CC BY
40ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АКТУАЛЬНОЙ ПРОГРАММАТИКИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ: ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГД ФС РФ 18 СЕНТЯБРЯ 2016 г.
ЕРОХИН Никита Алексеевич
Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина, Тамбов, Россия, аспирант, направление подготовки «Политические науки и регионоведение», e-mail: [email protected]
В статье анализируются демографические концепты, выдвинутые политическими партиями в своих предвыборных программах. Рассматриваются проблемные вопросы в предвыборных программах, касающиеся демографических процессов: причины демографического кризиса, отношение к миграции, поддержка института семьи, экономическое положение пожилых людей, направления демографической политики.
Ключевые слова: предвыборные программы, демографический концепт, политическая демография, демографическая политика, миграция, урбанизация, институт семьи.
Постановка научной проблемы
В 90-е гг. ХХ в. демографические проблемы практически выпали из политической повестки дня и обсуждались лишь в научной среде. Именно на этот период пришлась третья демографическая волна Великой Отечественной войны, связанная с резким падением рождаемости, к которой добавилось влияние радикальных социально-экономических и общественно-политических реформ. Во многом именно демографические изменения 90-х гг. характеризуют сегодняшнюю демографическую ситуацию.
Лишь начиная с ХХ! в. о демографических проблемах начинают говорить на самых высших уровнях: советник Дмитрия Медведева по социальным вопросам обозначил, что страна падает в демографическую яму, которая беспрецедентна в нашей истории, даже если сравнивать ее с демографическими последствиями Второй мировой войны.
Президент Владимир Путин в послании 2014 г. уделил значительное внимание демографическим проблемам. Отличительной чертой этого послания Президента Федеральному Собранию является то, что он говорил не о демографических проблемах, стоящих перед Россией, а о победах демографической политики. Президент акцентировал внимание на прогнозе ООН, предрекавшим России демографический спад и падение населения до 136 млн человек к 2013 г., однако население РФ к началу 2014 г. составило 144 млн человек, что является показателем эффективности демографической политики. Он также добавил, что уже на протяжении двух лет в Российской Федерации наблюдается естественный прирост населения.
В общем, демографические проблемы являются актуальной политической темой, которую обделить вниманием политические партии в своих предвыборных программах не смогли бы [1].
Целью статьи является анализ места демографических проблем и их решений в предвыборных программах политических партий на выборах в Государственную Думу Российской Федерации VII созыва.
Демографический кризис
Большинство политический партий в предвыборных программах не акцентирует внимание на причинах демографического кризиса. «Единая Россия» считает виновными в ухудшении качества жизни людей и демографическом кризисе шоковые реформы начала 1990-х гг. и дефолт 1998 г. В том числе для выхода из демографического кризиса и была создана партия «Единая Россия» [2, с. 13]. В частности, реализуемая Правительством РФ и при участии «Единой России» демографическая программа позволила переломить тенденции ухудшения демографической ситуации.
КПРФ считает, что путь, которым сегодня движется Россия, -это путь социального регресса, ведущий к демографической катастрофе; тогда как цель КПРФ - остановить вымирание страны при помощи «социализма XXI века» [3, с. 11]. ЛДПР видит основания российских демографических проблем в притеснении
русской нации и, как следствие, в федеративном устройстве государства. По мнению идеологов ПАРНАСа, именно политика нынешнего правительства привела к демографической катастрофе [4, с. 15]. «Патриоты России» считают, что демографический кризис является следствием недостаточной рождаемости, а Зеленые - недостаточности экологически ориентированного подхода к социальным отношениям [5, с. 13].
Следует признать, что несколько партий в своих предвыборных программах полностью избежали некоторых тем, в том числе и демографическую. Так, программа Всероссийской политической партии «Партия роста» носит преимущественно экономический характер [6, с. 24]. Целью партии «Коммунисты России» является построение коммунизма как будущего человечества. К сожалению, построение коммунизма не предполагает акцентирования внимания на демографических проблемах [7, с. 15].
Все остальные предвыборные программы партий в той или иной мере затрагивают демографические проблемы, среди которых чаще всего встречаются вопросы семьи и миграции.
