CC BY
7
непосредственного волеизъявления населения, так и через органы местной власти. Слаженная работа этих органов, основанная на принципе взаимодействия, является залогом эффективности выражения интересов населения. Решение вопроса взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления требует комплексного подхода на государственном, региональном и местном уровнях.
Использованные источники:
1. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122: Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.//Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
УДК 338.984
Ицкова Е.М. студент магистратуры 2 курса магистерская программа «Финансовый менеджмент» Московский педагогический государственный университет Институт социально-гуманитарного образования
Россия, г. Москва
Itskova Е.
Master student
2nd year, Master Program "Financial Management " Moscow State Pedagogical University Institute of Humanities and Social Studies
БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ЕГО РОЛЬ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ BUDGET PLANNING, ITS ROLE IN FINANCIAL PLANNING SYSTEM, EFFICIENCY FACTORS
Аннотация
В статье представлены понятие и сущность бюджетирования, система бюджетов, определены задачи и основные этапы построения бюджетных систем. По результатам анализа источников выявлены направления совершенствования системы бюджетирования государственной организации, а также приведены наиболее распространенные ошибки при построении бюджетных систем.
Abstract
This article looks into the concept and the essence of budgeting, budgeting system as well as defines goals and key stages of budget development. Source analysis resulted in determining a course of improvement of budgeting in governmental institutions as well as the most common mistakes of budget development.
Ключевые Слова
Финансовое планирование, бюджетное планирование, система, бюджет, бюджетирование
Key Words
Financial planning, budget planning, system, budget, budgeting
Под бюджетным планированием как составной частью системы финансового планирования понимается процесс определения действий, которые должны быть реализованы в будущем и сформированы в виде системы бюджетов. Бюджет представляет собой финансовый документ, сформированный до того, как предполагаемые операции (или действия) будут реализовываться. Основой термина «бюджет» является признание того, что он подразумевает серию событий, которые будут реализованы в будущем. Другими словами, это прогноз перспективных финансовых действий. На сегодняшний день не существует единой трактовки понятия «бюджетирование». Возможной причиной такого разнообразия может быть широкое использование данной категории специалистами различных областей. В результате анализа научной литературы нами было выявлено, что наиболее часто бюджетирование рассматривается как:
- технология;
- процесс;
- система.
Система бюджетов основана на стратегических целях государственного учреждения и на имеющихся у него экономических ресурсах. При планировании бюджета важным направлениям дается количественная характеристика, что значительно упрощает процесс обоснования выбранных перспектив.
Основные задачи построения бюджетных систем включают в себя следующие шаги:100
- рассмотреть текущее планирование и его финансовое обеспечение;
- осуществить и проконтролировать координацию работы подразделений;
- рассчитать затраты и их финансовое обоснование;
100 Клячко Т., Синельников-Мурылев С. О нормативах бюджетного финансирований и регулирования величины платы за обучение в государственных вузах / Т. Клячко, С. Синельников-Мурылев // Экономическая политика. - 2012. - № 6. - С. 137-164.
- правильно исполнить законы, долгосрочные договоры и контракты;
- обеспечить контроль над исполнением разработанных бюджетов.
В процессе составления бюджета задействуются все основные функции деятельности. Поэтому важно правильно подойти к решению данного вопроса. Грамотно составленный бюджет положительно отразится на эффективности деятельности учреждения и приведет к быстрой окупаемости затрат, связанных с разработкой и внедрением данных систем.
Существует две категории основных препятствий, с которыми сталкиваются экономисты в ходе внедрения системы бюджетов -методические и организационные препятствия. Наибольшие трудности возникают на первоначальной стадии, когда предприятие функционирует по уже давно наработанной системе, нередко выполняя множество не нужных и неэффективных операций. Поэтому на первоначальной стадии особое внимание следует обратить на изменение реальных ценностей бизнес -деятельности. В структуре работы по построению бюджетных систем можно выделить ряд необходимых шагов:
- внимательно пересмотреть внешнюю и внутреннюю документацию;
- привлечь сотрудников в процесс бюджетирования;
- составить план бюджетирования;
- изучить старые стандарты, разработать новые стандарты;
- разработать информационный банк данных с учетом создания новых отчетов;
- набрать необходимых сотрудников, обучить персонал новым функциям, расширить обязанности у имеющихся работников;
- обеспечить структурные подразделения необходимой компьютерной техникой и компьютерными программами.
