ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ - ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 328

ВА. Волох,

доктор политических наук, профессор, Государственный университет управления, г. Москва, действительный член Академии политической науки, г. Москва

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ - ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ

VA. Volokh,

doctor of Political Sciences, Professor, State University of management, Moscow, full member of the Academy of political science, Moscow

E-mail: v.volokh@yandex.ru

DEMOGRAPHIC POLICY IN RUSSIA - WAYS TO OPTIMIZE

Аннотация. В статье анализируется сложившаяся демографическая ситуация, которая в настоящее время имеет взлеты и падения определенных процессов, таких, как рождаемость, уровень смертности, иммиграция, и т.д. Автор рассматривает позитивный и пессимистический исход событий, которые могут существенно повлиять на экономику страны. Отмечается, что Россия в настоящее время находится в так называемой «Демографической яме» что представляет собой большую угрозу для развития экономики государства. Рассматриваются различные причины спада уровня рождаемости. Отмечается, что количество официально занятых людей в России постепенно снижается, а число пенсионеров постоянно растет.

Начиная с 2017 г., Президент Российской Федерации объявил о будущих мерах по поддержке семей. Эти предложения можно считать одной из самых крупных реформ за последнее время в области демографии. В 2020 году государственная поддержка российских семей с детьми получила дальнейшее развитие. В силу вступил ряд новых законов, направленных на повышение социальной защищенности семей и повышение уровня рождаемости.

В заключении делается вывод, что для экономики численность народонаселения, его развитие и структура имеют ключевое значение, потому что этот фактор сильно воздействует на сегодняшнее развитие экономики, формируя социальные механизмы экономического роста.

Ключевые слова: демография, миграция, экономика, ситуация, смертность, рождаемость, плотность населения, естественный прирост, миграционный прирост, продолжительность жизни.

Abstract. The article analyzes the current demographic situation, which currently has UPS and downs of certain processes, such as birth rate, death rate, immigration, etc. The author considers the positive and pessimistic outcome of events that can significantly affect the country's economy. It is noted that Russia is currently in the so-called «Demographic pit» which is a great threat to the development of the state's economy. Various reasons for the decline in the birth rate are considered. It is noted that the number of officially employed people in Russia is gradually decreasing, and the number of pensioners is constantly growing.

Starting in 2017, the President of the Russian Federation announced future measures to support families. These proposals can be considered one of the largest recent reforms in the field of demography. In 2020, state support for Russian families with children has been further developed. A number of new laws aimed at improving the social protection of families and increasing the birth rate have come into force.

In conclusion, it is concluded that the population size, its development and structure are of key importance for the economy, because this factor strongly affects the current development of the economy, forming social mechanisms of economic growth.

Key words: demography, migration, economy, situation, mortality, birth rate, population density, natural growth, migration growth, life expectancy.

В современном мире одним из ключевых предназначений любого государства является регулирование демографических

процессом и миграционного движения. Экономическая, социальная, политическая сферы общественной жизни, степень

благосостояния граждан — все это одновременно и зависит, и влияет на демографическую ситуацию в стране [5; 6]. Демографические показатели, включающие в себя приток миграции и миграционное движение в целом, используются для выявления таких экономических коэффициентов, как валовый внутренний продукт, ВВП на душу населения и т.д. Эти показатели позволяют сравнить степени развитости стран и даже групп государств [9].

Таким образом, демографическая ситуация так или иначе связана с проблемами в различных областях управления государством. Демография Российской Федерации представляет собой довольно сложный механизм, который действует по своим законам, имеет определенные взлеты и падения определенных процессов, таких, как рождаемость, уровень смертности, иммиграция, и т.д. [7] Для выработки мер улучшения демографической ситуации государства, следует провести тщательный анализ имеющихся проблем, мешающих развитию или вовсе останавливает этот процесс. Разумеется, точный ответ на столь важный вопрос почти не возможен. Однако, попытаемся рассмотреть проблему и внести соответствующие предложения.

Точное количество населения в Российской Федерации станет известно после проведения ближайшей переписи населения, проведение которой планируется в октябре 2020 г. На данный момент будем ориентироваться на имеющиеся статистические данные.

