CC BY
4ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ КОНТРРЕВОЛЮЦИОННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ
В ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ
Аннотация
История правоохранительных органов не может быть достаточно полно освещена без анализа развития аналогичных структур на территориях, занятых Белыми армиями. В данной статье рассматривается период ликвидации белочехами советских правоохранительных органов Тюменского региона, освещается деятельность контрреволюционного Временного сибирского правительства в регионе по наведению правопорядка на подконтрольной территории, анализируются структура и функции милиции региона, сложившиеся в период деятельности Временного сибирского правительства и правительства Колчака.
Ключевые слова
органы внутренних дел, народная милиция, уездная милиция, Временное сибирское правительство, Тобольская губерния
Автор
Иван Федорович Фирсов
кандидат исторических наук, доцент Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России
Тюмень, Россия 1Уап/1г$0У1955@таИ. ги
Урокам Октябрьской революции посвящена огромная литература, которая продолжает непрерывно пополняться. Несколько иначе обстоит дело с уроками контрреволюции 1917 года, периода гражданской войны и иностранной интервенции. Следует учитывать, что на территориях отдельных регионов, подконтрольных белогвардейским правительствам и интервентам, продолжали действовать гражданские органы власти и органы правопорядка, работа которых до сих пор практически не изучена. Большой интерес в этом плане вызывает деятельность органов милиции в Тюменском регионе.
В конце мая 1918 г. в Поволжье и Сибири вспыхнул мятеж чехословацкого корпуса. Были захвачены Николаевск, Томск, Омск. Отступающие красные отряды из этих городов на 20 пароходах прибыли в Тобольск и, захватив с собой большевистскую фракцию Тобольского Совета, в ночь на 11 июня эвакуировались в Тюмень.
В Тобольске начал работу «Комитет Общественного Спокойствия», созданный из представителей антисоветских группировок. Из Омска прибыл отряд Сибирского Временного правительства, восторженно встреченный восстановившимися к тому времени органами местного самоуправления. Были арестованы лидеры местной социал-демократической группы Писаревский, Киселевич и не уехавшие с большевиками Филиппов и Новицкий.
Наряду с другими органами власти и управления на территориях, где была ликвидирована советская власть, функционировала и милиция, однако она подверглась значительному реформированию. Временное сибирское правительство взяло за основу формирования милиции правовую базу Временного правительства 1917 года. 27 июня 1918 г. Западно-Сибирский комиссариат принял постановление, утвердившее «Временные правила о порядке охраны личной и имущественной безопасности граждан, проживающих в сельской местности». Это постановление восстановило действие Положения о милиции, принятого Временным правительством 17 апреля 1917 г., и дополнило его. Милиция была децентрализована, оставаясь органом исполнительной власти на местах и находясь в непосредственном ведении местных органов самоуправления, на которые возлагалась основная обязанность по ее руководству и материальному обеспечению. Земские и городские общественные самоуправления устанавливали состав, численность, денежное и вещевое довольствие, назначали и увольняли руководство милиции. Сельская милиция целиком находилась в подчинении сельских обществ. Они формировали ее, избирая одного милиционера от пятидесяти дворов или нанимая его. Постановления сельского собрания
МОРЕКЫ БУ^ЕЛЫ КЕБЕЛКСИЕБ / 1ББиЕ 5, 2015
являлись обязательными для милиционеров, которые считались земскими служащими. Правительство оплачивало только треть расходов милиции и через правительственного инспектора осуществляло за ней надзор. Министр внутренних дел осуществлял общее руководство милицией.
В начале июня мятежники овладели Курганом и Ишимом. Вместе с другими руководителями местной советской власти начальник ишимской уездной милиции Афанасьев Ф.П. и его заместитель Шустер И.М. были схвачены белогвардейцами и расстреляны по приказу командира прибывшего из Омска карательного отряда Шеркунова.
Тобольск был оставлен советскими войсками 11 июня, Тюмень - 20 июня 1918 года. Власть в губернии перешла к созданному в Омске Временному сибирскому правительству Вологодского П.В. Были распущены Советы и восстановлены прежние органы власти, управлял губернией Тобольский губернский комиссар Пигнатти В.Н., подчинявшийся Временному сибирскому правительству. В Тюмени главой городской управы стал лидер тюменских меньшевиков Флоринский А.С. В тех уездах и волостях, где осенью 1917 г. были проведены выборы в уездные и волостные земские собрания, возобновили свою работу уездные и волостные земские управы, которые предприняли ряд мер по поддержанию правопорядка на своих территориях и восстановлению органов милиции. Так, тюменской уездной земской управой для осуществления своих функций были образованы 7 отделов, среди которых - отдел уездной милиции. В распоряжении тюменской уездной земской управы «Об образовании отделов милиции, волостных судов, наведении порядка в делопроизводстве» от 8 августа 1918 г. говорилось:
«...5. В уезде вновь организуется милиция, и волостные управы должны оказывать последней всемерное содействие при исполнении служебных обязанностей.
