CC BY
120
Рис. 8. Электорат Явлинского п первом туре (млн человек)
Внимательное изучение рисунков позволяет предостеречь некоторых политиков от слишком скоропалительных заключений, основанных на поверхностном взгляде на результаты выборов. Так, скажем, в одной из статей Ю.Бур-тина содержится мысль о возможности создания партии "демократической альтернативы" с электоратом в 3 с лишним миллионов избирателей на базе тех,- кто проголосовал во втором туре против обоих кандидатов. Однако достаточно беглого взгляда на рис. 4, чтобы убедиться в том, что пестрый состав этой группы едва ли открывает та[кие перспективы.
Д.ТРЕЙСМЕН*
Что рассказывают опросы общественного мнения о победе Ельцина на выборах 1996 г.: взгляд со стороны
Восхождение Б.Ельцина из глубин непопулярности к победе на президентских выборах в минувшем июле 1996 г. являет собой одно из самых поразительных политических достижений современной истории. Еще несколько месяцев до этого подобное возрождение из небытия казалось немыслимым. Так, в январе 1996 г. только 6% избирателей заявляли о своем намерении поддержать Ельцина, это в 2 раза меньше, чем ег;о главного оппонента, лидера коммунистов Зюганова. Все, начиная с политических журналистов и кончая членами собственного избиратель-
* Д.Трейсмен — доктор философии, доцент политических наук Калифорнийского университета (Лос-Анджелес) и научный сотрудник Русского исследовательского центра Гарвардского университета.
Автор выражает благодарность Ю.Леваде и ВЦИОМ за предоставленные ему "данные, положенные в основу настоящей статьи. Ее вариант опубликован в журнале "Форейн Аффеарз" (1996. Сент.—окт.) под названием: "Почему победил Ельцин?"
ного штаба президента, испытывали самые серьезные сомнения относительно его шансов.
Тем не менее Ельцину удалось с января по июнь 1996 г. в 5 раз повысить свой рейтинг. В статье рассматриваются предварительные данные о том, как он этого достиг. И хотя об окончательном ответе на этот вопрос говорить преждевременно, результаты опросов общественного мнения, проводившихся в предвыборный период ВЦИОМ и другими организациями и уловивших наблюдавшиеся в то время тенденции, позволяют сделать некоторые заключения.
Как и после всякой неолдаданной победы на, выборах, первое, что приходит в голову, это приписать победу чрезвычайно продуманной и эффективно проведенной кампании. Но на это существуют и возражения. Кампания была плохо организована и в какой-то момент имела пять отдельных руководящих центров и штабов, возглавляемых враждующими помощниками Ельцина, имеющими различные политические склонности, стратегические поползновения и реальные интересы. Между турами этот изначальный конфликт принял вид вооруженного противостояния, когда два активиста кампании были задержаны сотрудниками безопасности, связанными с Коржаковым. Многие победу Ельцина связывают с работой средств массовой информа- ' ции (преобладание в них пропаганды Ельцина!). Однако известно, что подобная же осуществленная власть предержащими щедрая реклама проправительственных партий на парламентских выборах 1993 и 1995 гг. оттолкнула избирателей и закончилась для них плачевно.
Как же Ельцину удалось справиться со всем этим? Как бы иллюстрируя свою претензию на роль президента всех россиян, он использовал в* своей кампании эклектический набор политических инициатив и приманок. Теоретически за счет любой из них можно объяснить рост его популярности.
Ряд мер был адресован аудитории умеренных националистов. Это — заявления о сохранении Россией положения великой державы в международных делах, проведение в Москве совещания "большой семерки" по вопросам ядерного разоружения, рассылка ветеранам второй мировой войны писем благодарности в День Победы. Другая политическая линия шла в сторону ускорения реинтеграции бывших советских республик. Были подписаны договоры об образовании "Союза суверенных государств" с Белоруссией и о дальнейшей экономической интеграции с тремя членами СНГ. Третье направление политики было откровенно социал-демократическим, если не популистским. В серии социально ориентированных указов Ельцин увеличил минимальные пенсии, выделил деньги для ликвидации задолженности с выплатами зарплаты бюджетникам и пенсий, пригрозил увольнением местным руководителям и чиновникам за задер^жки зарплаты и положил начало выдаче компенсаций вкладчикам, сбережения которых обесценились в результате инфляции 1992 г. Часто эти меры сочетались с выдачами средств отдельным регионам и отраслям. Четвертая серия инициатив касалась окончания, или создания видимости такового, войны в Чечне. Пятая была рассчитана на мобилизацию поддержки со стороны реформистски настроенных сельских избирателей. Был издан указ о свободной продаже и покупке земли. Колхозникам были направлены письма с разъяснением их права на получение от колхоза своего земельного пая.
