CC BY
34
№6487. -. 13 октября 1833 г. - С.272- 274.
13. Расписание доходов и расходов Портового города Одессы. //2-е ПСЗ. - Т.9. - Отд.2. - Приложение к №7589. -28 ноября 1834 г. - С.261- 264.
14. Расписание доходов и расходов Губернского города Харькова. // 2-е ПСЗ. - Т.10. - Отд.2. - Приложение (часть I) к №8293. - 9 июля 1839 г. - С.272- 274.
15.Расписание доходов и расходов губернского города Калуги. // 2-е ПСЗ. - Т. 12. - Отд.2. - Приложение к №10364. - 22 июня 1837 г. - С.114- 116.
16.Расписание доходов и расходов губернского города Саратова. // 2-е ПСЗ. - Т. 14. - Отд.2. - Приложение к №12128. - 16 марта 1839 г. - С.93- 96.
17 Державний арх!в ОдеськоI област (дал'1 ДАОО). - Ф.4, оп.1а, спр.242.
18. Положение о доходах и расходах Губернского города Киева, о управлении оным, и о квартирной повинности // 2-е ПСЗ. - Т.6. - Отд.2. - №4803. - 17 сентября 1831 г - С.30-44.
19. Выписка из Положения о доходах и расходах Московской Столицы, состоявшегося по мнению Государственного Совета // ПСЗ - Т.38. - № 29423. - 13 апреля 1823 г. - С.915.
20. Положение о доходах и расходах города Одессы //2-е ПСЗ. - Т.9. - Отд.2. - №7589. - 28 ноября 1834 г. - С.202.
21. Об уравнении доходов и расходов города Одессы и о пособии сему городу от казны // 2-е ПСЗ. - Т.34.-№34658. - 22 июня 1859 г. - С.602-605.
22. Положение о доходах и расходах Губернского города Киева, о управлении оным, и о квартирной повинности // 2-е ПСЗ. - Т.6. - Отд.2. - №4803. - 17 сентября 1831 г.- С.30-44.
23. ДАОО. - Ф.4, оп.1а, спр.11.
24. Положение о сборе с недвижимих имуществ в С.Петербурге на городские общественные надобности // 2-е ПСЗ - Т.21. - Отд.1. - №19805. - 6 марта 1846 г. - С.305-346.
25. Содовский Г. Городской оценочный сбор: в 2 т. / Густав Содовский. - СПб.: Тип. "Экономия", 1910 -. - Т.1.-1910. - 102 с.
26. Свод уставов о городском и сельском хозяйстве // Свод законов Российской империи. - Т.12. - СПб.: Типография Второго Отделеня Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1857. - С.3-23.
27. Центральний державний ¡сторичний арюв Укра1ни (дал! ЦД1АУ). - Ф.442, оп.81, спр.544, арк.1.
28. Городовое Положение // 2-е ПСЗ. - Т.6. - Отд.1. - №48498. - 16/28 июня 1870г. - С.821-839.
29. ЦД1АУ. - Ф.442, оп.106, спр.123.
30. Материалы к определению норм доходности недвижимых имуществ г. Харькова. Статистический отдел харьковской городской управы. - Харьков: Тип. "Просвещение", 1913. - 93 с.
31. Ведомости Одесского городского общественного управления - 20 сентября 1864 г. - №69 - С. 311.
32. ДАОО. - Ф1, оп.42, спр.97.
33. О порядке распределения оценочного сбора между владельцами недвижимых имуществ в Москве и других губернских и уездных городов, 20 февраля 1861 г. // ПСЗ. - Собрание 2. - Т.36. - Отд.1. - №19805. - С.405-406.
34. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900 - 1902 годах./ С.Ю.Витте - М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997. - 487 с.
УДК 336.226.211
Паентко Т.В.,
к.е.н., доцент, Кшвський економлчний ¡нститут менеджменту (м. КиУв)
Троф1мова М.О.,
студентка факультету фЫанав та банювськоУ справи Нацюнального ушверситету ДПС УкраУни (м. 1рглнь)
БЮДЖЕТНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНО1 СФЕРИ В УКРА1Н1
Вступ. Одыею з умов економнного зростання краУн з ринковою економкою е формування соц1ально забезпече-ного сусптьства. Соц1альний сектор не лише формуе духовы цЫносл сусптьства, а й сприяе зростанню продуктив-ност1 прац1, впливае на ефективнють виробництва та виступае рушмною силою економнного розвитку будь-якоТ дер-жави. Одним ¡з негативних наслщюв розвитку ринкових вщносин та конкуренцп е поява соц1ально незахищеноУ вер-стви населення. Осктьки приватний сектор е незацкавленим у забезпечены населення сощально необхщними по-слугами, тод¡ виршення сощальних проблем наци та фЫансове забезпечення со^альних гаранта населення стае од-ыею з основних функцм держави.