Бюджеты разрабатываются как для государственного учреждения, так и для отдельных служб и подразделений. При разработке бюджета может использоваться два подхода. При первом подходе сначала разрабатывается бюджет подразделений. Затем, на основе нескольких структурных бюджетов разрабатывается единый, главный бюджет. Второй подход подразумевает первоочередную разработку основного (главного) бюджета, а от него уже -распределение к бюджетам служб и подразделений. Существует несколько принципиальных подходов к формированию системы бюджетирования государственной организации. Реализацией технологий бюджетирования предполагается, что используемые технологии формирования и исполнения бюджетов государственного учреждения и основанная на их данных система принятия управленческих решений постепенно будут совершенствоваться и дополняться новыми компонентами. Чтобы усовершенствовать систему бюджетирования государственного учреждения, необходима реализация определенных мероприятий и мер по оптимизации этих процессов, в
частности:101
- постановка перед персоналом четких стратегических целей и задач;
- отладка процесса организации процессов формирования отчетов и бюджетирования государственной организации путем упорядочения документооборота;
- документальное определение круга лиц, ответственных за принятие и исполнение бюджета, путем строго разграничения прав и обязанностей между этими лицами и структурными подразделениями.
Стоит отметить, что только одна треть из всех российских компаний, использующих бюджетное управление, удовлетворена результатами такого применения. Другая часть учреждений использует бюджетирование без какой-либо ощутимой пользы для управления, а оставшаяся часть
учреждений осуществляет бюджетирование с ущербом для своей
102
деятельности.102
Основными ошибками построения бюджетных систем являются:103
1. отсутствие взаимосвязи долгосрочных планов и годовых бюджетов;
2. нереальность планов;
3. отсутствие взаимосвязи между бюджетными целями, либо неочевидность этих связей;
4. противоречие между контролируемыми бюджетами индикаторами деятельности отдельных бизнес-единиц;
5. прослеживание слабой обратной связи от контроля исполнения бюджетов к воздействию на текущую деятельность организации.
Бюджетное планирование с использованием процедуры программно-целевого бюджетирования осуществляется в несколько этапов.
На первом этапе определяется общая сумма расходов (глобальный бюджет). Определение общей суммы расходов происходит в порядке, отличном от действующего в России в настоящее время. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, как правило, предполагает переход на многолетнее финансовое планирование. Это означает, что при определении общих лимитов бюджетных расходов суммы фиксируются на среднесрочный период. На втором этапе необходимо определить основные цели и задачи деятельности получателя бюджетных средств.
На третьем этапе бюджетополучатели представляют свои заявки на
101 Смирнова О. П., Быков Д. Ю. Бюджетирование на предприятии: учеб. пособие/ О.П. Смирнова, Д.Ю. Быков. - Иваново, ИГХТУ, 2011. - С. 35.
102 Данилов И. А. Теоретические аспекты бюджетирования как современной технологии корпоративного финансового планирования / И. А. Данилов // Вестник Челябинского государственного университета.-2013. №9. - С. 123-129.
103 Данилов И. А. Теоретические аспекты бюджетирования как современной технологии корпоративного финансового планирования / И. А. Данилов // Вестник Челябинского государственного университета.-2013. №9. - С. 123-129.
финансирование. Одно из самых существенных изменений, которое вносит программно- целевое бюджетирование в бюджетный процесс, касается подготовки бюджетополучателями своих заявок на финансирование. Заявки и обоснование расходов составляются в разрезе целей и программ и состоят из нескольких частей. В первой части дается описательная информация об организации: о распорядителе бюджетных средств, его роли, целях, задачах, а также о программах, реализуемых организацией.
Во второй части приводится финансовая информация о доходах и расходах организации за три предшествующих года. Отдельно должны быть описаны внебюджетные источники доходов.
