CC BY
99
ЭКСТРЕМИЗМ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
УДК 342.9
Деятельность органов внутренних дел по привлечению к административной ответственности за правонарушения экстремистского характера: актуальные вопросы теории и правоприменительной практики
Макеева Ирина Александровна, Ленинградский областной филиал Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук
e-mail: [email protected]
Барабаш Александр Сергеевич,
Уральский юридический институт МВД России,
кандидат юридических наук
e-mail: [email protected]
Статья посвящена выявлению проблемных аспектов привлечения к административной ответственности за правонарушения экстремистской направленности. С развитием информационных технологий особую актуальность приобретает выявление материалов экстремистской направленности, размещенных в сети Интернет. Авторы приходят к выводу, что правоприменительная практика по делам указанной категории требует совершенствования ввиду недостаточной эффективности. Пути решения проблем авторы видят в совершенствовании составов административных правонарушений экстремистского характера, создании системы государственного статистического учета по делам данной категории, укреплении межведомственного взаимодействия и связей между государством и обществом.
Ключевые слова: экстремизм; материалы экстремистского характера; молодежный экстремизм; нацистская атрибутика и символика; административное правонарушение экстремистского характера.
The activity of the bodies of internal Affairs on attraction to administrative responsibility for offences of an extremist nature: topical issues of theory and practice
Makeeva Irina Aleksandrovna, Leningrad Regional Branch of the St. Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Law
Barabash Alexander Sergeevich,
Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Сandidate of Law
The Article is devoted to the identification of problematic aspects of bringing to administrative responsibility for extremist offenses. With the development of information technologies, the identification and qualification of extremist acts posted on the Internet becomes particularly relevant. The authors conclude that the law enforcement practice in cases of this category requires improvement due to insufficient efficiency. The authors see ways to solve the problems in improving the composition of administrative offenses of an extremist nature, creating a system of state statistical accounting for cases of this category, strengthening interdepartmental interaction and relations between the state and society.
Key words: extremism; materials of extremist nature; youth extremism; Nazi attributes and symbols; administrative offense of extremist nature.
Административно-правовое регулирование в сфере противодействия экстремизму представлено системой нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года1 выступает основным программным документом, определяющим ведущие направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму для государственных органов федерального и регионального уровня, а также муниципальных органов власти.
Сложность определения перечня административных правонарушений экстремистской направленности и их последующего юридического анализа обусловлена тем, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях2 не содержит специальной главы, посвященной этой группе нарушений, и, соответственно, формально в рамках кодекса они не сгруппированы. С точки зрения административно-правовой науки, их объединяет экстремистский мотив и то, что объективная сторона всегда лежит в границах понятия «экстремистская деятельность», определенного в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности»3. Анализ административного законодательства показывает, что правонарушения экстремистского характера рассредоточены в разных главах КоАП РФ (5, 13,17,19, 20) и, следовательно, имеют разный объект посягательства: «права граждан» (гл. 5), «общественные отношения в области связи и информации» (гл. 13), «институты государственной власти» (гл. 17), «порядок управления» (гл. 19), «общественная безопасность и общественный порядок» (гл. 20). Кроме того, к их числу следует отнести и ряд действий, указанных в Законе о ПЭД. Поскольку законодатель однозначно не определил четкого перечня административных
1 См.: Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. № Пр-2753 [Электронный ресурс]. URL: http:// kremlin.ru/akts/news/19653 (дата обращения: 15 сентября 2019 г.).
2 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г.) (далее - КоАП РФ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3 См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее -Закон о ПЭД) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
правонарушений экстремистской направленности, этот вопрос остается предметом научных дискуссий.
Наиболее типичные административные правонарушения, традиционно рассматриваемые как правонарушения экстремистской направленности - «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций» (ст. 20.3 КоАП РФ), «Производство и распространение экстремистских материалов» (ст. 20.29 КоАП РФ), «Дискриминация» (ст. 5.62 КоАП РФ). Общественно-политические процессы, влекущие соответствующие изменения в законодательстве, привели к росту перечня административных правонарушений экстремистской направленности, появлению новых составов административных правонарушений (в частности, ст. 13.37 КоАП РФ).