6. Народные судьи, избранные по распоряжению Советской власти, должны быть временно заменены прежними волостными судами, решающими подсудные дела. Неправильность решения может быть обжалована уездному комиссару по сельской части» (1).
На занятой Сибирской армией территории была образована сеть военных округов, в города и уезды назначались воинские начальники. Местные военные и гражданские власти вынуждены были сотрудничать, особенно в вопросах поддержания правопорядка, расквартирования войск, проведения мобилизаций, размещения беженцев и т.д. Однако не всегда их взаимоотношения строились на основе взаимопонимания. Некомпетентное военное командование вмешивалось в руководство экономикой, деятельность местных властей, управление милицией. Более того, в виду военного положения городские органы милиции напрямую были подчинены военным властям, начальники управлений милиции заменялись военными чинами, что приводило к конфликтам между ними. Так, начальник Тобольского гарнизона писал 18 июля 1918 года губернскому комиссару:
«Из словесного доклада начальника городской милиции подпоручика Филиппова видно, что бывший начальник милиции г. Волокитин чинит произвол. Он все еще чувствует себя начальником милиции, всем распоряжается, во все вмешивается и даже пробует отдавать приказания теперешнему начальнику милиции подпоручику Филиппову, заявляя, что действует по указанию Городского головы.
Так как городская милиция в силу военного положения находится в служебном подчинении у военных властей, в частности, непосредственно у коменданта, я как начальник Тобольского гарнизона прошу Вас положить конец этому разногласию» (2, л.35).
Таким образом, хотя Временное сибирское правительство и возобновило деятельность учреждений земского и городского самоуправления, органы охраны правопорядка из их ведения постепенно изымались. 17 сентября 1918 г. Административный Совет Временного сибирского правительства издал постановление «Об изъятии милиции из ведения городских и земских самоуправлений с передачей ее в ведомство Министерства Внутренних Дел».
На территории, контролируемой Временным сибирским правительством, отменялось действие Положения о милиции от 17 апреля 1917 г., пункты Городового положения и положения о Земских Учреждениях от 9 июня 1917 г., а также положения о Земских Учреждениях Сибири от 17 июня 1917 года, касающиеся деятельности милиции. О документах советского периода, регламентирующих деятельность органов милиции, не упоминалось. До установления штатов городских и уездных управлений милиции состав и оклады служащих милиции определялись министром внутренних дел по представлениям губернских и 39
областных комиссаров. Каких-либо репрессивных действий в отношении работников милиции, служивших в ней при Советской власти, постановление не предполагало, в нем указывалось лишь: «Лиц, занимающих ныне классные должности по милиции, если они не будут утверждены в занимаемых ими должностях или перемещены на другие должности... -оставить за штатом на общем основании, с производством им заштатного содержания из средств казны» (3). Это не касалось представителей советской власти, в том числе и работников милиции, принимавших участие в расстрелах и конфискации имущества у населения. Постановлением «Об определении судьбы бывших представителей советской власти в Сибири», принятым Временным сибирским правительством 3 августа 1918 г., этих лиц предусматривалось привлечь к судебной ответственности.
Постановление от 17 сентября 1918 г. утверждало и вводило в действие «Временное положение о Сибирской милиции», регламентировавшее деятельность органов внутренних дел на территории, контролируемой Временным сибирским правительством. Положение было напечатано в №14 «Ведомостей Тобольского Губернского Комиссариата», выходивших в Тобольске. Оно закрепляло статус сибирской милиции как исполнительного органа власти Временного сибирского правительства на местах.
Структура органов милиции оставалась примерно такой же, как у народной милиции Временного правительства (однако в отличие от народной милиции Сибирским правительством не была предусмотрена в структуре милиции выборная волостная милиция). Органы милиции делились на уездные и городские. Уезд вместе с уездным городом и другими населенными пунктами находился в ведении уездной милиции. Губернские и некоторые другие крупные города имели свою городскую милицию. В ее состав входили: начальник, его помощники, участковые начальники с помощниками, старшие милиционеры и милиционеры. При начальниках уездной и городской милиции состояли канцелярия, рассыльные, помещение для арестованных и архив. В губернских городах в подчинении начальника городской милиции находилось особое отделение уголовного розыска в составе начальника, помощника, старших и младших агентов. Работники отделений уголовного розыска при расследовании преступлений руководствовались судебным уставом и действующими законами о милиции.
