CC BY
215
ния по городам и районам. Для более полной характеристики следовало бы представить группу показателей здоровья населения по каждой территории. Здоровье человека есть динамическое состояние (процесс) сохранения и развития биологических, физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности при максимальной продолжительности активной жизни.
Предлагаемая концепция диагностики региона дает возможность оценить состояние, возможные изменения, направления развития и определить, какие из них будут способствовать успеху развития региона. Имея четкое представление об имеющихся возможностях «активов региона» и направлений использования этих возможностей, региональные органы управления могут усиливать воздействия не на «лечение» симптомов, а на «лечение» причин, их вызвавших, и ликвидировать депрессивность отдельных территорий или увеличить темпы их развития.
Список литературы
1. Коммонер Б. Замыкающийся круг. Л.: Гидрометеоиздат, 1974.
2. Моисеев Н.Н., Поляков И.Г. Направленность эволюции и разум // Природа. 1990. № 6. С. 3 - 7.
3. Горшков В.Г., Кондратьев К.Я., Шерман С.Г. Устойчивость биосферы и сохранение цивилизации // Природа. 1990. № 7. С. 3 - 16.
4. Эшби У Р. Введение в кибернетику. М.: Наука, 1959.
5. Даванков А.Ю. Социально-экономическая оценка природно-техногенных комплексов. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.
6. Города Челябинской области: Стат. сб. Челябинск: Челябоблкомстат, 2002.
7. Челябинская область в цифрах в 1990 - 1999 годах: Стат.сб. Челябинск: Челябоблкомстат, 2000.
Ю.И. Черкасов
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРИОРИТЕТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В настоящее время Россия переживает серьёзный, с далеко идущими последствиями демографический кризис, охватывающий все основные демографические процессы: рождаемость, смертность и миграцию. Свою обеспокоенность на этот счет выражали и Президент страны, и эксперты-демографы, занимающиеся данной проблемой. Президент В.В. Путин буквально в первом же своем послании Федеральному Собранию в 2000 г. отметил: «Нас, граждан России, из года в год становится все меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тыс. человек. И если верить прогнозам, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 млн человек. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой».
Аналитики ООН подсчитали, что к 2075 г. численность населения России сократился до 50 - 55 млн человек, т.е. почти в 3 раза по сравнению с численностью в настоящее время.
20
Депопуляция в России, начавшись в 1992 г., действительно развивается стремительными темпами. В прошлом году число умерших в стране почти в 2 раза превысило число родившихся. В результате в лексиконе демографов появилось даже новое понятие «русский крест». Сегодня в России высший в Европе показатель смертности - 15,3 человека на тысячу населения. Рождаемость стала в 2 раза ниже, чем необходимо для простого воспроизводства, причем снижение затронуло не только малоимущий слой, но и все российское общество.
В демографической ситуации, сложившейся в Челябинской области в настоящее время, как в зеркале, отражаются процессы, происходящие в Российской Федерации. Из всех областей, входящих в Уральский Федеральный округ, и других близлежащих территорий именно в нашей области показатели демографического развития практически совпадают со средними по России.
Депопуляция у нас, как и по России в целом, началась с 1992 г. Если в 1991 г. в области в расчете на 1000 человек населения родились 12,2 и умерло 11,0 человек (естественный прирост 1,2 человека), то в 2000 г. на 8,8 родившихся умерло 15,4 человека (естественная убыль - 6,6 человека). В прошлом году в целом население области уменьшилось на 22,5 тыс. человек.
Хотя необходимо отметить, что неблагоприятные тенденции в вопросах воспроизводства населения назревали давно. Так, в 1965 г. коэффициент рождаемости снизился до 15,5 против с 24,1 в 1960 г. Тогда в детородный возраст вступило малочисленное поколение женщин военных лет рождения. Несмотря на это, вплоть до начала 90-х гг., даже в сочетании с оттоком населения из области, естественный прирост перекрывал этот отток. Перестроечное десятилетие совпало с так называемой «демографической ямой», обусловленной тем, что должны были вступать в брак и рожать детей внуки поколения сороковых годов. А их было немного... Теперь пришло время рожать внукам послевоенного поколения. Именно поэтому демографы предсказывают небольшое увеличение рождаемости в ближайшие годы (как слабое эхо послевоенного демографического бума). И, судя по последней статистике, новая демографическая волна уже дает о себе знать: в 2000-м и в 2001 гг. рост рождаемости составил более 4 процентов. Правда одновременно выросла смертность, но темпы естественной убыли все таки несколько замедлились.