, Помимо этих многочисленных инициатив велась пропаганда с целью нагнетания страха перед победой коммунистов, которая будет означать возврат к несвободе советских времен, к репрессиям, карточкам или к гралсданской войне. В этом президенту помогла неспособность его соперника Зюганова заглушить голоса экстремистов в его Народно-патриотическом блоке и сдвинуться к центру, выставив себя располагающим к доверию социал-демократом.
Еще одно объяснение ельцинского успеха отправляется не от конкретных политических инициатив и риторических воззваний, а от проявленной Ельциным к концу его кампании необычайной активности в посещений регионов. В течение десяти недель он побывал в 21 регионе, от Белгорода до Хабаровска, танцевал на рок-концертах, принимал участие в местных празднованиях и вообще поражал всех своей энергией. Кое-кто приписывает его успех в большой мере удачным телевизионным клипам, разработанным его командой, в которых простые люди рассказывали о прожитой ими жизни и объясняли, почему они собираются отдать свой голос за Ельцина. Победу во втором туре некоторые связывают с включением в президентскую команду генерала Лебедя, получившего пост секретаря Совета Безопасности. Наконец, можно было бы предположить, что популярность Ельцина могла вырасти по причинам, никак не связанным с его кампанией, скажем, с улучшением экономической ситуации.
Какой же из перечисленных факторов лучше всего объясняет рост поддержки Ельцина? Последнее предположение может быть сразу отброшено — экономическая ситуация, как представляется, не работает на президента. Хотя реальные доходы и выросли в феврале, марте и апреле 1996 г. (соответственно на 4,5 и 3%), это никак не покрыло 22%-ного падения в январе 1996 г. И затем в мае, как раз перед первым туром, реальные доходы снова упали на 5% и оказались на .9% более низкими, чем в мае 1994 г. На протяжении года также продолжала расти безработица и не было никаких признаков приостановки этого процесса. Ельцин выиграл вопреки в большинстве своем неблагоприятным краткосрочным тенденциям в экономике.
Свидетельства в пользу или против других предположений можно получить, рассмотрев данные опросов об изменениях в общественном мнении во времени и в связи с теми или иными событиями. Если какая-то из политических инициатив действительно привлекала голоса избирателей, можно было бы ол^идать заметного увеличения уровня поддержки президента вскоре после того, как эта инициатива была провозглашена или проведена в жизнь. Также можно ожидать,, что увеличение уровня поддержки будет наивысшим в тех группах, которые наиболее выигрывают от той или иной меры. Придавать слишком большое значение проводимым в России опросам несколько рискованно из-за существующей там неопределенности и склонности респондентов к искал<енным самооценкам. Но некоторые службы уже накопили достаточные ресурсы, знания и опыт, создали широкую сеть филиалов. Опросы, проведенные в ходе предвыборной кампании различными,' не связанными между' собой организациями, обнаружили в основе своей сходные тенденции, что повышает их надежность. С достаточной точностью были также предсказаны результаты голосования за основных кандидатов. Те службы, ссылки на которые приводятся ниже, в большинстве случаев дали прогноз, очень близко совпадающий с действительным числом голосов, полученных Ельциным и Зюгановым.
Динамика поддержки Ельцина в течение пяти месяцев до выборов показана на рис.. 1. Здесь, обобщены данные трех наиболее солидных служб России, каждая из которых осуществляла регулярные опросы репрезентативных выборок из по меньшей мере 1,5 тыс. избирателей не менее чем в 56 точках, расположенных как в городах, так и в сельской местности. Нижние кривые изображают процент голосов за Ельцина от числа тех, кто заявлял о своей готовности принять участие в первом туре голосования. Кривые, наверху изображают процент предполагаемых голосов в пользу Ельцина от числа собирающихся принять участие в голосовании второго тура с участием Ельцина и Зюганова. Голоса за Ельцина в первом туре можно считать ядром его сторонников, поскольку в этом случае
Рис. 1. Данные опросов о поддержке Ельцина в ходе президентской кампании 1990 г. (В % к числу тех, кто намерен участвовать в голосовании.) -
у избирателей имелась возможность выбирать из 11 кандидатов, стоящих на различных позициях. (Один из них, Аман Тулеев, снял свою кандидатуру до выборов, но достаточно поздно, чтобы это могло повлиять на результаты опросов.) Голоса, отданные Ельцину во втором туре, содержат прибавку к ядру поддержки нетвердых ельцинис-тов. — тех, кто в первом туре предпочли бы другого кандидата или вовсе воздержались от участия.