Противодействие экстремизму - одна из приоритетных функций полиции. Обязанность полиции «принимать... меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан» закреплена п. 16 ст. 12 Федерального закона «О полиции»4.
Формой административной деятельности ОВД по противодействию экстремизму является в том числе участие руководителей территориальных ОВД в разработке и принятии на региональном и муниципальном уровнях целевых программ, направленных на формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, а также предупреждение политических, межнациональных и иных конфликтов5.
В административно-правовом механизме противодействия экстремизму задействованы сотрудники различных служб и подразделений органов внутренних дел, прежде всего: участковые уполномоченные полиции6, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних7, патрульно-постовой службы8, а также оперативных подразделений. В целях реали-
4 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
5 См.: Беляева Т. Н. Противодействие экстремизму органами внутренних дел в свете реализации государственной Стратегии // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 2. С. 16-20.
6 Далее - УУП.
7 Далее - ПДН.
8 Далее - ППСП.
зации указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 13161 в системе МВД России образованы: Главное управление по противодействию экстремизму МВД России, Центр обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму МВД России, центр по противодействию экстремизму ГУ МВД России по федеральному округу, центры (группы) по противодействию экстремизму УМВД России по субъектам РФ.
Следует подчеркнуть, что практика привлечения к административной ответственности за правонарушения экстремистского характера свидетельствует о ряде имеющихся нюансов и сложностей.
По делам экстремистской направленности наиболее актуальным является производство об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2, 20.2.2, 20.3, 20.29 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, рассматривают судьи на основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, в свою очередь, в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Перечень таких должностных лиц предусмотрен КоАП РФ и утвержден соответствующим приказом МВД России2.
На практике работа ОВД по профилактике и выявлению фактов экстремистской деятельности, привлечению к административной ответственности, а также к уголовной ответственности - это звенья одной цепи. Поскольку существует тонкая грань в квалификации между преступлением и административным правонарушением, именно сотрудники оперативных подразделений ОВД зачастую первыми сталкиваются с проявлениями экстремизма, впоследствии квалифицируемыми как административные правонарушения. Они должны их грамотно зафиксировать, дабы не утратить доказательственную базу, и передать по подведомственности.
Изучение деятельности Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по СПб и ЛО3 позволило проследить следующий механизм работы по материалам экстремистского характера.
В случае выявления сотрудниками Центра «Э» фактов, подпадающих под признаки административных правонарушений экстремистской направленности (ст. 20.2, 20.2.2, 20.3, 20.29 КоАП РФ), в ходе работы по обеспечению безопасности при проведении массовых общественно-политических или спортивных ме-
1 См.: Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 37. Ст. 4182.
2 См.: Приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» [Электронный ресурс]. 1Ж1.: //www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30 сентября 2019 г.).
3 Далее - Центр «Э».
роприятий их задачей является правильная фиксация этих фактов и пресечение противоправных действий с последующей передачей нарушителей сотрудникам ППСП, находящимся в их оперативном подчинении на период проведения массового мероприятия.
Судебная практика по таким делам исходит из необходимости видеофиксации с обязательным отображением даты, времени съемки, привязки правонарушения к местности. По этому вопросу сотрудники Центра «Э» осуществляют тесное взаимодействие с судами Санкт-Петербурга и реализуют их требования непосредственно на месте выявления правонарушений.
Особенно востребована помощь оперативных сотрудников при выявлении и пресечении административных правонарушений экстремистского характера во время проведения спортивных массовых мероприятий, поскольку правилами ФИФА4, РПФЛ5 нахождение в «чаше» стадиона сотрудников полиции в форме запрещено. Такая мера предусмотрена во избежание провокаций и массовых беспорядков со стороны болельщиков.