Постановка проблеми. Дослдаення теоретичних та практичних аспеклв фшансового забезпечення сусптьних потреб вщображено у працях Т.О. МартиновоУ [1], Б. Шулюка [2], Ю.Б.Слободника [3], Т.В. Жибер [4] та ¡н. Науков-щ вивчають проблеми дючих мехаызм^ фЫансового забезпечення сощально-культурноУ сфери, ефективнють застос-ування програмно-цтьового методу в бюджетному процеа. Проте, потреба пошуку шлях^ удосконалення дючих ме-хаызмю фЫансового забезпечення сощальноУ сфери залишаеться актуальною ¡ потребуе подальшого дослдаення. Метою статл е оцшка сучасного стану бюджетування сощальноУ сфери в УкраУы, виявлення основних проблем та обфунтування можливих напрямю його удосконалення.
Викладення основного матер1алу. Бюджетне забезпечення со^альноУ сфери виступае одним ¡з основних чинни-юв зростання сусптьного добробуту. Це комплекс заход^ держави з фЫансування таких сфер, як зайнятють, охоро-на здоров'я, культура, осв^а, пщтримка сощально незахищених верств населення. Ефективнють сощальноУ пол^ики
© Паентко Т.В., Троф1мова М.О., 2012
Економнний □¡сник университету | Випуск № 18/2 341
держави забезпечуеться спрямуванням кошлв у найважлив0 напрямки розвитку сощальноУ сфери, а також контролем за IX цтьовим використанням.
Розпорядженням Кабшету М1н1стр1в УкраУни вщ 14 вересня 2002 р. було схвалено Концепцю застосування про-грамно-цтьового методу в бюджетному процеа, згщно якоУ метою запровадження цього методу е встановлення без-посереднього зв'язку м1ж видтенням бюджетних кошлв та результатами Ух використання.
Бюджетна програма - систематизований перелк заходю, спрямованих на досягнення едино! мети ¡ завдань, ви-конання яких пропонуе та здмснюе розпорядник бюджетних кошлв вщповщно до покладених на нього функцм [5]. Основними перевагами бюджетноУ програми перед ¡ншими мехаызмами державного фшансування е те, що вона пе-редбачае постановку конкретно! мети, завдань, напряму д\яльност\, тобто виокремлення ч\тко визначених д\й та на-прямк\в використання кошт\в. Ефективн\сть реал\зац\У програми визначаеться за результативними як\сними та к\ль-к\сними показниками, як\ пор\внюються ¡з запланованими. Таким чином вид\ляються т\ державн\ програми, виконан-ня яких приносить найб\льш позитивн\ насл\дки для соц\ально-економ\чного розвитку держави, що враховуеться при розпод\л\ бюджетних кошт\в на наступн\ роки.
Ф\нансування ц\льових програм у 2012 роц\ зд\йснюватиметься в\дпов\дно до розпод\лу бюджетних видатк\в за окремими напрямками \ в обсягах, затвердженими Законом УкраУни "Про Державний бюджет УкраУни на 2012 р\к" в\д 22 грудня 2011 року. Зокрема передбачено ф\нансування бюджетних програм, пов'язаних з:
- управл\нням соц\альною пол\тикою, науково-техн\чними розробками у ц\й сфер\;
- п\дготовкою та п\двищенням квал\ф\кац\У прац\вник\в галуз\ соц\ального захисту;
- захистом ¡нтерес\в незахищених верств населення, зокрема багатод\тних с\мей, ¡нвал\д\в, д\тей-сир\т, ветеран\в, учасник\в бойових д\й, громадян, постраждалих внасл\док ЧорнобильськоУ катастрофи та ¡нших;
- реалюа^ею державноУ пол¡тики з питань ам'У та д¡тей;
- розвитком сфери культури, зокрема наданням осв™ та пщготовкою кадр¡в, п¡дтримки нацюнальних творчих спь лок, театр¡в, видавництв культуролопчного напрямку;
- п¡дтримкою системи охорони здоров'я, розвитком медицини;
- розвитком осв™, наукових дослдаень, наданням державних премм, стипенд¡й тощо[6].