Все три службы .проведения опросов вскрыли относи- ■ . тельно сходную динамику. Намерение голосовать за Ельцина в первом туре укреплялось довольно равномерно в феврале и марте. Затем, от начала до середины апреля, наблюдалось прекращение роста или даже легкое падение. В конце же апреля и в мае началось очень резкое увеличение популярности Ельцина. Именно оно подняло его над, по сути, не меняющимся уровнем поддержки коммунистического кандидата Зюганова. Этот второй рывок сошел на нет в конце мая — начале июня.
Предпочтения в пользу Ельцина, во втором туре также обнаруживают подъем с двумя рывками. Сначала это — ровный подъем в феврале и марте 1996 г. В начале апреля он прекращается на две недели. (Хотя доля поддерживающих Ельцина среди намеренных участвовать в выборах продолжает слегка увеличиваться, доля его сторонников среди всех респондентов в этот момент даже несколько падает.) Затем в апреле. 1996 г. начинается новый, менее крутой подъем, и в мае — более, крутой. Так же как и в первом раунде, в мае и начале июня он замедляется.
На рис. 2 показано, как эта конфигурация роста поддержки Ельцина соотносится с некоторыми ключевыми моментами его кампании. Наблюдаемая динамика позволяет по-новому оценить приводившиеся выше соображения. •
,0*1-------------------1—\--!---рН 1-------1-----!--*4-----1
Январь Февраль :Март ; ; Аррель • Май : ИюЗнь
!: : : 1996 г.
Указ Ельцина о земле///
Денонсация Беловежских х Х// /' соглашений Думой // /
Соглашение /' /
о реинтеграции межод'' / / / /' • ; !
Россией и Белоруссией /
Первое перемирие в Чечне/ / *' Указ об отмене /
/7 _ / / призыва в армию :
Указ Ельцина о выплате / / / ■ ! ; ■
компенсаций вкладчикам / /' Второе'
Указ Ельцина о пенсия*''' / перемирие в Чечне /'
Указ Ельцина /' Назначение Лебедя /
о поддержке '' секретарем Совета/
ветеранов Безопасности
Рис. 2. Даппыс опросов и главные инициативы прсдвыбор-. пой кампании Ельцина (опросы ВЦИОМ). (В % к числу тех, кто намерен участвовать в голосовании.)
Во-первых, что бы ни говорилось об эффективности телевизионной кампании, ко времени ее начала 14 мая 1996 г. Ельцин уже обошел Зюганова по числу голосов во втором туре. И темпы роста его поддержки ослабли вскоре после появления в эфире рекламных клипов. Может быть, они и укрепили в своем решении тех, кто уже отдал ему свои предпочтения, и убедили кого-то из собиравшихся голосовать за него во втором туре проголосовать так же и в первом. Но в конечном счете они, как представляется, добавили не более нескольких процентов. Какая-то "замаскированная" реклама была запущена и до 14 мая, например в виде кампании "Голосуй, а не то проиграешь!", которую лишь при очень большой наивности можно принять за средство повышения явки, а не за способ увеличения числа голосов в пользу Ельцина. Однако все же главные рекламные материалы, высоко оцененные за свою привлекательность простыми людьми, появились только с середины мая 1996 г.
Во-вторых, не очень похоже, что большие избирательные дивиденды принесли Ельцину его усилия по реинтеграции бывших советских республик. Если бы этот вопрос имел решающее значение, следовало бы ожидать повышения его рейтинга после подписания с белорусским президентом А.Лукащенко в конце марта 1996 г. договора об образовании "Союза суверенных государств" в составе России и Белоруссии. Шесть дней спустя президенты России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии подписали
договор о дальнейшей интеграции в экономической и гуманитарной областях. На деле же после этих широко разрекламированных событий доля намеревающихся голосовать за Ельцина в первом туре чуть-чуть упала, а голосование во втором туре осталось на прежнем уровне. И характерно, что только один из восьми респондентов отмечал реинтеграцию в числе пяти наиболее важных задач, которые предстоит решать вновь избранному президенту.