При проведении массовых публичных мероприятий наиболее часто выявляются факты демонстрации фашистской атрибутики и символики, что квалифицируется по ст. 20.3 КоАП РФ. При этом имеет место сложность при квалификации следующих распространенных в молодежной среде фанатов действий: когда мяч попадает в ногу чернокожего футболиста, фанаты изображают обезьян с использованием соответствующего реквизита и жестов. Несмотря на то что присутствующие ассоциируют такие действия с пропагандой расизма, доказать это не представляется возможным. В данном случае возникает сложность привлечения к административной ответственности по ст. 5.62 КоАП РФ («Дискриминация»), поскольку нарушители не дадут показаний об истинном мотиве своих действий, в то время как для квалификации требуется доказать умысел - унижение чести и достоинства личности по расовому признаку. Восполняя имеющиеся технико-юридические просчеты в конструкции состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.62 КоАП РФ, указанные действия на практике квалифицируют по ст. 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство»), поскольку имеет место нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Вместе с тем неуважение проявляется не ко всему обществу, а к отдельным личностям. Более того, такая квалификация в принципе может быть допустима только при наличии одного из дополнительных признаков объективной стороны: «нецензурная брань в общественных местах», «оскорбительное приставание к гражданам», «уничтожение
4 Международная федерация футбола - главная футбольная организация, являющаяся крупнейшим международным руководящим органом в футболе, мини-футболе и пляжном футболе. Штаб-квартира ФИФА находится в швейцарском городе Цюрихе.
5 Российская профессиональная футбольная лига.
или повреждение чужого имущества». В отсутствие указанных признаков юридических оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, что затрудняет правоприменительную деятельность сотрудников полиции по охране общественного порядка.
Серьезной проблемой выступает выявление в сети Интернет запрещенной символики и атрибутики. Интернет позволяет донести информацию экстремистского толка до самого широкого круга лиц и по этой причине представляет серьезную угрозу национальной безопасности. Учитывая, что именно молодежная среда проявляет наибольшую активность в сетях, то и распространителями, и получателями такой информации также выступают прежде всего молодые люди.
Пропаганда и публичное демонстрирование в сети Интернет нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, влечет административную ответственность по ст. 20.3 КоАП РФ.
Распространение в сети Интернет экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а также предоставление к ним доступа пользователям файлообменных сетей влечет административную ответственность по ст. 20.29 КоАП РФ. Кроме того, распространение материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждению ненависти либо вражды, а также унижению достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, призывы к осуществлению террористической деятельности или оправдание терроризма, может повлечь и уголовную ответственность по ст. 2052, 280, 282 УК РФ.
Предупреждение и пресечение экстремизма среди молодежи может быть эффективным только в случае системного подхода к проблеме со стороны всех субъектов профилактики: органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, антитеррористических комиссий, соответствующих министерств и ведомств.
Вместе с тем в порядке прокурорского надзора отмечается недостаточно эффективная деятельность субъектов профилактики по мониторингу сети Интернет и возбуждению соответствующих дел об административных правонарушениях. Из справки по итогам прокурорского надзора в Камчатском крае и Сахалинской области за 2014 г.: «Несмотря на распространенность экстремистских материалов в сети Интернет и их значительное влияние на рост экстремистских настроений среди молодежи, органы внутренних дел мониторинг сети Интернет должным образом не осуществляли, уголовные дела и дела об административных правонарушениях по фактам экстремистских проявлений в сети Интернет не воз-
буждали, что не отвечало криминогенной ситуации в крае...», «...деятельность органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций неадекватна складывающейся в регионах обстановке. Правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ (злоупотребление свободой массовой информации), органами Роскомнадзора в округе не выявлялись.»1.
Аналогичная ситуация складывается и на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Так, в 2018 г. ГУ МВД России по СПб и ЛО составлен всего один протокол об административном правонарушении экстремистского толка с использованием сети Интернет (ст. 20.3 КоАП РФ)2, несмотря на то что запрещенная нацистская символика выявляется сотрудниками ОВД систематически.
