CC BY
16
Ф. ГАТАГОНОВА
Всероссийская государственная налоговая Академия Минфина РФ ДАЛЬНИЙ ВОСТОК В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ РОССИИ
Дальневосточный федеральный округ занимает более трети территории России - 6,2 млн. кв. км. Состояние экономики округа и дальнейшие перспективы ее развития напрямую связаны с эффективным освоением природных ресурсов. Экономика региона имеет четко выраженную сырьевую направленность, чем определяется производственный и экспортный потенциал приграничных регионов ДВФО. В настоящее время отрасли, связанные с добычей полезных ископаемых, обеспечивают около 40% промышленного производства в ДВФО. На территории округа действует несколько сотен горнодобывающих предприятий, из которых многие являются градообразующими. В отрасли работает около 120 тысяч рабочих и инженерно-технических работников1.
В Дальневосточном федеральном округе сосредоточено около 81% общероссийских запасов и почти 100% добычи алмазов, 92% запасов и 100% добычи олова, 33% запасов и около 50% добычи золота, 30% запасов и более 50% добычи серебра, около 23% запасов и 87% производства вольфрамового концентрата, 50% запасов и 100% добычи сурьмы, а также 63% добычи свинца при запасах всего 9%. Кроме того, добываются цинк (10% от России в целом), платина (8%), 100% бора и 80% плавикового шпата, различные виды строительных материалов и сырья для их производства; используются термальные воды и пароводяные смеси.
Территория округа включает ряд крупнейших золотоносных провинций мира, потенциал которых многие годы обеспечивает ей лидирующее положение в производстве золота России. В настоящее время продолжается тенденция снижения добычи из россыпных месторождений, но при этом возрастает добыча из коренных месторождений в связи с вводом новых производственных мощностей. Основной объем добычи обеспечивают из года в год Магаданская и Амурская области, Хабаровский край, Республика Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ.
На Дальнем Востоке создана железорудная база, имеются месторождения редких металлов, запасы марганцевых и апатитовых руд, урана и ряда других полезных ископаемых, которые пока не осваиваются.
Дальневосточный федеральный округ обладает крупнейшей в России угольной сырьевой базой (12% от общероссийской) с полным набо-
1 Бойко А.В. Состояние и перспективы развития минерально-сырьевого комплекса Дальневосточного Федерального округа. - Региональное агентство по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу. - Хабаровск, Хабаровский край, Россия. Репринт доклада на Международном дальневосточном экономическом форуме, 2006.
ром углей различного марочного состава. В то же время полностью удовлетворяют свои промышленные и топливные потребности в угле местным сырьем только Республика Саха (Якутия) и Чукотский автономный округ. В незначительном объеме ввозит каменный уголь с материка Сахалинская область. Экономика и социальная сфера остальных субъектов округа и, особенно, наиболее промышленно развитых Амурской области, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области в значительной мере (от 30% до 80% потребности) зависит от ввоза на свои территории углей из Сибирского ФО и Республики Саха (Якутия).
Предпосылки расширения минерально-сырьевой базы региона значительны, на что указывают официально утвержденные цифры прогнозных ресурсов профилирующих полезных ископаемых. Здесь сосредоточены практически 100% общероссийских прогнозных ресурсов олова и серебра, около 60% ресурсов вольфрама, 45% ресурсов золота и алмазов. Мощным ресурсным резервом округа является углеводородное сырье, прежде всего на слабо изученных территориях Якутии, а также шельфах дальневосточных морей. Их общая площадь превышает суммарную шельфовую зону других округов России. На сегодняшний день прогнозные ресурсы углеводородов ДВФО с учетом акваторий составляют 20% общероссийских.
Следует добавить, что степень освоенности уже известных месторождений углеводородов крайне низка и составляет не более 12%. Ситуация должна поменяться в ближайшие годы в связи со строительством трубопроводной системы, что несомненно придаст импульс к привлечению инвестиций в этот сектор.
На территории округа наблюдается устойчивая тенденция роста ассигнований на геологоразведочные работы. В условиях благоприятной конъюнктуры цен на углеводородное сырье на мировом рынке наиболее заметен рост в последние три - четыре года. Структура финансирования геологического изучения недр и воспроизводства минеральносырьевой базы в 2005 г. из различных источников выглядела следующим образом: федеральные средства - 10%, средства бюджетов субъектов - 2 %, внебюджетные источники - 88%!. Более 80% ассигнований приходилось в 2005 г. на долю Республики Саха (Якутия), Магаданской и Сахалинской (в основном шельфовые проекты) областей. Основные затраты приходятся на поиски и разведку месторождений углеводо-
1 Там же.
родного сырья (преимущественно на Сахалинском шельфе), золота и серебра, алмазов.
