Научная статья на тему 'Депрессивные приграничные регионы: проблемы развития'

Депрессивные приграничные регионы: проблемы развития Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
255
34
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ПОЛЯРИЗАЦИЯ / SPATIAL POLARIZATION / ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ / GROSS REGIONAL PRODUCT / КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ / COMPETITIVENESS / ПРОМЫШЛЕННОСТЬ / INDUSTRY / СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО / AGRICULTURE / УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ / POPULATION STANDARD OF LIVING

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Атанов Н.И., Мункодугарова А.Б.

Проведён анализ экономики Забайкалья, куда отнесены Забайкальский край и Республика Бурятия. Рассматриваются причины депрессивности экономики данного региона и предложены меры по изменению государственной политики его развития.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по социальной и экономической географии , автор научной работы — Атанов Н.И., Мункодугарова А.Б.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Depressed Border Areas: Development Problems

The article considers economy of Transbaikalia consisting of the Zabaykalsky Krai and Republic of Buryatia. It discusses reasons for depression of this area’s economy and proposes changes in the federal policy regarding its development.

Текст научной работы на тему «Депрессивные приграничные регионы: проблемы развития»

ЭКО. - 2014. - №6 АТАНОВ Н.И., МУНКОДУГАРОВА А.Б.

Депрессивные приграничные регионы: проблемы развития1

Н.И. АТАНОВ, доктор экономических наук, Отдел региональных экономических исследований Бурятского научного центра СО РАН,

А.Б. МУНКОДУГАРОВА, Отдел региональных экономических исследований Бурятского научного центра СО РАН, Улан-Удэ. E-mail: orei.bnc@mail.ru

Проведён анализ экономики Забайкалья, куда отнесены Забайкальский край и Республика Бурятия. Рассматриваются причины депрессивности экономики данного региона и предложены меры по изменению государственной политики его развития.

Ключевые слова: пространственная поляризация, валовой региональный продукт, конкурентоспособность, промышленность, сельское хозяйство, уровень жизни населения

Современная мировая глобализация и регионализация экономики, наряду с позитивными результатами, такими как появление и развитие «полюсов роста», вызывает также асимметрии в экономическом пространстве в виде стагнирующих и депрессивных районов.

Большинство приграничных субъектов РФ относится к отсталым или депрессивным. Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения в регионах, граничащих со странами Балтии, Белоруссией, Украиной, Казахстаном и Китаем, составляет 40-80% от среднего по стране2. Мы рассмотрим развитие регионов такого рода на примере Забайкалья - макрорегиона, к которому относим Республику Бурятию и Забайкальский край.

Забайкалье...

Забайкалье граничит с юга с Китаем и Монголией и занимает площадь 783,2 тыс. км2, в том числе 351,3 тыс. км2 - Республика Бурятия и 431,9 тыс. км2 - Забайкальский край. На этой

1 Статья подготовлена в рамках междисциплинарного интеграционного проекта СО РАН № 146 «Трансграничные отношения в азиатской части России: комплексная оценка преимуществ и угроз».

2 Арсентьева И.И. Приграничные регионы в системе национальной безопасности России (на примере Забайкальского края) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2009. - № 108.

территории проживает 2067,0 тыс. чел. (на 1 января 2013 г.), из них 47% (971,8 тыс. чел.) в Бурятии и 53% (1095,2 тыс. чел.) - в Забайкальском крае. Плотность населения в Забайкалье составляет 2,65 чел./км2, что на 60% меньше средней по Сибирскому федеральному округу (СФО) и втрое ниже средней по стране. При этом 36% населения сосредоточено в административных центрах - Улан-Удэ (416,1 тыс. чел.) и Чите (331,9 тыс. чел.). Таким образом, общая заселённость географического пространства Забайкалья без этих городов составляет всего 1,7 чел./км2. Как видим, дихотомия «центр - периферия» проецируется и на локальный уровень, т.е. носит универсальный характер.

