Научная статья на тему 'Человеческий капитал: его роль в социально-экономическом развитии Арктической зоны'

Человеческий капитал: его роль в социально-экономическом развитии Арктической зоны Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
249
58
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
АРКТИЧЕСКАЯ ЗОНА / РЕСУРСЫ / УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ / ЭКОЛОГИЯ / СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА / ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ / ARCTIC AREA / RESOURCES / SUSTAINABLE DEVELOPMENT / ECOLOGY / SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION / HUMAN CAPITAL

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Красулина Оксана Юрьевна

В статье исследованы уникальные характеристики природной среды, населения и хозяйственной деятельности в Арк­тической зоне России, выделены основные проблемы социально-экономического развития. Проведена обработка управленческой информации, на основании которой выделены взаимосвязи между элементами арктической среды. Сделан вывод о недостаточно качественном использовании неминеральных и минеральных ресурсов Арктики. Определяются взаимосвязи между элементами и предлагаются рациональные инструменты воздействия для достижения максимального эффекта. Делается вывод, что возможности Арктической зоны России во многом связаны с человеческим потенциалом, так как интересны не только природные возможности Арктики, но и демографические ее особенности. Человеческий капитал можно рассматривать как один из стратегических ресурсов Арктической зоны, наряду с нефтью, газом, морскими и воздушными путями.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Human Capital: Its Role in the Socio-EconomicDevelopment of the Arctic Area

The paper explores unique characteristics of the natural environment, population and economic activities in the Arctic Area of Russia and identifies the key problems of its socio-economic development. Based on the management information, the interrelations between the elements of the Arctic environment are revealed. The foreign experience of the government promotion of social innovations is analyzed. A conclusion about the improper qualitative use of non-mineral and mineral resources of the Arctic Area is made. The interrelations between the elements are determined and efficient instruments of influence are proposed to achieve the maximum effect. The potentialities of the Russian Arctic Area are largely dependent on the human potential, therefore not only the natural resources of the region but also its demographic features are of interest. The human capital can be viewed upon as one of the strategic resources of the Arctic Area along with oil, gas, sea and air routes.

Текст научной работы на тему «Человеческий капитал: его роль в социально-экономическом развитии Арктической зоны»

80

экономика регионов

УДК 332.146.2

человеческий капитал: его роль в социально-экономическом развитии арктической зоны*

Красулина Оксана Юрьевна, канд. экон. наук, доцент, заведующая кафедрой «Финансы и кредит», Нижегородский институт управления - филиал РАНХиГС, Нижний Новгород, Россия strash@mail.ru

В статье исследованы уникальные характеристики природной среды, населения и хозяйственной деятельности в Арктической зоне России, выделены основные проблемы социально-экономического развития. Проведена обработка управленческой информации, на основании которой выделены взаимосвязи между элементами арктической среды. Сделан вывод о недостаточно качественном использовании неминеральных и минеральных ресурсов Арктики. Определяются взаимосвязи между элементами и предлагаются рациональные инструменты воздействия для достижения максимального эффекта. Делается вывод, что возможности Арктической зоны России во многом связаны с человеческим потенциалом, так как интересны не только природные возможности Арктики, но и демографические ее особенности. Человеческий капитал можно рассматривать как один из стратегических ресурсов Арктической зоны, наряду с нефтью, газом, морскими и воздушными путями.

Ключевые слова: Арктическая зона; ресурсы, устойчивое развитие; экология; социально-экономическое развитие региона; человеческий капитал.

Human Capital: its Role in the Socio-Economic Development of the Arctic Area

Krasulina Oksana Yu., PhD (Economics), associate professor, Head of the Finance and Credit Department, Nizhny

Novgorod Institute of Management (RANEPA Branch), Nizhny Novgorod, Russia

strash@mail.ru

The paper explores unique characteristics of the natural environment, population and economic activities in the Arctic Area of Russia and identifies the key problems of its socio-economic development. Based on the management information, the interrelations between the elements of the Arctic environment are revealed. The foreign experience of the government promotion of social innovations is analyzed. A conclusion about the improper qualitative use of nonmineral and mineral resources of the Arctic Area is made. The interrelations between the elements are determined and efficient instruments of influence are proposed to achieve the maximum effect. The potentialities of the Russian Arctic Area are largely dependent on the human potential, therefore not only the natural resources of the region but also its demographic features are of interest. The human capital can be viewed upon as one of the strategic resources of the Arctic Area along with oil, gas, sea and air routes.

