CC BY
66
Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 37 (175).
История. Вып. 36. С. 102-108.
н.н. ивлев
деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны
Статья содержит информацию о деятельности финансовых органов Челябинской области в 1941-1945 гг. Рассматриваются цели, задачи, направления работы финансовых органов области и их вклад в победу в Великой Отечественной войне.
Ключевые слова: финансы, финансовые органы, налоговая и неналоговая мобилизация средств, вклады, банки долгосрочного кредитования, сберегательные кассы, финансовый контроль, бюджет, бюджетное планирование.
В современной России, когда финансовая политика государства напрямую затрагивает жизненные интересы и стратегии каждого члена общества, а терминология - «дефолт», «денежная эмиссия», «инфляция» и т. д. -перестала быть абстракцией и превратилась в обыденные факты повседневности, научный анализ устройства и функционирования финансовой системы в экстремальной обстановке Великой Отечественной войны приобретает особую актуальность, теоретическую и духовно-нравственную востребованность. Изучение финансов позволит создать комплексную картину советской экономики периода войны.
Практическая значимость темы усилилась в связи с мировым финансовым кризисом. Сокращение доходных статей бюджета, вызванное резким спадом мирового спроса на основные продукты экспорта и удешевлением углеводородов, при необходимости сохранять и увеличивать расходные статьи, делают нынешнюю ситуацию схожей с той, что переживало наше государство в период Великой Отечественной войны. Тщательное изучение финансовой политики и практики военных лет даст возможность выявить положительные и отрицательные моменты, что позволит избежать серьезных ошибок.
Финансы - обобщающий экономический термин, означающий как денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег.
Вопрос о том, какое значение имели финансы в плановой экономике СССР в годы
Великой Отечественной войны и как строилась работа финансовых органов, остается открытым в отечественной историографии. Предлагаемая ниже статья является попыткой на конкретно-историческом материале Челябинской области выявить основные направления работы финансовых органов, оценить их вклад в победу над фашизмом.
В историографии проблемы можно выделить общесоюзный (федеральный) и региональный уровень. Общесоюзный уровень представлен комплексом исследований Н. А. Вознесенского, К. Н. Плотникова, Я. Е. Чадаева1. Все эти работы посвящены экономике СССР в целом и рассматривают лишь некоторые финансовые вопросы.
Единственной специальной работой по советским финансам в годы Великой Отечественной войны, является монография М. Л. Тамарченко2, опубликованная в 1967 г. Интересная информация о финансовых кадрах содержится в мемуарах А. Г. Зверева3, наркома финансов в годы войны. Работы Ю. И. Константиновой и В. П. Дьяченко4 посвящены истории финансов советского государства в целом, и главное внимание в них уделено налоговым, бюджетным и денежным реформам. Уральские историки работали в русле общесоюзной концепции, углубленно изучая местную специфику. В обобщающем труде «Урал - фронту» сделана попытка представить итоговые сведения по региону. Некоторые аспекты налоговой политики военных лет рассмотрены в работах Г. Е. Корнилова и Н. П. Палецких5.
Краткий анализ литературы показывает, что наиболее разработанной частью финансовой проблематики является тема кредитования населением военных расходов государства. Как правило, она включена в контекст
всенародной помощи фронту, либо присутствует в исследованиях по социальной политике, т. е. выводится за пределы собственно финансовой политики и практики военных лет. Специальные комплексные исследования по финансовой системе и работе финансовых институтов отсутствуют.
Финансовые органы СССР были представлены системой Наркомата финансов. Союзному Наркомфину во главе с А. Г. Зверевым подчинялись республиканские наркоматы, в том числе и НКФ РСФСР, которому, в свою очередь, подчинялись областные финансовые отделы (облфо), которые контролировали деятельность районных и городских финансовых отделов (райгорфо). Кроме отделов, в систему Наркомата финансов входили управления сберегательных касс, представленные на каждом уровне, и банки долгосрочного кредитования (Промбанк, Сельхозбанк, Торгбанк и др.)