Депрессивность экономики окраинных регионов России имеет своим следствием перманентное сокращение численности экономически активного населения. За 22 пореформенных года население Забайкалья уменьшилось с 2370 тыс. в 1991 г. до 2067 тыс. в 2013 г., т.е. на 303 тыс. чел. (в Бурятии - на 80,2 тыс. чел, в Забайкальском крае - на 223 тыс. чел.). Это связано с возрастающим миграционным оттоком населения с востока на запад. В 2012 г. экономически активное население составило 988,1 тыс. чел. (Бурятия - 462,0 тыс. чел., Забайкальский край - 531,9 тыс. чел.), или 47,6% от общей численности населения. В 2012 г. миграционный отток (11,8 тыс. чел.) превысил естественный прирост населения (7,8 тыс. чел.) почти в 1,5 раза, дав отрицательное демографическое сальдо.

Основные условия, влияющие на все стороны жизнедеятельности в Забайкалье, - это окраинность географического положения и природно-климатический фактор: удалённость от центров экономической активности в стране и суровый резко континентальный климат.

Чрезвычайно низкая плотность населения обусловливает дисперсную заселённость территорий и разреженность регионального экономического пространства. Это лишает составляющие Забайкалье два субъекта Федерации конкурентных преимуществ, отбрасывая их в так называемую зону «провалов рынка», что вызывает реальную угрозу для демографической и экономической безопасности забайкальского приграничья России. В мировой практике считается, что конкурентная

среда возникает при плотности населения 8-10 чел./км2. Забайкалью для этого необходимо увеличить население на 5 млн чел. Априори ясна иллюзорность решения этой задачи при существующей демографической ситуации в России.

Кроме того, соседство с Байкалом, являющимся объектом мирового природного наследия, накладывает на экономику Забайкалья серьезные экологические ограничения. В бассейне озера Байкал действуют повышенные экологические нормативы природопользования и хозяйственной деятельности. Многие виды деятельности в центральной экологической зоне вообще запрещены. Это тоже способствовало тому, что Бурятия и Забайкальский край входят в группу проблемных, депрессивных регионов России.

...и его экономика

Возникает естественный вопрос: какой должна быть государственная политика в отношении демографически и экономически депрессивных регионов, находящихся в зоне «провалов» рынка, обременённых еще природно-климатическими и экологическими ограничениями? Прежде чем обратиться к этому вопросу, проанализируем состояние экономики Забайкалья.

В 2011 г. ВРП Забайкалья составил 362,9 млрд руб., или 7,5% от совокупной величины по СФО. В расчёте на душу населения - 174,5 тыс. руб. - это 70% от среднего по СФО и всего лишь 55% от среднего по России. Для сравнения: доля территории Забайкалья в СФО - 15,2%, населения - 11%.

В структуре ВРП Забайкалья в 2012 г. виды деятельности ранжируются следующим образом: промышленность (24%), транспорт и связь (22%), оптовая и розничная торговля (13%), государственное управление и обеспечение военной безопасности (10,7%), строительство (6,3%), сельское хозяйство (5,5%)3.

В Бурятии по сравнению с Забайкальским краем более развиты обрабатывающие отрасли (58%), а среди них наибольший удельный вес приходится на производство транспортных средств - 58,8% (вертолеты, запчасти к ним и ремонт железно-

3 Социально-экономическое положение Республики Бурятия. Комплексный доклад № 01-01-01. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2013.; 1Ж1_: www.chita.gks.ru

дорожного подвижного состава). В структуре обрабатывающих производств Забайкальского края основная доля приходится на машиностроение (18,4%), пищевую промышленность (17%) и металлургию (10%). Значительный спад в металлургии произошел из-за банкротства и закрытия одного из старейших в России Петровск-Забайкальского металлургического завода в конце 1990-х годов, не выдержавшего рыночной конкуренции.

