CC BY
15
УДК 619:614.25
ЧАСТНАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ ПРАКТИКА В РЕСПУБЛИКЕ ЧАД
Майо Махамат Араб
ФГОБОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана»
Ключевые слова: орган власти, функция, характеристика, частная ветеринарная практика.
Key words: authority, function, the characteristic, veterinary practice,
Появление частной ветеринарной практики в Республике Чад обусловлено специальном письмом Министерства планирования и кооперации страны о намерениях приватизации ветеринарной деятельности в Республике (1988 г.). В этом письме осуществлен перечень ряда реформ в секторе животноводства:
стабилизация численности работников государственного сектора и привлечение к ветеринарной работе частнопрактикующих ветеринарных специалистов;
- либерализация торговли ветеринарными препаратами;
- переосмысление роли, функций и полномочий государственной ветеринарной службы;
- определение контингента наемных ветеринарных работников;
- возмещение затрат в области здоровья животных за счет государственного бюджета;
- обучение владельцев подсобных хозяйств по вопросам ветеринарии.
Для реализации мероприятий, разработанных в письме Министерства планирования и кооперации Республики Чад были приняты постановления и декреты:
- постановление № 005^^9^ «О создании ветеринарной службы в Республике Чад»;
- декрет № 384/PR/ME/91 «О регулировании ветеринарной деятельности в Республике Чад»;
- декрет № 417/PR/ME/91 «О регулировании ветеринарной фармацевтической деятельности в Республике Чад»;
- приказ № 21/MEHP/93 «О создании условий и порядка наймо-работниковв области ветеринарии.
В 1992 г. были установлены должности 9 частных техников животноводства, которые должны были обеспечивать ветеринарное обслуживание. Этот опыт не принес ожидаемых результатов.
Первые мандаты наемных ветеринарных врачей были предоставлены 8 частным ветеринарам для участия в кампании по вакцинации против чумы крупного рогатого скота в 1993-1994 гг. Большинство из них не были в составе государственной ветеринарной службы и занимались частной практикой. В течение первого года действия мандата, фермеры оплатили лишь одну четвертую часть стоимости вакцинации, а остальная часть выплачивалась в качестве компенсации государства при поддержке проекта PARC, но постепенно им пришлось выплатить их в полном объеме. Цена дозы вакцины составила 125 франков КФА.
Учитывая трудности, возникающие при исполнении их работы, наемные ветеринарные специалисты договорились о создании в 1994 году Союза частных ветеринаров Республики Чад (UVPT).
При поддержке проекта PARC, 21 ветеринарный специалист получили кредит по 15 млн. франков КФА каждый. Это финансирование также было недостаточно для обеспечения полного объема ветеринарных работ, так как в 1994 - 2010 годы, количество частных ветеринаров выросло значительно, что привило к прекращению поддержки проекта PARC частным ветеринарным специалистам.
Приватизация ветеринарной деятельности осуществляется с большими трудностями. Оплата труда ветеринарных специалистов за счет средств фермеров оказалась не эффективной, весьма низкой, большинство из них после проведения профилактических мероприятий вынуждено были покинуть место осуществления частной практики.
На сегодняшний день продолжают работать 4 частнопрактикующих ветеринарных врача из 29 установленных в начале.
Некоторые из них присоединились к государственной службе, 7 наемных ветеринаров умерли, в том числе четыре в результате различных несчастных случаев на производстве.
Монографическим исследованием установлено, что в организации частнопрактикующей ветеринарной практики много нерешенных проблем.
Фермеры и владельцы домашних животных привыкли к бесплатному ветеринарному обслуживанию и до сих пор надеются на бесплатное ветеринарное обеспечение. Поэтому открытые ветеринарные клиники вынуждены закрываться, так как не имеют достаточный рыночный спрос на ветеринарные услуги.
В сфере продажи ветеринарных препаратов имеются специализированные ветеринарные аптеки, деятельность которых недостаточно эффективна из-за недобросовестной конкуренции со стороны оптовиков и непрофессиональных продавцов медикаментами.
