CC BY
53
50% дагестанской экономики. В основном это небольшие предприятия, песчаные карьеры и рынки, принадлежность которых часто трудно определить и которые платят «налоги» непосредственно представителям власти. Например, недавно в центре Махачкалы сгорел рынок, найти хозяина которого так и не удалось. Дотацион-ность республики больше всего устраивает чиновников, стремящихся контролировать все и вся. Именно чиновничий произвол привел к тому, что год назад из Махачкалы в Подмосковье был полностью (с оборудованием и главными специалистами) выведен радиозавод «Эльтав». А сейчас к частичной эвакуации в подмосковные Химки готовится Махачкалинский завод лакокрасочных изделий - традиционно стабильное и рентабельное предприятие.
«Московские новости», М., 2007, № 5, февраль.
Сергей Маркедонов,
политолог
«ЧЕЧЕНИЗАЦИЯ» РОССИЙСКОЙ ВЛАСТИ
К настоящему моменту Рамзану Кадырову фактически удалось то, к чему стремились Джохар Дудаев и Аслан Масхадов. Он объединил вокруг себя чеченский народ, обрел полную политическую и экономическую власть в республике. Здесь создано квазигосударство, которое не только почти не зависит от Кремля, а, наоборот, диктует ему свою волю.
15 июля 2006 г. (то есть за два месяца до официального объявления амнистии Государственной думой 22 сентября 2006 г.) глава Федеральной службы безопасности Н. Патрушев выступил с обращением к участникам «незаконных вооруженных формирований». В нем он призвал боевиков сложить оружие, «перейти на сторону парода», заняться мирным трудом. Обращение директора ФСБ политики и политологи тут же окрестили «амнистией». Изначально ее срок был определен до 1 августа 2006 г. Но практически сразу же после выступления Н. Патрушева Рамзан Кадыров (на тот момент - премьер-министр Чечни) предложил продлить срок сдачи вчерашним боевикам до 1 сентября 2006 г. Спустя две недели директор ФСБ дал согласие на пролонгацию срока амнистии. Кто еще из региональных лидеров может себе позволить такую роскошь, как корректировка планов руководителя российских спецслужб?
Лидеры Чеченской Республики сегодня жестко и без обиняков обозначают свои экономические интересы. Сразу же после вступления в должность и.о. президента Чечни Р. Кадыров потребовал контроля над нефтяными ресурсами республики. Прежде аналогичные решения принимались чеченским парламентом. Чечня стала единственным субъектом РФ, где изначально поддержанный Кремлем президент не смог отработать до конца даже первый срок полномочий. Алу Алханов, избранный на этот пост в августе
2004 г., не удержался на своем посту до 2008 г. и был снят с должности под беспрецедентно жестким давлением Р. Кадырова, занимающего пост премьер-министра. Уникальной для путинской России стала и информационная война Кадырова против Алханова. Так в Чечне был осуществлен «мягкий переворот», публично поддержанный Кремлем.
Представители республиканской элиты могут позволить себе оценивать ущерб, нанесенный Чечне политическими действиями федеральных властей. В декабре 2006 г. была сформирована парламентская комиссия, основной целью которой является подсчет ущерба, понесенного Чечней в результате двух военных кампаний. 14 марта 2007 г. уже полноправный президент Чечни (без приставки и.о.) Р. Кадыров договорился с заместителем директора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Э. Петрухиным о возвращении в республику чеченцев, отбывающих наказания в виде лишения свободы в различных исправительных учреждениях России. Осужденные жители Чечни должны получить возможность отбывать заключение на своей малой родине. Силовые структуры Чеченской Республики (батальоны «Запад», «Восток», полк имени Ахмата-Хаджи Кадырова, республиканская милиция) de facto управляются лично Рамзаном Кадыровым, хотя формально и находятся в федеральном подчинении. По словам самого Кадырова, в полку, названном в честь его отца, проходят службу амнистированные вчерашние боевики (их численно составляет около 90% от списочного состава полка). Эти силовые структуры уже имеют опыт самостоятельных «зачисток» (таких, как рейд 4 июня 2005 г. в станице Бороздяновская Шелковского района Чечни).
Сегодня Рамзан Кадыров - это руководитель, обладающий полной автономией в принятии политических и управленческих решений. Для любого иного лидера субъекта Федерации требование территориалъно-этнической автономии для заключенных стало бы приговором. Для Кадырова такая инициатива увенчалась оче-
редным награждением: он удостоился медали «За укрепление уголовно-исправительной системы России». По справедливому замечанию публициста Л. Радзиховского, «Кадыров у нас почти равен директору ФСБ или Патриарху Московскому и Всея Руси - в том смысле, что действия всех этих людей не подлежат обсуждению и тем более осуждению. По крайней мере в государственных органах, государственных СМИ и так далее».
