CC BY
101
В начале учебного года на заседании кафедры было принято решение о проведении двух модульных контролей по дисциплине в рамках балльно-рейтинговой системы. Модульные контроли автор статьи провел в тестовой форме. Тестовые задания были выбраны из заданий итогового контроля и выданы студентам заранее. Такой подход способствует усвоению и расширению знаний в области исторической дисциплины.
Следует подчеркнуть, что количество тестовых заданий в модульном контроле зависит от изученных тем лекционных и семинарских занятий. С помощью тестовых заданий преподаватель выясняет сущность, особенности и значение проблемы, изученной в той или иной форме учебного процесса.
Одним из трудных моментов реализации балльно-рейтинговой системы является проведение семинарского занятия в академической группе. Количество студентов в группах не одинаково, что требует от преподавателя использования разных методических приемов. Выход из ситуации заключается в следующем:
• вопросы плана семинарского занятия дробятся на более мелкие, что способствует большему охвату количества студентов при опросе;
• вместо учебной вопросно-ответной системы применяется сочетание устных ответов с письменными, которые излагаются студентами, как на бумаге, так и на аудиторной доске.
В конце каждого семинарского занятия преподаватель объявляет и комментирует количество заработанных студентами баллов.
Балльно-рейтинговая система, находясь на начальном этапе внедрения, требует усиленного внимания со стороны преподавателей и руководства вуза.
Ю. Н. Красникова
Департамент уделов и министерская реформа в Российской империи в первой четверти XIX в.
Российская империя в начале XIX в. столкнулась с проблемой кризиса системы центральных органов управления, в результате чего была проведена министерская реформа 1802-1811 гг. За пять лет до реформы было образовано учреждение - Департамент уделов, во главе которого впервые в истории России был поставлен министр. Созданный в 1797 г. Департамент уделов существовал как самостоятельное структурное подразделение, в 1826 г. вошел в состав Министерства императорского двора, сохранив свою самостоятельность.
241
Департамент уделов имел следующую структуру: во главе стоял министр. Было провозглашено подчинение министра действующим законам и его ответственность за успешность деятельности вверенного ему ведомства1.
В помощь министру назначался заместитель - товарищ министра, который мог замещать последнего в период его отсутствия. Все дела решались членами присутствия (или товарищами министра). Их было четверо: первый - товарищ министра, на которого возлагалось наблюдение за всем учреждением. Он обычно председательствовал в заседаниях присутствия, к нему поступали все входящие бумаги и им же подписывались все резолюции по решенным в присутствии делам. Остальные - кроме участия в заседаниях присутствия должны были заведовать каждый особой частью Департамента. Одному их них поручалась вся денежная часть, второму - контрольная, т.е. проверка всех счетов и других расходных документов, третьему - остальные дела.
С 1808 г. изменился принцип работы Департамента уделов как центрального органа управления, который сохранился вплоть до 14 октября 1865 г. Теперь дела в Канцелярии Департамента распределялись между отделениями. Первое отделение (распорядительное) ведало делами по выделению уделов в собственность членов императорской фамилии; по выдаче денежных сумм членам императорской фамилии; покупке имений; по исполнению указов Сената; делами по личному составу Департамента (служба, отпуски, отставка, составление послужных списков); по содержанию подведомственных домов; заготавливало казенные материалы, а также решало другие экономические вопросы, связанные с уделами. Вело дела об увольнении удельных крестьян в другие состояния и выдавало земли удельных крестьянок, вышедших замуж за лиц, не принадлежавших к удельному ведомству (до 20 июня 1858 г.). Второе отделение (хозяйственное): давало хозяйственные распоряжения по удельным имениям, в том числе о наделении крестьян землей и другими угодьями, о переселении крестьян, заведении фабрик и промыслов, об оброчных статьях, об устроении магазинов; управляло Петергофской бумажной фабрикой (13 января 1829 - 21 августа 1846 гг.); отдавало распоряжения о составлении описей удельных имений (осуществляло их сбор), о составлении описаний оброчных статей и других хозяйственный заведений, о подготовке ведомостей об урожаях хлеба и количестве хлеба, имеющегося в запасных магазинах; осуществляло надзор за приходами и расходами денежных сумм по удельным имениям, оброчным статьям и по частям местного управления; составляло расписания хозяйственных сборов как с
1 Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 515. Оп. 1. Д. 34. - Л. 8-9об.