Прививки являются основным источником дохода ветеринарных специалистов, однако установленные цены на биопрепараты ниже расходов ветеринарных клиник на вакцинацию. Цены на вакцины были
установлены в 1992 г. и не изменялись, а затраты ветеринарных специалистов систематически увеличиваются.
В целях привлечения фермеров к проведению профилактических мероприятий ветеринарные специалисты систематически обучают их по вопросам ветеринарии, что также оплачивается только частично.
В системе мер по обеспечению ветеринарного благополучия страны осуществляется ветеринарный надзор.
Участие наемных ветеринарных врачей в осуществлении надзора имеет огромное значение для страны, но расходы, связанные с ветеринарным надзором, не покрывают вознаграждениями, предложенными администрацией ветеринарной службы (КЕР1МЛТ - Сеть эпиднадзора болезней в Республике Чад).
Оптовая продажа ветеринарных препаратов является наиболее привлекательной деятельностью, но требует значительные средства, которыми не располагает большинство наемных ветеринаров. Существующие предприятия оптовой торговли, как правило, является непрофессиональными, поэтому осуществляют торговлю ветеринарными товарами с большими недостатками.
Основные проблемы частной ветеринарной практики в Республике
Чад:
- процесс приватизации ветеринарной деятельности, как часть реформ, ветеринарной службы осуществляется бессистемно;
- большинство структур, участвующих в его реализации считают себя, не связанными с разработкой базовых положений;
- на всех уровнях имеются оговорки, или иногда даже отказ от соблюдения требований по реформированию ветеринарной деятельности, что не обеспечивает успешное функционирование частной ветеринарной службы;
- агенты государственного сектора ветеринарной службы, привычные к рутине, отклоняют любые изменения, связанные с реформой и развитием частной ветеринарной службы, особенно в случаях, когда не учитываются их интересы.
По-видимому, требуется время для адаптации и конверсии в другие деятельности. Конкуренция между агентами рассредоточенных служб и получателями ветеринарно-санитарного мандата спровоцировала кризисные явления в некоторых регионах Республики Чад.
Молодые ветеринарные врачи, возвращающиеся в страну, автоматически интегрировали в государственный аппарат. Занятие в частной ветеринарной деятельности с приобретением ветеринарно-санитарного мандата является удачным случаем ради профессиональной карьеры молодых специалистов, получивших диплом, но отсутствие опыта работы усложняет их деятельность.
Многие животноводы, настойчиво противостоят мероприятиям по реформированию ветеринарной службы, развитию частной ветеринарной практики. Они обвиняют молодых ветеринарных врачей в осуществлении ветеринарной деятельности на платной основе. Они жалуются, что при экстенсивной системе животноводства, доходы фермеров очень низкие, если даже они имеют большие стада животных.
Кроме того, развитию частной ветеринарной практики препятствуют действующие ветеринарные структуры, конкуренция оптовых торговцев, не квалифицированных уличных торговцев, присутствие на рынке товаров ветеринарного назначения сомнительного происхождения, и систематическое нарушение действующих законов в сфере торговли ветеринарными товарами.
Заключение. Частная ветеринарная практика в Республике Чад находится в непростой ситуации. Предстоит много сделать для улучшения частной ветеринарной практики, а также всей ветеринарной службы страны. Для дальнейшего развития частной ветеринарной практики необходимо привлечь органы государственной власти, ветеринарных специалистов, фермеров и других владельцев животных, организаций и учреждений, занятых в сфере производства и реализации товаров ветеринарного назначения, совершенствовать государственный ветеринарный надзор. Частная ветеринарная практика в условиях Республики Чад является многообещающей формой организации ветеринарного дела, так как она в состоянии обеспечивать более высокий уровень ветеринарного обслуживания животноводства, других отраслей производства, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
ЧАСТНАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ ПРАКТИКА В РЕСПУБЛИКЕ ЧАД
Майо Махамат Араб Резюме
Осуществление частной ветеринарной практики требует необходимые реформирования и приватизации ветеринарной деятельности, связанные с развитием ветеринарной службы.
PRIVATE VETERINARY PRACTICE IN REPUBLIC OF CHAD
Mayo Mahamat Arab Summary
Realization of private veterinary practice demands necessary reforming and the privatizations of veterinary activity connected with development of veterinary service.
