CC BY
31
ЭКО. - 2014. - №6 АТАНОВ Н.И., МУНКОДУГАРОВА А.Б.
Депрессивные приграничные регионы: проблемы развития1
Н.И. АТАНОВ, доктор экономических наук, Отдел региональных экономических исследований Бурятского научного центра СО РАН,
А.Б. МУНКОДУГАРОВА, Отдел региональных экономических исследований Бурятского научного центра СО РАН, Улан-Удэ. E-mail: [email protected]
Проведён анализ экономики Забайкалья, куда отнесены Забайкальский край и Республика Бурятия. Рассматриваются причины депрессивности экономики данного региона и предложены меры по изменению государственной политики его развития.
Ключевые слова: пространственная поляризация, валовой региональный продукт, конкурентоспособность, промышленность, сельское хозяйство, уровень жизни населения
Современная мировая глобализация и регионализация экономики, наряду с позитивными результатами, такими как появление и развитие «полюсов роста», вызывает также асимметрии в экономическом пространстве в виде стагнирующих и депрессивных районов.
Большинство приграничных субъектов РФ относится к отсталым или депрессивным. Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения в регионах, граничащих со странами Балтии, Белоруссией, Украиной, Казахстаном и Китаем, составляет 40-80% от среднего по стране2. Мы рассмотрим развитие регионов такого рода на примере Забайкалья - макрорегиона, к которому относим Республику Бурятию и Забайкальский край.
Забайкалье...
Забайкалье граничит с юга с Китаем и Монголией и занимает площадь 783,2 тыс. км2, в том числе 351,3 тыс. км2 - Республика Бурятия и 431,9 тыс. км2 - Забайкальский край. На этой
1 Статья подготовлена в рамках междисциплинарного интеграционного проекта СО РАН № 146 «Трансграничные отношения в азиатской части России: комплексная оценка преимуществ и угроз».
2 Арсентьева И.И. Приграничные регионы в системе национальной безопасности России (на примере Забайкальского края) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2009. - № 108.
территории проживает 2067,0 тыс. чел. (на 1 января 2013 г.), из них 47% (971,8 тыс. чел.) в Бурятии и 53% (1095,2 тыс. чел.) - в Забайкальском крае. Плотность населения в Забайкалье составляет 2,65 чел./км2, что на 60% меньше средней по Сибирскому федеральному округу (СФО) и втрое ниже средней по стране. При этом 36% населения сосредоточено в административных центрах - Улан-Удэ (416,1 тыс. чел.) и Чите (331,9 тыс. чел.). Таким образом, общая заселённость географического пространства Забайкалья без этих городов составляет всего 1,7 чел./км2. Как видим, дихотомия «центр - периферия» проецируется и на локальный уровень, т.е. носит универсальный характер.
Депрессивность экономики окраинных регионов России имеет своим следствием перманентное сокращение численности экономически активного населения. За 22 пореформенных года население Забайкалья уменьшилось с 2370 тыс. в 1991 г. до 2067 тыс. в 2013 г., т.е. на 303 тыс. чел. (в Бурятии - на 80,2 тыс. чел, в Забайкальском крае - на 223 тыс. чел.). Это связано с возрастающим миграционным оттоком населения с востока на запад. В 2012 г. экономически активное население составило 988,1 тыс. чел. (Бурятия - 462,0 тыс. чел., Забайкальский край - 531,9 тыс. чел.), или 47,6% от общей численности населения. В 2012 г. миграционный отток (11,8 тыс. чел.) превысил естественный прирост населения (7,8 тыс. чел.) почти в 1,5 раза, дав отрицательное демографическое сальдо.
Основные условия, влияющие на все стороны жизнедеятельности в Забайкалье, - это окраинность географического положения и природно-климатический фактор: удалённость от центров экономической активности в стране и суровый резко континентальный климат.
Чрезвычайно низкая плотность населения обусловливает дисперсную заселённость территорий и разреженность регионального экономического пространства. Это лишает составляющие Забайкалье два субъекта Федерации конкурентных преимуществ, отбрасывая их в так называемую зону «провалов рынка», что вызывает реальную угрозу для демографической и экономической безопасности забайкальского приграничья России. В мировой практике считается, что конкурентная
среда возникает при плотности населения 8-10 чел./км2. Забайкалью для этого необходимо увеличить население на 5 млн чел. Априори ясна иллюзорность решения этой задачи при существующей демографической ситуации в России.
Кроме того, соседство с Байкалом, являющимся объектом мирового природного наследия, накладывает на экономику Забайкалья серьезные экологические ограничения. В бассейне озера Байкал действуют повышенные экологические нормативы природопользования и хозяйственной деятельности. Многие виды деятельности в центральной экологической зоне вообще запрещены. Это тоже способствовало тому, что Бурятия и Забайкальский край входят в группу проблемных, депрессивных регионов России.