Keywords: Arctic Area; resources; sustainable development; ecology; socio-economic development of the region; human capital.

* Статья подготовлена на основе научных исследований, выполненных при финансовой поддержке гранта Российского научного фонда (проект № 14-38-00009). Программно-целевое управление комплексным развитием Арктической зоны РФ. Санкт Петербургский государственный политехнический университет Петра Великого.

особенности арктической зоны Российской Федерации

Арктическая зона Российской Федерации — это уникальная особая среда деятельности человека.

В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу определены следующие особенности Арктической зоны Российской Федерации, оказывающие влияние на формирование государственной политики в Арктике:

• экстремальные природно-климатические условия (включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях);

• очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;

• удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России;

• низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий [2].

Можно выделить основные элементы арктической среды: природа, хозяйственная деятельность, население и социальная среда. В разрезе вышеупомянутых элементов при исследовании Арктической зоны Российской Федерации необходимо определить их взаимосвязи и предложить рациональные инструменты воздействия для достижения максимального эффекта.

Природа как элемент арктической среды

Климат арктических пустынь чрезвычайно суров, с сильными ветрами, небольшим количеством осадков, очень низкими температурами (средняя температура даже самого теплого месяца близка к 0 °С). Снежный покров на суше держится почти круглый год, сходя лишь на месяц-полтора. Долгие полярные дни и ночи, длящиеся по пять месяцев, непродолжительные межсезонья придают особый колорит этим суровым местам. Лишь атлантические течения привносят в некоторые районы, такие как за-

падные берега Шпицбергена, дополнительные тепло и влагу. В Арктической зоне существует собственный растительный и животный мир, который подвергается угрозам в ходе хозяйственной деятельности человека (табл. 1) [4, с. 244].

Хозяйственная деятельность как элемент арктической среды

Природно-климатические факторы предопределили уровень экстремальности Арктической зоны для проживания человека и ведения хозяйственной деятельности.

По оценке специалистов, за Полярным кругом находится примерно 25% мировых запасов углеводородов, из которых потенциальные запасы нефти составляют порядка 90 млрд барр., газа — 47,3 трлн куб. м, газового конденсата — 45 млрд барр. Данные ресурсы распределены по региону достаточно неравномерно, наибольшими запасами углеводородного сырья (более 250 млн барр. нефти и газа в нефтяном эквиваленте, что составляет 60% от всех запасов Арктики) обладает Россия.

Только Арктический шельф России содержит, по предварительным оценкам, около 100 млрд тонн нефтяного эквивалента (далее — т. н.э.). В настоящий момент на шельфе Российской Федерации открыто 46 месторождений, среди них шесть уникальных, запасы каждого из которых превышают 500 млн т.н.э. К ним относятся: в Баренцевом море — Штокмановское газоконденсатное месторождение, в Карском море (табл. 2) — Ленинградское и Русановское газоконденсатные месторождения, Каменномыс-ское гозовое месторождение, в Охотском море — Лунское нефтегазоконденсатное месторождение. В этих шести месторождениях сосредоточено 64% разведанных запасов российского Арктического шельфа [2, с. 244].

Арктическая зона Российской Федерации богата биологическими ресурсами. В морях Северного Ледовитого океана добывается более трети рыбы и морепродуктов России. Но создание крупных производств в Арктической зоне чревато экологическими катастрофами [1, с. 268]. В настоящее время освоение Арктики рассматривается в первую очередь именно в контексте минеральных и углеводородных ресурсов.