Однако очевидно, что помимо естественных демографических колебаний, ко -торые наблюдаются в человеческом обществе точно также, как и в популяциях всей земной фауны, у людей существует еще и индивидуальная воля. И вступление в детородный возраст очередного поколения вовсе не гарантирует, что это поколение обеспечит уровень рождаемости хотя бы в объеме простого воспроизводства.
Для обеспечения простого воспроизводства суммарный коэффициент рождаемости должен составлять 2,15 - 2,17, а в настоящее время он в Челябинской области составляет 1,16 (в 1960 г. он составлял 2, 316, а к началу 90-х гг. - 1,99).
Крайне низкий уровень рождаемости - результат откладывания рождения детей или отказа от их рождения. Потребность во втором ребенке и представление о двухдетной семье как идеальной и желательной сегодня пока еще сохраняются, но условия для реализации этой потребности ухудшились кардинальным образом. Неблагоприятные тенденции в экономике и обществе могут привести к замене двух-
21
детной модели репродуктивного поведения на однодетную, к массовому распространению бездетности и дальнейшей дестабилизации института брака.
Динамика показателей брачности и разводимости в Челябинской области такова: на каждую тысячу заключенных браков приходилось расторгнутых: в 1960 г. -123, 1970 г. - 187, 1980 г. - 390, 1990 г. - 398, 2000 г. - 708. Иными словами, за 40 лет коэффициент брачности снизился на 65,8%, а коэффициент разводимости вырос почти в 2,5 раза.
В области продолжается рост доли внебрачных рождений. В 2000 г. вне брака родилось 28,8% детей, и этот показатель почти в 2 раза превышает уровень внебрачной рождаемости конца 1980-х гг.
На фоне низкой рождаемости происходит стремительный рост смертности населения. Причем если во всем мире, в том числе и в России, первое место среди причин смертности занимают сердечно-сосудистые заболевания, а второе место в развитых странах - смертность от онкологических заболеваний, то в Челябинской области на втором месте прочные позиции заняли так называемые «неестественные причины смерти»: несчастные случаи, отравления, травмы и т.п. Но особенно пагубным является то, что в возрастной структуре смертности (если выделить из общей смертности населения граждан в трудоспособном возрасте) неестественные причины смерти являются определяющими и, особенно, среди мужской трудоспособной части. В 1999 г. от этих причин в области умерло 14,4 тыс. жителей трудоспособного возраста, что составляет 27,3% всех умерших, в том числе 20% - женщины и 80% - мужчины (соотношение 1:4). Вообще говоря, во всем мире мужской век короче женского. Однако если, например, в европейских странах средняя продолжительность жизни мужчин 74 года, а женщин - 82 (разрыв 8 лет), то у нас при средней продолжительности жизни женщин 72 года мужчины в среднем живут чуть более 58 лет (разрыв 14 лет).
Несколько слов о младенческой смертности. В последние годы относительные показатели детской смертности несколько снизились. Однако по сравнению с большинством европейских стран, где в расчете на 1000 родившихся не выживают до годовалого возраста 5 - 7 младенцев, у нас этот показатель в 2000 г. составлял 16,5, т. е. почти в три раза больше.
Говоря о демографических процессах, нельзя обойти их миграционный аспект. В 1990-х гг. единственным источником пополнения численности населения области была внешняя миграция. Значительным фактором миграции явились этнополи-тические конфликты, или просто напряженность межэтнических отношений. Снижение социального статуса русского населения и реальное усложнение их жизни в бывших союзных республиках подвигло многих к выезду в Россию, в том числе и в Челябинскую область. Однако в настоящее время миграционный приток в области сокращается, и в 2001 г прирост населения по этому фактору составил всего 389 человек. Официальная трудовая миграция оказывает незначительное влияние на экономику и рынок труда области, составляя не более 1,5 - 2,0% в числе занятого населения. Однако по данным миграционной службы, до 8 тысяч иностранных граждан так или иначе трудятся на территории области, не попадая под контроль государства.
22
Говоря о тенденциях, сложившихся в естественном и механическом движении населения, я в основном оперировал количественными показателями. Однако последние определяют качественный «пейзаж» демографической ситуации, который, в свою очередь, во многом предопределяет социально-экономические проблемы государства в будущем.