Уповтьнення темп¡в розвитку св¡товоУ економ¡ки, загострення борговоУ кризи в Sвроп¡ змушують б¡льш¡сть розви-нутих краУн св^у скорочувати видатки соц¡альноУ сфери, знижувати рюень зароб¡тноУ плати, п¡двищувати податкове навантаження. Проте, як повщомляе прес-служба Мшютерства ф¡нанс¡в УкраУни, незважаючи на негативы св¡тов¡ тен-денц¡У Президентом та Урядом УкраУни продовжуеться пол^ика щодо п¡двищення соц¡альних стандарт¡в та збтьшен-ня видатк¡в соц¡ального характеру. Зокрема передбачаеться:
1) зб¡льшення розмр прожиткового м¡н¡муму (рис.1) у середньому на одну особу на 128 грн., що майже у два рази бтьше темпу прогнозу зростання споживчих цЫ;
2) пщвищення мУмальноУ зароб¡тноУ плати на 14%;
3) зростання оклада прац¡вник¡в бюджетноУ сфери на 25,6%;
4) на 2,9 млрд. грн. бтьше, у пороняны з минулим роком, передбачено у 2012 рощ сощальних виплат на допомо-гу одиноким матерям, ¡нвалщам з дитинства, при народжеы, по догляду за дитиною, на дтей-Ывалщв;
дн | и Л ил ас*. ирни |>«п«нм ццгймн
П Фрда31 ] 0 рпку ■ |ру.-*1 [ь 2011 ржу ■ гугнЬЪ- 2011
Рисунок 1. Пщвищення прожиткового мЫмуму [8]
5) виплата надбавки у розмр 20% посадового окладу уам педагогам;
6) зростання розмр м¡н¡мальноУ пенс¡йноУ виплати в середньому на 10%;
7) на 20-30% в середньому збтьшення розмр пенай та пенс¡йних виплат ¡нвалщам вмни, д¡тям в¡йни та членам амей загиблих та померлих оаб-учасниюв в¡йни ¡ бойових дм;
8) п¡двищення пенс¡У чорнобильцям-л¡кв¡даторам [7]
342 Економтний □¡сник ушверситету | Випуск № 18/2
Проте, реальна результативнють зазначених заход¡в буде залежати вщ багатьох фактор¡в. Насамперед це стос-уеться нестаб¡льност¡ законодавства УкраУни. Як показуе практика, в¡дпов¡дно до економнних умов неодноразово вноситимуться зм¡ни до Закону УкраУни "Про Державний бюджет УкраУни". 3 одного боку, це забезпечуе коригуван-ня бюджетноУ пол^ики держави у напрямку оптим¡зац¡Т, а з ¡ншого - св¡дчить про неефективне планування та прогно-зування дохода та видатк¡в держави. Кр^ того, зростання ном¡нальноТ величини сощальних виплат ще не гарантуе пщвищення життевого р¡вня населення. На кутвельну спроможн¡сть громадян впливатимуть так¡ чинники, як ¡нфля-ц¡я, зростання ¡ндексу споживчих ц¡н, зм¡на курсу нацюнальноУ валюти тощо.
Кр¡м того, уряду необхщно врахувати зб¡льшення трансферт¡в Пенайному фонду на 7,5 млрд. грн. Постановою Ка-б¡нету М¡н¡стр¡в УкраУни вщ 8 лютого 2012 р. № 69 затверджено бюджет Пенайного фонду УкраУни на 2012 рк, згщно якого деф¡цит кошт¡в Пенайного фонду складе 9705030,3 тис. гривень [9]. При цьому вперше розрахунок гарантова-них м^мальних пенс¡йних виплат прив'язано до розмр прожиткового м^муму ¡ зб¡льшено майже вдв¡ч¡.
У прикшцевих положеннях Закону УкраУни "Про Державний бюджет УкраУни на 2012 рк" також визначено, що нор-ми закоыв, як передбачають доплати до пенай громадянам, як¡ постраждали внаслщок ЧорнобильськоУ катастрофи, та ¡нш¡ соц¡альн¡ виплати, застосовуються у порядку та розм^ах, встановлених Каб¡нетом МЫютрю УкраУни виходячи з наявних фшансових ресурс¡в Державного бюджету УкраУни та бюджету Пенайного фонду УкраУни на 2012 рк. Ска-сування сощальних виплат по чорнобильських пенс¡ях у 2011р. призвело до масових протеслв громадян, як у судовому порядку домоглися Ух призначення та вщшкодування за певний перюд. Це свщчить про недосконал¡сть украУнсь-кого законодавства та його неузгодженють з економнними нормативами.