82

экономика регионов

Таблица 1

SWOT-анализ природы Арктической зоны Российской Федерации

сильные стороны слабые стороны

Уникальные природные зоны высокой экологической чистоты Зоны экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности

Ценные биоресурсы Экстремальные климатические условия

возможности угрозы

Развитие новых технологий, направленных на рациональное использование минерально-сырьевых и биологических ресурсов, энерго- и ресурсосбережение, утилизацию отходов хозяйственной деятельности Изменение климата, утрата ценных биообъектов, связанных с антропогенным воздействием на природную среду

Развитие экотуризма в национальных парках. Наличие у представителей коренных народов уникального опыта ведения хозяйственной и жизнедеятельности в гармонии с природной средой Севера Экологические проблемы, связанные с освоением минерально-сырьевых ресурсов

Таблица 2

варианты перспективного освоения шельфовых районов карского моря с участием зарубежных стран и без него

Показатель сценарий 1 (без иностранного участия в условиях санкций) сценарий 2 (с иностранным участием)

Интенсивность и сроки бурения скважин В 2015-2020 гг. «Газпром» бурит одну скважину в два года, «Роснефть» - две скважины Бурение разведочных скважин у «Газпрома» с темпом одна скважина в сезон начнется в Карском море в 2015-2020 гг. Поисково-разведочное бурение «Роснефти» начинается в 2015 г. В 2015-2020 гг. эта компания бурит 3 скважины

Количество задействованных буровых установок Одна буровая установка Могут быть задействованы две буровые установки - по одной для участков «Газпрома» и «Роснефти»

Количество пробуренных эксплуатационных скважин В 2012-2020 гг. в регионе будет пробурено 18 разведочных и 91 эксплуатационная скважина В 2012-2020 гг. бурится 9 разведочных и 76 эксплуатационных скважин

Сроки освоения Освоение Северо-Каменномысского и Обского месторождений отстает от намеченных сроков и реализуется к 2018-2020 гг. Освоение месторождений укладывается в сроки; после 2015 г. для Северо-Каменномысского месторождения понадобится одна платформа, для месторождения Каменномысское-море - две платформы, а для Обского месторождения - одна платформа в 2017-2019 гг.

Источник: ежегодный доклад (2014) Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. О состоянии и проблемах законодательного обеспечения научной деятельности Российской Федерации в Антарктике». URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/publications/616.

Таблица 3

Оценка численности постоянного населения на 1 января; тыс. человек

Арктический регион 2001 2006 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Республика Карелия 728,8 697,5 687,5 684,2 642,6 639,7 636,9 634,4 632,5 632

Республика Коми 1042,9 985 958,5 951,2 899,2 889,8 880,7 872 864,5 860,1

Республика Саха (Якутия) 957,5 949,9 949,8 949,3 958,2 955,8 955,6 954,8 956,9 962,8

Республика Тыва 305,7 308,5 313,9 317 308,1 309,4 310,5 311,7 313,8 318,6

Красноярский край 540,1 513,9 494,5 489,1 454,1 454,6 451,7 448,1 444,3 443,3

Архангельская область 1369,1 1291,4 1262 1254,4 1224,9 1213,5 1202,3 1191,8 1183,3 1180,7

Мурманская область 922,9 864,6 842,5 836,7 794,1 788 780,4 771,1 766,3 765,8

Ямало-Ненецкий авт. округ 498,3 530,7 543,6 546,5 524,9 536,6 541,6 539,7 540 536

Чукотский авт. округ 57,5 50,5 49,5 48,6 50,4 51 50,8 50,5 50,5 49,8

ИТОГО 6422,8 6192 6101,8 6077 5856,5 5838,4 5810,5 5774,1 5752,1 5749,1

Источник: экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2001-2016 гг. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_22/Main.htm (дата обращения: 03.07.2017).

Население и социальная среда Арктической зоны

Общая площадь Арктической зоны Российской Федерации превышает 6 млн кв. км. Площадь арктических морских пространств в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации — более 3 млн кв. км. Территория суши российской Арктики занимает 18% всей территории страны.