Во Временном положении от 17 сентября 1918 г. сибирская милиция определялась как орган охраны общественной безопасности и порядка, защиты граждан от насилия и самоуправства. В ее ведении находились: принятие мер к прекращению нарушения порядка или закона; своевременное оповещение населения о распоряжениях властей; охрана прав гражданской свободы; содействие органам власти в осуществлении ими своих функций; выдача удостоверений, справок, свидетельств, в т.ч. свидетельств о бедности; ведение учета населения; составление актов и протоколов о несчастных случаях, происшествиях, нарушениях законности и т.д.; обеспечение порядка в местах общественного пользования, наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, площадей и проч., надзор за порядком движения на них; принятие мер к охране порядка при пожарах, наводнениях, стихийных бедствиях, оказание помощи при несчастных случаях; требование содействия граждан для оказания помощи при общественных бедствиях.
Какие задачи ставились перед органами милиции, и как на практике функционировала губернская милиция в период деятельности белогвардейских правительств? В первую очередь в функции милиции входили изъятие оружия у населения, борьба с дезертирством, содействие волостным управам по взысканию сборов и исполнению повинностей. Поскольку население активно выражало свое недовольство белогвардейским режимом, не подчинялось его требованиям, не выполняло его постановлений и законодательных актов, деятельность милиции как органа, проводившего в жизнь решения правительства, была сильно затруднена. Например, председатель бегишевской волостной земской управы Симонов 8 декабря 1918 г. доносил тобольскому уездному комиссару о неподчинении крестьян белогвардейскому правительству и неспособности милиции принять меры против неуплаты населением податей и повинностей: «...волостная управа просит и настаивает на своем отношении от 15 ноября 1918 г. за № 2136 о присылке отряда войск Временного правительства в числе 40 человек, иначе положение безвыходное, должностные лица и милиция совершенно бессильны бороться с крестьянами по отношению сбора податей и повинностей, и таковые никак без помощи отряда собраны быть не могут.» (4, л.50).
MODERN EUROPEAN RESEARCHES / ISSUE 5, 2015
В обязанности милиции входила также борьба с незаконными самовольными захватами земель. Например, из протокола, составленного 1 августа 1918 г. начальником тобольской уездной милиции Клюсовым и уездным землемером Временного сибирского правительства Дмитриевым, следует, что крестьяне юрт Сабанаковских Кульмаметьевы, очевидно, воспринявшие буквально большевистский Декрет о земле, самовольно захватили у своего же родственника кулака Садыка Кульмаметьева сенокосные участки, ими же сданные С. Кульмаметьеву в аренду на несколько лет. Клюсовым и Дмитриевым крестьянам-захватчикам был прочитан и разъяснен закон Временного сибирского правительства о признании всех большевистских декретов недействительными и о восстановлении собственников и арендаторов земельных угодий в попранных правах, однако это не привело к нужным результатам. Кульмаметьевы заявили, что, «...ощущая острый недостаток в земельных угодьях, поступок свой в захвате у Садыка Кульмаметьева сенокосных участков считают вполне законным и возвратят участки или же накошенное сено лишь только в том случае, когда их обяжут сделать это по приговору суда» (5, лл.6-7). Клюсовым и Дмитриевым был составлен и передан в волостной суд протокол по факту незаконного захвата земельных участков.
Кроме того, начальник уездной милиции Клюсов принимал меры против самовольных порубок крестьянами дер. Денисовки леса, принадлежащего Тобольскому архиерейскому дому, и оказывал содействие в возвращении архиерейскому дому незаконно скошенного крестьянами сена (6, л.235).
Нередко милиции приходилось принимать участие в подавлении антиправительственных выступлений населения, бунтов, забастовок. 18 октября 1918 г. в Тобольской каторжной тюрьме вспыхнуло восстание, поднятое находившимися там красноармейцами. По тревоге к тюрьме прибыли милиционеры ближайшего 1-го участка, за ними местная команда, команда чехословаков и милиция 2-го и 3-го участков. Тюремной стражей и отрядом милиции по бунтовщикам был открыт огонь, в свою очередь взбунтовавшиеся из захваченного оружия обстреливали войска и милицию. Утром 19 октября войска и милиция заняли территорию тюрьмы, и вскоре бунт был подавлен (7, с.263-265).
При помощи милиции велась и борьба с пропагандой большевистских идей. Присутствие милиционера Леушинской волости Тобольского уезда потребовалось, например, на сходе крестьян деревни Сосновской, постановившем выселить за пределы волости крестьянина Мозжегорова за агитацию в пользу Советской власти и угрозы в адрес тех своих односельчан, которые относились лояльно к Временному сибирскому правительству (8, л.26).