Загалом, видатки сощального спрямування у с¡чн¡-липн¡ 2011 року здмснювалися у першочерговому порядку, на Ух проведення було видтено 100% розпису асигнувань за званий перюд. Питома вага цих видатк¡в у загальый сум¡ вс¡х видатк¡в загального фонду державного бюджету збтьшилась в пороняны з 2010 роком (рис.2).
75 76,1%
101,9 млрд. грн. 115,9 млрд. грн.
сшень-липень 2010 року С1чень-гмпень 2011 року |-1 соц1альн1 ендзгкп(без врзхувзння зидзт™ ка покриття дефщиту «ошпе Пенспжого фонду Укрупни для виплэш пенЫй) питома вага впдатв соц!альногоспрямування у эагальнвТсум видатыв
Рисунок 2. Видатки сощального спрямування за загальним фондом державного бюджету УкраУни у ачш-липш 2010-2011р. [10]
Програмн¡ видатки складають значну частину вщ ВВП. Проте проблемою залишаеться ефективн¡сть та ц¡льове ви-користання кошлв. Визначення результативних показник¡в державних цтьових програм, проведення Ух моыторингу та оц¡нки п¡двищуe ефективн¡сть використання бюджетних ресурс¡в. Ефективний контроль держави за рухом ¡ вико-ристанням нацюнальних ресурс¡в е не лише обов'язковою умовою досягнення сталого розвитку, але й складовою нацюнальноУ безпеки. Отже, запровадження програмно-цтьового бюджетування тюно пов'язане з наявн¡стю ефектив-ноУ системи ф¡нансового контролю, зв^носп та аудиту [3].
3г¡дно Постанови КабЫету М¡н¡стр¡в УкраУни "Про схвалення Прогнозу показниюв зведеного бюджету УкраУни за основними видами дохода, видатюв ¡ ф¡нансування на 2011-2013 роки" у сощальый сфер¡ бюджетна пол^ика ор^н-туватиметься на п¡днесення життевого рюня населення шляхом п¡двищення зароб^ноУ плати, пенс¡й ¡ допомог. Про-довжуватиметься реформування системи соц¡ального захисту населення шляхом пщтримки малозабезпечених верств населення. Також передбачаеться подальше проведення реформ у галуз¡ охорони здоров'я та осв™, зокре-ма створення умов для переходу у перспектив¡ до загальнообов'язкового державного сощального медичного страх-ування та повного переходу навчальних процеав в ус¡х осв^нк закладах до норм Болонського процесу, що створить умови для розбудови "економки знань" [11].
Висновки. Таким чином бюджетне забезпечення сощальноУ сфери в УкраТн не задовольняе реальних потреб економки. Конкретн результати впровадження програмно-цтьового методу бюджетування залежать вщ правильного вибору прюритетних напрямюв розвитку соц¡альноТ сфери та ефективност використання бюджетних кошт¡в. При збтьшены видатк¡в соц¡ального спрямування потр¡бно передбачувати джерела Ух погашення за рахунок окремих статей дохода державного бюджету. Кр^ того, при розробц соц¡альноТ пол¡тики сл¡д враховувати вплив макроекономн-них показник¡в.
Л1тература
1 .Мартинова Т.О. Удосконалення д!ючих механ!зм!в ф!нансового забезпечення соцально-культурно/ сфери/ Т.О. Мартинова //Науков¡' прац КНТУ. Економ'нн¡' науки. - 2010..- № 17.
2.Шулюк Б. Бюджетування сощально/ сфери: зару&жний досвщ та укра/нсью реалп/ Б. Шулюк //Економ!чний ана-
Економнний вюник университету | Випуск № 18/2 343
л/з. - 2008..- № 2(18). - ст. 144-147.
3. Слободяник Ю.Б. Державний аудит програм економ/чного / соц/ального розвитку/ Ю.Б.Слободяник // 1нновац/йна економ/ка [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/inek/2011_4/19.pdf.
4.Жибер Т.В. Удосконалення процесу бюджетування в Укран/ / Т.В.Жибер // Ф/нанси Украши. - 2009..- № 8. -ст.76-81.
5. Про схвалення Концепц/1 застосування програмно-ц/льового методу в бюджетному процес/: Розпорядження Каб/-нету М/н/стр/в Украши(14.09.2002 №538-р) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/
6. Пояснювальна записка до проекту Закону Укра/ни "Про Державний бюджет Укра/ни на 2012 р/к" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=41157
7.Верховна Рада Укра/ни ухвалила Закон "Про Державний бюджет Укра/ни на 2012 р/к"/Прес-служба М/н/стерства ф/нанс/в [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/
8.П/двищення прожиткового м/н/муму у 2012 роц/ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mlsp.gov.ua
9. Про бюджет Пенайного фонду Украши на 2012 рк: Постанова Каб/нету М/н/стр/в Укра/ни(вщ 8 лютого 2012 р. № 69).