Согласно самому позитивному прогнозу, который предусматривает повышение рождаемости, спад убыли населения и высокий миграционный приток, по завершению 2020 г. население нашей страны будет составлять 146,9 млн чел. Также рассматривается и пессимистический исход событий, предвещающий дальнейшее сокращение численности населения до количества, приравнивающегося к 140,5 млн чел., а 2031 г. соответственно 151,6 млн чел. и 130,8 млн чел. См. табл. А.

Продолжит расти урбанизация в стране — молодое поколение будет продолжать покидать свои села, небольшие поселки и маленькие города для того, чтобы поселиться ближе к городам-миллионникам или сто-

лице, в которых высокий уровень зарплаты и достойный уровень жизни. В настоящее время сельские местности населяет лишь четверть населения нашего государства.

«Демографическая яма», где находится Россия в настоящее время, представляет собой большую угрозу для развития экономики страны. В Российской Федерации 4-й год подряд падает рождаемость, в 2017 году произошел настоящий коллапс. В результате чего — естественная убыль населения. Росстат сообщает, что естественная убыль населения в России за 2019 г., к сожалению, стала самой высокой за последние 11 лет, а количество россиян уменьшилось до 146,8 млн чел. По прогнозам, резкого всплеска рождаемости в ближайшее десятилетие ждать не стоит.

К началу 2020 г. Россия подошло со следующими демографическими показателями и результатами:

• общее население стран — 146,8 млн чел;

• по количеству населения Россия занимала 9 место среди других государств, численности населения страны составляла 1,89% от всех жителей планеты;

• плотность населения — 8,6 человек на 1 кв. км;

• естественная убыль населения (число умерших) — 2 030 629;

• естественный прирост населения (число новорожденных) — 1 862 143;

• миграционный прирост — 228 556 (преимущественно за счет граждан республик Таджикистана, Узбекистана, Казахстана и Украины);

• средний возраст населения в стране — 38,7 лет;

• коэффициент соотношения полов — 0,86 (представителей мужского пола примерно на 10 миллионов меньше, чем женского);

• продолжительность жизни — 72 года.

Спад уровня рождаемости можно объяснить тем, что сейчас в детородном возрасте находятся те женщины, которые родились во времена кризиса (после распада Советского Союза, после 1991, в 1993 году зафиксирован самый низкий показатель рождаемости за долгие годы. Они сменили более многочисленное поколение 1980 годов.

H

о

Таблица А

Изменение численности населения по вариантам прогноза [11], тыс. человек

г

ы to

ОС

ю о ю о

я

M О H X

s я s и

о

H

s

H

«<

s s -о о я о-X

в s я

s

fa

s

w >

s S

Годы Низкий вариант прогноза Средний вариант прогноза Высокий вариант прогноза

Население на начало года Изменения за год Население на начало года Изменения за год Население на начало года Изменения за год

Общий прирост Естественный прирост Миграционный прирост Общий прирост Естественный прирост Миграционный прирост Общий прирост Естественный прирост Миграционный прирост

2012 143056,4 300,5 -2,3 302,8 143056,4 300,5 -2,3 302,8 143056,4 300,5 -2,3 302,8

2013 143356,9 -116,9 -407,4 290,5 143356,9 196,9 -128,5 325,4 143356,9 436,8 76,4 360,4

2014 143240,0 -230,5 -505,9 275,4 143553,8 151,0 -174,6 325,6 143793,7 479,7 104,3 375,4

2015 143009,5 -334,1 -594,6 260,5 143704,8 112,9 -212,7 325,6 144273,4 508,1 117,6 390,5

2016 142675,4 -428,7 -675,1 246,4 143817,7 73,9 -252,3 326,2 144781,5 525,2 119,7 405,5

2017 142246,7 -507,9 -741,4 233,5 143891,6 35,9 -290,0 325,9 145306,7 529,3 111,2 418,1

2018 141738,8 -575,6 -797,6 222,0 143927,5 0,4 -326,2 326,6 145836,0 526,0 95,5 430,5

2019 141163,2 -631,2 -843,2 212,0 143927,9 -35,8 -362,3 326,5 146362,0 510,1 69,5 440,6