Основными задачами советской финансовой системы в годы войны были: перераспределение доходов для финансирования войны; перераспределение материальных запасов и резервов в пользу тяжелой промышленности; осуществление денежного контроля над производством и распределением общественного продукта6.
Ведущими направлениями работы финансовых органов являлись сокращение расходов и мобилизация свободных средств и ресурсов. В ходе этой работы не только осуществлялось финансирование военных расходов, но и происходило изъятие свободной денежной массы, что не позволяло развиваться инфляции. Мобилизация денежных средств осуществлялась двумя способами: налоговым и неналоговым.
Архивные источники позволяют рассмотреть деятельность налоговых отделов области на примере кампании по проведению сельскохозяйственного налога 1942 г. Работа финансовых органов области по взиманию налоговых платежей начиналась с учета плательщиков и объектов обложения. Одновременно с проведением учета составлялись списки льготников: хозяйств лиц, достигших преклонного возраста, семей военнослужащих, инвалидов войны и труда, переселенцев, хозяйств, пострадавших от стихийных бедствий.
Серьезные проблемы возникали с соблюдением законности. Многие налоговые работ-
ники, в азарте исполняя приказы о массовой мобилизации, не обращали внимания на законодательство и шли на прямое нарушение закона, который определял широкий слой льготников. Большое количество подобных нарушений заставило власти принимать специальные решения, например, постановление ЦК ВКП(б) «О чутком и внимательном отношении к семьям военнослужащих». Но и подобные распоряжения нарушались сотрудниками финансовых органов, что приводило к неправильному обложению налогом и необоснованному привлечению к сельскохозяйственным поставкам. За 1943 г. к налоговым платежам были незаконно привлечены более 900 семей и 674 семьи к обязательным сельскохозяйственным поставкам. Из-за незаконных действий сотрудников многие льготники были неправомерно привлечены к судебной ответственности. Судебные органы не разбирались в делах и выносили обвинительные приговоры на основании документов, полученных от финансовых органов. В связи с этим резко возросло количество жалоб на деятельность финансовых работников. В 13 районах было удовлетворено 1629 жалоб на незаконное налогообложение, из них 947 жалоб от семей красноармейцев7.
Местные налоги и сборы устанавливали областные исполкомы. С 1 января 1942 г. были введены новые местные налоги и сборы. В городах - налог со строений, земельная рента, сбор с владельцев транспортных средств, сбор с владельцев скота, разовый сбор на рынках. В сельской местности - налоги со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынка8. Тарифы сбора с продавцов и кустарей, работающих на колхозных рынках, менялись. С 1 января 1944 г. за каждый день торговли в крупных городах области плата составила 10 р., на остальных рынках - 5 р.9
Среди неналоговых форм особое место занимал государственный военный заем. Всего в годы войны осуществлялась подписка и реализация по пяти открытым госзаймам. Каждый из них имел свои особенности, но основные принципы и способы размещения были одинаковы. Займы выпускались сроком на 20 лет и состояли из двух выпусков: выигрышного и процентного. Выигрышный выпуск распространялся среди населения, а процентный (4 % годовых) среди артелей, товариществ, кооперации10.
Распространение государственного кредита проходило в виде подписки на облигации. Оплата подписки велась по-разному. Среди рабочих и служащих практиковалась безна-
были обязаны оказывать помощь в организации подписки.
Данные по реализации государственных займов представлены в табл. 1.
Таблица 1
Реализация государственных займов (в млн р.)12
Наименование займа и дата Сумма реализации Процентное соотношение
По СССР По Челябинской области %
Заем третьей пятилетки 10945 157 1,4
Первый военный заем 14.04.1942 г. 13186 366 2,7
Второй военный заем 5.06.1943 г. 20843 413 1,9
Третий военный заем 5.05.1944 г. 28963 347 1,1
Четвертый военный заем 4.06.1945 г. 26716 316 1,1
Итого 76608 1599 2,08
личная форма расчета, то есть бухгалтерия просто списывала часть зарплаты в счет оплаты облигаций. В деревне оплата облигации осуществлялась по наличному расчету.
Распоряжения о проведении займов принимал СНК СССР, который устанавливал четкую дату начала их реализации. На уровне правительства России (СНК РСФСР) устанавливались суммы, которые было необходимо разместить в отдельных областях, а на областном уровне бюро обкома партии и облисполком занимались разверсткой кредита среди населения.
Размещение подписки проходило в строго ограниченные сроки - 2-3 дня. Этому предшествовала большая подготовительная работа. Активно проводилась агитация, формировались комиссии содействия, на предприятиях выбирались ответственные и уполномоченные по госкредиту. В бухгалтериях составлялись и проверялись зарплатные ведомости. Сумма подписки устанавливалась на общих партийных собраниях и обычно составляла заработок за 4-5 недель. В сельских районах местные власти подготавливали денежные средства для авансирования колхозников в период подписки и организовывали выезд колхозников на городские рынки11. На селе в размещении займа принимали участие учителя, почтальоны. Центры подписки и столы справок открывались в избах-читальнях. Все коммунисты и кандидаты в члены партии
Всего за годы войны по Челябинской области было привлечено 1,6 млрд р. или 2 % от общей суммы займов в СССР
Не менее важным способом мобилизации средств являлись денежно-вещевые лотереи. Проведение лотерей осуществлялось в несколько этапов: выпуск лотерейных билетов, подписка на них и оплата подписки. Выигрыши по всем лотереям устанавливались в размере
20 % от их номинальной суммы. Стоимость вещевых выигрышей составляла по первой лотерее 5,4 %, по второй - 12,4 %, по третьей
- 15,3 %, по четвертой - 14,2 %. Держателям лотерейных билетов предоставлялось право получить стоимость выигранной вещи день-гами13. В городах продажа билетов велась через сеть сберегательных касс и информационных столов. В сельских районах эту функцию исполняли столы справок и избы-читальни. Населению разъясняли необходимость займов и лотереи, объясняли, какие доходы можно было получить от участия в этих кампаниях.
Главной особенностью денежно-вещевых лотерей была их ориентированность на село, где требовалось собрать наличные деньги в сжатые сроки. Количество реализованных билетов не должно было быть меньше 1/3 от суммы индивидуальной подписки на заём текущего года14. Итоги размещения денежно-вещевых лотерей на территории Челябинской области в годы войны можно увидеть в табл. 2.
Таблица 2
Объемы размещения денежно-вещевых лотерей (в млн р.)15
Дата Сумма размещения Процентное соотношение
По СССР По Челябинской области %
1941 г. 1000 37 3,7
1942 г. 1500 64 4,2
1943 г. 2500 64 2,5
1944 г. 5000 48 0,9
Всего 10000 213 2,1
Важным способом мобилизации денежных средств населения служили вклады в государственных трудовых сберегательных кассах. Главными задачами сберкасс в годы войны стали привлечение новых вкладов и удержание уже имеющихся. В соответствии с решением правительства НКФ СССР с 23 июня 1941 г. установил временные ограничения изъятия вкладов из сберегательных касс. Максимальная сумма, которую вкладчик мог получить из сберкассы, составляла 200 р. в месяц. Резкое сокращение притока новых вкладов после начала войны вынудило НКФ объявить о том, что все вклады, внесенные после 23 июня 1941 г., будут выдаваться в неограниченных суммах, по первому запросу вкладчика.
Работа сберкасс находилась в поле зрения областных властей. Ежегодно обком ВКП(б) и облисполком принимали совместные постановления об активизации привлечения новых вкладчиков, о помощи сберкассам со стороны парторганизаций и местных советов. Агитационная работа совмещалась с проверкой облигаций госзайма и лотерейных биле-
тов на предмет выигрыша. В 1943 г. в области было проведено 1026 собраний, 3814 групповых бесед, 1443 индивидуальные беседы; опубликовано 192 статьи, 129 заметок, 94 объявления; состоялось 140 выступлений по областному радио16.
