CC BY
33УДК 556:327.7
четверть века на службе водного сотрудничества центральной азии
© 2018 г. И.Ф. Беглов, И.В. Беликов
Научно-информационный центр Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии
В 2017 г. Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия центральной Азии (МКВК цА) отметила 25-летие со дня своего основания.
история создания
Начало деятельности Комиссии было положено 18 февраля 1992 г. в г. Ал-маты подписанием Соглашения между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве в сфере совместного управления использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников». Этим соглашением фактически была создана Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) по проблемам регулирования, рационального использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников. Следует отметить, что мировая история не знает аналогов такого стремительного развития событий по созданию организационных структур сотрудничества по разделяемым водным ресурсам.
Организационную основу МКВК изначально составили два бассейновых водохозяйственных объединения - БВО «Амударья» и БВО «Сырда-рья», созданные еще в 1987 г. Минмелиоводхозом СССР. Позднее, в декабре 1992 г., на базе Среднеазиатского научно-исследовательского института ирригации (САНИИРИ) создан Научно-информационный центр (НИЦ) по водохозяйственным проблемам, который в 1996 г. выделен в самостоятельный исполнительный орган.
В марте 1993 г. в г. Кзыл-Орде главы государств Центральной Азии своим решением подтвердили создание МКВК и ее полномочия, а также включили ее в состав вновь созданного Межгосударственного совета по проблемам бассейна Аральского моря (Межгоссовет).
В результате объединения Межгоссовета и Международного Фонда спасения Арала (МФСА) в 1997 г., МКВК вошла в структуру МФСА. 9 апреля
Водное хозяйство России № 1, 2018 г.
водное хозяйство России
1999 г. во время Ашхабадской встречи Глав государств было подписано соглашение «О статусе МФСА и его организаций», которое закрепило за МКВК и ее исполнительными органами статус международных организаций.
В настоящее время МКВК является единственным межгосударственным органом, созданным и уполномоченным Главами государств Центральной Азии принимать обязательные к исполнению решения по текущим и перспективным вопросам межгосударственного вододеления и водопользования.
На МКВК возложено:
- определение водохозяйственной политики в регионе, разработка ее направлений с учетом потребностей отраслей народного хозяйства, комплексного и рационального использования водных ресурсов, перспективной программы водообеспечения региона и мер по ее реализации;
- разработка и утверждение лимитов водопотребления ежегодно для каждой из республик и региона в целом, соответствующих графиков режимов работы водохранилищ, корректировка их по уточненным прогнозам в зависимости от фактической водности и складывающейся водохозяйственной обстановки.
Главной целью создания МКВК является утверждение принципов коллегиальности принятия решений по общим водохозяйственным вопросам, а также мер по реализации совместно намеченных программ на основе взаимного уважения интересов сторон.
Основные задачи комиссии:
• определение единой водохозяйственной политики;
• разработка и утверждение лимитов водопотребления государств, режимов работы крупных водохранилищ, санитарных попусков и объемов водоподачи в дельты рек и Аральское море;
• управление водораспределением в условиях фактической водности и складывающейся водохозяйственной обстановки;
• разработка и осуществление экологических программ, связанных с усыханием Аральского моря и истощением водных источников;
• разработка рекомендаций по единой ценовой политике и компенсации возможных потерь, связанных с совместным использованием водных ресурсов, а также по правовым основам водопользования;
• координация выполнения крупных водохозяйственных работ и совместное использование имеющегося потенциала водного хозяйства государств;
• создание единой информационной базы и издательская деятельность;
Водное хозяйство России № 1, 2018 г.
• координация совместных исследований по научно-техническому обеспечению решения региональных водохозяйственных проблем и выполнение схемных проработок;
• содействие в развитии кооперативных связей по внедрению водо-сберегающих технологий и других передовых мер по совершенствованию водопользования;
• разработка совместных программ предупреждения и ликвидации чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий.