2020 140532,0 -674,5 -878,0 203,5 143892,1 -64,0 -391,3 327,3 146872,1 496,9 46,2 450,7

2021 139857,5 -716,2 -912,7 196,5 143828,1 -94,0 -422,4 328,4 147369,0 478,9 19,3 459,6

2022 139141,3 -762,9 -953,3 190,4 143734,1 -126,6 -456,4 329,8 147847,9 461,7 -7,0 468,7

2023 138378,4 -810,5 -996,1 185,6 143607,5 -162,8 -494,2 331,4 148309,6 438,9 -37,7 476,6

2024 137567,9 -856,4 -1036,9 180,5 143444,7 -192,9 -525,8 332,9 148748,5 427,1 -57,7 484,8

2025 136711,5 -901,9 -1077,4 175,5 143251,8 -223,5 -557,8 334,3 149175,6 415,9 -76,7 492,6

2026 135809,6 -943,2 -1113,7 170,5 143028,3 -251,1 -587,0 335,9 149591,5 409,3 -91,4 500,7

2027 134866,4 -976,9 -1142,4 165,5 142777,2 -275,6 -613,0 337,4 150000,8 401,3 -107,4 508,7

2028 133889,5 -1003,6 -1164,0 160,4 142501,6 -288,4 -627,3 338,9 150402,1 408,6 -108,1 516,7

2029 132885,9 -1023,7 -1179,2 155,5 142213,2 -296,5 -636,4 339,9 150810,7 418,4 -105,3 523,7

2030 131862,2 -1042,9 -1193,3 150,5 141916,7 -304,7 -645,6 340,8 151229,1 427,0 -103,8 530,7

2031 130819,3 141612,0 151656,1

о

5

to

Повысить рождаемость будет возможно лишь тогда, если вновь создаваемые семьи будут многодетными. Но будут ли? Маловероятно...

Во-первых, современные россияне, в среднем, вступают в брак (а значит, и рождают детей) гораздо позже, чем поколение их дедушек и бабушек и даже родителей.

Во-вторых, в России в настоящее время уровень разводов очень высокий. Почти половина браков, заключенных в последние годы, распадаются. И все-таки в России заключенных браков больше, чем расторгнутых, разница между этими показателями каждый год уменьшается. Разлад семьи, разумеется, ведет к спаду уровня рождаемости.

Довольно легко предугадать качественные перемены в сфере социальной структуры общественно жизни и сумму неполученного национального дохода из-за сокращения трудовых ресурсов государства. Ключевым показателем развития экономики является увеличение валового внутреннего продукта (ВВП), зависящего от демографической ситуации в данном субъекте, а значит, в нашей стране одной из причин, которые сдерживают рост экономики наряду со спадом уровня инвестиционной активности, изношенностью различных фондов, является и уменьшение количества трудоспособного населения.

Помимо прочего, специалисты-аналитики Всемирного банка отметили, что кризис в пенсионного обеспечения можно остановить лишь увеличением возраста выхода на пенсию, что и было организовано: 1 января 2019 года вступил в силу федеральный закон № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» [5], согласно которому с 2019 увеличился пенсионный возраст до 60 лет для женщин и до 65 лет для мужчин. Это было сделано из-за того, что количество официально занятых людей в России постепенно снижается, а вот число пенсионеров постоянно растет. Такими темпами государство могло прийти к ситуации, когда буквально спустя 20 лет число людей, вышедших на пенсию, превысило бы количество рождающих-

ся людей. Да и в настоящее время можно сказать, что огромная часть поступлений в федеральный бюджет в дальнейшем пойдет на социальные выплаты, среди них и пенсионные. В случае, если положение останется неизменным, в России может наступить экономический кризис, причиной которому послужит нехватка рабочей силы.

Вместе с тем, по нашему мнению необходимо не только повышение пенсионного возраста, но и прежде всего увеличение рождаемости. Получается странная тупиковая ситуация: пока в стране не поднимется уровень заработной платы и сумма выплат по пособиям на детей, уровень рождаемости выше не будет. А без поднятия уровня рождаемости рост доходов и пособий просто невозможен.