Временное сибирское правительство не предложило никаких принципиально новых подходов к построению органов милиции и лишь воспользовалось идеями, провозглашенными в марте 1917 г. Временным правительством, в частности, подчинило милицию губернским и уездным комиссарам. От принципов, заложенных в организацию народной милиции после 7 апреля 1917 г. (децентрализация, выборность, подчиненность органам местного самоуправления), Временное сибирское правительство полностью отказалось, осознавая, видимо, ошибочность такого подхода. Однако, как и в период Временного правительства, какого-либо органа, руководившего милицией на губернском уровне, не предусматривалось. Такое руководство осуществлялось губернским комиссаром, и без того имеющим весьма широкий круг полномочий и задач, требующих его непосредственного участия. Отсутствие специального губернского руководящего органа не могло не сказаться на качестве выполнения структурными подразделениями милиции возложенных на нее задач.
18 ноября 1918 г. в результате военного переворота к власти в Сибири пришел военный министр Временного сибирского правительства адмирал Колчак А.В. Колчаковское правительство несколько видоизменило местные органы власти. Губернией по-прежнему управлял Пигнатти В.Н., называвшийся Управляющим Тобольской губернией, а все назначения в милиции происходили с его согласия, по ходатайству начальника милиции. Как и в период правления Временного правительства, предпочтение при приеме в губернскую и городскую милицию отдавалось освобожденным от службы в армии по ранению, имеющим образование. В милицию стали возвращаться «старые» дореволюционные кадры, возобновил свою работу уголовный розыск.
Несмотря на некоторые кадровые передвижки, состав губернской милиции в значительной степени остался прежним. Очень острым оставался вопрос комплектования кадров милиции. Решался он в том числе и за счет привлечения работников милиции, 41
эвакуированных из местностей, занимаемых советскими войсками. Что касается территориального построения - уездные и городские органы милиции были разделены на участки. Участковые начальники, их помощники, старшие милиционеры распределялись по волостям, что предполагало более тесную связь милиции с населением, контроль за положением в волостях. Для того, чтобы управляющие губерниями и областями имели возможность поддерживать порядок собственными силами и не обращались к правительству с просьбами о помощи, министерство внутренних дел стало формировать в регионах отряды особого назначения. В их задачи кроме поддержания порядка входила борьба с повстанцами - в основном, сторонниками советской власти, ушедшими в подполье и партизанские отряды.
В целом же в годы гражданской войны и интервенции строительство милиции на территориях, контролируемых антисоветскими правительствами, велось в направлении создания централизованных регулярных штатных органов, состоящих на государственном обеспечении. Была преодолена идея о демократизации милиции, организации ее на началах народной милиции Временного правительства. Практика показала, что в условиях войны могли существовать лишь государственные образования с сильной авторитарной властью и формой правления, которая характеризовалась жесткой централизацией, восстановлением порядков царской России и военизацией всех сторон жизни общества. Для милиции это означало упорядочение ее деятельности, централизованную подчиненность, улучшение снабжения.
Летом 1919 г. Красная армия перешла в наступление на Восточном фронте. 8 августа 1919 г. была освобождена от белогвардейцев Тюмень, 22 октября 1919 г. - Тобольск, 5 ноября 1919 г. - Ишим. После отступления колчаковских войск на восток вновь возобновила свою деятельность советская милиция. В условиях гражданской войны на освобождаемой от белогвардейцев и иностранных интервентов территории невозможно было оперативно создавать нормально действующие органы защиты правопорядка. Были привлечены к работе старые профессиональные кадры, не запятнавшие себя карательными действиями во время работы в органах внутренних дел Временного сибирского правительства. Ряды милиции существенно пополнились молодыми, но неопытными кадрами, в основном из демобилизованных командиров и красноармейцев. Опыт, накопленный народной милицией Временного правительства и милицией Временного сибирского правительства, позволил ее преемнице - советской милиции - в короткие сроки обеспечить правопорядок на всей территории тюменского региона.
ССЫЛКИ НА ИСТОЧНИКИ
1. Государственный архив Тюменской области (ГАТО). Ф. 483. Оп. 2. Д. 1.
2. Тобольский филиал ГАТО (ТФ ГАТО). Ф. 730. Оп. 1. Д. 39.
3. Оттиск №14 «Ведомостей Тобольского Губернского Комиссариата». Тобольск. Типография Губернского Комиссариата. 1918 г.
4. ТФ ГАТО. Ф. 315. Оп. 1. Д. 80.
5. ТФ ГАТО. Ф. 315. Оп. 1. Д. 94.
6. ТФ ГАТО. Ф. 512. Оп. 1. Д. 142.
7. Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии (1917-1920 гг.): Сборник документальных материалов. - Свердловск, 1967.
8. ТФ ГАТО. Ф. 315. Оп. 1. Д. 108.