...и его экономика
Возникает естественный вопрос: какой должна быть государственная политика в отношении демографически и экономически депрессивных регионов, находящихся в зоне «провалов» рынка, обременённых еще природно-климатическими и экологическими ограничениями? Прежде чем обратиться к этому вопросу, проанализируем состояние экономики Забайкалья.
В 2011 г. ВРП Забайкалья составил 362,9 млрд руб., или 7,5% от совокупной величины по СФО. В расчёте на душу населения - 174,5 тыс. руб. - это 70% от среднего по СФО и всего лишь 55% от среднего по России. Для сравнения: доля территории Забайкалья в СФО - 15,2%, населения - 11%.
В структуре ВРП Забайкалья в 2012 г. виды деятельности ранжируются следующим образом: промышленность (24%), транспорт и связь (22%), оптовая и розничная торговля (13%), государственное управление и обеспечение военной безопасности (10,7%), строительство (6,3%), сельское хозяйство (5,5%)3.
В Бурятии по сравнению с Забайкальским краем более развиты обрабатывающие отрасли (58%), а среди них наибольший удельный вес приходится на производство транспортных средств - 58,8% (вертолеты, запчасти к ним и ремонт железно-
3 Социально-экономическое положение Республики Бурятия. Комплексный доклад № 01-01-01. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2013.; 1Ж1_: www.chita.gks.ru
дорожного подвижного состава). В структуре обрабатывающих производств Забайкальского края основная доля приходится на машиностроение (18,4%), пищевую промышленность (17%) и металлургию (10%). Значительный спад в металлургии произошел из-за банкротства и закрытия одного из старейших в России Петровск-Забайкальского металлургического завода в конце 1990-х годов, не выдержавшего рыночной конкуренции.
Производительность труда довольно низкая: 402,9 тыс. руб./чел. в 2011 г. (77% от средней по СФО и 63% от средней по стране). Стоимость основных производственных фондов на начало 2012 г. составила 1067,6 млрд руб., или 8,8% от СФО, в том числе в промышленности - 181,3 млрд руб. (5,9%), в сельском хозяйстве - 20,1 млрд руб. (5,0% от уровня СФО). Фондоотдача ниже, чем в среднем по СФО, на 28% и составила 0,34 руб., в том числе в промышленности - 0,49 руб. (на 23% ниже, чем по СФО). Но при этом в сельском хозяйстве она на 25% выше, чем по СФО, - 1 руб. Фондовооруженность труда (1191,9 тыс. руб.) превышает среднюю по СФО на 5%, что объясняется меньшим числом занятых в экономике по сравнению со средним значением по округу.
Пространственное развитие производительных сил СССР (до его распада) на восток относительно комплексно завершилось в Иркутской области. Заделы, созданные в Забайкалье, особенно в секторе высокотехнологичного машиностроения и в транспортной инфраструктуре, не были завершены, попав в среду рыночной экономики, многие из них и вовсе ликвидировались. Возникла цепная реакция: стагнация машиностроения сократила спрос на продукцию металлургической промышленности и минерально-сырьевого комплекса. Возникшая пауза в хозяйственном освоении северных территорий в зоне БАМа сохраняется и по настоящее время. Поэтому Забайкалье и весь Дальний Восток по уровню развития производительных сил существенно отстают от более западных регионов зауральской части России.
В сложившихся условиях руководству забайкальских субъектов РФ, богатых широким спектром залежей полезных ископаемых, не остаётся ничего другого, как продвигать
проекты по развитию минерально-сырьевого комплекса. Недра Бурятии содержат 90% балансовых запасов нефрита в России, 48% - цинка, 32% - молибдена, 24% - свинца, 20% - вольфрама, 16% - флюорита, 15% - хризотил-асбеста, 13% - апатита, 11% - бериллия, 10% - урана. Также выявлено 247 месторождений золота (228 россыпных, 16 рудных и три комплексных), 10 месторождений бурого и четыре - каменного угля. Забайкальский край обладает 87% балансовых запасов урана в стране, 42% - плавикового шпата, 36% - циркония, 30% - молибдена, 25% - меди, 23% - титана, 16% - вольфрама, 13% - серебра, 9% - свинца, 9% - золота, 6% - олова, 3% - цинка. Балансовые запасы каменных и бурых углей составляют 4,5 млрд т. Добыча полезных ископаемых в Бурятии даёт всего 18% общего объёма промышленного производства, тогда как в Забайкальском крае - около половины.