В-третьих, также, кажется, не сослужили Ельцину большую службу и его инициативы по окончанию войны в Чечне, хотя эту задачу респонденты регулярно помещали во главе списка приоритетов для нового президента. Первая попытка прекращения огня — с 31 марта 1996 г. — произошла сразу перед тем, как рост рейтинга президента застопорился. Не исключено, что это случилось именно из-за быстрого нарушения соглашения о перемирии и очевидных проявлений бессилия федеральных властей. Что касается середины апреля, то в это время, кажется, никто не верил в президентский план — только один опрошенный из семи заявлял, что он поддерживает выдвинутый Ельциным план достижения мира*. Вторая, несколько более успешная инициатива — подписание Ельциным соглашения с лидером чеченских повстанцев Яндарбиевым в конце мая и последующие переговоры о выводе войск слишком запоздали, как запоздали и указы, отменяющие всеобщий воинский призыв, начиная с 2000 г., и объявляющие добровольной военную службу призывников в горячих точках. Эти инициативы возможно и укрепили поддержку Ельцина, но вряд ли сильно ее увеличили численно; Ельцин уже опередил Зюганова. Вскоре же за этим рост численности его электората замедлился.
В-четвертых, за назначением генерала Лебедя, хотя и рассчитанным на привлечение на сторону президента голосов националистов и центристов, заметного роста популярности Ельцина не последовало. Уже до того, как . он сделал этот драматический ход, за него собирались проголосовать во втором туре 53%, всего на 0,7% меньше, чем реально проголосовали 3 июля 1996 г. Хотя союз между Лебедем и Зюгановым мог бы развернуть какое-то число голосующих в другую сторону, решение Лебедя объединиться с Ельциным просто помогло президенту сохранить поддержку на уже достигнутом уровне.
Трудно судить, какие последствия имел, если вообще имел, указ Ельцина о продаже и покупке земли, изданный в начале марта 1996 г., поскольку знание об этом указе на селе распространялось весьма неравномерно и не повсеместно. Даже месяцы спустя многие колхозники не знали об их праве приватизировать свою долю колхозной земли. Возможно, положительное воздействие этого указа было постепенным. Если в начале апреля 1996 г. в сельской местности проживали 14,4% собирающихся голосовать за Ельцина, то к началу мая эта доля поднялась до 21,5%. (Это могло быть также следствием того, что в апреле Ельцин подписал указ о выделении значительных средств для помощи сельскому хозяйству.)
Тактика запугивания приходом к власти коммунистов вполне могла быть эффективной на начальных стадиях.кам-пании. Действительно, такой страх вполне правдоподобно объясняет часть того роста поддержки, который имел место в феврале и марте. В этот период Ельцин, по-видимому, набирал за счет Зюганова голоса второго тура (рис. 3). Между 22 января и 25 марта 1996 г. число собирающихся проголосовать во втором туре за Зюганова упало на 4,6 пп., что примерно равно 5%-ному увеличению его негативного рейтинга за этот же период, в то время как поддержка Ельцина во втором туре возросла на 12,1 пп.
* Левада Ю. До выборов осталось восемь недель. Разрыв между Зюгановым и Ельциным сохраняется // Известия. 1996. 16 апр. С. 2.
Однако эффективность такой тактики, видимо, шла на убыль. Если усиление страха перед победой коммунистов определяло рост поддержки Ельцина, то можно было бы ожидать примерно параллельное увелйчение негативного рейтинга Зюганова — процента тех, кто говорит, что они "ни за что не желали бы видеть его президентом России". Однако единственные резкие подъемы негативного рейтинга Зюганова происходили в феврале и марте 1996 г. (соответственно 7 и 5 пп.). В последующие месяцы они колебались от 1 до 3 пп. И даже накануне первого тура в жесткой оппозиции Зюганову, находились менее 1/з избирателей. Суммарно, за счет роста в течение всей избирательной кампании отрицательного рейтинга Зюганова на 17 пп. можно отнести лишь 1/з увеличения на 46 пп. поддержки Ельцина. (С 8% намеревавшихся проголосовать за него в январе до 54% 3 июля 1996 г.) ■ •
Есть мнение, что денонсация Государственной. Думой Беловежских соглашений конца 1991 г. о роспуске Советского Союза высветила экстремизм коммунистов и пополнила лагерь Ельцина напуганными избирателями. Действительно, это событие могло укрепить часть до этого не совсем прочного ядра ельцинских сторонников. В конце марта наблюдался особенно резкий подъем поддержки среди городских жителей, людей на руководящих постах, среди лиц старших возрастов и пенсионеров. Но в целом эффект думской декларации не был значительным. За ним последовало лишь небольшое увеличение доли людей, ни за что не желающих видеть Зюганова в Кремле. Более того, спустя лишь три недели после денонсации Беловежских соглашений число собирающихся голосовать за Ельцина в первом туре сократилось. В одном из опросов, проведенном в середине апреля 1996 г., было обнаружено, что только 15% отвечают, что это событие побудило их голосовать за Ельцина, и это был самый, низкий процент среди всех перечисленных в вопросе проблем*.