По информации сотрудников Центра по исполнению административного законодательства ГУ МВД России по СПб и ЛО3, а также сотрудников Центра «Э», проблема правоприменения состоит в идентификации личности правонарушителя. Субъектами административного правонарушения по ст. 20.3, 20.29 КоАП РФ являются лица, изготавливающие, размещающие или распространяющие в сети Интернет экстремистские материалы. Правонарушители используют специальные программы шифрования для подмены IP-адресов. Информационный материал экстремистского характера может быть выложен в «сеть» с территории другого государства, что вообще исключает привязку к конкретной личности. Эти программы невозможно заблокировать: они находятся в свободной продаже в Play Market. Технически такая блокировка возможна только на уровне государственной политики и требует разработки соответствующей программы, реализация которой требует серьезных материальных ресурсов.
Кроме того, владелец IP-адреса - это еще не субъект административного правонарушения, необходимо доказать, что экстремистский материал в «сеть» выложил именно он. На практике владельцы IP-адресов ссылаются на то, что их страница в сети Интернет была в свободном доступе для третьих лиц (например, накануне у него дома была компания малознакомых приятелей, личность которых установить не представляется возможным), которые и могли воспользоваться доступом к его компьютеру и с его IP-адреса разместить экстремистский материал.
В результате административная практика по делам такой категории на сегодняшний день остается непродуктивной, что требует принятия неотложных мер реагирования со стороны государства.
1 Олейникова Е. Противодействие экстремизму в сети Интернет // Законность. 2016. № 5. С. 6-9.
2 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от
2 августа 2019 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Информационно-аналитической справки ЦИАЗ ГУ МВД России по СПб и ЛО за 2018 г.
3 Далее - ЦИАЗ ГУ МВД России по СПб и ЛО.
В таких условиях единственным механизмом, который в рамках общей профилактики позволяет противодействовать распространению экстремизма в медиасреде, остается деятельность прокуратуры по ограничению доступа к интернет-сайтам. Однако введение такого ограничения не дает гарантии, что экстремистские материалы не будут размещены на других сайтах.
К числу положительных примеров правоприменительной деятельности ОВД по делам рассматриваемой категории можно отнести практику применения ст. 13.15 КоАП РФ. Согласно подп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ сотрудники ОВД вправе составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и ч. 5 ст. 13.15 КоАП РФ. Так, в Приморском крае реализована практика предъявления в суды материалов о признании информации о способах самодельного изготовления взрывчатых веществ и взрывных устройств, распространяемой в сети Интернет, запрещенной. Распространение подобной информации может быть расценено как информационное пособничество терроризму (поскольку она может быть использована при подготовке и планировании террористических актов) и влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 13.15 КоАП РФ (распространение в информационно-коммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств). По мнению авторов статьи, подобный механизм заслуживает внимания и подлежит внедрению в практическую деятельность ОВД всех субъектов.
Рассмотрим общероссийскую судебную статистику за первое полугодие 2018 г., позволяющую охарактеризовать результаты деятельности ОВД по делам об административных правонарушениях экстремистской направленности1:
- по ст. 20.29 КоАП РФ: поступило в суды дел - 1318, из них рассмотрено - 1292, возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) - 108, прекращено, в т. ч. освобождено от административной ответственности, - 25, подвергнуто наказанию 1133 лица, административный штраф наложен в отношении 1107 лиц, административному аресту подвергнуто 26 лиц, конфискации - 75 нарушителей;
- по ст. 20.3 КоАП РФ: поступило в суды дел - 1115, из них возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) - 114, к административной ответственности привлечено 899 физических лиц, 1 - должностное лицо, 4 - индивидуальных предпринимателя. Административный штраф наложен в
1 См.: Форма № 1-АП «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 6 месяцев 2018 г.»: утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11 апреля 2017 г. № 65 (в ред. от 8 мая
2018 г. № 75) [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/ index.php?id=79&item=4758 (дата обращения: 28 сентября
2019 г.). Расчеты произведены авторами на основе анализа статистической информации.
