ У МВД России по ИО.
- ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ -
