CC BY
16
7. Пособие по налоговой политике / Под ред. Партасарати Шо-ма. - Вашингтон: МВФ, 1995. - 387 с.
8. Симоненко В.К. Податковий кодекс УкраТни: що залишилося за бортом проекту / В.К. Симоненко // Голос УкраТни №158 вщ 27.08.2010.
9. Сщельникова Л.П. Оподаткування суб'екта пщприемництва: Навч. пос1бник / Л.П. Сщельн-лкова, Т.В. Чижова, Я.В. Якуша. - К., 2013. - 424 с.
10. Соколовська A.M. Основи теорп податюв: Навчальний постник / A.M. Соколовська. - К., 2010. - 326 с.
М.Р. КОВАЛЬСЬКИЙ, к.н.д.у., доцент, Ки)'вський слав!стичний ун!верситет
Державне управлшня землями водного фонду
Стаття присвячена визначенню напрям'в державного регулювання землями водного фонду Украни. В результат! проведеного анал!зу автор звернув увагу на пробле-ми державного регулювання користування землями водного фонду.
Ключов1 слова: механ!зм державного управлння, державне регулювання, земельнi ресурси, воднi об'екти.
Статья посвящена определению направлений государственного регулирования земель водного фонда Украины. В результате проведенного анализа автор обратил внимание на проблемы государственного регулирования пользования землями водного фонда.
Ключевые слова: механизм государственного управления, государственное регулирование, земельные ресурсы, водные объекты.
Article is devoted to defining areas of state regulation of land and water fund Ukraine. The analysis of the author drew attention to the problems of state regulation of the use of water fund lands.
Keywords: mechanism of Public administration, regulation and land resources, water.
Постановка проблемы. Здавна в Укра'У являють цЫ-нють земелы-ii дтянки, що розташованл бтя водних об'еклв. Таю дтянки завжди продуктивн для господарства, проми-словост та мютобудування. Землi водного фонду видтен в окрему категорю земель, та, враховуючи важливють таких земель у забезпеченн охорони та рацюнального викори-стання водних ресурав, юнуе необхщнють надання Ум спе-фального державного регулювання.
Анал'13 дослщжень та публкацм з проблемы. Акту-альнють дослiджуваноï проблеми зумовлена тим, що сього-денне державне управлiння свщчить про повну незаЫтере-сованiсть держави збереження земель водного фонду для людських i державних потреб, що зумовлено специфкою земель дано'Т категорп та суперечностями, що iснують мiж земельним та водним законодавством.
Питання режиму управлЫня землями водного фонду роз-глядалися на сторiнках юридичноУ лiтератури такими вчени-
ми, як А.П. Гетьман (7), П.Ф. Кулинич (6), В.В. Носк (9), М.В. Шульга (10) та ¡ншк
При вай важливост¡ проведених наукових дослщжень у сфер¡ державного управл¡ння загалом окрем¡ аспекти удос-коналення механвму, пов'язаного з особливостями вико-ристання земель водного фонду, а саме - права оренди зе-мельних дтянок водного фонду як самослйного р^новиду права користування землею.
Мета статт'1. Вимагають перегляду й подальшого удоско-налення механ¡зми державного регулювання права оренди земельних дтянок водного фонду як самостмного р^нови-ду права користування землею. Тому всебнне вивчення су-часного стану державного регулювання права користування земельними дтянками водного фонду в умовах ¡нтеграци ¡ економ¡чноТ нестаб¡льност¡ краТни для упередження загроз р¡зних фактора е актуальним завданням, що потребуе не-в¡дкладного вир¡шення.
Виклад основного матер!алу. Земл¡ водного фонду особлив¡ розм¡щенням на них певного водного об'екта. Вщ-пов¡дно до Водного кодексу УкраТни [1] вс води (воды об'екти) на територп УкраТни становлять ТТ водний фонд. До водного фонду УкраТни належать: поверхнев¡ води: природы во-дойми (озера), водотоки (рнки, струмки), штучн водойми (водосховища, ставки) ¡ канали, ¡нш¡ водн¡ об'екти, пщземы води та джерела, внутр¡шн¡ морськ води та територ¡альне море. Поверхневими водами вважаються води рвних об'ек-т¡в, що знаходяться на земый поверхн¡. П¡дземними водами е води, що знаходяться нижче рюня земноТ поверхн¡ в товщах г¡рських порщ верхньоТ частини земноТ кори в уах ф¡зичних станах. Водн¡ об'екти подтяються на об'екти загальнодер-жавного та мюцевого значення. До водних об'ектв загаль-нодержавного значення належать: внутршы морськ¡ води та територ^льне море; п¡дземн¡ води, як¡ е джерелом централЬ зованого водопостачання; поверхнев¡ води (озера, водосховища, рнки, канали), що знаходяться ¡ використовуються на територп бтьш як одые'Т област¡, а також Тхн¡ притоки вах по-рядк¡в; водн¡ об'екти в межах територм природно-заповщно-го фонду загальнодержавного значення, а також вщнесеы до категори л¡кувальних. До водних об'ектв м¡сцевого значення
32 Формування ринкових вщносин в УкраТн № 2 (153)/2014
© М.Р. КОВАЛЬСЬКИЙ, 2014
належать: поверхнев! води, що знаходяться ! використову-ються в межах одн!е''' област! ! як! не в!днесен! до водних об'ект!в загальнодержавного значення; п!дземн! води, як! не можуть бути джерелом централ!зованого водопостачання.
Державне управл!ння у сфер! охорони поверхневих ! п!-дземних вод е визначальною долею охорони вод. В основ! державного управл!ння охорони вод знаходиться правова сукупн!сть норм, як! визначають його ц!л!, меж! та методи ре-гулювання. Тобто право е визначальним елементом державного управл!ння в сфер! охорони вод. Проте окр!м заход!в, як! безпосередньо пов'язан! з правом, включае також орган!за-ц1йн1, економ!чн! методи, як! спрямован! на забезпечення збереження, науково обгрунтованого та рац!онального вико-ристання вод для потреб населення ! галузей економ!ки. Державне управл!ння зд!йснюеться шляхом встановлення еколог!чних вимог, норм ! правил щодо рац!онального вико-ристання, охорони ! в!дтворення водних ресурс!в. Кр!м того, !снують системи в!дпов!дальност! за порушення правил во-докористування, користування землями водного фонду, за-лучення громадськост! до питань охорони водних ресурс!в. До числа водоохоронних заход!в в!днесен!: утворення водоо-хоронних зон, прибережних захисних смуг, зон сан!тарно''' охорони водних об'ект!в, смуг в!дведення, берегових смуг водних шлях!в тощо. Так, водоохоронн! зони створюються для найб!льш сприятливого режиму водних об'ект!в, попере-дження 1'х забруднення, засм!чення ! вичерпання, знищення навколоводних рослин ! тварин, а також зменшення коли-вань стоку вздовж р!чок, мор!в та навколо озер, водосховищ ! !нших водойм. Обмеження господарсько' д!яльност! в прибережних захисних смугах уздовж р!чок, навколо водойм та на островах е також заходом правово' охорони вод. Державне управл!ння землями водного фонду включае так! принци-пи: ст!йкий розвиток поеднання басейнового ! адм!н!стратив-но-територ!ального способ!в управл!ння, розмежування функц!й охорони ! функц!й господарського використання вод.
бдину систему орган!в управл!ння, що забезпечують реал!-зац!ю державно' пол!тики у сфер! використання ! охорони земель водного фонду, утворюють: Верховна Рада Укра'ни; Верховна Рада Автономно' Республ!ки Крим; Каб!нет М!н!-стр!в УкраУни; обласн! ради, м!ськ! Киева та Севастополя; ра-йонн! ради; с!льськ!, селищн!, м!ськ! та районн! у м!стах ради та !нш! державн! органи в!дпов!дно до законодавства УкраУни.
Органами виконавчоУ влади у галуз! використання ! охорони вод та в!дтворення водних ресурс!в е центральний орган виконавчоУ влади, що забезпечуе формування державно' пол!тики у сфер! охорони навколишнього природного се-редовища, центральний орган виконавчо' влади, що реал!-зуе державну пол!тику у сфер! охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчо' влади, що реал!зуе державну пол!тику у сфер! розвитку водного господарства, центральний орган виконавчо' влади, що ре-ал!зуе державну пол!тику у сфер! геолог!чного вивчення та рац!онального використання надр, центральний орган вико-
навчо' влади, що реал!зуе державну пол!тику з! зд!йснення державного нагляду (контролю) у сфер! охорони ! рац!ональ-ного використання вод та в!дтворення водних ресурс!в, та !нш! органи в!дпов!дно до законодавства.
До сфери державного управл!ння щодо використання та охорони водних ресурс!в входять: складання (визначення) во-догосподарського балансу, державний мон!торинг водних об'ект!в, державний обл!к поверхневих ! п!дземних вод, державний контроль за використанням ! охороною водних об'ек-т!в, нормування ! л!цензування в сфер! використання ! охорони водних об'ект!в. Водогосподарськ! баланси - розрахунков! матер!али, як! з!ставляють потребу у вод! з наявними на пев-н!й територи водними ресурсами. Баланси призначен! для оц!нки наявност! ступеня використання водних ресурс!в на те-ритор!' держави. Користування землями водного фонду регу-люеться Земельним кодексом Укра'ни ! Водним кодексом Ук-ра'ни. Порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюеться земельним законодавством. У пост!йне користування земл! водного фонду надаються водогосподарським спец!ал!зова-ним орган!зац!ям, !ншим п!дприемствам, установам ! орган!-зац!ям, в яких створено спец!ал!зован! служби з догляду за водними об'ектами, прибережними захисними смугами, сму-гами в!дведення, береговими смугами водних шлях!в, г!дро-техн!чними спорудами та п!дтримання 'х у належному стан!. В тимчасове користування за погодженням з пост!йними кори-стувачами земельн! д!лянки прибережних захисних смуг, смуг в!дведення та берегових смуг водних шлях!в можуть надава-тися п!дприемствам, установам, орган!зац!ям, об'еднанням громадян, рел!г!йним орган!зац!ям, громадянам Укра'ни, !но-земним юридичним та ф!зичним особам для с!нокос!ння, ри-богосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреац!й-них, спортивних ! туристичних ц!лей, а також для проведення науково-досл!дних роб!т. Користування цими д!лянками у зазначених ц!лях зд!йснюеться з урахуванням вимог щодо охорони р!чок ! водойм в!д забруднення, засм!чення та заму-лення, а також !з додержанням правил арх!тектури плануван-ня прим!ських зон та сан!тарних вимог у порядку, що встановлюеться Каб!нетом М!н!стр!в Укра'ни. Право користування земельною д!лянкою на землях водного фонду виникае п!сля встановлення меж ц!е'Г д!лянки у натур! (на м!сцевост!) ! одер-жання в!дпов!дного документа, що посв!дчуе це право. Право пост!йного користування землями водного фонду посв!дчу-еться св!доцтвом, яке видають ! рееструють державн! рее-стратори. Право тимчасового користування землями водного фонду оформляють договором, який укладаеться м!ж в!дпо-в!дною радою ! юридичною або ф!зичною особою. Користува-ч! земель водного фонду зобов'язан!: виконувати заходи щодо охорони земель в!д ероз!', п!дтоплення, забруднення в!дхо-дами виробництва, х!м!чними ! рад!оактивними речовинами та !нших процес!в руйнування; суворо дотримуватися встано-вленого режиму для зон сан!тарно1 охорони, прибережних захисних смуг, смуг в!дведення, берегових смуг водних шлях!в;
Формування ринкових в1дносин в Укра1Ш № 2 (153)/2014 33
запоб!гати проникненню у водн! об'екти ст!чних вод, пестици-д!в ! добрив через прибережн! захисн! смуги.
На земельних д!лянках дна р!чок, озер, водосховищ, мор!в та !нших водних об'ект!в можуть проводитися роботи, пов'язан! з буд!вництвом г!дротехн!чних споруд, поглиблен-ням дна для судноплавства, видобуванням корисних копалин (кр!м п!ску, гальки ! грав!ю в руслах малих та г!рських р!чок), прокладанням кабел!в, трубопровода, !нших комун!кац!й, а також буров! та геологорозв!дувальн! роботи. Дозволи на проведення зазначених роб!т видаються в установленому законом порядку. Користування землями прибережних за-хисних смуг уздовж р!чок, навколо водойм ! на островах зд!й-снюеться у режим! обмежено' господарсько' д!яльност!. На зазначених землях забороняеться д!яльн!сть, що негативно впливае або може вплинути на 1'хн!й стан чи суперечить Тх-ньому призначенню, зокрема: розорювання земель (кр!м п!дготовки грунту для залуження ! зал!снення), а також сад!в-ництво та городництво; збер!гання та застосування пестици-д!в ! добрив; улаштування л!тн!х табор!в для худоби; буд!вниц-тво будь-яких споруд (кр!м г!дротехн!чних, г!дрометричних та л!н!йних), у тому числ! баз в!дпочинку, дач, гараж!в та стоянок автомоб!л!в; миття ! обслуговування транспортних засоб!в та техн!ки; улаштування звалищ см!ття, гноесховищ, накопичу-вач!в р!дких ! твердих в!дход!в виробництва, кладовищ, ско-томогильник!в, пол!в ф!льтраци тощо. П!д час користування землями прибережних захисних луг уздовж мор!в, морських заток, лиман!в ! на островах забороняеться: застосування ст!йких ! сильнод!ючих пестицид!в; улаштування пол!гон!в по-бутових та промислових в!дход!в ! накопичувач!в ст!чних вод; улаштування вигреб!в для накопичення господарсько-побу-тових ст!чних вод обсягом б!льш як один куб!чний метр на добу; улаштування пол!в ф!льтрацп та створення !нших споруд для приймання ! знезараження р!дких в!дход!в.
Користувач!, що експлуатують г!дротехн!чн! (водоп!дп!рн!, во-допропускн!, водозахисн! або водозаб!рн!) споруди водогоспо-дарських систем, зобов'язан! дотримуватися встановлених режим!в 1'хньо1 роботи та правил експлуатаци, зд!йснювати посадку, догляд та охорону л!с!в у смугах в!дведення канал!в, г!-дротехн!чних та !нших споруд м!жгосподарського значення. На д!лянках !з штучно створеними л!сонасадженнями та природ-ними л!сами у смугах в!дведення канал!в, г!дротехн!чних споруд та !нших споруд м!жгосподарського значення допускаються рубки догляду та сан!тарно1 рубки, що проводяться зг!дно з ре-комендац!ями орган!в л!сового господарства.
За використанням та охороною земель водного фонду зд!йснюеться державний контроль у встановленому зако-нодавством порядку. Для створення сприятливого режиму водних об'ект!в, попередження 1'х забруднення, засм!чення ! вичерпання, знищення навколоводних рослин ! тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж р!чок, мор!в та навколо озер, водосховищ ! !нших водойм встановлюються во-доохоронн! зони. Порядок визначення розм!р!в ! меж водоо-хоронних зон та режим ведення господарсько' д!яльност! в
них затверджено постановою Каб!нету М!н!стр!в Укра'ни в!д 08.05.96 №486 [5]. Цей порядок установлюе единий пра-вовий механ!зм визначення розм!р!в ! меж водоохоронних зон та ознаки 'хнього правового режиму. Водоохоронн! зони встановлюють для створення сприятливого режиму водних об'ект!в, попередження 1'хнього забруднення, засм!чення ! вичерпання, знищення навколоводних рослин ! тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж р!чок, мор!в та навколо озер, водосховищ та !нших водойм. До складу водоохоронних зон обов'язково входять заплава р!чки, перша над-заплавна тераса, бровки ! крут! схили берег!в, а також при-легл! балки та яри. Розм!ри ! меж! водоохоронних зон визна-чають проектом на основ! нормативно-техн!чно' документации Враховуючи, що л!си мають значну водоохоронну функц!ю, меж! водоохоронних зон у них не встановлюють.
Сьогодн! !снуе багато порушень, пов'язаних !з регулюван-ням режиму використання водних об'ект!в, наданих в оренду. Найпоширен!ше це спроба об!йти процедуру аукц!ону на от-римання водного об'екта в оренду. Зг!дно з! ст. 135 Земельного кодексу Укра'ни [2] процедура аукц!ону е обов'язковою, кр!м випадк!в, передбачених ст. 134 Земельного кодексу Ук-ра'ни. В!дпов!дно незаконно орендований водний об'ект без проведення аукц!ону мае бути вилучений у судовому порядку. Також спостер!гаеться перевищення повноважень м!сцевими радами та державними адм!н!страц!ями при оренд! водних об'ект!в, багато водних об'ект!в та земельних д!лянок водного фонду надаються м!сцевими радами та державними адм!н!-страц!ями з перевищенням 'х компетенц!'. У раз! надання земельно' д!лянки за межами населеного пункту м!сцевим радам або державною адм!н!страц!ею у межах населеного пункту в!дпов!дний догов!р оренди та р!шення п!длягають визнан-ню нед!йсними як укладен! з порушенням вимог закону та з перевищенням повноважень. Пом!тна ! незаконна забудова на територи водоохоронних зон та прибережних захисних смугах, фермерам передаються у тимчасове користування земельн! д!лянки навколо водного об'екта; вони, своею чер-гою, без в!дпов!дних дозвол!в починають буд!вництво вироб-ничих прим!щень у водоохоронн!й зон! або прибережн!й захи-сн!й смуз!, необх!дних для збер!гання корм!в, знарядь вилову, засоб!в перевезення риби та ставк!в для розведення риби. Особливо багато порушень, пов'язаних з обмеженням в!ль-ного в!дв!дування ставк!в та пляж!в. У буденному житт! спо-стер!гаються випадки порушень обмеження безперешкодно-го доступу в!дв!дування пляж!в та ставк!в. Уздовж узбережжя Азовського ! Чорного мор!в перебувають охоронюван! при-ватн! пляж!, огороджен! парканом, що е порушенням, адже за-конодавство надае безперешкодний та безкоштовний доступ громадянам для водокористування. Також Конституц!я Укра-|'ни [4] зазначае про в!льний доступ громадян до пляж!в.
Законодавство Укра'ни визначае в!дпов!дальн!сть за по-рушення водного законодавства, яка тягне за собою дисци-пл!нарну, адм!н!стративну, цив!льно-правову або крим!-нальну в!дпов!дальн!сть за порушення безперешкодного
34 Формування ринкових вщносин в УкраТн1 № 2 (153)/2014
доступу до водних об'ектю, однак випадки притягнення до вщповщальност винних ос¡б поодиною.
Висновки
П¡дсумовуючи викладене, необх¡дно зазначити, що дер-жавне регулювання користування землями водного фонду необх¡дно зд¡йснювати за умови забезпечення режиму ви-користання земельних дтянок та ¡нших об'ектв нерухомост¡, розташованих у межах водоохоронних зон та зон спец^ль-ноТ охорони джерел питного водопостачання. Тобто держав-ним управл¡нням мае бути забезпечено дотримання особливого правового режиму використання водних об'ектю, адже сьогодышне управлЫня не е задовтьним та потребуе подальшого вдосконалення.
Список використаних джерел
1. Водний кодекс УкраТни вщ 06.06.95 // Вщомост ВерховноТ Ради УкраТни. - 1995. - №24. - Ст. 189.
2. Земельний кодекс УкраТни вщ 25.10.2001 // Вщомосп ВерховноТ Ради УкраТни. - 2002. - №3-4. - Ст. 27.
3. Земельний кодекс УкраТни: наук.-практ. комент. / За ред. А.П. Геть-мана, М.В. Шульги. - Вид. 6-те, допов. - X.: Одссей, 2009. - 624 с.
4. Конституцт УкраТни з1 змлнами та доповненнями, внесеними 19.09.2013.