отношении 845 лиц, административному аресту подвергнуто 59 лиц, конфискации - 64 нарушителя;
- по ст. 20.2 КоАП РФ (указанной нормой охватываются не только административные правонарушения экстремистского характера): поступило в суды дел -2194, из них рассмотрено - 1937, возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) - 293, прекращено, в т. ч. освобождено от административной ответственности, - 104, подвергнуто наказанию 1492 лица, должностных лиц - 7, индивидуальных предпринимателей - 1, физические лица (общий субъект) - 1494, административный штраф наложен в отношении 1227 лиц, административному аресту подвергнуто 142 лица, обязательным работам - 123 нарушителя.
Таким образом, приведенные статистические сведения свидетельствуют о незначительном количестве возбужденных дел об административных правонарушениях экстремистского характера. Для сравнения: по ст. 20.1 КоАП РФ только судами (без учета иных субъектов административной юрисдикции) рассмотрено 109 340 дел, что по меньшей мере в 18 раз превышает совокупный показатель рассмотренных дел «экстремистского» характера.
Анализ административной деятельности ОВД по привлечению лиц к административной ответственности существенно осложняется отсутствием необходимых статистических учетов. Во-первых, правовая статистика по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых во внесудебном (административном) порядке, не относится к госотчетности и ведется только на ведомственном уровне, что существенно осложняет доступ к ней в целях анализа имеющихся показателей и совершенствования работы ОВД. Во-вторых, внутриведомственная статистика сосредоточена в ИЦ ГУ МВД по СПб и ЛО и результаты предоставляются исключительно по письменным запросам компетентных органов и должностных лиц; в-третьих, отдельный учет статистических показателей по линии противодействия экстремизму (в рамках административной практики) не ведется.
К государственной статистике относятся только показатели деятельности судов по делам об административных правонарушениях2, они доступны для анализа, но формируют целостную картину лишь по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3, 20.29 КоАП РФ, рассмотрение которых относится к исключительному ведению судов.
В иных случаях, по другим статьям, проанализировать и оценить деятельность ОВД как субъектов производства весьма затруднительно, поскольку
2 См.: Приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» [Электронный ресурс]. URL: //www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30 сентября 2019 г.).
протоколы могут составляться и иными субъектами (например, по ст. 13.15 КоАП РФ) либо правонарушение, например, квалифицируемое по ст. 20.2 КоАП РФ, может не носить экстремистского характера (необходимо изучать каждый материал в отдельности, ведется только общая статистика).
Так, на сложности правоприменения и недостаточно налаженный механизм работы по делам о правонарушениях экстремистской направленности косвенно указывает количество дел, возвращенных судами в 1 полугодии 2018 г. для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ): по ст. 20.3 КоАП РФ доля возвращенных дел составила 10,2 % от рассмотренных, по ст. 20.29 КоАП РФ - 8,4 %, по ст. 20.2 КоАП РФ - 15 % (для сравнения: по ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» (а это один из наиболее отработанных составов для ОВД) доля возвратов из суда 3,5 %)1.
В уточненном годовом отчете МВД России содержатся лишь обобщенные данные о совместной работе ОВД с другими ведомствами по линии противодействия экстремизму с акцентом на уголовно-правовую практику: «Совместно с органами прокуратуры, подразделениями ФСБ России и судами в отчетный период для доступа пользователей заблокировано 3 085 интернет-ресурсов, с помощью которых распространялись призывы к расовой и религиозной розни, а также осуществлялась вербовка в ряды радикальных организаций. Из информационно-телекоммуникационной сети Интернет удалено 3 548 аудио-, видеоматериалов, внесенных в предусмотренном законодательством порядке в федеральный список экстремистских материалов Российской Федерации. Пресечено 950 фактов экстремистской деятельности с использованием сетевых ресурсов. За распространение экстремистских материалов к уголовной ответственности привлечено 200 лиц» и т. п.2.