Институт семьи
Разумеется, большинство партий выступают за поддержку семьи. Программа «Единой России» как партии власти больше напоминает отчет о проделанной работе, партия обязуется развивать программы государственной социальной помощи семьям с детьми на основании социального контракта. Партия считает важным после 1 января 2018 г. обеспечить государственную поддержку в форме материнского капитала и ежемесячную денежную выплату семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей, с учетом критериев адресности и нуждаемости. Также партия власти планирует в течение трех лет устранить задолженность по обеспечению многодетных семей земельными участками с подведенной инфраструктурой.
КПРФ требует возвращения семейной политики советского времени: восстановить льготы для многодетных семей, обеспечить жильем молодые семьи и т.п. ЛДПР называет пропаганду «крепкой семьи» как основное условие выхода из демографиче-
ского кризиса; в частности, партия выступает за продолжение программы «Материнский капитал», а также в регионах со сложной демографической ситуацией предлагает увеличить поддержку семей до 500 тыс. рублей уже за первого ребенка и 700 тыс. рублей за второго. Проблему нехватки детских садов ЛДПР планирует решить за счет законодательного закрепления обязательного планирования детских садов, школ, поликлиник в новых жилых микрорайонах.
Помимо этого, партия выступает за альтернативу детским садам: 20 тыс. рублей ежемесячно на оплату услуг сиделки.
«Справедливая Россия» видит укрепление благополучия российских семей в проведении профилактических мероприятий по предупреждению искусственного прерывания беременности, в гарантированном государственном финансировании лечения бесплодия семейных пар и в установлении полного моратория на любые меры и решения органов власти, направленные на увеличение финансовой нагрузки на семью [8, с. 15].
Партия «Родина» видит решение демографических проблем России в установлении патерналистской модели семьи: мужчина -кормилец, женщина - хозяйка. Конструирование данной модели должно происходить через пропаганду традиционных семейных ценностей в СМИ; законодательное стимулирование «семейного акцента» в кинематографе, литературе, массовой культуре; а также через усиление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите функций материнства в сфере труда и ужесточения ответственности работодателей, нарушающих права беременных женщин и молодых матерей [9, с. 15].
У «Яблока» идеалом ячейки общества в России является па-тронатная семья. Родители в таких семьях должны иметь профессиональное образование, серьезную мотивацию и работать по договору найма, также партия выступает за недопущение запрета абортов или вывода абортов из системы обязательного медицинского страхования.
Поддержке материнства большое внимание уделяет партия «Гражданская сила». Партия выступает за недопустимость сокращения социальных выплат, в частности за оказание помощи неблагополучным семьям, а также за пресечение социального
иждивенчества маргинальных элементов: алкоголиков, «тунеядцев» и прочих элементов, сидящих на шее государства, общества и своих близких [10, с. 15].
Проблемы пожилых людей
Большинство партий солидарны между собой по проблемам людей пенсионного возраста. Большинство партий против повышения пенсионного возраста. Стоит отметить, что, по данным ЦИК, в Российской Федерации в середине 2016 г. численность избирателей составила чуть менее 110 млн человек. Примерно пятая часть электората - это люди пожилого возраста. Влияние этой категории электората огромно. Пожилые люди являются наиболее мобилизованной частью электората, они всегда голосуют и, как правило, реализуют свое активное избирательное право в первые часы работы УИКов [11, с. 159].
«Единая Россия» планирует способствовать созданию условий для активного долголетия пожилых граждан, повышению их включенности в жизнь общества. Для этого предполагается, в частности, продолжить реализацию проекта «Старшее поколение» с учетом «Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения» и рассмотреть возможность увеличения объема его финансирования.
Наиболее аргументировано к недопущению повышения пенсионного возраста подошла ЛДПР: «...Это бухгалтерский подход к проблеме сбережения государственных средств. В России средняя продолжительность жизни существенно ниже, чем в Европе, поэтому, повысив пенсионный возраст, мы лишим многих граждан права на спокойную старость».
«Справедливая Россия» шла на выборы с лозунгом недопущения краха пенсионной системы и прекращения экспериментов с пенсионными накоплениями граждан.
Целью «Российской партии пенсионеров за справедливость» заявлено достойное представление и защита интересов нынешних и будущих пенсионеров в органах государственной власти. Собственно вся программа партии направлена на поддержку людей пожилого возраста [12, с. 16].