В своей практической деятельности МКВК с исполнительными органами ведет работу по следующим основным направлениям:
• управление бассейнами рек;
• бесконфликтное вододеление;
• организация водосбережения на трансграничных водотоках;
• взаимодействие с гидрометслужбами стран по прогнозу и учету стока;
• внедрение автоматизации на головных сооружениях;
• совершенствование деятельности МКВК и ее органов;
• подготовка межгосударственных соглашений;
• международные связи;
• научные исследования;
• тренинговая деятельность.
Практическая деятельность по подготовке и исполнению решений МКВК осуществляется исполнительными органами. Благодаря усилиям более чем 1500 сотрудников исполнительных органов, обеспечивается бесконфликтное распределение водных ресурсов из межгосударственных источников, работоспособность всех межгосударственных каналов и сооружений, а также научно-информационное обеспечение процесса принятия решений.
МКВК и ее исполнительные органы добились значительных результатов в решении водных вопросов в Центральной Азии, среди которых:
• система планирования и оперативного управления водными ресурсами;
• рабочие и экспертные группы по подготовке стратегических и нормативно-правовых документов;
• совместные региональные проекты и научные исследования;
• информация, аналитика и издательская деятельность;
• повышение квалификации и тренинг специалистов;
• международное сотрудничество.
Водное хозяйство России № 1, 2018 г.
водное хозяйство россии
институциональная и нормативно-правовая деятельность
За годы деятельности МКВК для решения различных задач создавались рабочие и экспертные группы из представителей стран. Заслугой таких рабочих групп является подготовка и представление для рассмотрения МКВК или правительства стран ряда принципиальных стратегических документов, которые легли в основу дальнейшего развития водного сотрудничества в Центральной Азии. Среди таких документов, в частности, «Концепция по решению проблемы Арала и Приаралья с учетом социально-экономического развития региона», «Основные положения региональной водной стратегии», «Принципиальные подходы к стратегическому планированию использования трансграничных водных ресурсов» и многие др.
Большое внимание МКВК уделяет подготовке проектов новых и совершенствованию действующих соглашений в области управления водными ресурсами межгосударственных источников и регулирования стока водохранилищами и гидроузлами. Так, в рамках регионального технического содействия АЭБ в 2005-2008 гг. в рамках МКВК была проведена большая работа членами пяти национальных межсекторальных рабочих групп и региональной рабочей группы по подготовке проекта нового соглашения «Об использовании водных и энергетических ресурсов бассейна реки Сырда-рья» и «Правил реализации процедурных обязательств и рекомендаций по совершенствованию правил регулирования и управления водными и энергетическими ресурсами бассейна реки Сырдарья».
В настоящее время на рассмотрении стран находится проект соглашения «Об информационно-аналитическом обеспечении комплексного управления, использования и охраны водных ресурсов бассейна Аральского моря и организации межгосударственного обмена информацией». Работа по его подготовке была начата в рамках реализации второй Программы бассейна Аральского моря (ПБАМ-2) и продолжена в 2013-2014 гг. силами экспертов, назначенных МКВК.
В апреле 2014 г., на 63-м заседании МКВК, которое прошло в г. Ташкенте, был одобрен и рекомендован к исполнению «План реализации основных направлений усиления деятельности МКВК», который включает четыре направления:
• водосбережение;
• внедрение ИУВР как инструмента «зеленого» развития и адаптации к изменению климата;
• повышение качества и точности учета водных ресурсов;
• укрепление потенциала региональных и национальных организаций.
Для выполнения плана на региональном уровне сформированы рабочие
группы, которые провели свои первые заседания в 2017 г.
Водное хозяйство России № 1, 2018 г.
информационный обмен и издательская деятельность
Исполнительный орган комиссии - Научно-информационный центр МКВК уделяет большое внимание вопросам информирования официальных лиц, принимающих решения, ученых, специалистов-практиков и общественности о деятельности МКВК. Осуществляется поддержка и постоянное обновление целого ряда веб-сайтов, среди которых Портал знаний о водных ресурсах и экологии ЦА CAWater-Info.
