CC BY
23
УДК 328.185:35.08
Д. А. Былина
Департамент организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (Новосибирск, Россия)
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО АНТИКОРРУПЦИОННОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ
В статье определяется место антикоррупционного просвещения в системе мер по профилактике коррупции, реализуемых в Новосибирской области. Рассматривается реализация программ антикоррупционного просвещения областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области. Подчеркивается роль гражданского общества в формировании общественного правосознания, а также необходимость консолидации усилий институтов гражданского общества и публичной власти в борьбе с коррупцией.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, профилактика коррупции, антикоррупционное просвещение, антикоррупционная деятельность, антикоррупционное законодательство.
Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является формирование у населения нетерпимости к проявлениям коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путем планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, а также постоянной адресной профилактической работы во всех государственных и муниципальных органах. При этом антикоррупционному просвещению как одной из мер по профилактике коррупции отводится особая роль, поскольку именно оно направлено на формирование в обществе устойчивого уважения к закону и внедрению в общественное сознание идеи добросовестного исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм.
Как отмечает П. А. Кабанов, «Антикоррупционное просвещение представляет собой систему распространения субъектами государственной политики противодействия коррупции достоверной информации любым способом, в любой форме с использованием любых коммуникативных средств в отношении неопределенного круга лиц, направленная на формирование в обществе антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного поведения, антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры»1. Вместе с тем антикоррупционное просвещение тесно взаимосвязано с осуществлением иных мер по профилактике коррупции, таких как информирование населения о деятельности органов государствен-
ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2016. № 3/4 (6). © Д. А. Былина, 2016
1 Кабанов П. А. Антикоррупционное просвещение как
средство противодействия коррупции: понятие и содержание // Актуал. проблемы экономики и права. 2014. N° 4 (32). С. 42—51.
ной власти, проведение независимой антикоррупционной экспертизы, государственная поддержка общественных объединений. Для достижения положительных результатов в сфере формирования общественного правосознания и правовой грамотности важно обеспечить комплексную реализацию данных мер.
В Новосибирской области антикоррупционное просвещение как средство противодействия коррупции закреплено в Законе Новосибирской области от 27 апреля 2010 г. № 486-ОЗ «О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области». В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 указанного закона антикоррупционное просвещение представляет собой просветительскую деятельность органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, государственных учреждений Новосибирской области, муниципальных учреждений, организаций, общественных объединений и граждан по распространению идей, знаний, культурных ценностей в области противодействия коррупции2.
Таким образом, круг субъектов, осуществляющих антикоррупционное просвещение в Новосибирской области, довольно широк: это и областные органы государственной власти, и органы местного самоуправления муниципальных образований области, и государственные и муниципальные учреждения области, а также организации, общественные объединения и граждане.
В соответствии с названным областным законом осуществление антикоррупционного просвещения на территории Новосибирской области
2 О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области [Электронный ресурс] : закон Новосибирской области от 27 апр. 2010 г. N° 486-ОЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
предусматривает: проведение просветительской работы по данной тематике в средствах массовой информации; информационную и разъяснительную работу среди населения о законодательстве в области противодействия коррупции; реализацию просветительских проектов, организацию и проведение тематических конкурсов, конференций, семинаров антикоррупционной направленности и др.
Конкретные мероприятия по антикоррупционному просвещению осуществляются в Новосибирской области в соответствии с региональной программой противодействия коррупции, а также программой антикоррупционного просвещения, утверждаемой правительством Новосибирской области. Реализуемая сегодня в Новосибирской области программа антикоррупционного просвещения была утверждена в декабре 2016 г. ввиду истечения срока реализации предыдущей программы, и охватывает период с 2017 по 2018 г.
В новую программу антикоррупционного просвещения включены, в частности, мероприятия по информированию населения о деятельности органов государственной власти Новосибирской области, в том числе о проводимой государственными органами, а также государственными учреждениями работе по противодействию коррупции.