Таким образом, результаты административной деятельности ОВД по линии противодействия экстремизму в полной мере не входят в государственную статистику (за исключением производства по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судами), а позволяют проследить лишь общие, недостаточно благоприятные тенденции правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях экстремистского характера.
Важным аспектом деятельности ОВД по противодействию экстремизму является взаимодействие с другими органами государственной власти и местного самоуправления, общественностью.
1 См.: Форма № 1-АП «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях за 6 месяцев 2018 г.».
2 Уточненный годовой отчет МВД России о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: www. mvd.ru.
В соответствии с положениями Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Президентом России 28 ноября 2014 г. № Пр-27 533, одной из основных задач государственной политики в сфере противодействия экстремизму является «консолидация усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и организаций в целях противодействия проявлениям экстремизма». В документе отмечается, что одним из важнейших принципов противодействия экстремистской деятельности выступает взаимодействие органов власти всех уровней с институтами гражданского общества в целях формирования согласованной позиции по вопросам профилактики межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Указанный подход законодательно закреплен в ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». В ст. 4 данного закона определено, что организационную основу противодействия экстремизму составляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Научные и практические работники отмечают, что в решении задачи эффективного противодействия экстремизму, и в первую очередь его предупреждения, важная роль принадлежит органам прокуратуры4.
В ст. 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» органы прокуратуры в числе субъектов противодействия экстремистской деятельности не упоминаются, хотя далее по тексту закон признает органы прокуратуры важным участником противодействия экстремизму. В этой связи представляется целесообразным внести уточнение в закон и законодательно закрепить органы прокуратуры в числе таких субъектов.
По информации Д. Морозова, помощника прокурора Ленинградской области по надзору за исполнением законов о межнациональных отношениях, противодействию экстремизму и терроризму, в 2017 г. органами прокуратуры Ленинградской области выявлено 321 (в 2016 г. - 404) нарушение законодательства в сфере противодействия экстремизму. Объявлено 20 предостережений (АППГ - 18), внесено 148 представлений (АППГ - 129), привлечено к дисциплинарной ответственности 151 должностное лицо
3 См.: Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: утв. Президентом РФ 28 ноября 2014 г. № Пр-2753 [Электронный ресурс]. URL: http:// kremlin.ru/akts/news/19653 (дата обращения: 15 сентября 2019 г.).
4 См.: Борисов С., Вазгурин Д. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму в молодежной среде // Законность. 2013. № 4. С. 9-14.
(АППГ - 117), принесено 74 протеста, из них удовлетворено 62 (АППГ - 78 / 76). Вынесено 1 предупреждение (АППГ - 0)1.
На базе комитета по межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области (далее - комитета) регулярно проводятся межведомственные совещания, исполнение решений которых находится на контроле прокуратуры области. На постоянной основе действует межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители управления ФСБ России, ГУ МВД по СПБ и ЛО, органы исполнительной власти. Вопросы противодействия экстремизму также на системной основе рассматриваются на заседаниях антитеррористической комиссии ЛО, в работе которой принимают участие первые лица органов исполнительной власти, правоохранительных органов и прокуратуры области. Поскольку наиболее распространенным видом правонарушений в рассматриваемой сфере является размещение в сети Интернет материалов, видеороликов экстремистской направленности, то в механизме предупреждения экстремизма значимой является система мониторинга Федерального агентства по делам национальностей, которая внедрена во всех субъектах РФ, а в некоторых, включая СПб И ЛО, функционирует и на муниципальном уровне. Система действует по принципу искусственного интеллекта, например, реагирует на какие-то ключевые слова, а ее тревожные кнопки выведены на руководителей разного уровня, вплоть до высших представителей властей региона и страны. Поскольку система проактивная, к ней может подключаться внешний оператор, например сотрудник комитета по межнациональным и межконфессиональным отношениям ЛО (что регулярно осуществя-лется). Свой мониторинг в субъектах РФ проводит и ФСО.