Чеченский лидер осознает свою общероссийскую значимость. Для В. Путина «стабилизация в Чечне - это одно из главных достижений его президентства. Сегодня Кадыров, как никто другой из региональных руководителей, важен и ценен для российской власти. Любое административное давление на чеченского президента из Москвы может вызвать «дестабилизацию» политической обстановки в республике - а к такому риску федеральные политики не готовы. Поэтому сегодня именно Чечня остается единственным в России вполне самостоятельным политическим субъектом. Она может себе позволить иметь собственного лидера, а не просто назначенца Кремля. Такая ситуация парадоксальным образом находит поддержку и среди вчерашних непримиримых противников Р. Кадырова - защитников масхадовской Чеченской Республики Ичкерия. На сайте информационного агентства Caucasus Times 27 февраля 2007 г. появилось пространное интервью А. Закаева (вице-премьера Ичкерии в период масхадовского президентства), в котором назначение Кадырова и.о. президента республики он именует началом «деколонизации Чечни». На вопрос журналиста: «Можно ли говорить сегодня о том, что чеченское сопротивление еще существует?» - А. Закаев отвечает: «Сегодня многие из тех, кто стоял у истоков движения за независимость Чечни, восстановление ее государственности, активно участвовал в боевых действиях на стороне сопротивления, все так же в строю, но вынужденно под иными флагами. Посмотрите, они не перестали быть чеченцами; я абсолютно уверен что до конца они не отказались от идеи независимости. Поскольку силовыми методами, в лоб, не вышло добиться свободы, найден удобный и гораздо менее затратный способ продолжать или же временно отложить борьбу. Такое уже бывало в нашей истории противостояния с Россией в прошлые времена. Царскими генералами формировались особые чеченские подразделения именно по национальному признаку. Их задачей было подавление мятежей, карательные акции против населения, но в какой-то момент оказывалось, что они настроены против России
так же, как и все остальные чеченцы. Я вас уверяю, пройдут два, три, четыре года, и те структуры, которые сегодня созданы властями, укрепятся и станут, несомненно, еще сильнее, превратятся в фактор чеченской свободы. Мы не воевали, не боролись за то, чтобы самим встать у власти, руководить Чечней. У нас была идея начать и завершить деколонизацию нашей земли. Сегодня это уже произошло, и полным ходом идет процесс деколонизации всего Северного Кавказа. Он необратим.
Фактически сегодня Р. Кадырову удалось то, что не получалось у Дж. Дудаева и А. Масхадова. И при Дудаеве, и при Масхадове в Чечне действовали силы, готовые бросить перчатку тогдашним лидерам республики. Даже харизматичный Дудаев не смог, например, назначить своего префекта в Надтеречный район, ставший своеобразной «Вандеей» для непризнанной Ичкерии. Уже начиная с 1992 г. там действовали вооруженные антидудаевские группы. Масхадов же и вовсе оказался не способен консолидировать вождей незаконных вооруженных формирований, превратив их в национальную элиту. Кадыров эту задачу решил. Налицо процесс национальной консолидации вокруг фигуры нового чеченского лидера. Феномен Кадырова становится предметом серьезного изучения в ичкерийском «зарубежье» - среди представителей сепаратистского движения, вовлеченного в вооруженное противоборство с Российским государством в 1994-1996 и 1999-2001 гг.
6 сентября 1991 г. началась новейшая история Чечни. От Верховного совета Чечено-Ингушской Республики власть перешла к так называемому Общенациональному конгрессу чеченского народа. Впоследствии А. Завгаев (сегодня - депутат Государственной думы Российской Федерации), очевидец тех событий, назвал 6 сентября 1991 г. «днем бандитизма, терроризма и произвола». В этот день на Дом политпросвещения, где шло совместное заседание депутатов советов Чечено-Ингушетии всех уровней, боевиками ОКЧН было совершено нападение. Более 40 депутатов были жестоко избиты. Лидеры ОКЧН объявили о переходе всей власти в республике в их руки. После этого и начался геноцид русскоязычного населения. Ведь русские - нефтяники, химики, специалисты в области приборостроения - составляли примерно треть населения республики. В Москве сентябрьские события в Грозном 15 лет назад воспринимали по-иному. Тогдашний председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. Хасбулатов назвал действия ОКЧН «народным восстанием против партийно-бюрократической
диктатуры». Чем закончилось тогдашнее «освобождение», сегодня уже никому напоминать не нужно. Создание криминально -террористического квазигосударства, фальшивые авизо, нападения на сопредельные территории опрокинули радужные ожидания тогдашних лидеров России.