В третьей части дано описание планируемых бюджетных программ. А именно, перечень конечных результатов, который собирается достичь организация; мероприятия по достижению этих целей; преимущества, которые получат потребители услуг, уровень результатов, который планируется достичь в предстоящие два-три года; и показатели, характеризующие результативность предоставления бюджетных услуг. Расходы получателя бюджетных средств должны быть разбиты по программам. При этом в обязательном порядке указываются альтернативные пути достижения целевых значений конечных результатов, а также сравнение затрат и результатов по выявленным альтернативам. По каждой программе могут быть приведены комментарии, в том числе прогнозирующие последствия приостановления или сокращения финансирования данной программы.
Четвертый этап предусматривает обработку заявок отдельных бюджетополучателей, выбор наиболее эффективных с социальной точки зрения программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и распределение средств по программам, исходя из имеющихся ресурсов. При этом принимаются во внимание результаты реализации программ за прошлый период. Если организации, получателю бюджетных средств, не удалось достичь установленных целевых показателей, может быть принято решение о снижении финансирования и направлении бюджетных средств на реализацию более эффективных бюджетных программ. «Физические» показатели не учитываются, а учитывается лишь степень достижения целевых показателей и осуществленные затраты. При этом должны учитываться все затраты, в том числе расходы на содержание зданий, износ, управленческие издержки и др.
На пятом этапе происходит согласование проекта бюджета. Согласование между распорядителями бюджетных средств и Министерством финансов облегчается благодаря тому, что все бюджетные заявки составляются по единому формату. Кроме того, в распоряжение Министерства финансов поступает достаточно детальная информация, которая позволяет судить об обоснованности заявок, видах деятельности, которые будут осуществляться за счет запрашиваемых средств и т.д. В
случае нехватки средств сокращенно подлежат программы, менее значимые с общественной точки зрения или имеющие относительно низкую результативность (эффективность). Надо отметить, что в зарубежных странах при внедрении процедуры программно- целевого бюджетирования роль законодательных органов в бюджетном процессе заметно
104
ув еличивалась104.
Начиная, как правило, со второго этапа, законодательные органы принимали активное участие в подготовке проекта бюджета. Это, в частности, способствовало более быстрому и бесконфликтному принятию бюджета. Внедрение бюджетного планирования на основании данных мониторинга результативности сопряжено с целым рядом трудностей. Как уже говорилось, все ключевые приемы программного целевого бюджетирования основываются на управленческих принципах частного бизнеса. К числу таких принципов относятся - учет рисков, формулировка стратегии и миссии, использование показателей результативности в качестве
аналогов конечного результата финансово-хозяйственной деятельности и т.
д.105.
Таким образом, можем заключить, что переход на программно-целевое бюджетирование может потребовать от организации одновременного реформирования принципов управления в госсекторе - перехода от использования административных методов к хозяйственным инициативам на местах. Однако масштабы деятельности государственных ведомств и министерств несопоставимы с масштабами деятельности даже самых крупных организаций. Кроме того, мотивация государственных чиновников имеет значительные отличия от мотивации менеджеров частных предприятий.
Государственные учреждения не имеют универсального индикатора результатов работы, который имеется у частных предприятий (прибыль), и потому для них необходима разработка различных искусственных заменителей такого показателя. Кроме того, серьезные трудности вызывает распределение ответственности между органами власти при внедрении процедуры программно-целевого бюджетирования. В частности, возникает вопрос о выборе института, ответственного за разработку индикаторов социально-экономической результативности деятельности получателей бюджетных средств. В большинстве случаев бюджетное планирование на основании данных мониторинга результативности подразумевает, что индикаторы результативности будут разрабатывать сами получатели бюджетных средств.
В российской аудитории такое утверждение воспринимается, как
104 Ириков В. А. Методы программно-целевого управления, включая бюджетирование, ориентированное на результат: учебное пособие / В. А. Ириков.- М.: Стелс, 2011.- 167 с.
105 Ялмаев Р.А., Аслаханова, С.А. Использование программно-целевого метода в бюджетном планировании / Р.А. Ялмаев, С.А. Аслаханова // Экономика, социология и право. - 2015. - № 11. - С. 71-74.