В Арктической зоне проживает свыше 1 млн человек, из них 70 тыс. — представители коренных малочисленных народов Севера, ведущие привычный им кочевой образ жизни. Средний показатель плотности населения составляет 0,88 чел. на кв. км (табл. 3). Это меньше среднероссийского показателя в 9,5 раза".

Снижение численности населения северных регионов происходит как за счет естественной

** Росстат. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/population/demography (дата обращения: 03.07.2017).

убыли, так и благодаря миграционному оттоку. Миграционные процессы больше всего вызываются либо социально-экономическими причинами (высокий уровень бедности, неразвитая социальная инфраструктура), либо увеличенной природно-климатической нагрузкой на организм людей. Если анализировать миграцию с этой точки зрения, то можно выделить два основных направления миграционных потоков: в южные регионы и крупные экономические центры.

Отрицательные показатели прироста населения объясняются также старением населения и миграционным дисбалансом молодого населения. При этом необходимо отметить, что существуют серьезные сложности с обеспечением исследований необходимой статистической информацией по таким признанным показателям оценки уровня жизни, как уровень развития образования, медицины, бюджетной обеспеченности, социальных гарантий государства и компенсаций для граждан, проживающих на Крайнем Севере. По оценке респондентов, традиционно острыми

84

ЭКОНОМИКА РЕГИОНОВ

Таблица 4

Программы государственного стимулирования инновационной деятельности

Программа государственного стимулирования страна

Программы государственной поддержки предприятий, осуществляющих НИОКР по заказу бюджетных ведомств и организаций США, Индия, Китай, Япония, Великобритания

Прямое финансирование (субсидии, займы), которое может достигать 50% расходов на изобретения и разработки Франция, США

Предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов Швеция

Безвозмездные ссуды на покрытие 50% затрат на внедрение новшеств Германия

Целевые дотации на научно-исследовательские разработки Практически во всех развитых странах

Создание фондов, осуществляющих внедрение инноваций на коммерческом рынке с учетом рисков Швейцария, Нидерланды, Англия

Создание специальной инфраструктуры для поддержки инновационного предпринимательства и экономическое страхование Япония

Отсрочка уплаты налогов или освобождение от них, если изобретение касается экономии энергии Австрия

Облегчение налогообложения для предприятий, действующих в инновационной сфере, в том числе исключение из налогообложения затрат на НИОКР, льготное налогообложение университетов и НИИ США, Великобритания, Индия, Китай, Япония

Защита интеллектуальной собственности и авторских прав на законодательном уровне Во всех развитых странах

Государственные программы по снижению рисков и возмещению рисковых убытков США, Япония

Создание широкой сети фондов венчурного капитала, предназначенного для реализации инновационных разработок силами МСП Во всех развитых и развивающихся странах

Создание сети технопарков, бизнес-инкубаторов и особых экономических зон Во всех развитых и развивающихся странах

Создание сильных государственных корпораций, обеспечивающих объемную научно-техническую, финансовую и производственную поддержку малого и среднего предпринимательства на инновационном поприще США, Россия, Индия, Китай

Специализированные сайты, позволяющие находить друг друга разработчиков и заказчиков Во всех развитых и развивающихся странах

Источник: составлено автором.

остаются проблемы алкоголизма (29,4%), жилищного обеспечения (23,3%), социальная незащищенность граждан (19,9%), высокий уровень преступности (17,4%), которые являются следствием другой общей проблемы арктических территорий — проблемы занятости.

Очень остро стоит вопрос о рабочих местах для населения. Роль государства в решении социальных проблем Севера весьма велика. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что при увеличении занятости населения уменьшается отток населения. Государству необходимо принимать экстренные меры по обеспечению комфортных условий для жизнедеятельности человека (табл. 4).

Гораздо эффективнее будут решаться социальные проблемы арктического населения, если сформируется конкретный план с перечнем мероприятий и объемом инвестиций.

Выводы

Арктика — это сложноорганизованная, хрупкая и в то же время открытая для внешнего воздействия система.