Произошедшее в середине мая 1996 г. резкое увеличение поддержки Ельцина во втором туре могло вполне объясняться ростом намерений принять участие в голосовании со стороны молодых избирателей. Мотивами их голосования за Ельцина было, главным образом, стремление не допустить победы коммунистов. Эта мобилизация голосов молодежи послужила для Ельцина своеобразной "подушкой безопасности", однако, по всей вероятности, он смог бы выиграть выборы и без нее. К концу апреля его рейтинг во втором туре уверенно опережал рейтинг Зюганова. Мобилизация же голосов молодежи в мае оказалась кратковременной. К концу июня 1996 г.,-как раз перед решающим вторым туром, доля проельцинских избирателей в возрасте, от 18 до 24.лет опять опустилась на уровень ниже январского.
Как можно видеть на рис. 3, решающий период кампании наступил в апреле и начале мая 1996 г., когда рейтинг. Ельцина во втором туре поднялся над рейтингом Зюганова. Рост-рейтинга в .феврале и в середине марта не был достаточным для того, чтобы президент мог опередить своего главного соперника. И наращивание' поддержки и в первом, и во втором турах, происходившее ранней весной, казалось, исчерпало себя (см. рис. 1). Так что,понять, как победил Ельцин, значит ответить на вопрос: "Как ему удалось достичь серьезного роста поддержки в апреле и начале мая 1996 г., после того как в течение пугающих :двух недель его .кампания казалась угасшей?"
Невозможно найти объяснений этому ни в предпринятых экономических мерах, ни в чеченской политике, ни в тактике запугивания приходом к власти коммунистов, ни в усилиях по реинтеграции бывших советских республик. В
* Горшков М. Анализ результатов всероссийского предвыборного опроса // Независимая газета. 1996. 24 апр. С. 1—2.
61Г 55-
; : ■ : ■ ■ \: \ 'у— —гГ\
эи' | :
4Э * : / : • ' ! 5
40 За Зюганова ; ! ! 1 { * / 1 ' ; I
35 ->-•^"-1* V ' ; • г .Ч у • ' I /
зи - 4: НМ = = ! ; |
.о ^ ; ; : : ;
20-4 Г / За Ельцина ; •' ; I • :
1 ! 1 < '. ! ; > ; - • :
1 Э : ; . : ; ;
10- ’!!•!; ; > : 1
М ПН ■ и ! ! I ; 1
Э - : ; ; : • '• . • . • ,: ; ;
П - : Г
Январь Февраль ■ 1 ■ * ■ , 1 ;Март ; : ; Аррель ■ -Маи ; Икжь 19-96 г.
Указ Ельцина о земле -* 'V'' /у/ У,
Денонсация Беловежских соглашений Думой Соглашение , о реинтеграции между'' Россией и Белоруссией У У У У У Указ ■ .'■> -у / / / /' об отмене ' / / ./ V призыва / / / / /' в армию
Первое перемирие в Чечне '' Указ Ельцина о выплате / компенсаций вкладчикам , Указ Ельцина о пенсиях'' / / / Второе; / / /' перемирие в Чечне / / Первый • 7 тур выборов У
Указ Ельцина , о поддержке '' ветеранов Назначение Лебедя / секретарем Совета/ Безопасности
Рис. 3. Данные опросов о намерении голосовать во втором туре в составе Ельцин—Зюганов (опросы ВЦИОМ). (В % к числу тех, кто памереп участвовать в голосовании.)
какой-то мере прибавление голосов могло идти за счет по-, степенного просачивания в деревню новостей о предпринятой Ельциным земельной реформе. Также часть выигрыша Ельциным голосов в первом туре в промежутке между 8 и 22 апреля 1996 г. была получена вследствие исключения из вопроса в анкете имен прореформистских и проельцинских политиков Е.Гайдара и В.Черномырдина, поскольку в это время как раз завершился период регистрации кандидатов. Какая-то незначительная прибавка могла также отражать удовлетворенность русской национальной гордости в связи с проведением Ельциным в середине апреля. 1996 г. совещания в верхах по вопросам ядерного разоружения. Однако это событие было столь быстро забыто ,и столь скудно освещалось прессой, что его воздействие на избирателей можно оставить под вопросом. С последним же решающим подъемом популярности Ельцина, наиболее убедительно совпадают два аспекта его кампании.