5. Постанова КабЫету МЫютрв УкраТни вщ 05.08.96 №486 «Про затвердження Порядку визначення розмрв \ меж водоохоронних зон та режиму ведення господарськоТ дильност в них».
6. Кулинич П.Ф. Правовий режим земель водного фонду // Земель-не право УкраТни: теори i практика. - 2008. - №5-6. - С. 18-31.
7. Гетьман А.П., Шульга М.В. Еколопчне право УкраТни: Пщруч-ник. - К., 2001.
8. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учеб. пособие. - СПб.: Питер, 2005. - 384 с.
9. Носк В.В. Право власност на землю УкраТнського народу: Мо-нографiя. - ЮрЫком 1нтер, 2006- 212 с.
10. Шульга М.В. 3-51 Земельне право УкраТни: Пщручник - К.: ЮрЫком 1нтер, 2004. - 263 с.
11. Романова О.А. Правове регулювання водоохоронних зон // Науково-практичний та iнформацiйно-аналiтичний щомiсячний журнал «Аграрне та земельне право». Глав. ред.: А.1. Бобильов. -Вид. дiм «Право i держава». - 2008 №6 (42). - С. 85.
12. Пересоляк В.Ю. Формування мехаызму державного управлшня земельними ресурсами населених пункта: Автореф. дис. ... канд. наук з держ. упр. - Л., 2006. - 20 с.
13. Про мiсцевi державы адмЫютрацп: Закон УкраТни вщ 09.04.99 // Вщомосп ВерховноТ Ради УкраТни. - 1999. -№20-21. - Ст. 190.
14. Про оренду землг Закон УкраТни вщ 06.10.98 // Вщомосп ВерховноТ Ради УкраТни. - 1998. - №46-47. - Ст. 280; ... в ред. Закону вщ 02.10.2003 // Вщомосп ВерховноТ Ради УкраТни. -2004.- №10. - Ст. 102.
1 5. Про затвердження порядку користування землями водного фонду: Постанова КабЫету Мiнiстрiв УкраТни вщ 13.05.96, №502. // ЗП УкраТни. - 1996. - №21. - Ст. 34.
УДК 339.72
Б.О. БОНДАРЕНКО,
здобувач, кафедра м\жнародних фнанав, Кивський нацональний економ\чний ун'юерситет ím. Вадима Гетьмана
flOCBÍfl протидп криз! в банювськш систем! ЕС
Ó статт проведено анал'13 особливостей використання антикризових заходю Бвропейським центральним банком. Дослщжено основнi шляхи подолання кризи в бан-ювському секторi ЕС.
Ключов1 слова: бан^вська система, Европейський Союз, криза.
В статье проведен анализ особенностей использования антикризисных мер Европейским центральным банком. Исследованы основные пути преодоления кризиса в банковском секторе ЕС.
Ключевые слова: банковская система, Европейский союз, кризис.
The article researches the particularities of the crisis management measures used by the European Central Bank. Main approaches of the overcoming of the crisis in the European Union banking sector are disclosed.
© Б.О. БОНДАРЕНКО, 2014
Keywords: banking system, European union, crisis.
Постановка проблеми. Масштабна свггова фЫансова криза, що бере свм початок з ¡потечно'т' кризи у США, охопи-ла бтыхлсть кра'н св^у, найбтыше вщбилася на банювсько-му сектор¡ та пррвала репутафю багатьох нацюналыних регулятора ¡ м^народних фЫансових оргаызацм. У зв'язку з цим обрана тема дослщження е актуальною.
Основною метою статтi е розгляд основних шляхв подолання бвропейсыкою системою центральних банюв (дал¡ -еСЦБ) кризових явищ для запровадження Тхнього досв¡ду в нац¡оналын¡й банк¡всык¡й систем¡ УкраТни.
Виклад основного матерiалy. Бвропейська система центральних банк¡в - система, до якот входять бвропейсы-кий центральний банк та централын¡ банки краТн GC, створена передуам для забезпечення стаб¡лыност¡ ц¡н. 6СЦБ роз-робляе ¡ проводить узгоджену валютну пол¡тику краТн-уча-
Формування ринкових вщносин в УкраТн № 2 (153)/2014 35