242
удельных крестьян, так и с оброчных статей; ведало приемом, хранением и отпуском денежных сумм по Департаменту; составлением годовых отчетов о доходах, издержках, остатках и недоимках; наблюдало за сбором казенных податей и за исполнением общественных повинностей, в том числе рекрутской повинности; вело дела о размежевании земель удельного ведомства и составлении планов этих земель, а также проводило испытание землемеров, поступавших в штат Департамента. Третье отделение (судебное): занималось сбором сведений о судебных делах удельных крестьян, в том числе преданных суду за уголовные преступления и содержащихся под стражей; предварительно рассматривало апелляционные жалобы удельных крестьян в Сенат по тяжебным и особо решенным делам и наблюдало за подачей этих жалоб в установленные законом сроки; проверяло компетентность лиц, ходатайствовавших об определении на должность удельных стряпчих. Четвертое отделение (2 апреля 1824 - 14 октября 1865 гг.) вело счета по всем учреждениям ведомства; осуществляло контроль за финансовыми и материальными операциями учреждений ведомства1.
По новому закону Департамент по структуре внутреннего устройства стал больше похож на начавшие свою деятельность, министерства. В основу был положен принцип единоначалия и вертикального подчинения главе ведомства системы местных отраслевых учреждений. Эти учреждения подчинялись министерству (или главному управлению на правах министерства) в административном отношении и были обязаны регулярной отчетностью2.
Служащие Департамента отличалось некоторыми особенностями порядка чинопроизводства и пенсионного обеспечения. Все должности образующих данное ведомство учреждений были расписаны по классам3. Несмотря на все это, официально в министерство Департамент уделов вошел лишь в 1826 г., став структурным подразделением Министерства императорского двора и уделов.
Еще император Павел I поставил вновь образованный орган в совершенно особое положение, подчинив его непосредственно себе4. Император лично принимал министра уделов с докладами5, что «считали особой милостью». Когда к середине 30-х гг. XIX в. установился определенный порядок докладов министров, Департамент со-
1 ПСЗ. Собрание 1. - 1808-1809. - Т. XXX. - № 23020. - СПб., 1830. -С. 226-258. См. также Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917 / под ред. Н.П. Ерошкина. - Т. 3. - СПб.: Наука, 2002. -С. 190-191.
2 См. напр. РГИА. Ф. 560. Оп. 38. Д. 149.
3 РГИА. Ф. 1329. Оп. 1. Д. 255. - Л. 19.
4 История уделов за столетие их существования. 1797-1897. - Т. 1. - СПб., 1901-1902. - С. 21.
5 Учреждение об императорской фамилии. - СПб., 1797.
243
хранил свое особое место в этой системе. Так, министр Императорского двора, совмещавший эту должность с руководством министерством уделов, имел ежедневный доклад. Другие учреждения такой привилегии не имели. Раз в неделю в четко определенный день докладывал шеф III Отделения, командующий Главною квартирой, Министр государственных имуществ, руководители военного и морского ведомств, министр финансов, председатель Государственного Совета. Некоторые министры обращались к императору через председателя Комитета министров (Государственного Совета) Иногда для личного доклада императору необходимо было испрашивать особое разрешение, (например, министрам внутренних дели и юстиции). Не имел личного доклада первое время и главноуправляющий путями сообщения1.