Активная деятельность работников финансовых отделов, сберегательных касс и помощь со стороны местных властей принесли результаты. Начиная с 1942 г., в области наблюдается рост количества вкладов и его среднего размера. Данные об остатках денежных средств населения на счетах сберкасс и размеры средних вкладов представлены в табл. 3, 4.
Как видно из представленных данных, в
1941 г. происходило массовое изъятие денег со счетов. Люди, опасаясь за сохранность своих сбережений, предпочитали иметь наличность на руках. Запрет на выдачу вкладов и активная работа по привлечению новых средств дали свои результаты. В течение войны продолжался рост количества вкладов и вкладчиков. Основные средства переводились в государственный бюджет для покрытия военных расходов.
Таблица 3
Наличие вкладов населения в сберкассах в годы войны (в млн р.)17
Дата Остатки вкладов населения
По СССР По Челябинской области
21 июня 1941 г 6797 82,9
1 января 1942 г. 4960 65,9
1 января 1943 г. 4410 68,8
1 января 1944 г. 4405 37,9
1 января 1945 г. 5238 67,4
Таблица 4
Размер вкладов населения в сберкассах Челябинской области (в р.)18
Год Средний размер вклада в сбе жассах
На начало года На конец года Изменения
1941 г. 278 224 - 54
1942 г. 233 274 +41
1943 г. 592 1173 +581
1944 г. 1118 1189 +71
1945 г. 1189 1701 +512
В годы войны у сберкасс появилась новая функция: прием и перечисление денежных компенсаций за неиспользованные отпуска. По решению правительства все ежегодные отпуска на время войны были отменены, а компенсации аккумулировались в сберкассах. На 1 января 1946 г. в сберкассах по области числилось по этой статье 201,2 млн р.19
Кроме мобилизации денежных средств населения, существовал еще один путь получения дополнительных доходов в бюджет -сокращение управленческих расходов. Этой работой занимался штатный отдел облфо. В его задачи входили регистрация штатных расписаний и контроль над административноуправленческими расходами. Регистрация управленческого аппарата проходила ежегодно, её сроки устанавливались на союзном уровне. Предприятиям и организациям, которые не прошли регистрацию, Госбанк прекращал выдачу средств на зарплату и административные расходы. Регистрация штатов проводилась силами местных финансовых органов20.
Контроль за снижением себестоимости продукции и рационализацией производства осуществлялся через отдел государственных доходов облфо и через банки долгосрочного кредитования (Промбанк, Торгбанк и Сельхозбанк). Именно эти финансовые учреждения непосредственно работали с предприятиями и крупными стройками, разрабатывали программы снижения себестоимости и выносили их на рассмотрение облис-21
полкома21 .
Еще одним способом сбора средств на военные нужды было создание различных фондов, куда население могло перечислять денежные средства. Наиболее крупным стал Фонд обороны. Это были финансовые потоки особого рода: они не являлись ни налоговыми, ни займовыми ресурсами, а поступали как дар населения. Создание таких фондов инициировалось самим населением и происходило одновременно в различных районах страны. Финансовые органы не принимали активного участия в работе этих фондов, они лишь исполняли аккумулирующую функцию. В Госбанке были открыты специальные счета, куда все желающие могли вносить свои пожертвования. Сбор средств в фонды проходил через систему сберкасс, которые принимали средства и переводили их на счета Госбанка.