Миграция
Если решения проблем людей пожилого возраста были похожи в программах большинства партий, то вопрос миграции каждая из партий собиралась решать по-своему. Если проанализировать все предложения по поводу миграции, то можно выявить два условных лагеря: те, кто за трудовую миграцию, и те, кто против нее или за резкое ее сокращение.
В первую очередь, за развитие различных форм трудовой миграции - в том числе, вахтовых форм - выступает «Единая Россия». «Справедливая Россия» также выступает за обеспечение соблюдения прав легальных мигрантов на достойные условия жизни, включая образование и медицинское облуживание, а также за соблюдение прав человека при решении государством и обществом проблем, связанных с нелегальной миграцией. ПАРНАС считает, что экономические проблемы России можно решить, в том числе, либерализацией норм миграционного контроля. На важности привлечения трудовой миграции в нашу страну акцентирует внимание партия «Гражданская сила»: речь идет о привлечении высококвалифицированных кадров из стран бывшего СССР, а также всех иных иммигрантов, готовых работать на благо нашей страны и принять нормы нашей культуры и общежития, разумеется, при жестком выполнении миграционного законодательства. «Яблоко» выступает за ратификацию Россией Конвенции № 143 Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения. Отношения с мигрантами партия предлагает построить на принципах прав человека, толерантности, уважения к личности, ответственности, честной и свободной конкуренции, светскости.
В «лагере» противников миграции наиболее радикальные меры предлагает ЛДПР, а именно - закрыть границу от трудовых мигрантов на 5 лет, кроме высококлассных специалистов, приглашенных на работу по контракту. Более того, ЛДПР видит в мигрантах основную причину этнической преступности, поскольку, как заявляет партия, именно с мигрантами из южных
стран в Россию приезжают религиозные экстремисты и новые болезни. В конечном итоге, партия призывает создать на юге России особый пограничный регион, где будет поддерживаться режим контртеррористической операции. Именно на южных рубежах России формируется опасный экстремистский фронт. Основная цель партии Жириновского - построить «Большой Русский Дом». Так, ЛДПР, в частности, выступает за признание и законодательное закрепление русской нации как исторического и культурного субъекта, веками строившего государственность на территории России.
Похожих идей придерживается партия «Родина»: временно ввести визовый режим со странами, провоцирующими массовую миграцию в Россию, ввести «миграционные векселя» для въезжающих в Россию иностранцев, обязав их вносить в качестве залога сумму «на выдворение», если оно понадобится впоследствии. По мнению партии, интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза от этого только выиграют, в отличие от «бездельников», преступников и экстремистов, которым въезд в РФ будет закрыт. «Родина» выступает за приведение в порядок миграционного законодательства, за создание единого Миграционного кодекса РФ. С похожими идеями миграционного контроля - в частности, внесение «миграционного депозита» при въезде в Россию - выступает партия «Патриоты России» [13, с. 12].
Внутренние миграционные потоки
К сожалению, большинство партий, в программах которых были затронуты внешние миграционные потоки, проигнорировали важную тему внутренней миграции. Так проблема сверхурбанизации не была детально проанализирована политическими партиями, однако большинство партий предложили решение данной проблемы с помощью улучшения инфраструктуры и экономического положения сельских территорий.
Лишь несколько программ затронуло тему асимметричности расселения граждан на территории Российской Федерации. «Единая Россия», согласно указам президента, обязуется вы-
полнить задачи по увеличению агломерационного радиуса городов Сибири и Дальнего Востока, по полноценному обустройству окрестностей городов дорожной сетью в сочетании с современными объектами коммунального хозяйства.
ЛДПР в своей программе также затронула проблему асимметричности расселения граждан между европейской и азиатской частью Российской Федерации. В частности, партия предлагает стимулировать заселение территорий Сибири и Дальнего Востока молодежью. Для этого необходимо создать наиболее благоприятные условия для переезда в эти регионы: выдавать беспроцентный кредит на 20 лет для строительства или приобретения жилья, бесплатный участок земли 5 гектаров и освобождение на 5 лет от налогов всех новых предприятий. Более того, ЛДПР выступает против федеративного территориального деления Российской Федерации, так как, по мнению партии, Россия является унитарным государством по своей природе [14, с. 7].
Партия «Гражданская платформа» также акцентирует внимание на том, что большинство российских регионов находится в удручающем состоянии. В стране огромные пространства брошенных неиспользуемых земель, обширных «внутренних пустынь» [15, с. 16].