Производительность труда довольно низкая: 402,9 тыс. руб./чел. в 2011 г. (77% от средней по СФО и 63% от средней по стране). Стоимость основных производственных фондов на начало 2012 г. составила 1067,6 млрд руб., или 8,8% от СФО, в том числе в промышленности - 181,3 млрд руб. (5,9%), в сельском хозяйстве - 20,1 млрд руб. (5,0% от уровня СФО). Фондоотдача ниже, чем в среднем по СФО, на 28% и составила 0,34 руб., в том числе в промышленности - 0,49 руб. (на 23% ниже, чем по СФО). Но при этом в сельском хозяйстве она на 25% выше, чем по СФО, - 1 руб. Фондовооруженность труда (1191,9 тыс. руб.) превышает среднюю по СФО на 5%, что объясняется меньшим числом занятых в экономике по сравнению со средним значением по округу.

Пространственное развитие производительных сил СССР (до его распада) на восток относительно комплексно завершилось в Иркутской области. Заделы, созданные в Забайкалье, особенно в секторе высокотехнологичного машиностроения и в транспортной инфраструктуре, не были завершены, попав в среду рыночной экономики, многие из них и вовсе ликвидировались. Возникла цепная реакция: стагнация машиностроения сократила спрос на продукцию металлургической промышленности и минерально-сырьевого комплекса. Возникшая пауза в хозяйственном освоении северных территорий в зоне БАМа сохраняется и по настоящее время. Поэтому Забайкалье и весь Дальний Восток по уровню развития производительных сил существенно отстают от более западных регионов зауральской части России.

В сложившихся условиях руководству забайкальских субъектов РФ, богатых широким спектром залежей полезных ископаемых, не остаётся ничего другого, как продвигать

проекты по развитию минерально-сырьевого комплекса. Недра Бурятии содержат 90% балансовых запасов нефрита в России, 48% - цинка, 32% - молибдена, 24% - свинца, 20% - вольфрама, 16% - флюорита, 15% - хризотил-асбеста, 13% - апатита, 11% - бериллия, 10% - урана. Также выявлено 247 месторождений золота (228 россыпных, 16 рудных и три комплексных), 10 месторождений бурого и четыре - каменного угля. Забайкальский край обладает 87% балансовых запасов урана в стране, 42% - плавикового шпата, 36% - циркония, 30% - молибдена, 25% - меди, 23% - титана, 16% - вольфрама, 13% - серебра, 9% - свинца, 9% - золота, 6% - олова, 3% - цинка. Балансовые запасы каменных и бурых углей составляют 4,5 млрд т. Добыча полезных ископаемых в Бурятии даёт всего 18% общего объёма промышленного производства, тогда как в Забайкальском крае - около половины.

За 22 пореформенных года наибольший упадок произошел в сельском хозяйстве (табл. 1). В общем объёме произведённых и отгруженных товаров этой отрасли (31 млрд руб.) в 2012 г. вклад продукции растениеводства - 9,5 млрд руб. (31%), животноводства - 21,5 млрд руб. (69%). При этом 76,4% продукции производится в хозяйствах населения, 17,1% - в сельхозоргани-зациях и 6,5% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Таблица 1. Основные показатели растениеводства Забайкалья в 1991-2012 гг.

Показатель 1991 2012 2012/1991, %

Площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га 8931,8 6185,5 69

В том числе: пашни 1611,7 1017,0 63

кормовые угодья 6317,9 3902,9 62

залежи 1002,2 1265,6 126

валовой сбор, тыс. т:

зерновые и зернобобовые культуры (в весе после доработки) 1079,5 338,9 31

картофель 494,7 358,5 72

овощи, всего 118,8 87 73

Источники табл. 1-2: Статистический ежегодник по Республике Бурятия. -Улан-Удэ: Госкомстат Бурятии, 2002; Социально-экономическое положение Республики Бурятия. Комплексный доклад №01-01-01. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2013; Читинской области - 70 лет. - Чита: Читастат, 2007. 1Ж1_: www.chita.gks.ru

Распад колхозов и совхозов, государственной централизованной закупочно-сбытовой системы, материально-технического снабжения произошел по той же хрестоматийной схеме, как и по всей России, с одной лишь разницей - более глубокой деградацией и примитивизацией хозяйственного уклада села, более продолжительным и глубоким кризисом. Производство зерновых культур сократилось в 3,2 раза, выращивание картофеля и овощей переместилось в основном в личные подсобные хозяйства. Весьма значительным было падение животноводства (табл. 2), особенно свиноводства (в 3 раза) и птицеводства (в 12 раз), использующих в качестве кормов зерно, а также овцеводства (в 5,6 раза).