В первые месяцы 1996 г. не в меру оптимистичные прокрем-левские аналитики констатировали состояние «мира» в Чечне после избрания президентом республики Доку Завгаева и военного подавления основных очагов сопротивления. В том же году состоялся и визит президента Б. Ельцина в Чечню - столь же впечатляющий и внезапный, как вояж в Грозный В. Путина в конце
2005 г. Чем весь этот оптимизм закончился, хорошо известно. После «успехов» образца 1995-1996 гг. последовали грозненский позор и Хасавюрт. Прошло более десяти лет, но, похоже, наша федеральная власть (несмотря на существенную ротацию ее высших представителей) так и не может избавиться от того явления, которое скандально известный писатель С. Рушди назвал «вирусом оптимизма». В 1991 г. союзником Москвы был «демократ» Дудаев. В
2006 г. таковым является «государственник» и Герой России Рамзан Кадыров. Сегодня именно ему сдаются боевики. Именно он готов исполнить любой приказ президента - и даже такой, например, как отправка чеченских спецподразделений в Ливан. В 1991 г. Дж. Дудаев готов был принести не присягу российской власти, а клятву личной верности Борису Ельцину (то есть установить систему вассально-ленных отношений), а спустя 15 лет ту же личную преданность президенту демонстрирует Кадыров-младший. В 2002 г. Кремль инициировал процесс «чеченизации», т.е. передачи всей полноты власти в республике местным политикам и управленцам. Лицом политики «чеченизации» стал Ахмат Кадыров, занимавший в период первой чеченской кампании пост муфтия мятежной республики, но затем в результате личных ссор и конфликтов покинувший масхадовский лагерь. Для Кремля Чечня оставалась непосильной обузой. В марте 2003 г. в Чечне был проведен конституционный референдум. При этом Основной закон Чечни вошел в противоречие и с российской Конституцией, и с многими федеральными законами (в частности, в него заложили такие формулировки, как «граждане Чечни» и «суверенитет Чечни»). Затем -выборы президента Кадырова. Аппетиты региональной власти, названной «пророссийской», росли не по дням, а по часам. Сначала -требования возместить жителям республики упущенные возмож-
ности от их неучастия в приватизации общенародной собственности в начале 90-х годов. Далее последовали требования налоговой автономии и минимизации федерального присутствия.
Гибель Ахмата Кадырова 9 мая 2004 г. вернула российскую политику в Чечне к нулевой точке. У Кремля была возможность отказаться от «чеченизации» как неэффективного политического инструмента, мотивируя свой отказ гибелью основного проводника этой политики. Однако Кремль избрал другую тактику. «Чечениза-ция» была продолжена. Достроить здание, выстроенное отцом, выпало Рамзану Кадырову. Парламентские выборы 27 ноября 2005 г., призванные легитимизировать процесс «чеченизации» власти не только внутри страны, но и за ее пределами, стали его важной политической победой. Именно он, а не номинальный глава республики А. Алханов, стал главным идеологом этой кампании. После этого успеха Р. Кадыров решил две важные управленческие задачи. Во-первых, он завершил процесс «выдавливания» московских премьер-министров из Чечни, начатый еще его отцом. В феврале
2006 г. последнее «око государево» - Сергей Абрамов - покинул пост главы правительства республики. Так Рамзан Кадыров взял под контроль местное правительство. Следующим шагом этого политика (после минимизации вмешательства Москвы в дела Чечни) стала борьба за установление абсолютного контроля над республиканской властью. И если до своего 30-летия Рамзан Кадыров довольствовался ролью фактического лидера, то после дня рождения (5 октября 2006 г.) повел активную борьбу за президентский пост. А. Алханов, президент Чечни, лишенный поддержки федерального центра, не смог стать серьезным оппонентом для Кадырова. Результатом жесткой полугодичной информационной, административно-бюрократической и психологической войны стала отставка Алханова с поста главы республики. В марте 2007 г. Кадыров-младший стал «хозяином республики» de jure и de facto.