правило, крайне негативно. На самом же деле в таком подходе заключен глубокий смысл. Никто лучше конкретного бюджетополучателя не может разработать критерии оценки результативности его деятельности. Задача правительства или законодательного органа - оценить актуальность предлагаемых бюджетополучателем программ в свете основных направлений социально-экономической политики, но методы достижения конкретных целей и индикаторы результативности программ лучше всех разработают сами бюджетополучатели. Разумеется, в бюджетном планировании, основанном на измерении результатов, должен принимать участие институт, который интегрирует программы различных бюджетополучателей и рассматривает суммарный социальный эффект от их реализации. Осуществление этой координирующей функции необходимо также с целью исключения дублирования программ (дублирования результатов деятельности) различных бюджетополучателей. Такую функцию может выполнять Правительство либо Министерство финансов.
Таким образом, процесс формирования системы бюджетирования, как в процессе внедрения, так и в ходе следования разработанному бюджету, сталкивается с определенными сложностями. Помимо этого бюджетированием предполагается высокоразвитая система менеджмента. Поэтому, прежде всего, должно быть выяснено, какие сведения и в каком виде необходимы управленцам для эффективного мониторинга деятельности. Во вторую очередь, следует выяснить, какие данные должны быть загружены в информационную систему. В третью очередь, должны быть разработаны требования к технологии обработки информации, необходимые для преобразования входящих в систему данных в исходящие. Наконец, заключительным шагом является автоматизация системы и выбор того информационного продукта, который будет в полной мере соответствовать требованием разработанной методологии бюджетирования.
Использованные источники:
1. Адамов Н., Тилов, А. Сущность, функции и методы бюджетирования / Н. Адамов, А, Тилов// Финансовая газета. - 2013. - № 8. - С. 10.
2. Бедрачук И.А., Пивень Е.В. Финансы бюджетных организаций: учебное пособие / И.А, Бедрачук, Е.В. Пивень. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2008. -52 с.
3. Васюнина M.Л. Бюджетное планирование: развитие методологических подходов / М.Л. Васюнина // Финансы. - 2014. - № 11. - с. 17-20.
4. Васюнина М. Результативность расходов бюджета на оказание образовательных услуг: методологические подходы к оценке / М. Васюнина // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 10. С. 26-31.
5. Гаврилова О. Типичные ошибки процесса бюджетирования / О. Гаврилова // Консультант. - 2013. - № 3. - С. 60.
6. Гарифуллина Н.Ю., Гуртова В.А. Финансовое обеспечение
деятельности бюджетных образовательных учреждений по оказанию образовательной услуги / Н.Ю. Гарифуллина, В.А. Гуртова // Экономика образования. - 2011. - № 1. - С. 5-18.
7. Горбачева Л. Постановка системы бюджетирования / Л.Горбачева // Финансовая газета. - 2012. - № 20. - С. 12.
8. Данилов И.А. Теоретические аспекты бюджетирования как современной технологии корпоративного финансового планирования / И. А. Данилов // Вестник Челябинского государственного университета.- 2013. №9. - С. 123129.
9. Ендовицкий Д.А. Финансовые резервы организации: анализ и контроль: научное издание / Д.А. Ендовицкий, А.Н. Исаненко; под пред. Проф. Д.А. Ендовицкого. - М.: КНОРУС, 2007. - 304 с.
10. Ириков В.А. Методы программно-целевого управления, включая бюджетирование, ориентированное на результат: учебное пособие / В. А. Ириков.- М.: Стелс, 2011.- 167 с.
11. Клячко Т., Синельников-Мурылев С. О нормативах бюджетного финансирований и регулирования величины платы за обучение в государственных вузах / Т. Клячко, С. Синельников-Мурылев // Экономическая политика. - 2012. - № 6. - С. 137-164.
12. Смирнова О. П., Быков Д. Ю. Бюджетирование на предприятии: учеб. пособие/ О.П. Смирнова Д.Ю. Быков. - Иваново, ИГХТУ, 2011. - С. 35.
13. Труба А.С. Эффективная организация системы бюджетирования на предприятиях / А.С. Труба// Управление персоналом. -2011. - № 7. - С. 27.
14. Управление финансами. Финансы предприятий: учеб. / А.А. Володин [и др.]: под ред. А.А. Володина. - 3-е изд. - М.: ИНФРА — М, 2014. - 364 с.
15. Ялмаев Р.А., Аслаханова С.А. Использование программно-целевого метода в бюджетном планировании / Р.А. Ялмаев С.А. Аслаханова // Экономика, социология и право. - 2015. - № 11. - С. 71-74.