Таблица 2. Поголовье скота и птицы Забайкалья в 1991-2012 гг.

Поголовье скота и птицы, тыс. голов 1991 2012 2012/1991,%

Крупный рогатый скот 1341,5 868,9 65

В том числе коровы 447,4 356,9 80

Свиньи 571,6 191 33

Овцы и козы 4632,6 824,6 18

Птица 6435,3 512,3 8

Рискованное земледелие Забайкалья с потенциально более низкой урожайностью и рентабельностью по сравнению не только с европейской частью России, но и с Западной и Восточной Сибирью, малопривлекательно для бизнеса. Усугубляет положение отсутствие организованной системы заготовок. Например, при сравнительно высоком валовом сборе зерновых культур в 2011-2012 гг. (до 15 ц/га), хлеборобы Забайкалья (Приаргунский район Забайкальского края, Джидинский и Мухоршибирский районы Республики Бурятия) столкнулись с проблемой сбыта зерна. Приватизированные хлебоприемные предприятия с промышленным элеваторно-складским хозяйством не имеют оборотных средств для организации сезонной заготовки зерна в массовых объемах. В результате зерно хранится в хозяйствах в необорудованных складах и под открытым небом, теряя вкусовые и количественные характеристики.

Аналогичная ситуация в животноводстве. Смещение производства в индивидуальный сектор привело к стагнации работ по улучшению репродуктивных характеристик, примитивизации технологии содержания, кормления и ветеринарного обслуживания скота. Дополняет негативный ряд факторов отсутствие системы закупок, промышленного убоя и переработки. Современным мясоперерабатывающим предприятиям для производства колбасных и других мясопродуктов выгоднее приобретать импортное жилованное мясо в блоках, чем заниматься полным циклом работ от закупки и предубойного содержания скота до его полной промышленной переработки.

Поэтому для решения острейшей задачи достижения продовольственной независимости (безопасности) Забайкалья и в целом подъема сельской жизни требуется в качестве первоочередной меры организация дееспособной системы заготовок (закупа) и переработки сельскохозяйственной продукции и дикоросов.

Окраинно-периферийное местоположение Забайкалья повлияло и на социальную сферу. Возросшая с развитием рыночной экономики социально-экономическая дифференциация регионов и городов только дополнила мозаику признаков депрессив-ности и отсталости социальной сферы. Реакция населения на ухудшение жизни выразилась в одновекторной миграции: из окраинных населённых пунктов в районные и региональный центры, а из них - в западные регионы России. Наиболее амбициозная и самодостаточная часть трудоспособного населения эмигрировала в другие страны.

Бедных (имеющих доход ниже прожиточного минимума) в Забайкалье в 2012 г. было 18,2% от общей численности населения, это выше среднего значения по России на 7 п.п. При этом среднедушевой денежный доход по Забайкалью в 2012 г. составил 17151 руб., что на 25% ниже среднего показателя по России и на 5% - по СФО. Из-за суровых природно-климатических условий Забайкалья работающему населению выплачивается надбавка к среднемесячной заработной плате в размере 20%. Но и это не спасает положения. Средний уровень заработной платы на 12,6% и 1,2% ниже, чем, соответственно, в среднем по России и по СФО (рисунок).

Забайкалье относится к числу регионов с низким уровнем человеческого потенциала4. Так, по индексу развития человеческого потенциала Республика Бурятия в 2010 г. занимала 69-е место среди регионов России, а Забайкальский край - 72-е место. В докладе о человеческом развитии РФ отмечены основные причины: слаборазвитая инфраструктура, невысокие доходы населения с учетом удорожания стоимости жизни, повышенная безработица и длительный миграционный отток.