Раскрепощение человеческого потенциала, инвестиции в человеческий капитал, поощрение талантов, мотивация граждан к инновационному поведению, созданию и повсеместному внедрению технологических новшеств — это

лишь начало полномасштабного развития Севера.

Проанализировав демографическое состояние Арктической зоны Российской Федерации, можно выделить первоочередные проблемы, от решения которых зависит обеспечение устойчивого развития рынка труда в этом регионе: влияние низкого уровня жизни на развитие трудового потенциала

приарктических регионов России, качество человеческого потенциала (запас знаний, здоровья, профессиональных компетенций), социальная сплоченность населения (рабочие места, система образования, профилактика социальных конфликтов и т.п.). Для улучшения социально-экономического климата Арктического региона необходимо активно развивать малое предпринимательство.

ЛИТЕРАТУРА

1. Борисов В. Н., Диденко Н. И., Комков Н. И., Порфирьев Б. Н., Скрипнюк Д. Ф., Лексин В. Н. Теория и практика комплексного развития Арктической зоны РФ. СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2015.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2. Диденко Н. И., Скрипнюк Д. Ф. Моделирование устойчивого социально-экономического развития регионов арктического пространства РФ с использованием системы эконометрических уравнений // Стратегические приоритеты развития Российской Арктики. М.: Наука, 2015. С. 368.

3. Диденко Н. И., Скрипнюк Д. Ф. Концепция моделирования развития территорий Российской части Баренцева Евро-Арктического региона: институционально-функциональный подход // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. Т. 6. № 4-1 (24). С. 216-223.

4. Красулина О. Ю. Роль человеческого капитала в развитии Арктической зоны РФ // Международная научно-практическая конференция «Современные модели развития в аспекте глобализации»; Санкт-Петербургский институт проектного менеджмента. 15.08.2015. СПб.: КультИнформПресс, 2015.

5. Красулина О. Ю. Характеристика сред жизнедеятельности человека в арктическом геоэкономическом пространстве // Сборник научных статей научно-практической конференции «Труды Инженерно-экономического института СПбПУ». Август 2015. С. 89.

REFERENCES

1. Borisov V., Didenko N., Komkov N., Porfiriev B., Skripnyuk D., Lexin V. Theory and practice of integrated development of the Arctic zone of the Russian Federation [Teorija i praktika kompleksnogo razvitija arkticheskoj zony RF]. St. Petersburg, Publishing house of the Polytechnic University, 2015.

2. Didenko N., Skripnjuk D. Modelling of sustainable socio-economic development of regions of the Russian Arctic space using econometric equations [Modelirovanie ustojchivogo social'no-jekonomicheskogo razvitija regionov arkticheskogo prostranstva RF s ispol'zovaniem sistemy jekonometricheskih uravnenij]. Strategicheskie prioritety razvitija Rossijskoj Arktiki — Strategic priorities of development of the Russian Arctic. Moscow, Nauka, 2015, p. 368.

3. Didenko N Skripnyuk D The concept of modeling the development of the territories of the Russian part of the Barents Euro-Arctic Region: institutional and functional approach [Koncepcija modelirovanija razvitija territorij Rossijskoj chasti Barenceva Evro-Arkticheskogo regiona: institucional'no-funkcional'nyj podhod]. Modernizacija. Innovacii. Razvitie — Modernization. Innovation. Development, 2015, Vol. 6, no. 4-1 (24), pp. 216-223.

4. Krasulina O. Y. The role of human capital in the development of the Arctic zone of the Russian Federation [Rol' chelovecheskogo kapitala v razvitii Arkticheskoj zony RF] // International scientific-practical conference "Modern model of development in globalization"; St. Petersburg Institute of project management. St. Petersburg, Publisher "Kul'tlnformPress", 15.08.2015.

5. Krasulina O. Y. Characteristics of human activity in the Arctic environment geoeconomic space [Harakteristika sred zhiznedejatel'nosti cheloveka v arkticheskom geojekonomicheskom prostranstve]. Collection of scientific articles of scientific-practical conference proceedings of the Engineering-economic faculty, august 2015, p. 89.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.