Подводя итог исследованию, отметим, что правоприменительную деятельность по делам рассматриваемой категории представляется возможным усовершенствовать следующим образом:
1) в аспекте выявления административных правонарушений экстремистского характера - путем укрепления межведомственного взаимодействия и связей с общественностью;
2) в аспекте доказывания - посредством совершенствования конструкций составов административных правонарушений, их консолидации в рамках отдельной главы КоАП РФ;
3) исследование показателей деятельности по делам об административных правонарушениях экстремистского характера в формате государственной статистической отчетности позволит проводить качественный мониторинг результатов деятельности и ее своевременную корректировку.
Очевидно, что оперативное, осуществленное в кратчайшие сроки привлечение виновных к админи-
1 См.: Сиренький Е. Спокойные цифры // Ладья. 2018. № 1 (13). С. 19.
стративной ответственности за экстремистскую деятельность играет превентивную роль, а сами административные наказания, по справедливому мнению Ю. П. Соловья, должны рассматриваться исполнительной властью как «средства ранней профилактики преступлений»2.
Библиографический список
1. Беляева Т. Н. Противодействие экстремизму органами внутренних дел в свете реализации государственной Стратегии / Т. Н. Беляева // Труды Академии управления МВД России. - 2017. - № 2. - С. 16-20.
2. Борисов С. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму в молодежной среде / С. Борисов, Д. Вазгурин // Законность. - 2013. - № 4. -С. 9-14.
3. Информационно-аналитическая справка ЦИАЗ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2018 г.
4. Олейникова Е. Противодействие экстремизму в сети Интернет / Е. Олейникова // Законность. - 2016. -№ 5. - С. 6-9.
5. Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде РФ. - URL: http://www.cdep.ru.
6. Сиренький Е. Спокойные цифры / Е. Сирень-кий // Ладья. - 2018. - № 1 (13). - С. 19.
7. Соловей Ю. П. Концепция административной ответственности требует уточнения / Ю. П. Соловей // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.) / отв. ред. Ю. П. Соловей. - Омск: Омский юридический институт, 2009. - С. 7-8.
8. Уточненный годовой отчет МВД России о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за 2016 г. [Электронный ресурс]. - URL: www.mvd.ru.
Bibliograficheskij spisok
1. BelyaevaT. N. Protivodejstvie ekstremizmu organami vnutrennih del v svete realizacii gosudarstvennoj Strategii / T. N. Belyaeva // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. - 2017. - № 2. - S. 16-20.
2. Borisov S. Nadzor za ispolneniem zakonov o protivodejstvii ekstremizmu v molodezhnoj srede / S. Borisov, D. Vazgurin // Zakonnost'. - 2013. - № 4. -S. 9-14.
3. Informacionno-analiticheskaya spravka CIAZ GU MVD Rossii po Sankt-Peterburgu i Leningradskoj oblasti za 2018 g.
4. Olejnikova E. Protivodejstvie ekstremizmu v seti Internet / E. Olejnikova // Zakonnost'. - 2016. - № 5. -S. 6-9.
2 Соловей Ю. П. Концепция административной ответственности требует уточнения // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.) / отв. ред. Ю. П. Соловей. Омск, 2009. С. 7-8.
5. Oficial'nyj sajt Sudebnogo Departamenta pri Verhovnom Sude RF. - URL: http://www.cdep.ru.
6. Siren'kij E. Spokojnye cifry / E. Siren'kij // Lad'ya. -2018. - № 1 (13). - S. 19.
7. Solovej YU. P. Koncepciya administrativnoj otvetstvennosti trebuet utochneniya / YU. P. Solovej // Aktual'nye problemy administrativnoj otvetstvennosti: materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Omsk, 27 fevralya 2009 g.) / otv. red. YU. P. Solovej. - Omsk: Omskij yuridicheskij institut, 2009. -S. 7-8.
8. Utochnennyj godovoj otchet MVD Rossii o hode realizacii i ocenke effektivnosti gosudarstvennoj programmy «Obespechenie obshchestvennogo poryadka i protivodejstvie prestupnosti» za 2016 g. -URL: www.mvd.ru.