Все полученные от мобилизации и экономии средства накапливались в бюджетах различных уровней. Создание областного бюджета и его взаимоотношения с вышестоящими бюджетами входили в сферу деятельности областных финансовых органов. Через бюджет осуществлялось не только накопление средств, но их распределение и расходование. Бюджет области делился на две части: местный бюджет, куда входили доходы и расходы районов, и собственно областной бюджет. Процесс составления бюджета области проходил пять стадий. На первой стадии составлялись проекты бюджета. Отделы облисполкома готовили проекты для подчиненных им предприятий и организаций, городские и районные финансовые отделы - для своих территорий. Полученные данные передавались в бюджетный сектор облфо. Другие отделы облфо, такие как налоговый, государственных доходов, финансирования народного хозяйства, также составляли проекты и передавали их в бюджетный сектор. После получения всех данных составлялся общий или сводный проект бюджета, который выносился для согласования на заседание облисполкома. У представителей районов была возможность высказать свои претензии и пожелания по принимаемому документу - это вторая стадия. После обсуждения на уровне облисполкома проект бюджета отсылался в Москву на согласование с НКФ РСФСР - третья стадия. После Наркомфина проект утверждал СНК РСФСР
- четвертая стадия. И только после этого бюджет принимался облисполкомом и рассылался в районы для исполнения - пятая стадия.
Каждый из военных бюджетов имел свои особенности. Бюджет 1941 г. составлялся как бюджет мирного времени, а исполнялся в условиях войны. Начиная с лета 1941 г., в стране вводился режим жесткой экономии. В июне происходило сокращение расходов местных бюджетов. Расходы по области были уменьшены на 48 млн р., 50 % этой суммы были перечислены в областной бюджет для расчетов с государственным бюджетом. Сокращение расходов производили по каждой смете каждого учреждения, состоявшего на финансировании. Расходы снижались за счет экономии фондов заработной платы и урезания штатов бюджетных учреждений. Всего за 1941 г. благодаря сокращению расходов область смогла передать в государственный бюджет 47,5 млн р.
1942 г. стал годом завершения перестройки экономики на военный лад, огромные средства тратились на устройство эвакуированных предприятий. Доходная часть бюджета в области была выполнена на 110 %, а расходная на 79 %. За счет сокращений было получено 123 млн р.
В 1943 г. административные границы Челябинской области изменились. В феврале, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР, образовалась Курганская область. В её состав из Челябинской области перешли 32 района и 2 города областного подчинения. А в августе постановлением СНК РСФСР город Челябинск получил статус
районных бюджетов; проверки законности налоговой работы. Банки долгосрочного кредитования осуществляли контроль за целевым и экономным расходованием выданных средств. На протяжении всех военных лет именно контрольно-ревизионная работа оставалась самым уязвимым местом в деятельности финансовых органов. Огромный объем работы и постоянный недокомплект штата делали нереальным исполнение ревизионных планов. Так, в 1944 г. было проверено только семь районных бюджетов и 20 областных отделов. В областном контрольно-ревизионном аппарате вместо положенных по штату 10 ревизоров работал только один24.
Таблица 5
Исполнение бюджетов области за годы войны (в % к плану)23
1941 г. 1942 г. 1943 г. 1944 г. 1945 г.
Доходы 99 110 102 97 94
Расходы 88 79 92 92 92
административного центра республиканского подчинения. Поэтому окончательный бюджет области был переработан и утвержден после всех изменений.
За период Великой Отечественной войны вопрос о годовом бюджете впервые был вынесен на сессию областного совета в 1944 г. Кроме него, на сессии также были заслушаны отчеты об исполнении годовых бюджетов за 1941, 1942, 1943 гг. В 1945 г. осуществлялись процессы демилитаризации экономики, и это нашло отражение в новом годовом бюджете.
Если проследить исполнение бюджетов за годы войны, можно отметить, что расходные статьи никогда не выполнялись в полном объеме. Установка на экономию присутствовала и в момент составления бюджета, и в ходе его исполнения. К концу войны наблюдается невыполнение планов по доходам бюджета. Так, в 1944 г. областной бюджет недополучил 13 млн р., которые не были собраны в районах области22. Итоговые данные можно увидеть в табл. 5.