Первый. В апреле и начале мая 1996 г. Ельцин предпринял ряд впечатляющих мер и издал серию указов, имеющих социальную направленность. Тональность этой части кампании лучше всего выражена фразой,, сказанной Ельциным позже в интервью правительственной "Российской газете": "Россияне уже забыли,, что такое пустые полки. Теперь нужно, чтобы они забыли, что такое, пустые кошельки"*. ,
* Российская газета. 1996. 11 июня. С. 1.
Начиная с 1 мая, согласно указу Ельцина, подписанному в апреле 1996 г., минимальные пенсии увеличились в 2 раза. Также 10 июня 1996 г. за шесть дней до выборов был подписан указ о начале выплат компенсаций вкладчикам, сбережения которых обесценились в результате гиперинфляции 1992 г. Эти выплаты были произведены лицам старше 80 лет. Представляется, что эти инициативы оказали влияние на избирателей. В опросе, последовавшем за началом выплат, рейтинг Ельцина в высоковозрастной группе респондентов заметно вырос. И в начале мая, и в начале июня 1996 г., когда пенсионеры получали повышенные пенсии, росло число пенсионеров, готовых поддержать президента.
• О масштабах благодеяний, оказанных Ельциным различным социальным и территориальным группам, можно судить по цифрам, характеризующим производительность его юридического аппарата. В январе, феврале и марте 1996 г. президент издавал ежемесячно по семь-во-семь указов, предоставляющих льготы отдельным географическим, социальным или экономическим секторам электората. В апреле таких указов было подписано 22, а в мае и в первые две недели июня — еще 34. В эти последние десять недель, по крайней мере, один из указов касался студентов, учителей, медицинских работников, пенсионеров, инвалидов войны, ветеранов, детей, матерей-одиночек, ученых, жертв репрессий, малого бизнеса, казаков, безработных, военно-патриотических молодежных организаций и больных диабетом. То же можно сказать об агропромышленном комплексе, обороне, авиации и космической индустрии. В специальных указах, появившихся между 1 апреля и днем выборов, как получатели дотаций были выделены Сибирь, Центральное Черноземье, Дальний Восток, регионы Севера и Прибайкалья, республики Татарстан, Удмуртия и Коми, а также Белгородская, Свердловская, Архангельская, Вологодская, Челябинская, Камчатская, Ярославская, Ростовская и Кемеровская области.
. В предвыборные месяцы одним из главных раздражителей для избирателей стала эпидемия невыплат зарплаты. К 20 февраля 1996 г. общая задолженность по зарплате'составила 24 трлн руб. (4,9 млрд долл.). Ельцин объявил войну неплатежам, отдав распоряжение налоговой полиции и даже службе безопасности расследовать деятельность тех предприятий, директора которых допустили срывы с выплатой зарплаты, увольняя работников местных администраций, обвиняемых в использовании фондов зарплаты на иные нужды, и направляя средства из дополнительных резервов федерального бюджета на погашение задолженности работающим в государственном секторе. К началу апреля были погашены задолженности бюджетного сектора по налогам, хотя в последующие месяцы они снова стали нарастать. пм
Вместе с тем невыплаты зарплат в бюджетном секторе были лишь небольшой частью1 общей задолженности в экономике. Правительству удалось с конца февраля и до начала мая 1996 г. остановить рост этой общей задолженности, хотя и не сократить ее сколь-нибудь заметно. Были два момента (конец февраля — начало марта; весь апрель 1996 г.), когда сумма задолженности слегка упала. Один из опросов, проведенных в середине апреля, обнаружил, что усилия Ельцина по сокращению просроченных выплат склоняют в его пользу 38% избирателей, что является наивысшим показателем среди всех перечисленных проблем*. С середины мая 1996 г. долги по зарплате стали снова расти, что, может быть, объясняет последующее замедление роста его популярности.
Не менее важными, чем реальные финансовые вливания, оказались при проведении этой политики успешные шаги по переадресации общественного негодования от фе-
* Горшков М. Указ. соч. С. 1—2.
деральных властей на местных начальников и директоров предприятий, подвергнутых массированным обвинениям в удерживании зарплат для собственных выгод и для политических целей. Было возбуждено более 100 уголовных дел; несколько десятков директоров были уволены, а двое к началу июля 1996 г. были осуждены. По словам помощника Ельцина по экономическим вопросам А.Лившица: "Люди были раздражены, разочарованы, но направление их негодования начинает меняться"*.
Выдачи и обещания финансовой помощи могут служить объяснением роста поддержки Ельцина в апреле и начале мая 1996 г. Другим фактором, определившим его успех в этот период, была энергичная серия предпринятых им поездок в различные регионы России. После посещения двух регионов в феврале и пребывания на месте в марте, президент Ельцин побывал в пяти регионах в апреле, в десяти в мае и в шести в первой половине июня.