СЛ^а1ег-1п£э - это система поддержки принятия решений по вопросам управления водными ресурсами в бассейне Аральского моря. Она позволяет принимать информированные решения по оперативному управлению на всех уровнях водохозяйственной иерархии, а также прогнозировать сценарии и тренды развития региона на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
CAWater-Info содержит огромный массив информации - свыше 50 гигабайт и объединяет 44 веб-сайта. Ежедневно ресурс портала посещают до 8000-9000 человек из различных регионов мира. Структурно подача информации разделена на четыре главных блока - база данных, база знаний, аналитические инструменты, модельный аппарат.
Исполнительные органы МКВК активно участвуют в работе координационной группы по развитию единого информационного пространства в сфере управления водными ресурсами и окружающей средой в Центральной Азии. Координационная группа создана в 2014 г. при поддержке Европейской Экономической Комиссии ООН с целью развития региональной платформы для более эффективного управления информацией и поддержки принятия решений государствами-учредителями и органами МФСА.
В последние годы в работе МКВК все активнее используются возможности геоинформационных систем (ГИС). Благодаря применению ГИС-технологий значительно облегчается мониторинг водных ресурсов, сельскохозяйственных угодий и гидротехнических сооружений, систематизируется ведение их учета.
На основе современных геоинформационных технологий налажен регулярный мониторинг водных ресурсов бассейна Аральского моря. ГИС-технологии применяются для построения гидрологических цифровых моделей рельефа, выявления речных и озерных бассейнов, водосборов, моделирования направлений, мониторинга водного и ледового режима водоемов, снеготаяния в целях прогнозирования стока, а также выявления антропогенных и естественных изменений водной массы.
При помощи методов дистанционного зондирования проводится инвентаризация сельскохозяйственных угодий, отслеживается состояние посевов, выделяются участки эрозии, заболачивания, засоленности и опустынивания, изучается почвенный покров и определяется состав почв,
Водное хозяйство России № 1, 2018 г.
отслеживается качество и своевременность проведения различных сельскохозяйственных мероприятий и др.
Важную часть работы исполнительных органов МКВК составляет издательская деятельность. Получаемая из различных источников информация обрабатывается НИЦ МКВК и распространяется в странах Центральной Азии в виде периодических изданий. К ним относятся: бюллетени МКВК, информационные и юридические сборники, реферативные обзоры, сборники научных трудов, пресс-релизы, материалы научных семинаров и тренингов, международных научно-практических конференций, методические пособия, инструкции, монографии и другие издания. За время деятельности МКВК подготовлено и издано более тысячи публикаций.
В рамках МКВК создана система повышения квалификации и тренинга, которая учитывает местную специфику и охватывает все уровни водохозяйственной практики. Данная система нацелена не только на передачу современных навыков и знаний, но и на формирование нового образа мышления и отношения к воде. Ее основы были заложены 23 октября 1998 г., когда было принято решение МКВК об учреждении «Центральноазиатских курсов повышения квалификации работников водного хозяйства ЦА» при НИЦ МКВК.
празднуя четверть века бесконфликтной деятельности
По случаю 25-летия МКВК 23-24 ноября 2017 г. в Ташкенте проведена Центрально-Азиатская международная научно-практическая конференция «25 лет водному сотрудничеству государств Центральной Азии: опыт пройденного, задачи будущего».
Основные цели конференции:
- Подведение итогов и демонстрация достижений, полученных в ходе 25-летней деятельности МКВК по поддержанию межгосударственного сотрудничества по водным вопросам в Центральной Азии.
- Популяризация МКВК как регионального институционального механизма сотрудничества по проблемам регулирования, рационального использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников.
- Содействие формулированию будущих задач МКВК, способствующих укреплению взаимовыгодного сотрудничества между странами Центральной Азии в области рационального использования и охраны водных ресурсов региона.