Наиболее развернуто представила развитие Сибири и Дальнего Востока партия «Яблоко». Партия считает, что сегодня азиатская часть России воспринимается властями как колония для выкачивания природных ресурсов. «Яблоко» считает, что создание Министерства по развитию Дальнего Востока и появление соответствующей госкорпорации продолжают формировать восточную политику России в интересах крупного олигархического капитала и в ущерб национальным интересам страны. «Яблоко» предлагает полный пересмотр бюджетной и налоговой политики с переориентацией на большую самостоятельность региона, при усилении контроля местных и региональных властей за деятельностью филиалов и дочерних предприятий государственных компаний [16, с. 14].
Выводы
Разумеется, следует признать, что электорат уже давно не читает никаких программ. Сегодня все больше возникает ситуация, когда программа формулируется партиями лишь «для галочки». Хотя некоторые партии расписывают предвыборную программу на несколько десятков или даже сотен страниц, ярким примером чего является партия «Яблоко».
Большинство партий используют из своей программы лишь несколько пунктов, которые излагают очень простым языком на предвыборных плакатах и в листовках.
На сегодняшний день уже известны результаты выборов в Государственную Думу VII созыва. Известно также, что «Единая Россия» получила в новой Думе конституционное большинство, поэтому если партия власти примет заявленные меры в области демографической политики, то у России появится шанс выйти из демографического кризиса и качественно улучшить свои демографические показатели.
ЛИТЕРАТУРА
1. Послание Президента Федеральному Собранию, 2014 год // Сайт Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/47173 (дата обращения: 15.11.2016).
2. Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ VII созыва // Российская газета. 2016. № 188. 24 августа. С. 12-14.
3. Десять шагов к достойной жизни // Российская газета. 2016. № 189. 25 августа.
4. Предвыборная программа Всероссийской политической партии «ПАРНАС» // Российская газета. 2016. № 193. 30 августа.
5. Предвыборная программа Российской экологической партии «Зеленые» на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ седьмого созыва 18 сентября 2016 года «ЗА ЧИСТУЮ РОССИЮ!» Основополагающие ценности // Российская газета. 2016. № 188. 24 августа. С. 12-14.
6. Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Партия Роста» // Крымская газета. 2016. № 150. 26 августа.
7. Предвыборная программа политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» // Российская газета. 2016. № 191. 26 августа.
8. Предвыборная программа партии «Справедливая Россия» на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, назначенных на 18 сентября 2016 года // Российская газета. 2016. № 195. 1 сентября.
9. Партия «Родина» - номер один в бюллетене // Российская газета. 2016. № 188. 24 августа. С. 15.
10. Программа Партии «Гражданская сила» // Российская газета. 2016. № 187. 23 августа.
11. Ерохин Н.А. Региональные демографические процессы в демографическом изменении // PRO NUNC. Современные политические процессы. Тамбов, 2015. № 1 (14). С. 152-165.
12. Программа политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва // Российская газета. 2016. № 186. 22 августа.
13. Программа партии «Патриоты России» // Москва вечерняя. 2016. № 149. 24 августа.
14. Программа политической партии ЛДПР // «Красная звезда» 2016. № 94. 26 августа.
15. Предвыборная программа партии «Гражданская Платформа» Мы - честные правые // Российская газета. 2016. № 188. 24 августа.
16. Программа Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Государственной Думы РФ // Российская газета. 2016. № 195. 1 сентября.
DEMOGRAPHIC ASPECTS OF THE RELEVANT PROGRAMMATIC OF POLITICAL PARTIES: ELECTION OF DEPUTIES OF THE STATE DUMA OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF RF ON 18 SEPTEMBER 2016
Erokhin Nikita Alekseevich, G.R. Derzhavin Tambov State University, Tambov, Russia, Post-Graduate Student, Discipline «Political Sciences and Regional Studies», e-mail: [email protected]
The article presents the analysis of demographic concepts put forward by political parties in their election programs. Problematic issues relating to demographic processes: reasons of demographic crisis, attitude to migration, support of the institution of the family, economic status of older people, focal points of demographic policy are considered in election programs.
Key words: election program, demographic concept, political demography, demographic policy, migration, urbanization, the institution of the family.