Дело в том, что превышение смертности над рождаемостью, высокий удельный вес смертности среди трудоспособной части населения ( особенно в возрастном интервале от 20 до 39 лет) крайне негативно сказывается на возрастной структуре населения; население стареет. По классификации демографов ООН, население считается старым, если удельный вес численности граждан в возрасте 65 лет и старше составляет 7%, а в Челябинской области этот показатель в настоящее время 12,2%. В 1999 г. у нас впервые число жителей пенсионного возраста превысило численность детей и подростков. Возможные последствия такой тенденции просматриваются достаточно определенно. Старение населения неминуемо ведет к увеличению коэффициента демографической нагрузки на трудоспособную часть общества.
Коэффициент демографической нагрузки в настоящее время имеет тенденцию к сокращению. Происходит это за счет того, что в трудоспособный возраст вступает поколение высокой рождаемости 1980-х гг. и из трудоспособного возраста выходит малочисленное поколение людей, родившихся в годы войны. Однако с 2008 г. следует ожидать изменения тенденции на противоположную. До 2016 г. вследствие сдвига поколений и сохранения низкого уровня рождаемости показатель демографической нагрузки будет расти.
Одна из проблем, связанных со старением населения России - увеличение давления на государственный бюджет и обострение потребности в финансировании систем пенсионного обеспечения и социальной защиты населения. Увеличение числа престарелых и одиноких граждан как результат снижения рождаемости и увеличение доли малодетных семей потребует развития специализированной социальной и психологической помощи, расширения сети домов-интернатов и пансионатов.
Рост доли пожилого и старческого возрастов приведет к увеличению нагрузки на медицинские учреждения, потребует перестройки системы здравоохранения с упором на лечение болезней старшего поколения (сердечно-сосудистых, онкологических и пр.).
При столь проблематичной перспективе усилия по выходу из демографического кризиса должны быть направлены в первую очередь на стабилизацию численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста, мобилизуя для этого как воспроизводственные, так и миграционные компоненты.
В Челябинской области еще в 1991 г. усилиями местного филиала УрО АН СССР был сделан развернутый анализ демографических процессов и разработана программа «Народонаселение Челябинской области».
В 1994 г. впервые была разработана, а затем пролонгирована до 2000 г. региональная программа «Дети Южного Урала». Реализация всех ее подпрограмм, а именно: « Социальная защита семьи и детей», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений», «Одаренные дети», «Безопасное материнство»,
23
«Планирование семьи», - позволила в определенной мере сгладить проблемы подрастающего поколения.
Однако демографическая ситуация в ее нынешнем состоянии требует более комплексного подхода, охвата всех социально-демографических групп населения.
В сентябре 2001 г. Минтруд России разработал « Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года».
Смысл предусмотренных Концепцией мер сводится к главной, и я бы даже усилил - генеральной идее: «Сбережение человека».
А в качестве приоритетных в демографической политике выделены три направления:
- увеличение продолжительности жизни населения за счет реализации резервов снижения преждевременной и предотвратимой смертности, сокращения заболеваемости и травматизма;
- создание предпосылок для стабилизации и постепенного повышения уровня рождаемости и улучшения режима воспроизводства населения;
- укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации.
Н.Н. Суворова
МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Миграционные процессы играют исключительно важную роль как в социально-экономической, так и общественно-политической жизни страны, регионов, а миграционная политика является одним из важнейших направлений государственной политики. К управлению миграционными процессами, вопросам борьбы с нелегальной иммиграцией приковано пристальное внимание органов государственной власти.
Миграция к концу 1990-х гг. стала все больше восприниматься не только как проблема, но и как фактор, формирующий предложение рабочей силы на региональном рынке труда. В этом своем качестве она оказывает заметное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие региона.
Сегодня Челябинская область имеет высокую степень бюджетообеспеченнос-ти, является инвестиционно привлекательным и одним из самых стабильных регионов России в плане межнациональных отношений. Это подтверждают и данные социологического опроса, проведенного в феврале-марте 2002 г. миграционной службой, органами паспортно-визовой службы ГУВД области и Челябинским государственным университетом. Абсолютное большинство респондентов (80%) отмечают, что на территории области не сталкивались со случаями национальной дискриминации и произвола. На бытовом уровне с такими случаями встречались 12% респондентов-мигрантов, на уровне органов власти и управления - только 4%; а со стороны правоохранительных органов такие случаи мигрантами не отмечаются совсем.
На сегодняшнее состояние и перспективы демографических процессов так или
24