За 22 пореформенных года наибольший упадок произошел в сельском хозяйстве (табл. 1). В общем объёме произведённых и отгруженных товаров этой отрасли (31 млрд руб.) в 2012 г. вклад продукции растениеводства - 9,5 млрд руб. (31%), животноводства - 21,5 млрд руб. (69%). При этом 76,4% продукции производится в хозяйствах населения, 17,1% - в сельхозоргани-зациях и 6,5% - в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Таблица 1. Основные показатели растениеводства Забайкалья в 1991-2012 гг.
Показатель 1991 2012 2012/1991, %
Площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га 8931,8 6185,5 69
В том числе: пашни 1611,7 1017,0 63
кормовые угодья 6317,9 3902,9 62
залежи 1002,2 1265,6 126
валовой сбор, тыс. т:
зерновые и зернобобовые культуры (в весе после доработки) 1079,5 338,9 31
картофель 494,7 358,5 72
овощи, всего 118,8 87 73
Источники табл. 1-2: Статистический ежегодник по Республике Бурятия. -Улан-Удэ: Госкомстат Бурятии, 2002; Социально-экономическое положение Республики Бурятия. Комплексный доклад №01-01-01. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2013; Читинской области - 70 лет. - Чита: Читастат, 2007. 1Ж1_: www.chita.gks.ru
Распад колхозов и совхозов, государственной централизованной закупочно-сбытовой системы, материально-технического снабжения произошел по той же хрестоматийной схеме, как и по всей России, с одной лишь разницей - более глубокой деградацией и примитивизацией хозяйственного уклада села, более продолжительным и глубоким кризисом. Производство зерновых культур сократилось в 3,2 раза, выращивание картофеля и овощей переместилось в основном в личные подсобные хозяйства. Весьма значительным было падение животноводства (табл. 2), особенно свиноводства (в 3 раза) и птицеводства (в 12 раз), использующих в качестве кормов зерно, а также овцеводства (в 5,6 раза).
Таблица 2. Поголовье скота и птицы Забайкалья в 1991-2012 гг.
Поголовье скота и птицы, тыс. голов 1991 2012 2012/1991,%
Крупный рогатый скот 1341,5 868,9 65
В том числе коровы 447,4 356,9 80
Свиньи 571,6 191 33
Овцы и козы 4632,6 824,6 18
Птица 6435,3 512,3 8
Рискованное земледелие Забайкалья с потенциально более низкой урожайностью и рентабельностью по сравнению не только с европейской частью России, но и с Западной и Восточной Сибирью, малопривлекательно для бизнеса. Усугубляет положение отсутствие организованной системы заготовок. Например, при сравнительно высоком валовом сборе зерновых культур в 2011-2012 гг. (до 15 ц/га), хлеборобы Забайкалья (Приаргунский район Забайкальского края, Джидинский и Мухоршибирский районы Республики Бурятия) столкнулись с проблемой сбыта зерна. Приватизированные хлебоприемные предприятия с промышленным элеваторно-складским хозяйством не имеют оборотных средств для организации сезонной заготовки зерна в массовых объемах. В результате зерно хранится в хозяйствах в необорудованных складах и под открытым небом, теряя вкусовые и количественные характеристики.
Аналогичная ситуация в животноводстве. Смещение производства в индивидуальный сектор привело к стагнации работ по улучшению репродуктивных характеристик, примитивизации технологии содержания, кормления и ветеринарного обслуживания скота. Дополняет негативный ряд факторов отсутствие системы закупок, промышленного убоя и переработки. Современным мясоперерабатывающим предприятиям для производства колбасных и других мясопродуктов выгоднее приобретать импортное жилованное мясо в блоках, чем заниматься полным циклом работ от закупки и предубойного содержания скота до его полной промышленной переработки.
Поэтому для решения острейшей задачи достижения продовольственной независимости (безопасности) Забайкалья и в целом подъема сельской жизни требуется в качестве первоочередной меры организация дееспособной системы заготовок (закупа) и переработки сельскохозяйственной продукции и дикоросов.
Окраинно-периферийное местоположение Забайкалья повлияло и на социальную сферу. Возросшая с развитием рыночной экономики социально-экономическая дифференциация регионов и городов только дополнила мозаику признаков депрессив-ности и отсталости социальной сферы. Реакция населения на ухудшение жизни выразилась в одновекторной миграции: из окраинных населённых пунктов в районные и региональный центры, а из них - в западные регионы России. Наиболее амбициозная и самодостаточная часть трудоспособного населения эмигрировала в другие страны.
Бедных (имеющих доход ниже прожиточного минимума) в Забайкалье в 2012 г. было 18,2% от общей численности населения, это выше среднего значения по России на 7 п.п. При этом среднедушевой денежный доход по Забайкалью в 2012 г. составил 17151 руб., что на 25% ниже среднего показателя по России и на 5% - по СФО. Из-за суровых природно-климатических условий Забайкалья работающему населению выплачивается надбавка к среднемесячной заработной плате в размере 20%. Но и это не спасает положения. Средний уровень заработной платы на 12,6% и 1,2% ниже, чем, соответственно, в среднем по России и по СФО (рисунок).