Отдельным и важным направлением деятельности финансовых органов была контрольно-ревизионная работа. Отделы облфо и райгорфо осуществляли общий финансовый надзор за всеми отраслями хозяйства. Существовал внутренний финансовый контроль, проверки, ревизии налоговых касс и налоговых агентов; ревизии городских и
Таким образом, в годы Великой Отечественной войны финансовые органы исполняли функции бюджетного планирования, мобилизации и экономии денежных средств, финансового контроля. Методы работы финансовой системы в годы войны практически не изменились. Если в довоенный период средства собирались на ускоренную модернизацию и индустриализацию, то в 1941— 1945 гг. - на военные нужды. Отработанная и отлаженная система сбора средств и перераспределения финансовых потоков выполнила задачи, поставленные военным временем.
Примечания
1 Вознесенский, Н. А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., 1948; Плотников, К. Н. Очерки истории бюджета Советского государства. М., 1955; Чадаев, Я. Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). М., 1985.
2 Тамарченко, М. Л. Советские финансы в период Великой Отечественной войны. М., 1967.
3 Зверев, А. Г. Записки министра. М., 1973.
4 Дьяченко, В. П. История финансов СССР (1917-1950 гг.) М., 1978; Константинова, Ю. И. История финансов СССР. М., 1987.
5 Урал-фронту / П. Г. Агарышев, М. Е. Евланова, А. Г. Наумова и др. ; под. ред. А. В. Ми-
трофановой. М., 1985; Корнилов, Г. Е. Уральская деревня в период Великой Отечественной войны. Свердловск, 1990; Палецких, Н. П. Социальная политика на Урале в период Великой Отечественной войны. Челябинск, 1995.
6 Вознесенский, Н. А. Указ. соч. С. 130.
7 ОГАЧО. Ф. Р-274. Оп. 3. Д. 1575. Л. 13.
8 ОГАЧО. Ф. Р-1029. Оп. 7. Д. 332. Л. 45.
9 ОГАЧО. Ф. Р-274. Оп. 3. Д. 1688. Л. 53.
10 Челяб. рабочий. 1942. 14 апр.
11 ОГАЧО. Ф. П.-288. Оп. 8. Д. 26. Л. 58; Д. 34. Л. 5-6.
12 Составлено и рассчитано автором по материалам: ОГАЧО. Ф. Р-1147. Оп. 3. Д. 53. Л. 27; Д. 75. Л. 39; Д. 90-а. Л. 37; Д. 97. Л. 31; Д. 102. Л. 104; Тамарченко, М. Л. Указ. соч. С. 81.
13 Плотников, К. Н. Указ. соч. С. 317.
14 Палецких, Н. П. Указ. соч. С. 57.
15 Составлено и рассчитано автором по материалам: ОГАЧО. Ф. Р-1147. Оп. 3. Д. 53. Л. 28;
Д. 75. Л. 42; Д. 90-а. Л. 39; Д. 97. Л. 33; Д. 102. Л. 107; Плотников, К. Н. Указ. соч. С. 317.
16 ОГАЧО. Ф. Р-1147. Оп. 3. Д. 90-а. Л. 34.
17 Составлено и рассчитано автором по материалам: ОГАЧО. Ф. Р.-1147. Оп. 3. Д. 53. Л. 21; Д. 75. Л. 31; Д. 90-а. Л. 26; Д. 97. Л. 31; Д. 102. Л. 101.
18 Составлено и рассчитано автором по материалам: ОГАЧО. Ф. Р.-1147. Оп. 3. Д. 53. Л. 23; Д. 75. Л. 31; Д. 90-а. Л. 28; Д. 97. Л. 32; Д. 102. Л. 101.
19 ОГАЧО. Ф.Р.-1147. Оп. 3. Д. 102. Л. 103.
20 ОГАЧО. Ф. 1029. Оп. 15. Д. 1908. Л. 44.
21 ОГАЧО. Ф. Р-1507. Оп. 1. Д. 37. Л. 21.
22 ОГАЧО. Ф. Р-274. Оп. 3. Д. 1723. Л. 44.
23 ОГАЧО. Ф. Р-274. Оп. 3. Д. 68. Л. 4.
24 ОГАЧО. Ф. Р.-274. Оп. 3. Д. 1705. Л. 160.