Эти визиты почти повсеместно сопровождались различными щедротами, которые Ельцин оказывал с видимым удовольствием. Посещая Красноярск, Ельцин, обращаясь к жителям, пошутил: "Сегодня я бросил на счастье монету в Енисей, но не думайте, что этим ограничится моя финансовая поддержка Красноярского края". Позднее в этом же месяце перед жителями Архангельска он провозгласил: "Приходите с распахнутыми карманами". Одновременно с изданием специальных указов, благодетельствующих гостеприимных хозяев, Ельцин ускорил начатый в 1994 г. процесс подписания двусторонних соглашений с местными администрациями о разделе полномочий между центром и субъектом федерации. За три месяца предвыборной кампании он подписал 14 таких соглашений — на 3 больше, чем за два года до этого. Почти каждое из соглашений устанавливало дополнительные экономические и иные льготы для данного субъекта.
Вся эта федеральная помощь, равно как тщательная организация, проводимая местными губернаторами, зачастую одновременно выполнявшими функции региональных руководителей кампании по переизбранию Ельцина, гарантировали теплую встречу президента со стороны собравшихся жителей. Это в свою очередь создавало позитивный имидж и ощущение наступательности в действиях президента, которые передавали средства массовой информации. Зрителям являлся энергичный, уверенный в себе президент, слушающий все, что заботит простых людей, и отвечающий на их вопросы, а в ответ получающий уважительные приветствия. И все же сомнительно, чтобы эта динамичность в проведении кампании дала очень уж большие результаты, если бы Ельцин являлся с пустыми руками и читал лекции о макроэкономической дисциплине.
Короче говоря, Ельцин победил уже до начала основной телевизионной рекламной кампании и подписания мирного соглашения с Яндарбиевым. Похоже, он преуспел в том, что с самого начала определило характер состязания и привлек определенное число избирателей посредством тактики антикоммунистического запугивания. Но этого не доставало, чтобы поднять его рейтинг выше зюгановского. Решающим элементом кампании, предопределившим финальный рывок и победу, стали его поездки в регионы в сочетании с проведением щедрой экономической и региональной политики. Это обеспечило ему необходимое пополнение из рядов колеблющихся и испытывающих недовольство умеренно-центристских слоев. Возможно, мирные инициативы в Чечне и кооптация генерала Лебедя в промежутке между турами предотвратили развитие событий в направлении подрыва позиций Ельцина, но не они сыграли решающую роль в его победе.
Выходит, что избиратели были с легкостью "куплены" и притом "куплены" в кредит? (Большая часть обещаний по-
* Интервью, данное автору 9 июля 1996 г.
мощи могла быть выполнена только после выборов.) Ставить вопрос таким образом — означает упрощать психологическую реальность. Решение поддержать того или иного кандидата принимается под влиянием не только исповедуемых избирателем ценностей и его интересов, как он их понимает, но и под воздействием минутных настроений В начале кампании определенное число избирателей намеревались голосовать во втором туре за Зюганова или против всех не из убеждений, а по состоянию возмущения. Обещанный Ельциным в ходе предвыборной кампании вариант курса социальной политики и проявленные им щедроты едва ли могли изменить ценностные установки избирателей или их понимание своих конкретных интересов, однако они помогли привлечь тех, кто и так имел склонность поддерживать Ельцина —- либо как реформатора, либо из почтения к власти, но в раздражении от невыплат зарплат, мизерности пенсий и общего ощущения бро-шенности президентом могли оказаться голосующими за Зюганова. Стояла задача путем выплаты задолженностей и увеличения социальных пособий сделать так, по крайней мере на время, чтобы не совсем лишенные симпатий к Ельцину избиратели проголосовали с чувством надежды, а не раздражения.
Это были не первые выборы, в которых финансовая помощь государства, по-видимому, оказала положительное воздействие на положение держателей власти. На парламентских выборах в 1995 г. в тех регионах, которые пользовались в прошедшем году большими добавочными трансфертами со стороны федерального центра, заметно более активным было и голосование за наиболее проправительственное движение "Наш дом — Россия". И на выборах 1993 г. голосование за наиболее проправительственную партию, в то время — "Выбор России", было активнее втех регионах, где за прошедший год наиболее выросло финансирование из центра. Помощь регионам из центра и более высокие государственные затраты являются факторами, определяющими характер голосования в регионах*.