Уровень жизни населения Забайкалья, СФО и РФ в 2012 г., руб. Источники: Социально-экономическое положение Республики Бурятия. Комплексный доклад № 01-01-01. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2013; URL: www.chita. gks.ru; URL: www.gks.ru

Низкие уровень и качество жизни, неблагоприятные природно-климатические условия - основные факторы неблагополучного состояния здоровья населения Забайкалья. Стабилизация экономики несколько увеличила ожидаемую продолжительность жизни (с 60,9 лет в 2005 г. до 65,5 в 2012 г.), но она не достигла среднего значения по СФО (67,1 лет) и России (68,9 лет). Отмечается более высокий уровень младенческой смертности в Республике Бурятия: в 2011 г. она фиксировалась на уровне

4 Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации 2013. Устойчивое развитие: вызовы Рио. - Москва, 2013.

8,6 промилле при средней по стране 7,4 промилле. В структуре основных причин смертности в Забайкалье внешние факторы вышли на второе место после сердечно-сосудистых заболеваний.

Количество зарегистрированных преступлений составило в 2012 г. 54794, или 13,5% от общего числа по СФО, при удельной численности населения 11%. Из них около 50% - кражи, грабежи и разбой.

Охват образованием в Забайкальском регионе составил в 2011 г. 70%, из них дошкольным - всего 55,4%. Обеспеченность водопроводом - 50,3%, отоплением - 50,7%, канализацией - 49,3%, горячим водоснабжением - 41,5%. Из этих данных следует, что практически вся сельская жизнь не благоустроена.

Что делать?

Проведённый анализ показывает, что экономическая отсталость Забайкалья обусловлена долговременными негативными факторами. Для её преодоления требуются значительные инвестиции и трудовые ресурсы. Приоритет движения инвестиций в «сильные» регионы еще больше поляризует экономическое пространство страны.

При действующей системе межбюджетных отношений и сложившейся практике хронического недоинвестирования региона в арсенале перспектив развития Забайкалья остается единственный резерв - эволюционное развитие, означающее продолжение существующей тенденции. Экономическое и социальное преобразование Забайкалья для повышения его привлекательности для инвесторов и конкурентоспособности по отношению к приграничным территориям соседних стран возможно только в случае принятия государством экстраординарных, нестандартных решений.

Действующие государственные программы выполняют лишь «поддерживающую» функцию, не предусматривая радикальных изменений к лучшему. В Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, а также в одноименной государственной программе (до 2025 г.) к развитию Забайкалья вновь применён остаточный

принцип, особенно к Республике Бурятия. В федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории до 2025 г.» раздел, посвящённый социально-экономическому развитию, декларативен. С учётом невысокого уровня исполнения предыдущих федеральных программных документов и фрагментарности инвестиционных проектов Забайкалья в указанных стратегии и программе перспективы создания конкурентоспособной экономики и привлекательной социально-бытовой инфраструктуры в Забайкалье хотя бы к 2025 г. представляются весьма сомнительными.

Принципиально новый государственный подход видится следующим.

1. Выделение в приоритетную группу «Особые приграничные регионы» субъектов РФ с наихудшими демографическими, климатическими и экономическими характеристиками, с особым экологическим режимом хозяйственной деятельности.

2. Установление для «Особых приграничных регионов» режима государственного дирижизма в управлении социально-экономическим развитием с элементами рыночных отношений в ограниченных сегментах экономики, подобно принципу Дэн Сяопина: одна страна - две системы.

3. Разработка для «Особых приграничных регионов» модельных программ социально-экономического развития с горизонтом апробации 7-10 лет. Основным источником инвестиций должны стать доходы, собираемые в регионе, включая направляемые ныне в федеральный бюджет. Для федерального бюджета потери будут мизерны: например, вклад Забайкалья в ВВП России - всего 0,65%, но регион получит весомый инвестиционный ресурс: если ориентироваться на итоги 2012 г., - свыше 90 млрд руб. в год. Долевое участие бизнеса позволит в десятилетнем горизонте кардинально модернизировать экономический и социальный облик Забайкалья как «фасада» России для азиатских стран.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.