Однако есть и противоположное мнение: на низкий уровень рождаемости никогда или почти никогда не влияет финансовое положение, что подтверждают и ряд ученых, которые исследуют демографические проблемы. Эту гипотезу обосновывают следующими положениями.

1. Если связь между уровнем доходов и рождаемостью существует, то только обратная: семьи с минимальным уровнем дохода чаще являются многодетными, чем обеспеченные семьи.

2. В странах с высоким уровнем ВВП рождается меньше детей, чем в наименее развитых странах. Обеспеченные семьи в РФ чаще рожают одного, реже двух детей.

3. Субъекты России с традиционными национальными, религиозными, семейными устоями (Республика Дагестан, Чеченская, Ингушетия республики др.) при тех же или более низких экономических показателях имеют гораздо более высокий уровень рождаемости, чем регионы с исконно русским, но потерявшим связи с традиционными устоями населением.

4. Анализ опыта благотворительных организаций свидетельствует о том, что предложение финансовой помощи почти никогда положительно не влияет на решение женщины отказаться от аборта, несмотря на то, что

причиной избавления от плода зачастую является плохое материальное положение матери.

Таким образом, по нашему мнению низкий уровень рождаемости в последнюю очередь зависит от экономической составляющей, а ключевыми факторами являются следование духовным, психологическим, культурным и религиозным ценностям.

Политика в области демографии нашей страны должна быть направлена на регулирование следующих факторов:

— рост уровня рождаемости;

— сокращение смертности;

— укрепление здоровья населения;

— регулирование внешних и внутренних миграционных потоков.

Именно при должном контроле этих процессов демографическое положение страны может улучшиться.

Что для этого делается в России на современном этапе?

Выступив на заседании Координационного совета национальной стратегии действий в интересах детей 28 ноября 2017 г., Президент Российской Федерации объявил о будущих мерах по поддержке семей. Эти предложения можно считать одной из самых крупных реформ за последнее время в области демографии. Привилегии для тех семей, которые хотели обзавестись детьми, но не решались из-за финансового положения, заработали на следующий год после объявления о реформе [10].

В 2020 году государственная поддержка российских семей с детьми получила дальнейшую поддержку и развитие. В силу вступил ряд новых законов, направленных на повышение социальной защищенности семей и повышение уровня рождаемости.

Президент РФ подписал закон [2], в связи с которым с 1 января 2020 года семьи смогут получать выплаты на детей до достижения ими трехлетнего возраста вместо ранее принятого полуторагодовалого новорожденного, которые будут выданы только при соответствии требованиям:

— доход (включает заработную плату, стипендии, пособия, пенсии, арендные платежи) на одного члена семьи не превышает величины двух прожиточных минимумов;

— получатель пособия должен иметь гражданство РФ.

В среднем сумма выплаты в 2020 году составит 12 тыс. руб., в 2021 году — 12,3 тыс. руб., в 2022 году — 12,6 тыс. руб. Размер пособия в субъектах всегда разный, все зависит от регионального прожиточного минимума.

В 2020 г. родители которые имеют двух детей будут участвовать в обновленной программе выдачи материнского капитала. Впервые социальная поддержка была введена 14 лет назад и должна была прекратить свое существование в конце 2021 г. Со времени введения этой меры прошло уже 14 лет и проект должен был завершиться в конце 2021 года, однако глава нашего государства предложил ее продлить как минимум до 31 декабря 2026 г. в связи с тем, что задуманные планы на эту программу не были реализованы в полной мере. Согласно федеральному закону о бюджете от 02.12.2019 № 380-ФЗ [3], размер материнского капитала в 2020 году составляет 466 617 рублей.

В субъектах Российской Федерации осуществляется реализация программы «Региональный материнский капитал». Она предполагает большие денежные выплаты семьям по случаю рождения третьего ребенка. В среднем эта сумма равняется 163 300 рублей и каждый год индексируется.

Другая не менее важная проблема для молодых семей — «жилищный вопрос». С 1 января 2018 года предусмотрено субсидирование процентной ставки сверх 6 % в течение трех лет с даты выдачи кредита на второго ребенка и пяти лет на третьего. Это относится как к приобретению недвижимости на первичном рынке, так и к рефинансированию ранее полученных кредитов. Мера охватит более 500 тысяч семей за пять лет.