- Генерация дальнейшей заинтересованности и усиление поддержки МКВК со стороны партнеров по развитию.
- Демонстрация передовых знаний, наилучшей практики и достижений науки в области использования и охраны водных ресурсов и внедрения инновационных способов, методов, техники и технологий устойчивого управления водными ресурсами.
Водное хозяйство России № 1, 2018 г.
; ♦ ® тт 3 ' ~ ОПЫТ ПРОЙДЕННОГО И ЗАДАЧ И БУДУЩЕГО '
2^-24 ионбрн 2017 г ^ -
г.ташкент
Иквицд]
--- пилили мц ^
г.ташкент
^государственной координационной водохозяйственной котссии ЩКТРЛЛЫВИ ию
Основные тематические направления конференции были выработаны в соответствии с «17 Целями в области устойчивого развития», принятыми на Генассамблее ООН в 2015 г., с направлениями «Плана усиления деятельности МКВК» и тематикой 8-го Всемирного водного форума и включали:
• Трансграничное водное сотрудничество - основа продовольственной, энергетической и экологической безопасности в Центральной Азии.
• ИУВР, водная безопасность и изменение климата.
• Водосбережение и учет воды.
• Водные ресурсы и экосистемы.
• Информация, знания, потенциал.
В ходе трех пленарных сессий, а также шести круглых столов и специальной сессии участникам была предоставлена возможность наглядно озна-
Водное хозяйство России № 1, 2018 г.
комиться с результатами деятельности стран Центральной Азии в сфере водного сотрудничества, а также наметить основные вехи по дальнейшему укреплению и развитию эффективного сотрудничества между странами Центрально-Азиатского региона в этой сфере.
В рамках конференции также проведено 72-е заседание МКВК, по итогам которого приняты решения по совместному использованию и распределению водных ресурсов на осенне-зимний период 2017-2018 гг.
В работе конференции приняли участие руководители водохозяйственных организаций стран Центральной Азии, а также более 200 экспертов, видных ученых, специалистов в сфере водного хозяйства, представителей ряда международных организаций и финансовых институтов.
По случаю 25-летия МКВК за добросовестный труд и весомый вклад в развитие международного и регионального водного сотрудничества были вручены награды специалистам водного хозяйства стран бассейна Аральского моря. В частности, звание «Почетный член МКВК» присвоено 6 членам МКВК. Нагрудными знаками «Ветеран МКВК» и «За активную работу» награждены отличившиеся сотрудники водохозяйственных организаций стран Центральной Азии. Ряду специалистов водной отрасли вручены «Почетные дипломы» МКВК. Всего награды получили более 100 специалистов.
В рамках конференции прошла Центрально-азиатская международная выставка «Водные технологии и водное хозяйство - WATER-2017». Экспозиции выставки были сфокусированы на демонстрации передовых знаний, наилучших практик и достижений науки в области использования и охраны водных ресурсов и внедрения инновационных способов, методов, техники и технологий устойчивого управления водными ресурсами. Тематика выставки - водосбережение, автоматизация гидроузлов, развитие метрологической сети и внедрение современных средств водоучета на межгосударственных водотоках.
Более подробную информацию о прошедшей конференции можно получить на веб-сайте конференции http://icwc-aral.uz/25years/index.htm.
Сведения об авторах:
Беглов Искандер Фердинандович, канд. техн. наук, начальник информационно-издательского отдела Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии (НИЦ МКВК Центральной Азии), Республика Узбекистан, 100 000, ул. Асака, 3; e-mail: iskander.beglov@gmail.com
Беликов Иван Владимирович, инженер информационно-издательского отдела Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии (НИЦ МКВК Центральной Азии), Республика Узбекистан, 100 000, ул. Асака, 3; e-mail: ibelikov_uz@mail.ru
Водное хозяйство России № 1, 2018 г.