Экономические издержки такого рода электоральной стратегии значительны. Хотя и в ограниченном виде, но сохраняется опасность возобновления инфляции, банковского кризиса и краха рынка государственных обязательств. Бюджет находится в хронически плачевном состоянии из-за того, что собираемость налогов в первой половине 1996 г. составила всего 60% от запланированного уровня. Даже самые оптимистические сценарии предвидят наличие многих ухабов на пути к возобновлению экономического роста и стабилизации в текущем году. Но как свидетельствуют приведенные, данные, по крайней мере, в интерпретации автора данной статьи, своего рода умеренный популизм при всех издержках может давать в России эффективные политические результаты. И в этом рождающаяся в России демократическая практика не отличается от практики большинства западных демократий, где политика ’’казённого пирога” и предвыборных трат давно утвердилась в качестве составной части политического уравнения. ...
Перевод Л.А.Седова
Р.БРИМ, Л.Б.КОСОВА
Президентские выборы — окончательный диагноз?
Значение выборов. Важнейшим результатом закончившихся выборов, вероятно, следует считать не имя победителя, а то, что эти выборы состоялись. Выборы — новая форма гражданского поведения, отсутствовавшая в
* Обоснования этого утверждения см.: Treisman D. After the Deluge: The Poli tics of Regional .Crisis in Post-Soviet Russia (готовится к печати).
советском обществе, хотя голосование за народных избранников происходило регулярно и с весьма высокими показателями участия. Советские электоральные процедуры были лишены основного смыслового элемента — возможности собственно выбора. В силу этого они не несли функциональной нагрузки, а были всего лишь внешне демократическим ритуалом. Право и ответственность свободного выбора —; черта нового времени, разрушающая инфантилизм советского образа жизни. Впервые выборы в России выступили в роли социального механизма, позволяющего наиболее полно эксплицировать интересы различных групп общества.
Отметим и еще один аспект закончившейся кампании —процесс формирования и развития правового порядка не был прерван очередной чрезвычайкой, легитимность власти нового (точнее, переизбранного) президента не ставится под сомнение даже его радикальными оппонентами.
Опросы общественного мнения подтверждают, что взрослое население России осознает важность рутиниза-ции электорального процесса. Так, по данным опроса, проведенного ВЦИОМ перед декабрьскими 1995 г. выборами в парламент*, почти 2/з россиян, обладающих правом голоса, полагали, что выборы переносить нельзя, их обязательно нужно провести в декабре 1995 г. Важно отметить; что эта позиция существовала в условиях понимания общественным мнением практического безвластия Государственной Думы, по данным того же исследования, 54% респондентов считали, что результаты предстоящих выборов в Думу не окажут серьезного влияния на жизнь страны, существенных перемен в результате выборов ожидали лишь 17% респондентов.
Та же позиция была присуща общественному мнению и в ходе президентской кампании. Различного рода предположения и предложения, связанные с отменой или переносом выборов, неоднократно запускавшиеся различными фигурами президентского окружения, не находили отклика в массовом 'сознании. Так, по данным майского опроса ВЦИОМ**, только 15% россиян считали, что перенос выборов полезен для России, 62% полагали, что изменение сроков выборов будет вредно для России, еще 23% затруднились с ответом на этот вопрос. В глазах подавляющего большинства населения плановое проведение выборов — элемент необходимого порядка и стабильности, нормализующий течение политической и гражданской жизни общества, придающий ей должную легитимность.
Предложения о переносе выборов запускались президентским окружением не случайно, за ними стояли вполне понятные групповые интересы. Вспомним, что в начале 1996 г. шансы Ельцина сохранить свои позиции демократическим путем казались весьма призрачными: в начале января 1996 г. за действующего президента собирались голосовать только 8% активных избирателей. Число сторонников Зюганова в это время достигало 21%.
Политические противники действующего президента упрекают его в том, что в ходе избирательной кампании он активно использовал свое служебное положение — ресурсы российской исполнительной власти. Особо отметим роль прессы. Угроза возврата к недавним временам цензуры и бесконечного согласования сделала средства массовой информации более чем верным союзником действующего президента. Согласно исследованию прессы, проведенному Российским национальным агентством Новостей***, в ходе ко-
* Исследование проводилось в июне 1995 г. по репрезентативной российской выборке. Опрошены 2549 респондентов.
** Полевые работы проводились с 17 по 21 мая 1996 г. по репрезентативной российской выборке. Всего опрошены 1650 человек.
*** См.:-Никулин С. и др. Кандидаты в российские президенты: динамика в средствах массовой информации. Материал доступен через УГУПМ по адресу http://www.nns.ru/zug_eng/html.