В соответствии с ФЗ № 157-ФЗ [4] с 2020 года матери или отцу, у которых в срок по 31.12.2022 г. родился третий или последующий ребенок с 2020 г. предоставляется право получить от государства компенсацию в размере до 450 тыс. руб. на погашение ипотечного кредита. Точная сумма определяется индивидуально и не может превышать величины остатка кре-

дитной задолженности в сумме с начисленными процентами.

Еще одна проблема — очереди в яслях и детских садах. Государству следует построить много дошкольных учебных заведений, увеличить их на десятки, а может, и сотни тысяч мест.

В 2020 г. продолжается предоставление льгот многодетным семьям с несовершеннолетними детьми, предусмотренных на федеральном и региональном уровнях:

— льготный проезд в общественном транспорте;

— бесплатное питание в учебных заведениях (школах, колледжах);

— привилегии в очередях при поступлении в дошкольные учреждения и школы;

— предоставление земельных участков на особых льготных условиях;

— предоставление путевок в детские лагеря и оздоровительные санатории;

— возможность для матери выйти досрочно на пенсию.

Необходимо особо отметить, что миграция остается важным фактором демографического и экономического развития многих государств. За последние годы наша страна заметно продвинулась в решении миграционных проблем: принята Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг., главной целью которой является «создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны..» [1].

Таким образом, существует четкая связь между демографической и миграционной политикой, независимо от того какой вид миграции исследуем — внутреннюю или международную — она всегда является одним из наиболее важных параметров формирования демографической обстановки [8].

Из проведенного исследования теоретических аспектов вопроса демографической ситуации страны можно сделать вывод, что для экономики численность народонаселения, его развитие и структура имеют ключевое значение, потому что этот фактор сильно воздействует на сегодняшнее

развитие экономики, формируя социальные механизмы экономического роста.

Необходимо осуществить целый комплекс мер и системный подход в решении демографической проблемы, который включает:

— решение жилищной проблемы семей, улучшение условий их быта и досуга в малых городах;

— развитие социальной политики (увеличение размера социальных пособий и выплат при рождении и воспитании ребенка, повышение уровня жизни семей с детьми);

— повышение уровня отечественного здравоохранения;

— формирование градостроительной концепции в соответствии с демографическими интересами государства; поощрение частного домовладения;

— введение в школах предмета «Этика и психология семейной жизни» или «Семья» в традиционном для России понимании этого важнейшего фактора процветания государства;

— организацию бесплатных служб психологической поддержки молодым семьям;

— борьбу с вредными привычками (алкоголизм, курение, наркомания).

Особое внимание обратить на смену направления в информационной политике — акцентировать внимание на пропа-гандировании семейных ценностей, многодетной семьи, поднимая традиционные устои и демонстрируя счастье материнства и детства.

Список литературы

1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 20192025 гг.

2. Федеральный закон от 02.08.2019 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"» // http://www.consultant.ru/law/ hotdocsZ58794.html/

3. Федеральный закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_339305/

4. Федеральный закон от 03.07.2019 г. № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13-2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"» // http://www.kremlin.ru/acts/bank/44403.

5. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_308156/.

6. Борисов, ВА. Демография. Учебник для вузов / В.А. Борисов. — М.: Nota Bene, 2018. — 272 c.

7. Бутов, В.И. Демография / В.И. Бутов. — М.: Мир, 2018. — 611 c.

8. Волох ВА. Миграционная политика и демография: состояния, проблемы и возможные пути совершенствования // Материалы Международного научного конгрессами «Глобалистика — 2009: пути выхода из глобального кризиса и модели нового мироустройства». Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 20-23 мая 2009 г. / Под общ. ред. И.И. Абылгазиева, И.В. Ильина. В 2-х т. Т. 2. — М.: МАКС Пресс, 2009. — С. 98-99.

9. Демография. Учебное пособие. — М.: КноРус, 2016. — 304 с.

10. Заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей // http://www.kremlin.ru/ events/president/news/56228.

11. Служба государственной статистики. Режим доступа [http://www.gks.ru/bgd/regl/ Ь17_107/Мат.Мт].