Забайкалье относится к числу регионов с низким уровнем человеческого потенциала4. Так, по индексу развития человеческого потенциала Республика Бурятия в 2010 г. занимала 69-е место среди регионов России, а Забайкальский край - 72-е место. В докладе о человеческом развитии РФ отмечены основные причины: слаборазвитая инфраструктура, невысокие доходы населения с учетом удорожания стоимости жизни, повышенная безработица и длительный миграционный отток.
Уровень жизни населения Забайкалья, СФО и РФ в 2012 г., руб. Источники: Социально-экономическое положение Республики Бурятия. Комплексный доклад № 01-01-01. - Улан-Удэ: Бурятстат, 2013; URL: www.chita. gks.ru; URL: www.gks.ru
Низкие уровень и качество жизни, неблагоприятные природно-климатические условия - основные факторы неблагополучного состояния здоровья населения Забайкалья. Стабилизация экономики несколько увеличила ожидаемую продолжительность жизни (с 60,9 лет в 2005 г. до 65,5 в 2012 г.), но она не достигла среднего значения по СФО (67,1 лет) и России (68,9 лет). Отмечается более высокий уровень младенческой смертности в Республике Бурятия: в 2011 г. она фиксировалась на уровне
4 Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации 2013. Устойчивое развитие: вызовы Рио. - Москва, 2013.
8,6 промилле при средней по стране 7,4 промилле. В структуре основных причин смертности в Забайкалье внешние факторы вышли на второе место после сердечно-сосудистых заболеваний.
Количество зарегистрированных преступлений составило в 2012 г. 54794, или 13,5% от общего числа по СФО, при удельной численности населения 11%. Из них около 50% - кражи, грабежи и разбой.
Охват образованием в Забайкальском регионе составил в 2011 г. 70%, из них дошкольным - всего 55,4%. Обеспеченность водопроводом - 50,3%, отоплением - 50,7%, канализацией - 49,3%, горячим водоснабжением - 41,5%. Из этих данных следует, что практически вся сельская жизнь не благоустроена.
Что делать?
Проведённый анализ показывает, что экономическая отсталость Забайкалья обусловлена долговременными негативными факторами. Для её преодоления требуются значительные инвестиции и трудовые ресурсы. Приоритет движения инвестиций в «сильные» регионы еще больше поляризует экономическое пространство страны.
При действующей системе межбюджетных отношений и сложившейся практике хронического недоинвестирования региона в арсенале перспектив развития Забайкалья остается единственный резерв - эволюционное развитие, означающее продолжение существующей тенденции. Экономическое и социальное преобразование Забайкалья для повышения его привлекательности для инвесторов и конкурентоспособности по отношению к приграничным территориям соседних стран возможно только в случае принятия государством экстраординарных, нестандартных решений.
Действующие государственные программы выполняют лишь «поддерживающую» функцию, не предусматривая радикальных изменений к лучшему. В Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, а также в одноименной государственной программе (до 2025 г.) к развитию Забайкалья вновь применён остаточный
принцип, особенно к Республике Бурятия. В федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории до 2025 г.» раздел, посвящённый социально-экономическому развитию, декларативен. С учётом невысокого уровня исполнения предыдущих федеральных программных документов и фрагментарности инвестиционных проектов Забайкалья в указанных стратегии и программе перспективы создания конкурентоспособной экономики и привлекательной социально-бытовой инфраструктуры в Забайкалье хотя бы к 2025 г. представляются весьма сомнительными.
Принципиально новый государственный подход видится следующим.
1. Выделение в приоритетную группу «Особые приграничные регионы» субъектов РФ с наихудшими демографическими, климатическими и экономическими характеристиками, с особым экологическим режимом хозяйственной деятельности.
2. Установление для «Особых приграничных регионов» режима государственного дирижизма в управлении социально-экономическим развитием с элементами рыночных отношений в ограниченных сегментах экономики, подобно принципу Дэн Сяопина: одна страна - две системы.
3. Разработка для «Особых приграничных регионов» модельных программ социально-экономического развития с горизонтом апробации 7-10 лет. Основным источником инвестиций должны стать доходы, собираемые в регионе, включая направляемые ныне в федеральный бюджет. Для федерального бюджета потери будут мизерны: например, вклад Забайкалья в ВВП России - всего 0,65%, но регион получит весомый инвестиционный ресурс: если ориентироваться на итоги 2012 г., - свыше 90 млрд руб. в год. Долевое участие бизнеса позволит в десятилетнем горизонте кардинально модернизировать экономический и социальный облик Забайкалья как «фасада» России для азиатских стран.