10. Допов/дь про х/д виконання Державного бюджету Укра/ни у 2011 роц/ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua
11. Про схвалення Прогнозу показник/в зведеного бюджету Укра/ни за основними видами доход/в, видатк/в / ф/нан-сування на 2011-2013 роки Постанова Каб/нету М/н/стр/в Украши(12.09.2009 № 988) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mlsp.gov.ua
УДК 336.226.211
Попова И.Г.,
к.э.н., старший научный сотрудник ГНУ "НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь" (г. Минск)
ЗАРУБЕЖНЫЕ СХЕМЫ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
Важную роль в организации мотивационного процесса играет правильный выбор методов стимулирования труда. Многообразие и совершенствование форм и методов стимулирования труда в развитых странах сыграли важную роль в обеспечении их экономического роста.
В зарубежных странах с развитой экономикой получили широкое распространение гибкие системы стимулирования труда. Эти системы стимулирования позволяют нанимателю, с одной стороны, обеспечить работнику определенные гарантии получения вознаграждения в соответствии с его опытом и профессиональными знаниями, а с другой поставить вознаграждение труда работника в зависимость от его личных показателей в работе и от результатов работы предприятия в целом. Причем гибкость в стимулировании труда проявляется не только в виде дополнительных индивидуальных доплат к заработной плате. Спектр гибких выплат достаточно широк. Это и индивидуальные надбавки за стаж, опыт, уровень образования и т.д., и системы коллективных премий, рассчитанные, в первую очередь, на рабочих, и системы участия в прибылях, рассчитанные на специалистов и управленцев, и гибкие системы социальных льгот. Только применение всех форм стимулирования, рассчитанных на применение по отношению ко всем работникам организации, может дать необходимый эффект.
В западноевропейских странах выделяются следующие основные формы материального стимулирования: бонусы, участие в прибылях, участие в акционерном капитале, планы дополнительных выплат, гибкие социальные выплаты, надбавки к выплатам, премиальные системы (системы индивидуальных поощрительных доплат).
Бонусы - разовые выплаты из прибыли предприятия (вознаграждение, премия). Это годовой, полугодовой, рождественский бонусы, связанные со стажем работы и размером получаемой заработной платы. Различают следующие виды бонусов: за отсутствие прогулов, экспертный, за выслугу лет, целевой.
Участие в акционерном капитале - покупка акций предприятия и получение дивидендов: покупка акций по льготным ценам (опционы), безвозмездное получение акций.
Планы дополнительных выплат - связаны чаще всего с работниками сбытовых подразделений и стимулируют поиск новых рынков сбыта. Они представлены в виде субсидирования деловых расходов, покрытие личных расходов и т.д. Это косвенные расходы, не облагаемые налогом и поэтому более привлекательные.
Гибкие социальные выплаты - установленная компанией определенная сумма на приобретение необходимых льгот и услуг. Работник в пределах установленной суммы имеет право самостоятельного выбора льгот и услуг.
Социальные выплаты и льготы, предоставляемые помимо прямого материального поощрения, играют важную роль в стимулировании трудовой активности персонала в зарубежной практике управления. Примером социальной активности предприятий в этом могут служить оплаченное, но неотработанное рабочее время (ежегодные отпуска, праздничные дни, время болезни, некоторые виды отпусков по личным вопросам); страховка за счет компании; пенсии по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца; оплата компанией всевозможных услуг персоналу; питание в кафетериях и др. По мнению зарубежных специалистов, такие льготы и выплаты перестали носить временный, дополнительный характер и превратились в жизненно важную потребность не только самих работников, но и членов их семей. По данным социологических обследований в США доля выплат так называемого социального плана в общих издержках на рабочую силу достигла в некоторых фирмах 27%. Суть гибких систем социальных выплат и льгот, в том, чтобы работник мог выбирать из набора дотаций, предлагаемых ему на предприятии, то, что ему больше подходит. В обиходе такие системы образно называют "меню кафетерия", откуда работники по своему "вкусу" могут подобрать набор соответствующих выплат и льгот.
Кроме того, используются самые разнообразные программы - стипендиальные, обучения персонала, медицин-
344 Економтний вюник университету | Випуск № 18/2
© Попова И.Г., 2012