Объем средств федерального бюджета, вкладываемых в геологоразведочные работы на территории округа, в последние годы существенно возрос. Если в 2003 г. он составлял всего 318 миллионов руб., в 2004 - 428 миллионов, то в 2005 на 103 объектах - 1,37 млрд. руб., в 2006 планируется 1,5 млрд. руб. В 2005 г. 60% ассигнований на твердые полезные ископаемые, 24% на нефть и газ, 2% на подземные воды и 15% на работы общего геологического и специального назначения. В 2005 г. в процессе региональных работ оценены ресурсы золота и серебра в ЦентральноКамчатском районе, в Западном Верхоянье и на о. Уруп: золото категории Р3 - 460 т, категории Р2 - 81 т, серебра - более 10 тыс. т.
Вновь оцененные ресурсы золота составляют по категории Р1 - 116 т, по категории Р2 - более 828,52 т, серебра по категории Р1 - 11,5 тыс. т, по категории Р2 - 23 тыс. т. Оцененные в Якутии, Амурской и Магаданской областях ресурсы россыпного золота по категории Р1+Р2 составили 12 тонн. В Чукотском АО выявлено платиновое оруднение, ресурсы которого по категории Р2 составляют 6,7 т.
Западно-Верхоянская сереброрудная провинция постепенно оформилась в качестве мощной резервной базы, способной в полном объеме заместить осваиваемые месторождения Магаданской области или же стать дополнительным центром добычи серебра в России. Исследования, выполняемые за счет федерального бюджета в пределах Яно-Колымской золоторудной провинции, наряду с результатами переоценки Наталкинского месторождения, многократно увеличивают золоторудный потенциал провинции.
В Сахалинской области завершены работы на бентонит. Запасы бентонитовых глин по категории С2 составили 3536 тыс. т, прогнозные ресурсы Р1 -3738 тыс. т.
В Якутии в Нерюнгринском бассейне оценены прогнозные ресурсы каменного угля: по категории Р1 -50 млн. т, Р2 - 150 млн. т. Завершена оценка углей Магаданской области для многоцелевого использования.
На Колпаковской площади Камчатки оценены прогнозные ресурсы газа в объеме 13,7 млрд. куб. м. На Сахалине подготовлен полигон для строительства параметрической скважины. На Верхне-Ботуобинской площади Якутии ожидается выявление ловушек на нефть и газ неантиклинального типа.
Объем финансирования геологоразведочных работ из внебюджетных источников в 2005 г. составил - 11,5 млрд. руб. В 2006 г. ожидается двукратный рост ассигнований - до 23 млрд. руб. Наиболее значительные средства были направлены на поиски и разведку углеводородного сырья
- 5,9 млрд. руб. (Республика Саха, Сахалин); золота, серебра и алмазов -5,2 млрд. руб.
В 2005 г. на территории ДВФО прирост запасов золота составил 121 т, что в полтора раза превышает показатели 2004 г., в том числе рудного -109 т - и россыпного - 12 т. Впервые за много лет прирост запасов золота превысил их погашение за счет добычи. При этом 90% прироста обеспечено на месторождении Купол (Чукотский АО - 91,2 т). 15,7 % от общего прироста запасов золота по округу получено на территории Хабаровского края, 6,4% - Магаданской, 1,6% - Амурской области. Пятикратный, по сравнению с 2004 г., прирост запасов серебра также получен на месторождении Купол.
В Магаданской области, на Наталкинском месторождении, работами ЗАО «Полюс» оконтурена единая рудная залежь с запасами более полутора тысяч тонн золота. Завершается обоснование возможности освоения месторождения по схеме крупнообъемной добычи с годовым выходом металла 30 - 40 т.
Несмотря на то, что Дальний Восток и Сибирь выглядят преуспевающими по динамике инвестиций в основной капитал, потенциал регионов остается не реализованным, так как данный показатель достигается за счет иностранных инвестиций в сахалинские нефтегазовые проекты, которые слабо влияют на рост валового регионального продукта (ВРП) и промышленного производства. Недостаточный уровень хозяйственной освоенности территорий, непосредственно прилегающих к государственной границе, затрудняет развитие приграничных контактов и сдерживает многоплановое взаимодействие. Здесь зафиксированы наиболее низкие для России показатели плотности населения и обеспеченности транспортной сетью.
В экономическом смысле Дальневосточное приграничье призвано способствовать вхождению России в экономику азиатско-тихоокеанского региона (АТР) - приграничное положение само по себе является благоприятным фактором для экономического роста, который обычно достигается за счет эксплуатации транзитных возможностей и развития приграничной торговли. Тем более, что Дальневосточный регион всегда являлся «экспортным цехом» продукции ресурсодобывающих отраслей. В частности, например, общий запас древесины на Дальнем Востоке составляет 26% от общероссийских запасов. Здесь добывается 70% рыбы и морепродуктов страны. На сегодняшний день открыто и разведано около 20 тыс. месторождений минеральных ресурсов, из которых только треть введена в промышленную эксплуатацию.