Фактически Р. Кадыров является последовательным сепаратистом, только его сепаратизм - тонкая политическая игра. Это «системный» сепаратизм (в том смысле, что он встроен в систему российской власти и административно-бюрократического рынка). Воевать «до последнего чеченца» с Москвой Кадырову-младшему невыгодно. Положение «хозяина республики» под российской юрисдикцией сулит намного больше преимуществ Во-первых, это стабильное федеральное финансирование, не зависящее от прихотей зарубежных «спонсоров». Более того, всегда можно просить об
его увеличении. Во-вторых, это реальная управленческая самостоятельность и административная помощь Кремля в борьбе с противниками, которых всегда легко назвать «врагами России». Р. Кадыров усвоил универсальное для региона правило: уважают сильных. Понимание этого он продемонстрировал еще в мае 2004 г., когда появился перед президентом России в тренировочном костюме. Этим выражалось даже не презрение к высокому собеседнику. Это была демонстрация собственной силы и уверенности. Именно такой стиль Кадыров-младший и сделал своим фирменным. Достаточно лишь ритуалъной демонстрации внешнего уважения, но при этом никакой подобострастности и неуверенности... На всех своих встречах с Путиным Кадыров-младший уверенно гнет свою линию. Похоже, что у противоположной стороны своя «твердая линия» отсутствует... Все экстравагантные действия Р. Кадырова, будь то создание собственной преторианской гвардии, конфликт его гвардейцев с дагестанскими милиционерами или требования территориального приращения Чечни за счет спорных участков с Ингушетией и Дагестаном, - следствие молчания Кремля. Кремль безмолвствует, а Рамзан воспринимает это как карт-бланш. Чеченский лидер к 2007 г., по сути, построил собственное квазигосударство, у которого есть собственные (хотя и нерегулярные) вооруженные силы, органы власти и управления, а также минимальная зависимость от Москвы. В 2002 г., пять лет назад, началось формирование «ЗАО “Чечня”», учредителем которого была федеральная власть совместно с семьей Кадыровых. Постепенно «акции» одного из учредителей все больше переходили в руки другого - от Кремля к Кадыровым. Передача всей полноты реальной власти в Чечне местным кадрам избавила Кремль от лишней головной боли. Можно не заниматься текущим урегулированием ситуации в Чечне, перепоручив это дело якобы пророссийским силам. Выгода двойная. В случае провала - готов козел отпущения. В случае относительного спокойствия - Западу можно предъявить красивую картинку: вот, дескать, все вопросы решают местные выдвиженцы, все идет в соответствии со стандартами демократии и федерализма.
В Чечне сегодня победил новый вид сепаратизма - «системный», созданный отцом и сыном Кадыровыми. Он прекрасно уживается с крепнущей день ото дня «вертикалью российской власти», позволяя без открытой войны и террористической активности получить все то, о чем мечтали в начале 90-х годов отцы - основатели независимой Ичкерии. Ради этой цели «системные» сепаратисты
даже готовы побороть сепаратистов открытых, предпочитающих комфортным кабинетам горные тропы. Но сама Россия становится в результате заложницей «системного» сепаратизма и политики «чеченизации власти». Сегодня «генеральный директор ЗАО “Чечня”» демонстрирует лояльность к В. Путину Но окажется ли он готов сохранять лояльность к его преемнику? И если да, какова будет «цена вопроса»? Сегодня сдержек и противовесов внутри Чечни у Кадырова нет, а потому апеллировать к кому-либо в Грозном, кроме как к Кадырову, Москва не сможет. Значит, за продолжение мирного процесса придется платить больше (в виде привилегий, возможностей распоряжения финансовыми и природными ресурсами). Нельзя исключить «чеченский фактор» и в проблеме «третьего срока» (идея сохранить «хрупкий мир» в Чечне может повлиять на решение кремлевской элиты пролонгировать пребывание Пугина у власти). Наконец, последнее (по порядку, но не по важности). «Системные» сепаратисты показали всей России, что Кремль готов считаться с силой и идти на серьезные уступки.
«Le Monde diplomatique» («Ле монд дипломатик», Париж -
Москва, март 2007, с. 18-19.
Сергей Марков,
политолог
ЗАДАЧИ РАМЗАНА КАДЫРОВА
Предложение Владимиром Путиным кандидатуры Рамзана Кадырова в качестве лидера Чечни с последовавшим затем его утверждением парламентом Чечни в должности «президент» - совершенно закономерно. В основе утверждения - большой политический договор между Кремлем в лице В. Путина и командой Кадырова. Еще недавно лидером команды был Ахмат Кадыров, сегодня ее признанный лидер - Рамзан Кадыров. По условиям этого договора команда Кадырова, ее лидер обладают всей полнотой власти в Чечне для реализации важнейших политических задач. Первая и важнейшая задача - разгром коалиции чеченских сепаратистов, радикальных исламистов, в основном ваххабитов и откровенных бандитов, которые захватили власть в Чечне в 90-е годы, вторая задача - формирование боеспособных силовых структур Чечни, в которые вошли бы не только чеченцы, воевавшие на стороне России, но и те, которые в первую и даже во вторую войну воевали против нее. Обе эти задачи были выполнены Ахматом и Рамзаном