Чиновники Департамента отличались и особой формой мундира. Они имели общегражданские чины и особые (гражданские же) мундиры, которые получили одними из первых 8 июля 1805 г. В законе, проект которого был представлен министром уделов, говорилось: «Высочайше утвержден для чиновников, служащих в
Департаменте уделов и подведомственных ему удельных экспедициях [на местах], мундир по приложенному рисунку и описанию, а именно: кафтан обыкновенного покроя статских мундиров, темнозеленого сукна, с таковою же подкладкой, карманы с прямыми клапанами, воротник стоячий суконный же темно-кофейного или земляного цвета; обшлага такие же без пуговиц, разрезные по шву». Уже через три года цвет воротника и обшлагов заменяется на темнозеленый, а золотое шитье на них было усложнено. Теперь у старших чинов оно изображало гирлянду из хлебных колосьев и васильков по переднему и верхнему краям воротника и по верху обшлагов; по нижнему краю воротника шел бордюр растительного характера. На воротниках мундиров чиновников средних рангов бордюра не было; у младших, наоборот, на воротнике вышивался только бордюр (кругом). По закону 1834 г. узор шитья сохранялся, только бордюр перемещался на передний и верхний края воротника и на верх обшлагов. Старшим чиновникам полагалась «шляпа трехугольная с бантом», цвет которого не оговаривался; младшим чиновникам, имевшим мундир «без всякой вышивки», — «шляпа круглая». Подробно разъяснялся вид пуговиц: «Герб на пуговицах изображает орла российского с вензелевым именем императорского величества... Орел представлен сидящим на двух снопах, означающих главный предмет, на котором основаны доходы Департамента уделов». В
1 Выскочков Л.В. Николай I. - М.: Мол. гвардия, 2006. - С. 177.
244
этом же смысле толковался и «знак, вышитый на воротнике и об-
i
шлагах мундира», т. е. колосья1.
Министерство Департамента уделов находилось в Санкт-Петербурге и первоначально располагалось во временном помещении, занимая часть канцелярского дома. В конце 1797 г. был куплен дом у княгини Вяземской на Садовой улице. В феврале 1800 г. Департаменту уделов в ведение передали здание Академии наук «на берегу же Фонтанки близь Измайловского моста». Также в 1803 г. был куплен у действительной тайной советницы Вадковской дом «стоящий на берегу Фонтанки против Михайловского замка». В 1807 г. министр обратился к императору с прошением о соединение министерства в одном месте, так как рассредоточение Департамента в двух зданиях было неудобно2. Император не только утвердил просьбу, но и выделил 180 тыс. рублей на покупку дома бывшего обер-прокурора графа Шереметева. На ремонт и переделку здания было выделено еще 145 тысяч. Архитектором был назначен А.Н. Воронихин3. В 1807 г. архитектор разработал несколько вариантов проекта. Строительство здания велось на протяжении двух лет и было завершено в 1809 г. Дом Департамента уделов был построен по адресу Дворцовая набережная, дом 18. Архитектору Воронихину за перестройку дома удельного Департамента был пожалован перстень с драгоценным камнем. К сожалению, это произведение А.Н. Воронихина не сохранилось.
В новое помещение для министерства уделов Александр I распорядился перенести некоторые вещи из кабинетов Михайловского замка. При новом здании Департамента уделов была устроена церковь. В штат были введены священник и два дьячка с жалованием 1000 и 300 рублей соответственно. В 1819 г. жалование им было увеличено в два раза4. В этом здании Департамент уделов находился до 1857 г.
Итак, созданный в 1797 г. императором Павлом I Департамент уделов был включен в систему государственных учреждений Российской империи, несмотря на то, что он занимал в ней особое положение. До 1826 г. Департамент, возглавляемый министром, существовал как самостоятельная структура, в 1826 г. Департамент уделов вошел в состав Министерства императорского двора, но сохранил свою самостоятельность. Министр уделов совместит в себе и должность министра императорского двора.
1
' Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. - М.: Наука, 1991.
2 РГИА. Ф. 515. Оп. 1. Д. 19. - Л. 14-15.
3 РГИА. Ф. 515. Оп. 1. Д. 21. - Л. 55-56 об.
4 РГИА. Ф. 515. Оп. 1. Д. 29. - Л. 25-25 об.
245