Внимание открытости органов власти уделялось в регионе и ранее. Так, на официальных сайтах областных исполнительных органов работает обратная связь, посредством которой заинтересованные лица (граждане, общественные объединения, некоммерческие организации) имеют возможность задать интересующий их вопрос различной тематики, высказать предложение или замечание и получить квалифицированный ответ. Все вопросы и мнения рассматриваются, ответы (разъяснения) на них размещаются на официальных сайтах областных исполнительных органов. Здесь же размещается информация о нормотвор-ческой деятельности, о проводимых мероприятиях, о работе с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, о работе «прямой линии» по фактам антикоррупционного просвещения.
Информация о деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области публикуется в средствах массовой информации. Органы власти осуществляют взаимодействие со средствами массовой информации посредством организации пресс -конференций и брифингов по вопросам, требующим дополнительного разъяснения стандартов антикоррупционного поведения.
Обеспечена возможность проведения институтами гражданского общества и гражданами независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, разработанных областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области.
На сегодняшний день во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016—2017 годы в целях установления дополнительных гарантий обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов государственной власти размещение всех разрабатываемых органами государственной власти Новосибирской области проектов нормативных правовых актов для проведения их независимой антикоррупционной экспертизы обеспечено на едином портале — Электронная демократия Новосибирской области www.dem.nso.ru. Одним из преимуществ данного ресурса является возможность общественного обсуждения размещенных проектов нормативных правовых актов.
В целях реализации новых тенденций осуществления государственной политики в области противодействия коррупции на региональном уровне в целях проведения анализа общественного мнения среди населения внедрено проведение опросов антикоррупционной тематики. В рамках мероприятий программы антикоррупционного просвещения на 2015—2016 гг. в Новосибирской области опросы общественного мнения проводились с использованием официальных сайтов губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области, министерства юстиции Новосибирской области, посредством которых потенциальным респондентам-участникам опроса были предложены вопросы и возможность выразить свое отношение к проблеме коррупции, дать оценку влияния коррупции на государственное управление, предложить свой вариант борьбы с данным негативным явлением путем выбора варианта ответа на вопрос в режиме онлайн. Многие вопросы содержали право выбора ответа в свободной форме изложения. По результатам опросов проведен статистический анализ, позволяющий сделать определенные выводы о недостаточно высоком уровне антикоррупционного правосознания граждан на территории Новосибирской области и необходимости принятия дополнительных мер, направленных на включение гражданского общества в процесс противодействия коррупции в полной степени.
Для оценки уровня коррупции в Новосибирской области в перечень мероприятий программы «Противодействие коррупции в Новосибирской области на 2016—2017 годы» включено проведение социологического исследования, которое предусматривает размещение анкет на сайтах областных исполнительных органов, проведение социологических опросов населения, а также выработку предложений, что позволяет на основе полученных результатов совершенствовать работу по противодействию коррупции. Такая модель освещения антикоррупционной деятельности является открытой для граждан и позволяет им принимать в ней свое участие различными способами — будь то направление обращений (предложений) по вопросам антикоррупционной тематики или участие в проведении независимой ан-
РАЗДЕЛ 3. ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.
тикоррупционной экспертизы при подготовке проектов нормативных правовых актов Новосибирской области. За период действия программы «Антикоррупционное просвещение в Новосибирской области на 2015—2016 годы» органами государственной власти проведено более 300 мероприятий, направленных на информирование и правовое просвещение населения (лекции, семинары и др.).
Министерством юстиции Новосибирской области, на которое ранее были возложены полномочия по организации и координации антикоррупционного просвещения в Новосибирской области, проводились семинары-совещания для представителей исполнительной и законодательной власти региона, органов местного самоуправления, научного сообщества и правоохранительных органов. В 2015 г. министерством был проведен форум на тему «Формирование антикоррупционного правосознания в системе мер противодействия коррупции», в котором приняли участие представители законодательного собрания Новосибирской области, а также правоохранительных органов. В рамках форума освещалась роль институтов гражданского общества в формировании нетерпимости к коррупционному поведению, а также участие органов государственной власти и органов прокурорского надзора в правовом воспитании и просвещении граждан в целях формирования антикоррупционного правосознания.
Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области в рамках зонально-оптовых ярмарочных мероприятий проведены совместные семинары с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и услуг, представителей фондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, Новосибирской торгово-промышленной палаты по вопросам предоставления поддержки субъектам малого бизнеса с целью реализации государственной политики в вопросах повышения правовой культуры и формирования правосознания граждан.
В рамках правового просвещения граждан при осуществлении установленных полномочий антикоррупционное просвещение, в том числе во взаимодействии с областными исполнительными органами, осуществляют и уполномоченный по правам человека в Новосибирской области, уполномоченный по защите прав ребенка в Новосибирской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области.
Уполномоченным по правам человека в Новосибирской области ежегодно среди студентов высших учебных заведений г. Новосибирска проводится конкурс «Права человека и правозащитная деятельность на территории Новосибирской области: проблемы и перспективы развития». В 2016 г. в конкурсе появилась новая номинация — «Коррупция как социально-нравственная проблема общества». Также в 2016 г. прошел организованный уполномоченным по правам чело-
века в Новосибирской области совместно с министерством труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области конкурс стенгазет «Я — против коррупции» среди учащихся государственных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.
Проведению работы по антикоррупционному просвещению учащихся, студентов стоит придавать особую важность, которая обусловлена тем, что именно от молодого поколения зависит будущее страны. Целью такой работы является формирование у молодежи базовых знаний и ценностных установок, необходимых для утверждения у молодого поколения гражданской позиции в отношении коррупции. При этом, планируя мероприятия по антикоррупционному просвещению подрастающего поколения, особое внимание следует уделить вопросам содержания материала, а также формы его подачи. Система антикоррупционных идей, знаний и принципов, отражающих негативное отношение к коррупционной деятельности как личности, так и общества в целом, должна органично дополнять мировоззренческую картину подрастающего поколения. Проводимые в Новосибирской области мероприятия показывают, что антикоррупционная тематика вызывает интерес у учащихся, студентов и освещается на достойном уровне.
На протяжении последних лет в регионе проводится комплекс мероприятий, приуроченных к Международному Дню борьбы с коррупцией 9 декабря. В рамках названных мероприятий органами государственной власти, государственными органами проводятся тематические семинары, совещания со служащими, разрабатываются памятки по тематике антикоррупционного поведения, организовывается и оказывается бесплатная юридическая помощь гражданам, проживающим на территории Новосибирской области, в том числе по вопросам антикоррупционного законодательства.
При осуществлении деятельности по профилактике коррупции органам государственной власти важно обеспечить вовлеченность в эту деятельность подведомственных им учреждений. В новой программе антикоррупционного просвещения на 2017—2018 гг. установленная Федеральным законом «О противодействии коррупции» обязанность организаций принимать меры по противодействию коррупции нашла свое отражение в форме мероприятия по разработке и принятию государственными учреждениями локальных правовых актов по вопросам предупреждения коррупции, в том числе антикоррупционных стандартов поведения. Кроме того, программой предусмотрено проведение в сферах с наиболее высокими коррупционными рисками (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство) мероприятий информационно-просветительского характера курирующими данные сферы областными органами.
Как справедливо отмечают специалисты, очевидно, что формирование общественного правосознания и повышение правовой культуры граждан является задачей не только публичных органов. Решающая роль здесь принадлежит гражданскому обществу, консолидации усилий которого служат добровольно создаваемые общественные институты1. Вместе с тем решение этими институтами такой важной задачи, безусловно, должно осуществляться в диалоге с публичной властью.