Также следует отметить, что сегодня Китай активно ищет новые энергетические источники для обеспечения своего экономического роста, в том числе и из России.
По данным Китайской ассоциации нефтяной и химической промышленности (China Petroleum and Chemical Industry Association), объем добычи нефти в Китае в 2007 г. должен составить 186 млн. т, что всего на 1,5% выше по сравнению с предыдущим аналогичным показателем, тогда как ежегодные темпы потребления углеводородного сырья продолжают неуклонно расти, в среднем они составляют 7,4%.
Прогноз Ассоциации утверждает, что в 2008 г. динамика добычи нефти внутри страны также останется на относительно низком уровне -ожидается, что будет добыто 189 млн. т.1 При этом руководством ассоциации предполагается, что в 2008 г. возрастет доля китайского импорта нефти, которая составит 47%2. Более того, долгосрочные прогнозы свидетельствуют - зависимость Китая от закупок нефти за рубежом будет неуклонно расти, и к 2020 г. 60% потребностей будут удовлетворяться за счет поставок из других стран3.
Казалось бы, данная ситуация должна способствовать развитию торговых отношений между нашими странами. Однако в сфере внешней торговли и инвестиционного сотрудничества России со странами Восточной Азии, и в первую очередь с Китаем, есть серьезный недостаток -отсутствие у РФ официальной торгово-экономической стратегии на приграничном направлении. Ее элементы разрознены и не объединены в один общий документ.
Нельзя не замечать и того, что за период реформ, противоречие между богатством сырьевой базы Дальневосточного региона и неразвитостью производственной и социальной инфраструктуры привело к значительной потере «живых денег» и вытеснению квалифицированной рабочей силы из сферы производства по причине деформированного развития Дальневосточной экономики в сторону добывающих, но не обрабатывающих направлений. Природно-ресурсный потенциал и его использование являются элементами как природной, так и социальноэкономических систем ДВФО. Поэтому будущее дальневосточной рыночной экономики во многом будет зависеть от степени использования
1 Данные Rosinvest.
2 См. Интернет-сайт http://www.cpcia.org.cn/english/english.htm.
3 Прайм - ТАСС, 20.12.2007.
и уровня воспроизводства природных ресурсов и способности субъектов округа обеспечить устойчивое природопользование.
Дальний Восток находится на «перекрестке» геополитических, экономических и культурных интересов России и стран Азии, что определяет его уникальность и открывает возможности для реализации производственных и инфраструктурных международных проектов, которые сегодня формируют общий контекст и задают вектор развития ДВФО на долгосрочную перспективу. В частности, имеются предпосылки для развития транспортно-транзитной функции Дальнего Востока и Забайкалья за счет воссоздания и модернизации Транссибирского контейнерного моста «Европа - АТР» и развития транспортного комплекса, включая авиационный транзит, строительство сети автодорог, пограничных переходов, прокладку нефте- и газопроводов, линий электропередачи, др.
Расширение хозяйственных связей с АТР и СВА, в том числе с Китаем, может способствовать реинтеграции Дальневосточных регионов в российскую экономику, так как развитие транспортной инфраструктуры откроет дополнительные возможности для инвестирования в развитие портового хозяйства и перерабатывающих мощностей.
Важно и то, что Дальний Восток обладает значительным потенциалом для вовлечения в хозяйственный оборот крупных сырьевых баз. Это могло бы компенсировать выбывающие резервы европейской части России, Поволжья, Урала и Сибири, а также обеспечить собственные потребности ДВФО, к примеру - посредством инвестирования полученных в добывающем секторе средств в перерабатывающие отрасли, создания новых производств и развития социальной сферы.
Чтобы парировать данные вызовы, ключевые игроки, способные влиять на социально-экономическую политику Дальневосточных регионов, должны действовать согласованно. При этом важным фактором успеха может стать активная координирующая роль органов власти регионального и местного уровней.
Значимые международные проекты могут быть в полной мере успешными только при поддержке региональных властей (налоговые льготы, защита прав инвестора, снижение административных барьеров, др.) и при условии реализации данных проектов в рамках программ социальноэкономического развития Дальневосточных субъектов РФ. На сегодняшний день согласование интересов между возможными партнерами и организациями, способными объединить усилия для выполнения проектов и программ развития местного, регионального и межрегионального уровня сегодня является одной из самых актуальных задач.
Благоприятная конъюнктура внешнего и внутреннего рынка на полезные ископаемые, рост цен на минеральные ресурсы - вот объективные позиции, выдвигающие сегодня дальневосточный регион на ведущие позиции в России.