Так, в прошедший период учет предложений общественных организаций и иных институтов гражданского общества по вопросам совершенствования форм и методов работы областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области осуществлялся при организации совместных с общественными организациями мероприятий в виде «круглых столов», где обсуждению подлежали такие вопросы, как:
— взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества в антикоррупционной деятельности;
— общественный контроль как ключевой фактор противодействия коррупции;
— проблемы повышения уровня правовой грамотности граждан, их правового воспитания и популяризации антикоррупционных стандартов поведения.
В рамках реализации основных мероприятий государственной программы Новосибирской области «Государственная поддержка общественных инициатив, социально ориентированных некоммерческих организаций и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2015—2020 годы» министерством региональной политики Новосибирской области проводится конкурс среди социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области на реализацию программ, направленных на осуществление мероприятий по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
В числе наиболее активных участников мероприятий антикоррупционного просвещения можно отметить Общественную палату Новосибирской области, региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», региональную общественную организацию «Молодежный союз юристов Новосибирской области», Новосибирскую региональную общественную организацию Общероссийской общественной организации «Общество "Знание"» России.
В сентябре 2016 г. общественный фонд г. Новосибирска «Партнеры в образовании» в рамках реализации социально значимого проекта «Пра-
1 См.: Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией : науч.-практ. пособие / Т. А. Едкова [и др.] ; отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М. : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ООО «ПОЛИГРАФ-ПЛЮС». 2013. 160 с.
вовое просвещение и повышение антикоррупционной компетентности в российском обществе» при участии и поддержке Общественной палаты Новосибирской области, Новосибирской региональной общественной организации Общероссийской общественной организации «Общество "Знание"» России, Новосибирского регионального Союза общественных объединений провел межрегиональную научно-практическую конференцию «Актуальные вопросы формирования и развития правовых и общественных механизмов». В работе конференции приняли участие представители законодательной и исполнительной власти, члены Общественной палаты Новосибирской области, активисты социально ориентированных некоммерческих организаций г. Новосибирска и Новосибирской области, Красноярского края и Кемеровской области, региональные и местные эксперты, победители региональных конкурсов профессионального мастерства среди журналистов печатных и электронных средств массовой информации «Журналисты против коррупции» и среди молодых ученых и студентов по антикоррупционной тематике, преподаватели и студенты ведущих вузов г. Новосибирска. В ходе работы конференции обсуждались вопросы создания механизма взаимодействия правоохранительных и иных органов власти с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества в области противодействия коррупции.
В конце 2016 г. состоялась организованная автономной некоммерческой организацией «Справедливость» конференция «Молодежная среда — территория без коррупции». Проведение данного мероприятия выявило интерес студенческой среды к антикоррупционной тематике и вместе с тем показало вовлеченность профессорско-преподавательского состава в работу по антикоррупционному просвещению у себя на местах в формате курса лекций, просветительских мероприятий.
Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры должно происходить только в рамках стабильного сотрудничества публичного и общественного институтов. Деятельность по антикоррупционному просвещению будет эффективной при условии консолидации усилий всех ее субъектов. В заключение следует еще раз подчеркнуть важность осуществления антикоррупционного просвещения во всех сферах деятельности и в отношении всех категории граждан — начиная с самого младшего возраста.
РАЗДЕЛ 3. ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.
D. A. Bylina
ACTIVITY OF GOVERNMENT BODIES, GOVERNANCE OF NOVOSIBIRSK REGION
IN ANTICORRUPTION EDUCATION
In article is defined role of anticorruption education in the system of measures to prevention of corrupt in Novosibirsk region. Programs implementation by executive authorities of Novosibirsk region, which contain measures for forming in society intolerance for corrupt and increase legal literacy, are considered. Consolidation civil society and public power for struggle with corrupt and importance of high level civil society in forming of legal awareness are emphasized.
Keywords: corrupt, anticorruption policy, prevention of corrupt, anticorruption education, anticorruption activity, anticorruption legislation.
